KRISTIANSUND KOMMUNE 1 av 2 MØTEINNKALLING FOR Administrasjonsutvalget MØTE NR.: 7 TID: 22.06.2005 13:00 STED: FORMANNSKAPSSSALEN Eventuelle forfall meldes til tlf. 71586151 Varamedlemmer møter etter nærmere avtale. SAKSLISTE : UTV. SAKSNR. TITTEL REFERANSE PS 05/23 GODKJENNING AV PROTOKOLL FRA MØTE 08.06.05 033 PS 05/24 PS 05/25 EGEN KOMMUNEADVOKAT I KRISTIANSUND KOMMUNE/ FORTSATT KJØP AV JURIDISKE TJENESTER. EVALUERING AV LOKAL LØNNSREGULERING OG LOKALE FORHANDLINGER HØSTEN 2004 515 PS 05/26 SKRIV OG MELDINGER 033
Side 2 av 7 KRISTIANSUND KOMMUNE Saksmappe: Arkiv: Saksbehandler: Dato: 05/1259/6602/05 033 Harald Worren 16.06.2005 Saksframlegg Utvalg Møtedato Utvalgssaksnr Administrasjonsutvalget 22.06.2005 05/23 GODKJENNING AV PROTOKOLL FRA MØTE 08.06.05 Forslag til VEDTAK: Protokoll fra møte 08.06.05 godkjennes. Nils T. Walseth -personalsjef- Harald Worren -spesialkonsulent-
KRISTIANSUND KOMMUNE Saksmappe: Arkiv: Saksbehandler: Dato: 05/1257/6593/05 Stein Kulø 16.06.2005 Saksframlegg Utvalg Møtedato Utvalgssaksnr Administrasjonsutvalget 22.06.2005 05/24 Driftsutvalget 28.06.2005 Bystyret EGEN KOMMUNEADVOKAT I KRISTIANSUND KOMMUNE/ FORTSATT KJØP AV JURIDISKE TJENESTER. TIDLIGERE POLITISK BEHANDLING. Det vises til politisk behandling av Budsjett- og økonomiplan 2005 2008, samt politisk sak 05/52 Økonomirapport 1. kvartal 2005 behandlet av Bystyret 31.05.2005 hvor det i status verbalforslag pkt. 4 framkommer følgende: Rådmannen bes utrede om det foreligger et realistisk innsparingspotensiale ved tilsetting av egen kommuneadvokat. Utredningen bes m.a. avklare: de utgifter som benyttes til ulike advokattjenester i virksomhetene de erfaringer som foreligger med egen kommuneadvokat i et utvalg av kommuner de rekrutteringsmuligheter som foreligger. BRUK AV JURIDISKE TJENESTER SENTRALADMINISTRASJONEN. Sentraladministrasjonens bruk av juridiske tjenester har stort sett vært knyttet til vurdering av habilitet/ inhabilitet, vurderinger i forhold til innkjøp, konkurranseutsetting, investeringsprosjekt og juridiske tjenester knyttet til vurdering av kjøp og salg av eiendom og tomter. I 2004 ble det i alt brukt ca. 190.000,- til innkjøp av juridiske tjenester, hvorav kr. 115.000,- var knyttet til ekstraordinær juridisk bistand i forbindelse med Atlantenområdet erverv av friareal og areal til ny ungdomsskole. JURIDISKE TJENESTER PERSONALSPØRSMÅL. Når det gjelder personalmessige forhold, bruker Kristiansund kommune juridiske tjenester fra Kommunenes Sentralforbund (KS- advokatene). I forhold til kontingenten kommunen betaler til KS, er løpende rådgiving/ vurdering av juridiske spørsmål knyttet til personalområdet gratis. I konkrete personalsaker som føres for rettssystemet, har man de siste årene kjøpt juridiske tjenester fra KS- advokatene for i gjennomsnitt ca. kr. 10.000,- i året. Største enkeltsak har de siste årene vært på om lag kr. 100.000,-. ANDRE VIRKSOMHETERS KJØP AV JURIDISKE TJENESTER. Ved gjennomgang av kommuneregnskapet viser det seg at det kun er Sosialkontoret/ Barnevernstjenesten av virksomhetene som har hatt eksternt kjøp av juridiske tjenester. Dette gjelder spesielt barnevernsaker som føres for fylkesnemda og i rettssystemet, men også rådgiving i forhold til saker om erstatning i forhold til tapt skolegang / manglende barneverns-
