DRAMMEN KOMMUNE MØTEPROTOKOLL BYSTYRET Møtedato: 31.01.2006 Fra saksnr.: 01/06 Fra/til kl. 17.00/18.15 Til saksnr.: 09/06 Møtested: Bystyresalen Ved opprop var det 48 representanter til stede. Forfallene ble godkjent Forfall var meldt fra flg. medlemmer: Følgende varamedlemmer møtte: Fra administrasjonen møtte: Linn-Merete Carlsen-AP perm. Aina M. Johansen-AP (perm.) Mustafa Unsal - H, Astrid K. Wahl - H, Arne Martinsen - AP, Odd A. Gusrud - KRF, Ulf Erik Knudsen - FRP, Aslaug Brandt Trondsen - DB, Gunnar A. Lindaas AP, Kari Nielsen-AP, Kolbjørn Hansen AP, Tore Ødegaard- DB, Egil Skretting- KrF, Harald Wessel-Berg- H, Ana Maria Harper H Anne Kristin Aabo- FRP. Rådmann Nils Fr. Wisløff, byutviklingsdirektør Arild Eek, utdanningsdirektør Kari E. Høyer, økonomidirektør Aud Norunn Strand, personaldirektør Kirsti Aas Olsen, fung. omsorgsdirektør Ingar Pettersen, prosjektsjef Elin Onsøyen, førstekonsulent Anne Karin Galleberg Merknad Ana Maria Harper H tiltrådte kl. 17.20 Tore Opdal Hansen ordfører Anne Karin Galleberg førstekonsulent
Det var ingen spørsmål til spørretimen. Det var ingen innspill fra rådene Leder av Eldreomsorgsutvalget Lisbeth Celius Mile holdt følgende orientering om arbeidet i utvalget. Orienteringen vedlegges protokollen. " Situasjonen innen pleie omsorg høsten 2004 og våren 2005 utviklet seg negativt. Flere enkeltstående pasientsaker med negativ omtale ble presentert og Helsetilsynet gjennomførte en systemrevisjon med deler av Hjemmetjenesten i Drammen kommune. De påviste 7 avvik og 2 merknader. Pasientsakene er i etterkant gjennomgått og rapportert til Helsetilsynet, og kommunen avventer svar på disse. Helsetilsynets rapport om Hjemmetjenesten avdekket alvorlig svikt og mangler med brudd i forhold til bl.a. lov om sosiale tjenester, kommunehelsetjenesteloven og forskrift til lov om sosiale tjenester. Flere graverende enkeltsaker i media bekreftet et negativt bilde. Med bakgrunn i dette ble det tatt et politisk initiativ til å etablere et Eldreomsorgsutvalg. Utvalget ble nedsatt i bystyrets møte i juni 2005. Utvalget hadde sitt første møte i forkant av sommerferien 2005, og har pr i dag gjennomført 7 møter. I forkant av etablering av utvalget engasjerte rådmannen en ny kommunaldirektør for pleie omsorg. Det er etablert et godt og konstruktivt samarbeid i utvalget og mellom utvalget og ny omsorgsdirektør. Denne samhandlingen har vært helt avgjørende for å få til en positiv endringsprosess innenfor omsorgstjenesten. En rekke saker av avgjørende betydning for utvikling av omsorgstilbudet er fremlagt for utvalget, og det kan fra utvalgets leder konstateres at en betydelig omstillingsprosess er iverksatt. Vi må imidlertid erkjenne at utfordringene fortsatt er mange, og at det er viktig å opprettholde sterkt politisk og administrativt fokus på dette området. Utvalget har prioritert en rekke saker; utvikling av handlingsplan for lukking av avvik i hjemmetjenesten, styrking av bemanning i sykehjem, gjennomgang av serviceerklæringer og tjenestebeskrivelser for samtlige virksomheter, etablering av serviceboliger og nytt geriatrisk senter, omorganisering av trygghetsalarmtjenesten, fritt brukervalg, konkurranseutsetting av Fjell bo og servicesenter, sikring av åpningstider i høytider og ferier i dagsentrene og styrking av kompetansetilbudet for medarbeidere, og kvalitetsutvikling i tjenesteproduksjon. Bystyret har sluttet seg til utvalgets