Miljøvernavdelingen Norsk Gjenvinning Metall AS Haraldrudveien 40 5081 Oslo Tordenskioldsgate 12 Postboks 8111 Dep, 0032 OSLO Telefon 22 00 35 00 fmoapostmottak@fylkesmannen.no www.fmoa.no Organisasjonsnummer NO 974 761 319 Deres ref.: Deres dato: Vår ref.: 2014/15698-1 M-FO Saksbehandler: Guro Holte Direktetelefon: 22003564 Dato: 09.09.2014 Norsk Gjenvinning Metall AS - Kontrollrapport Anleggsnr. Kontrollnr. Saksnr. Rapportdato: 0301.0890.01 2014.001.U.FMOA 2014/15698 9/9-2014 Opplysninger om virksomheten Navn Norsk Gjenvinning Metall AS Organisasjonsnr. 983 413 161 Kommune Oslo UTM (32)-koordinater UTM-øst: 602163, UTM-nord: 6644450 Besøksadresse Haraldrudveien 40, 0581 Oslo Telefonnr. 415 01 697 E-post Eirik.husby@norskgjenvinning.no NACE-kode 38.320 Sortering og bearbeiding av avfall for materialgjenvinning Opplysninger om kontrollen Kontrolldato 13.08.2014 Virksomhetens Markos Pizarro (Avdelingsleder) representanter Hans Eid (Produksjonssjef) Han Egil Flenes (Driftsleder) Kontrollører Eirik Husby (HMSK-leder) Kjersti Aastorp Hirth (Fylkesmannen) Guro Holte (Fylkesmannen) Tom Fillan (Oslo kommune, Vann- og avløpsetaten) Lone Nilsen (Oslo kommune, Vann- og avløpsetaten) Bakgrunn for kontrollen Brann i EE-avfall på anlegget 6. august 2014 Tema for kontrollen Brann, 6. august 2014 Utslipp til vann/grunn fra anlegget Beredskapsplan Risikovurdering
Side 2 av 7 Sammendrag av resultat Fylkesmannen avdekket 4 avvik under kontrollen. Disse er: 1. Virksomhetens beredskap i forbindelse med brann er mangelfull 2. Virksomheten har mangelfull utslippskontroll 3. Virksomhetens internkontroll har noen mangler 4. Virksomhetens håndtering av farlig avfall er mangelfull Innledning/Bakgrunn Den 06.08.2014 oppstod det brann ved Haraldrudveien 40, på eiendommen til Norsk Gjenvinning Metall AS. Virksomheten har beskrevet følgende hendelsesforløp: Brannen startet i EE-avfall som var lagret ute, klargjort for uttransportering. Brannen ble eksternt varslet brannvesenet kl 03:05, brannvesenet ankom stedet ca kl 03:30, og brannen var slukket 05:30. Brannvesenet måtte trekke slanger fra brannkum ved Haraldrudveien 35 fordi de ikke kjente til de lokale koplingspunktene. Skadeomfanget omfatter ca 140 bur/ 43 tonn avfall, hovedsakelig småelektronikk og tv/monitorer. Hendelsen førte til utslipp av miljøgifter via slukkevann til kommunalt avløpsnett, renseanlegg og mulig overløp til resipient. I tillegg oppsto det røyk som eksponerte større deler av Oslo. Antatt årsak til brannen er selvantennelse i EE-avfall. Dette kan ha oppstått i batterier eller kondensatorer som har fått fukt på seg. Lagringen av EE-avfallet utendørs kan ha vært en bakenforliggende årsak til brannen. Om tilsyn fra Fylkesmannen På generelt grunnlag fører Fylkesmannen tilsyn for å forebygge og avdekke forurensning av ytre miljø. Som et ledd i dette arbeidet inngår tilsyn med bedrifter som håndterer farlig avfall som inkluderer kasserte elektriske/elektroniske produkter. Et viktig fokus under Fylkesmannens tilsyn er utslippkontroll, og at bedriftene gjennom sin egenkontroll forebygger at hendelser/ ulykker gir unødvendige utslipp til ytre miljø. Kontrollrapporten beskriver de avvik og anmerkninger som ble konstatert under kontrollen. Rapporten gir ingen fullstendig tilstandsvurdering av virksomhetens miljøarbeid eller miljøstatus. Hovedtema for kontrollen var: Brann, 6. august 2014 Utslipp til vann/grunn fra anlegget Beredskapsplan Risikovurdering Definisjoner Avvik: Defineres som mangel på oppfyllelse av krav fastsatt i eller i medhold av helse, miljø- og sikkerhetslovgivningen. Dette innebærer for eksempel overtredelse av krav i forurensningsloven, forskrifter hjemlet i forurensningsloven eller krav og vilkår i utslippstillatelser eller dispensasjoner.