tiltak, krav om rettigheter for funksjonshemmede m.v. Gjennomgang av regnskapet for barnevernet viser: ÅR SAKER/BARN KR. TOTALT MERKNADER 2003 11 743.000,- 2004 7 317.000,- 4 200.000,- Advokatutgifter pr. dato 2005 6 200.000,- Konkrete saker som skal til fylkesnemnda/øvrig rettsapparat i løpet av høsten 2005 150.000,- Sannsynlige nye saker høst 2005 I Balanseringsprosjektet 2004 2007 ble det bl.a. foreslått som tiltak 116: Samordnet og strukturert benyttelse av advokattjenester. Forslaget har sin bakgrunn i at barneverntjenesten har betydelige utgifter til kjøp av advokattjenester. Utviklingen fremover tilsier at dette ikke vil bli redusert. Det foreslås derfor en ansettelse av advokat i full stilling for virksomheten Sosialkontoret som kan overta alle sentrale advokatoppgaver både for barneverntjenesten og sosialtjenesten. Flere kommuner har etablert en slik ordning. Tiltaket er vurdert å ha en rekke positive konsekvenser som større tilgjengelighet, bedre forberedelse av saker for fylkesnemnd og domstoler, bedre kvalitetssikring av tjenesteytingen/ beslutninger m.v. ANDRE KOMMUNER. Ålesund kommune har fra januar 2005 3 kommuneadvokater som yter intern juridisk bistand. 2 av disse arbeider med generelle juridiske spørsmål, mens en av kommuneadvokatene arbeider spesielt med barnevernsrett. Stillingen knyttet til barnevernsrett er en interkommunal stilling knyttet til kommunene Ålesundsregionens utviklingsselskap (ÅRU). I og med at Ålesund kommune har en bestiller/ utfører-modell, er mange av de juridiske tjenestene knyttet til dette saksområdet i forhold til kvalitetsskring av anbudsgrunnlag og prosess. I Molde kommune er kommuneadvokatens oppgaver bl.a. prosessfullmektig for kommunen i alle saker for retten og fylkesnemda, rådgiver for administrasjon, folkevalgte organ og kommunens virksomheter, og intern opplæring av ansatte i juridiske emner. Molde har 2 stillinger som kommuneadvokat. REKRUTTERINGSMULIGHETER KOMMUNEADVOKAT. I utgangspunktet er markedet begrenset for jurister med advokatbevilling og solid praksis fra kommunesektoren. Kommunesektoren har tradisjonelt ikke hatt de samme konkurransefortrinn som det private marked. Imidlertid har både Molde og Ålesund kommuner stillingene besatt. Det er vanskelig å forutsi om det vil være mulig å rekruttere advokat med ønskede kvalifikasjoner i vår kommune. Kun konkret utlysning og etterfølgende vurdering av søkerne vil kunne gi svar på dette. I utgangspunktet tror en det ville ha vært lettere å rekruttere egen kommuneadvokat hvis det hadde vært opprettet flere stillinger, slik at kommuneadvokatene kunne vært en del av et faglig fellesskap.