forslag bla gjennom høstens budsjettbehandling. Som nevnt har administrasjonen utarbeidet en handlingsplan for lukking av avvikene i Hjemmetjenesten som ble påvist fra Helsetilsynets side. Utvalget har vært løpende orientert om arbeidet med planen, og endelig rapportering til Helsetilsynet ble avgitt innen tidsfristen 20. januar 2006. I handlingsplanen er det utarbeidet konkrete tiltak for lukking av de enkelte avvikene og ressurser er avsatt i økonomiplanen for 2006 2009 for å finansiering av tiltakene. Side 2 av 10
I forbindelse med økt kompetanseheving har utvalget vedtatt et program for kompetanseheving for sykepleiere, hjelpepleiere og omsorgsmedarbeidere. I tillegg til kommunens egne bevilgninger til dette formålet har helse og sosial direktoratet signalisert at de er villige til å delfinansiere opplegget. Høgskolen i Buskerud er invitert til å delta i utviklingen av programmet og det er etablert kontakt mellom kommunen og høgskolen. I tillegg har sosial og helsedirektoratet signalisert vilje til å fullfinansiere hjelpepleieutdanning for inntil 40 medarbeidere i Drammen kommune. Søknaden til direktoratet i denne sammenheng er under utarbeidelse. Omsorgstjenesten er sammen med programområde 12 skole de største tjenesteområdene i kommune. Det er totalt 1300 årsverk i pleie omsorg, og programområdet legger beslag på ca. ¼ av kommunens totalbudsjett. Det er siden opprinnelig budsjett 2005 til vedtatt budsjett 2006 tilført 55 mill.kr. til programområdet 09. Dette innebærer at man fra og med 2006 vil ha realistiske styrbare budsjetter, dvs at tallbudsjettene er avstemt i forhold til aktivitet. Av bevilgningsøkningen på 55 mill.kr er 31 mill.kr knyttet til de nye tiltak som jeg tidligere har orientert om i redegjørelsen. Også de ansatte i Drammen kommune uttrykker at situasjonen innenfor omsorgstjenesten er betydelig forbedret i det året som har gått. Dette bekreftes også gjennom medarbeiderundersøkelsen fra høsten 2005 og sykefraværsstatistikken. For medarbeiderundersøkelsen var gjennomsnittlig svarprosent i Drammen kommune totalt på 77,9%, mens deltagelsen i pleie omsorg ble hele 78,6%. Undersøkelsen viser forbedring fra 2004 til 2005 for samtlige fokusområder; medarbeidertilfredshet, opplevd utviklingsmulighet i egen jobbsituasjon, opplevd medvirkning og opplevd endringsvilje i organisasjonen. I tillegg registreres at sykefraværet har hatt en fortsatt positiv utvikling fra 13,8% fravær i 2003 til 10,6% i 2005. Som nevnt er det igangsatt et betydelig omstillingsarbeid i omsorgstjenesten. Alle som har arbeidet med omstilling vet at dette koster både for medarbeidere og ledelse. Det er derfor spesielt positivt å registrere at Drammen kommune har maktet å gjennomføre omstilling samtidig som vi opplever positive resultater i medarbeiderundersøkelsen og i sykefraværsstatistikken. Dette viser en positiv utvikling. Vi venter med spenning på brukerundersøkelsens resultater, og håper at disse også viser at vi er på rett veg. Vi må imidlertid være ydmyke i forhold til utfordringene, og ikke tro at jobben er gjort. Nå er det viktig å opprettholde fokuset på gjennomføring av planlagte og vedtatte tiltak, i nært samarbeid med administrasjon og ansatte i virksomhetene. Denne jobben er så krevende, at den fordrer at vi fortsatt står sammen om oppgavene!" Side 3 av 10