Side 3 av 7 Anmerkning: Defineres som et forhold tilsynsetatene mener det er nødvendig å påpeke for å ivareta helse, miljø og sikkerhet, og som ikke omfattes av definisjonen for avvik. Dette kan f.eks. være mangler eller svake punkter ved virksomhetens utstyr, styresystemer eller arbeidsmåte. Dokumentunderlag og regelverk Tillatelse til omlasting, sortering og mellomlagring av avfall for Wilhelmsen og Sønner AS, Haraldrudveien 40, 0581 Oslo, datert 26.11.2007 Tillatelse til mottak og mellomlagring av farlig avfall for Wilhelmsen og Sønner AS Haraldrud, Oslo kommune, datert 20.02.2007 Lov om forurensninger og om avfall (forurensningsloven), av 13. mars 1981, med senere endringer Forskrift om systematisk, helse-, miljø- og sikkerhetsarbeid i virksomheter (internkontrollforskriften), av 6. desember 1996, med senere endringer. Forskrift om gjenvinning og behandling av avfall (avfallsforskriften), av 1. juni 2004, med senere endringer.
Side 4 av 7 Resultat fra kontrollen Det ble gitt 4 avvik under kontrollen. Avvik 1: Virksomhetens beredskap i forbindelse med brann er mangelfull Forskrift om systematisk helse-, miljø- og sikkerhetsarbeid i virksomheter (Internkontrollforskriften) 5, annet ledd, punkt 6 og 7 Forurensningsloven 7, første ledd (plikt til å unngå forurensning) Håndtering av slukkevann ved brann er ikke beskrevet i virksomhetens beredskapsrutiner Virksomhetens beredskapsplan ble ikke fulgt på alle punkt Virksomheten har en beredskapsplan som gjelder i krisesituasjoner som brann, akutt forurensning og annen ulykke. Den må oppdateres, slik at den beskriver håndtering av slukkevann ved brann. Virksomheten erfarte at beredskapsrutinen ikke fungerte helt som den skulle, blant annet i forbindelse med interne varslingsrutiner. Som en følge av dette har de i sin granskningsrapport beskrevet flere korrigerende tiltak, og de ønsker å øve mer på beredskap i fremtiden. Det er også planer om å etablere en felles beredskap for alle tre anleggene til Norsk Gjenvinning i Haraldrudveien. Fylkesmannen ble varslet om episoden samme dag som hendelsen skjedde, men det fremkommer ikke i beredskapsplanens varslingsmatrise at dette skal gjøres. Ved oppdatering av beredskapsplanen må det fremkomme at Fylkesmannen skal varsles ved unormale forhold og ulykker innenfor de områder som konsesjonen omhandler (herunder brann). Oppfølging og tilbakemelding: En oppdatert beredskapsplan oversendes Fylkesmannen innen tilbakemeldingsfristen.
