Tilgjengelighet som alkoholpolitisk virkemiddel Utviklingen nasjonalt og internasjonalt Håkon Riegels 27. mars 2006
Ulike virkemidler kan begrense tilgjengeligheten Monopol Tidsavgrensninger Aldersgrenser
Ikke lov til å skjenke til åpenbart berusede personer Ikke lov å servere mer enn 2 og 4 cl Krav til vareutvalg Skjenke- og salgsbevillinger
Fra næringspolitikk til alkoholpolitikk Alkoholpolitisk virkemiddel fra 1800-tallet Brennevinskonsumet økte med liberaliseringen av produksjon og salg-1814 Før dette et handelsprivilegium
Ulike virkemidler forsøkes Tiltak for å få bukt med fyll: Produsentene fikk ikke selge i smått 5 potter på landet 40 potter i byene Spleisefester ble vanlig
Ulike virkemidler forsøkes Avgift knyttet til størrelsen på brennevinskjelene Færre, men større kjeler Salgsrett knyttet til produksjon Avgiften knyttet til produksjonsmengde 1848
Bevillingsordningen 1882 Alt salg av alkohol underlagt kommunal bevilling Den kommunale bevillingsretten har siden vært et av de viktigste alkoholpolitiske virkemidlene
FORBUDSTIDEN 1916-1927 Først midlertidig, landsomfattende forbud 1VK Folkeavstemning 1919 Brennevinsomsetning forbudt frem til 1927 Press fra handelspartnere hindret forbud for hetvin Vinmonopolet opprettet i forbindelse med forbudet 1927 er forbudstiden over Samtidig legges salg av brennevin til Vinmonopolet
Effekten av bevillingsordningen 1847 1869 gikk antallet salgs- og skjenkesteder ned fra 1147-519 Forbruket gikk ned fra 1851: 4,7 l 1870: 3,2 l
Dokumentert effekt Alcohol no ordinary commodity Forskning på begrensning av tilgjengelighet av alkohol viser at reduksjon av åpningstider, salgsdager og begrensing av antallet utsalgssteder er forbundet med en nedgang både i bruken av alkohol og i alkoholrelaterte problemer.
Kommunens rolle Skjenke- og salgspolitikk har fungert som et alkoholpolitisk virkemiddel Bevillingsordningens effekt avhengig av kommunal vilje og evne En har vært garantist for et moderat konsum
Tilgjengelighet For 20 år siden ble det solgt øl i halvparten av landets kommuner Fra 2003 har alle kommuner ølsalg
Tilgjengeligheten øker 1980 3000 salgssteder 2500 skjenkesteder 2004 4300 salgssteder 7000 skjenkesteder
Generelt liberalisert Antallet steder som selger brennevin Det normale er å skjenke alle typer alkohol Åpningstider På butikk - lørdagsåpent På vinmonopolet Skjenketider
Kommunal utvikling vs nasjonale visjoner alkoholloven skal være et effektivt verktøy for kommunenes kontroll med salg og skjenking av alkohol Stor frihet til kommunen
Ønsket om å være kontinental Drikker kultivert Et avslappet forhold til alkohol Naturlig omgang med alkohol En illusjon om at syd/mellom-europa ikke har alkoholproblemer?
EU
Virkeligheten EØS/EU gir utfordringer Alkoholpolitiske virkemidler som handelshinder Rusbrusdommen Krav til virkemidlet EUs innførselskvoter Sverige senker prisene økt grensehandel Press på norske avgifter
EU tar grep EUs alkoholpolitiske strategi Bygger på et mandat fra EUs helseministere i 2001 Enkelte problemer kan ikke løses nasjonalt Satsingsområder: trafikksikkerhet, mindreårige, avgifter og markedsføring. Strategien planlegges presentert sept. 2006
DG Sanco Working Group on Alcohol and Health EUROCARE DG Sanco commission Member states (+ Norge - SD) Alcohol industry EPHA
Strategiens fokus på tilgjengelighet Uenighet mellom industrien/ngoene Drøftet flere muligheter Forbud mot salg av alkohol til sjåfører - uenighet Aldersgrenser - uenighet Uansvarlige produkter enighet Uansvarlig praktisering - enighet Gjenstår å se hva kommisjonen foreslår
Situasjonen i EUs medlemsland Mange tar i bruk kraftigere virkemidler Avgifter - spesielt på rusbrus Tyskland Frankrike Aldersgrenser Danmark Nederland Aldersgrenser Nederland, forslag om 18 års grense Vurderer avgifter på rusbrus, restriksjoner på reklame
EU: alkohol vurderes ikke lenger bare som en vaskemaskin
Kommunal virkelighet Varierende fra kommune til kommune Men, flere og flere bevillinger innvilges Skjenkebevilling for å revitalisering bysentrum Kan revitalisere et område Men, kan også ødelegge det
Lett å få, lett å miste Lett å få, lett å miste Ingen enkel politikk Å inndra en bevilling krever mer enn avslag Innrettet seg i tillit til en bevilling - forutsigbarhet Skjenkepolitikk som næringspolitikk
De alkoholfrie soner svekkes Skjenkebevilling innvilges for nye aktører Frisør Idrett Holmenkollen Vip tribunene Bokhandlere Færre arenaer uten alkohol
Bevilling som handelsprivilegium? Bevilling som et handelsprivilegium igjen? Har du god vandel får du bevilling Svekket alkoholpolitisk vurdering
En sunn næring? I utgangspunktet en bransje med mye kriminalitet Omfattende svart omsetning Bruk av ulovlig arbeidskraft Utgangspunkt for vandelskravet Stor turn over mange eierskifter Konkurser Konkurransevridende
Flere utsalgssteder stiller større krav til kommunen Kontrollkapasitet ressurser Økonomisk og kompetansemessig krevende Mer krevende kontroll Alkoholpolitisk Vandelsmessig Kommunal vilje til oppfølging
Næringen utøver press Næringsinteressene fremmes aktivt inn mot kommunepolitikerene Lobbes Hvem lobber for folkehelseperspektivet? Regelverk uten håndheving liten verdi
Ønsket tilgjengelighet Fra et ønske om begrense forbruket ved redusert tilgjengelighet Til et ønske om å sikre god tilgjengelighet for folk flest
Behov for revitalisering av bevillingssystemet som alkoholpolitisk virkemiddel? Sirus evaluering av regionsprosjektet Pilotkommunene og kontrollkommunene oppgir at de ikke oppfatter kontroll med salgs- og skjenkesteder som rusforebyggende tiltak
Takk for meg Mer på: www.europanytt.no