SAK NR. 0001/06 GODKJENNING AV PROTOKOLL FRA BYSTYRETS MØTE 20. DESEMBER 2005 Ordførers innstilling: Protokoll fra bystyrets møte 20. desember 2005 godkjennes. Innstillingen ble enstemmig vedtatt. Protokollen fra bystyrets møte 20. desember 2005 godkjennes. SAK NR. 0002/06 BYSTYRET - REFERATSAKER Ordførers innstilling: Protokollene som angitt i saksutredningen tas til orientering. Innstillingen ble enstemmig vedtatt. Protokollene som angitt i saksutredningen tas til orientering. SAK NR. 0003/06 ØVRE EIKERVEI, SYKKELVEG, REGULERINGSPLAN, SLUTTBEHANDLING Formannskapets vedtak/innstilling til bystyret: Reguleringsplan med bestemmelser for Øvre Eikervei, sist datert 25.11.05, vedtas i samsvar med Plan- og bygningslovens 27.2. Side 4 av 10
Innstillingen ble enstemmig vedtatt. Reguleringsplan med bestemmelser for Øvre Eikervei, sist datert 25.11.05, vedtas i samsvar med Plan- og bygningslovens 27.2. SAK NR. 0004/06 FORVALTNINGSREVISJON - RAPPORT FRA UNDERSØKELSE OM FOSTERHJEM Innstilling fra bystyrekomite oppvekst, utdanning og sosial: Bystyret tar rapporten til orientering og ber om ny statusrapport før sommeren 2006. Saksordfører Sigrid Thielemann (H) redegjorde for saken. Komiteens innstilling ble enstemmig vedtatt. Bystyret tar rapporten til orientering og ber om ny statusrapport før sommeren 2006. SAK NR. 0005/06 INNKJØP AV VARER OG TJENESTER I DRAMMEN KOMMUNE- FORVALTNINGS-REVISJONSRAPPORT Kontrollutvalgets innstilling: Rapporten fra Buskerud Kommunerevisjon IKS om "Innkjøp av varer og tjenester i Drammen kommune" tas til orientering. Rune Kjeldsen (SV) følgende forslag: " Boikott varer fra Israel Side 5 av 10
Det blir nå dratt i gang en internasjonal boikott-aksjon mot Israel. Apartheid i Sør-Afrika ble fordømt av en hel verden og gjorde sitt til at det ble en ende på det. Israels okkupasjon av Vestbredden, Gaza og Golan er blitt fordømt i FN. Dessuten strider bosettingen på okkupert område mot internasjonal rett. Bygging av muren er dømt illegal av Den internasjonale domstolen i Haag, og flyktningene venter fortsatt på å få vende tilbake. Drammen kommune vedtar å boikotte varer fra Israel, både egne innkjøp og i holdninsarbeid. Drammen kommune vil oppfordre alle innbyggere til å følge opp dette." Kontrollutvalgets innstilling ble enstemmig vedtatt. Forslaget fremmet av Rune Kjeldsen fikk 6 (5SV, 1V) stemmer og falt. Rapporten fra Buskerud Kommunerevisjon IKS om "Innkjøp av varer og tjenester i Drammen kommune" tas til orientering. SAK NR. 0006/06 PLAN FOR FORVALTNINGSREVISJON Kontrollutvalgets innstilling: Bystyret vedtar "Plan for forvaltningsrevisjon for perioden 2005-2007" Kontrollutvalget delegeres myndighet til å foreta endringer i planen dersom dette etter utvalgets vurderinger er nødvendig Tore E. Hansen (AP) fremmet følgende forslag: " Med henvisning til saksutredningen i saken, ber Arbeiderpartiet rådmannen prioritere egne risikovurderinger på områder hvor bruker,- og organisasjonsperspektivet står i sentrum. Det er uheldig at kommunen ved hver kontroll blir uthengt hvor det er systemfeil og brudd på regel og lovverk. Dette kan unngås med interne systemkontroller." Forslaget fra Tore E. Hansen oversendes administrasjonen. Kontrollutvalgets innstilling ble enstemmig vedtatt. Side 6 av 10