SAMARBEID OM BARNEVERNTJENESTER KRISTIANSUND, AVERØY OG FREI (KAF- SAMARBEIDET). Dersom KAF- samarbeidet blir realisert fullt ut, vil det bli større behov for felles advokatbistand med juridisk spisskompetanse innenfor sosial-, barne- og familierett. Gode barnevernadvokater etterspørres i markedet også fra de andre Nordmørskommunene. ØKONOMISKE FORHOLD - BARNEVERNTJENESTEN. Utgifter knyttet til engasjement av advokat er for 2005 budsjettert med kr. 450.000,-. Som det framgår i tabellen på side 2 i denne saksutredning, vil antatt forbruk av advokat-tjenester for barnevernet beløpe seg til ca. 550.000,- for 2005. Ved gjennomgang av antatte utgifter knyttet til engasjement/ ansettelse av egen kommuneadvokat, viser det seg at budsjettforutsetningen om netto kostnader på kr. 450.000,- sannsynligvis er for optimistisk budsjettert. Selv om de eksakte kostnadene ved egen kommuneadvokat først blir kjent når lønnsforlangende blir avklart i forbindelse med eventuell ansettelse, er det grunn til å anta at totalkostnadene (lønn, sosiale utgifter, kontorhold, reiser og opphold i forbindelse med behandling av saker i fylkesnemnda o.s.v.) vil ligge i størrelsesorden kr. 650. 750.000,- årlig. En vesentlig usikkerhet vil derfor være om nabokommunene (både i KAF- samarbeidet og nordmørskommunene for øvrig) vil kjøpe tjenester fra vår kommune i en størrelsesorden som kan finansiere merkostnadene ved å engasjere/ ansette egen kommuneadvokat innenfor dette fagfeltet. RÅDMANNENS VURDERINGER. Rådmannen vurderer at det vil være vanskelig å rekruttere en kommuneadvokat som har kompetanse til å dekke hele spekteret av kommunens behov for juridiske tjenester. Konkret vurdert i forhold til forbruk av juridiske tjenester i sentraladministrasjonen, vil det være mest hensiktsmessig og økonomisk mest gunstig at disse spesialiserte tjenestene fremdeles kjøpes (Vurdering av habilitet/ inhabilitet, konkurranseutsetting, investeringsprosjekt, kjøp/salg m.v.). Også innenfor personalområdet/ arbeidsrett vurderer rådmannen at man allerede har en billig, spesialisert og effektiv ordning ved bruk av advokater fra Kommunenes Sentralforbund (KSadvokatene) Sosial, barne- og familierett er en spesialisert tjeneste, med stadig større innslag av juridisk karakter. Kommunen bruker relativt store summer til innkjøp av juridiske tjenester på dette fagområdet. En evt. ansettelse av kommuneadvokat innenfor dette fagfeltet ville i utgangspunktet også vært viktig i forhold til å øke den juridiske kompetanse hos øvrige ansatte ved sosialkontoret/ barnevernet, og derved virke kvalitetshevende for hele sosial- og barneverntjenesten. I en totalvurdering har rådmannen imidlertid spesielt vektlagt den budsjettmessige usikkerhet engasjement/ ansettelse av kommuneadvokat vil ha i forhold til mulig salg av juridiske tjenester til øvrige nordmørskommuner innenfor dette saksområdet i et omfang som kan finansiere de økte merkostnadene. Ut fra en totalvurdering vil derfor rådmannen anbefale at man nå ikke engasjerer/ ansetter egen kommuneadvokat. Hvis behovet for advokat-tjenester økes vesentlig i årene som kommer, bør saken vurderes på nytt.
På bakgrunn av ovenstående anmoder rådmannen om at Driftsutvalget legger saken fram for Bystyret med følgende forslag til: VEDTAK: Bystyret slutter seg til rådmannens vurderinger, og vedtar at det nå ikke opprettes egen stilling som kommuneadvokat. Anton Monge rådmann Helge A. Carlsen kommunalsjef O 05/1 EVALUERING AV LOKAL LØNNSREGULERING OG LOKALE FORHANDLINGER HØSTEN 2004
Side 7 av 7 KRISTIANSUND KOMMUNE Saksmappe: Arkiv: Saksbehandler: Dato: 05/1265/6637/05 033 Harald Worren 17.06.2005 Saksframlegg Utvalg Møtedato Utvalgssaksnr Administrasjonsutvalget 22.06.2005 05/25 SKRIV OG MELDINGER Forslag til VEDTAK: 1. Orientering vedrørende kommunens lærlingeordning, notat datert 17.06.05 fra personal- og organisasjonsseksjonen. 2. Orientering vedrørende kommunens storkundeavtale med TIMEkspressen, notat datert 17.06.05 fra personal- og organisasjonsseksjonen.