Bystyret vedtar "Plan for forvaltningsrevisjon for perioden 2005-2007" Kontrollutvalget delegeres myndighet til å foreta endringer i planen dersom dette etter utvalgets vurderinger er nødvendig. Forslaget fra Tore E. Hansen oversendes administrasjonen. SAK NR. 0007/06 PLAN FOR SELSKAPSKONTROLL Kontrollutvalgets innstilling: Bystyret vedtar "Plan for selskapskontroll for perioden 2005 2007". Kontrollutvalget delegeres myndighet til å foreta endringer i planen dersom dette etter utvalgets vurderinger er nødvendig. Kontrollutvalgets innstilling ble enstemmig vedtatt. Bystyret vedtar "Plan for selskapskontroll for perioden 2005 2007". Kontrollutvalget delegeres myndighet til å foreta endringer i planen dersom dette etter utvalgets vurderinger er nødvendig. SAK NR. 0008/06 VALG AV NYTT VARAMEDLEM TIL HAVNERÅDET Ordførers innstilling: Det foretas suppleringsvalg av vararepresentant til havnerådet, jfr. KL. 16.5. Johan Baumann (H) fremmet forslag på Sigrid Thielemann (H) som nytt varamedlem til havnerådet. Dette forslaget ble enstemmig vedtatt. Side 7 av 10
Sigrid Thielemann er valgt som nytt varamedlem i Havnerådet. SAK NR. 0009/06 HØRINGSSAK - NOU 2005:18 FORDELING, FORENKLING, FORBEDRING - INNTEKTSSYSTEMET FOR KOMMUNER OG FYLKESKOMMUNER Formannskapets vedtak/innstilling til bystyret: Drammen kommune avgir følgende høringsuttalelse til NOU 2005:18 Fordeling, forenkling, forbedring inntektssystemet for kommuner og fylkeskommuner: 1. De foreslåtte endringene i kostnadsnøkkelen for kommunene synes å gi grunnlag for en riktigere utgiftsindeks enn dagens nøkkel, og gis tilslutning fra Drammen kommune. 2. Selv om en prognosebasert inntektsutjevning vil gi noe større forutsigbarhet, vil man miste noe av den dynamikken som ligger i dagens ordning. Drammen kommune vil derfor tilrå at dagens ordning basert på faktiske skatteinntekter både i egen kommune og på landsbasis opprettholdes. Med nåværende forhold mellom skatteinntekter og rammetilskudd, er det med dagens inntektsutjevning store forskjeller i nivået på kommunenes frie inntekter. For i større grad å sikre et likeverdig tjenestetilbud vil Drammen kommune anmode Kommunal- og regionaldepartementet om å vurdere en symmetrisk inntektsutjevning med høyere kompensasjonsgrad og trekkprosent enn den som i dag benyttes. 3. Dagens modell med bruk av oppdaterte befolkningstall sikrer raskere virkning for kommuner med stor befolkningsvekst. Drammen kommune mener at bruk av oppdaterte befolkningstall er med på sikre et likeverdig tjenestetilbud også for disse kommune, og vil derfor tilrå at dagens modell opprettholdes. 4. Drammen kommune støtter forslaget om en redusert og mer formålsbegrenset skjønnstilskuddsordning. Frigjorte midler fra skjønnsrammen bør komme alle kommuner til gode gjennom en overføring til innbyggertilskuddet. 5. Drammen kommune støtter forslaget om å samle de distriktspolitiske virkemidlene i et nytt distriktspolitisk tilskudd. Den økonomiske rammen for distriktspolitiske virkemidler, utpeking av virkeområder mv. er politiske beslutninger som det er opp til Stortinget å avgjøre. Det er imidlertid viktig at med god oversikt over hvordan disse midlene fordeles, og det anbefales derfor at den distriktspolitiske rammen fremkommer som en egen del av inntektssystemet. 6. Drammen kommune ser fordeler ved dagens overgangsordning som demper den kortsiktige effekten av endringer i inntektssystemet. Imidlertid synes det foreslåtte inntektsgarantitilskuddet i en viss grad å kunne skjerme kommuner som kommer dårlig ut av endringene, Side 8 av 10
samtidig som man generelt får raskere effekt av omleggingene. Forslaget om innføring av et inntekstgarantitilskudd til erstatning for dagens overgangsordning gis derfor prinsipiell tilslutning fra Drammen kommune. Det tilrås imidlertid at beløpsgrensen for egendekning for kommuner som taper på omleggingen ikke settes høyere enn kr 200,- pr. innbygger. 7. Drammen kommune støtter Inntektssystemutvalgets syn på at kommunal finansiering av private aktører er å foretrekke. Kommunenes inntektsrammer forutsettes korrigert i samsvar med dette. Innstillingens pkt. 1 6 ble enstemmig vedtatt. Innstillingens pkt. 7 ble vedtatt med 35 (14H, 10FRP, 2KrF, 5SV, 3DB, 1V) mot 14 (AP) stemmer. Drammen kommune avgir følgende høringsuttalelse til NOU 2005:18 Fordeling, forenkling, forbedring inntektssystemet for kommuner og fylkeskommuner: 1. De foreslåtte endringene i kostnadsnøkkelen for kommunene synes å gi grunnlag for en riktigere utgiftsindeks enn dagens nøkkel, og gis tilslutning fra Drammen kommune. 2. Selv om en prognosebasert inntektsutjevning vil gi noe større forutsigbarhet, vil man miste noe av den dynamikken som ligger i dagens ordning. Drammen kommune vil derfor tilrå at dagens ordning basert på faktiske skatteinntekter både i egen kommune og på landsbasis opprettholdes. Med nåværende forhold mellom skatteinntekter og rammetilskudd, er det med dagens inntektsutjevning store forskjeller i nivået på kommunenes frie inntekter. For i større grad å sikre et likeverdig tjenestetilbud vil Drammen kommune anmode Kommunal- og regionaldepartementet om å vurdere en symmetrisk inntektsutjevning med høyere kompensasjonsgrad og trekkprosent enn den som i dag benyttes. 3. Dagens modell med bruk av oppdaterte befolkningstall sikrer raskere virkning for kommuner med stor befolkningsvekst. Drammen kommune mener at bruk av oppdaterte befolkningstall er med på sikre et likeverdig tjenestetilbud også for disse kommune, og vil derfor tilrå at dagens modell opprettholdes. 4. Drammen kommune støtter forslaget om en redusert og mer formålsbegrenset skjønnstilskuddsordning. Frigjorte midler fra skjønnsrammen bør komme alle kommuner til gode gjennom en overføring til innbyggertilskuddet. 5. Drammen kommune støtter forslaget om å samle de distriktspolitiske virkemidlene i et nytt distriktspolitisk tilskudd. Den økonomiske rammen for distriktspolitiske virkemidler, utpeking av virkeområder mv. er politiske beslutninger som det er opp til Stortinget å avgjøre. Det er Side 9 av 10
imidlertid viktig at med god oversikt over hvordan disse midlene fordeles, og det anbefales derfor at den distriktspolitiske rammen fremkommer som en egen del av inntektssystemet. 6. Drammen kommune ser fordeler ved dagens overgangsordning som demper den kortsiktige effekten av endringer i inntektssystemet. Imidlertid synes det foreslåtte inntektsgarantitilskuddet i en viss grad å kunne skjerme kommuner som kommer dårlig ut av endringene, samtidig som man generelt får raskere effekt av omleggingene. Forslaget om innføring av et inntekstgarantitilskudd til erstatning for dagens overgangsordning gis derfor prinsipiell tilslutning fra Drammen kommune. Det tilrås imidlertid at beløpsgrensen for egendekning for kommuner som taper på omleggingen ikke settes høyere enn kr 200,- pr. innbygger. 7. Drammen kommune støtter Inntektssystemutvalgets syn på at kommunal finansiering av private aktører er å foretrekke. Kommunenes inntektsrammer forutsettes korrigert i samsvar med dette. Side 10 av 10