Side 5 av 7 Avvik 2: Virksomheten har mangelfull utslippskontroll Forurensningsloven 7, første ledd (plikt til å unngå forurensning) Tillatelse til omlasting, sortering og mellomlagring av avfall for Wilhelmsen og Sønner AS, Haraldrudveien 40, 0581 Oslo, datert 26.11.2007 Virksomheten har mangelfull oversikt over utslipp og avrenning fra anlegget Avrenning fra EE-avfall leder ikke til tett oppsamlingstank Norsk Gjenvinning Metall AS mangler fullstendig oversikt over sitt ledningsnett Virksomheten har ikke utført tilstrekkelig utslippsmålinger I henhold til sorteringstillatelsen, punkt 1.7 skal «anlegget være utformet slik at det ikke kan medføre forurensning til jord, luft, vann og/eller avløpsnett». Anlegget er utformet slik at all mellomlagring av avfall skal foregå på fast dekke. Anlegget har imidlertid avrenning via overvannskummer hvorav de fleste går via sandfang og oljeutskiller til kommunalt nett. Virksomheten kunne fremvise noen tegninger, men av disse fremgår det ikke hvor avrenningen fra alle kummene ender opp. Det bør også tydelig fremgå av tegningene hvor oljeutskilleranleggene ligger. Erfaring viser at mye EE-avfall allerede er ødelagt/ deformert ved mottak. I slikt avfall vil komponenter som ved demontering regnes som farlig avfall ofte ligge åpent tilgjengelig. Slikt avfall må lagres med klimavern for ikke å avgi forurensning til grunn. Kjente miljøgifter i EE-avfall er bly, PVC, bromerte flammehemmere, barium, krom, kvikksølv, beryllium og kadmium. Bromerte flammehemmere, kvikksølv, bly, kadmium og krom er alle prioriterte miljøgifter som utgjør en alvorlig trussel mot helse og miljø. Spyling av flater der det lagres EE-avfall kan gi avrenning som inneholder miljøgifter. Dersom virksomheten ønsker å ha avløp der disse aktivitetene skjer, skal eventuelt spylevann ledes til tett tank. Ved tømming av oppsamlingstanken må det gjøres analyser for å avgjøre om dette avfallet skal behandles som farlig avfall. Virksomheten har satt opp et helt nytt måleprogram, og de første målingene ble gjort i mai. Dette ble imidlertid gjort av egen lab, som ikke er sertifisert etter Norsk Standard. Det er viktig at ansatte med tilknytning til anlegget gjør en egenvurdering i fremtiden, da det er viktig for å skape et eierforhold til måleresultatene. Oppfølging: En redegjørelse for hvordan Norsk Gjenvinning Metall AS vil sikre at sin aktivitet ikke medfører forurensning til ytre miljø oversendes Fylkesmannen innen tilbakemeldingsfristen.
Side 6 av 7 Avvik 3:Virksomhetens internkontroll har noen mangler Forskrift om systematisk helse-, miljø- og sikkerhetsarbeid i virksomheter (Internkontrollforskriften) 5, annet ledd, punkt 6 og 8 Risikovurderingen er ikke tilstrekkelig på vann og avrenning EE-avfall er i perioder blitt lagret utendørs, som er et brudd på egne rutiner Det var noen sprekker i betongdekket Virksomheten opplyste under tilsynet at EE-avfall skal lagres innendørs, slik at det er beskyttet mot nedbør. At brannen oppsto nettopp i EE-avfall lagret utendørs, viser at disse rutinene ikke er blitt fulgt. Lagring utendørs kan ha vært en årsak til brannen, da fukt på batterier eller kondensatorer kan gi selvantenning. Virksomheten må sørge for jevnlig å gå gjennom sin internkontroll for å sikre at den fungerer som den skal, iht krav i internkontrollforskriften 5, annet ledd, punkt 8. Risikovurderingen må oppdateres i forhold til avrenningsforhold på anlegget (og videre avrenning til spillvannsnettet eller annen resipient): Flatene vannes daglig, og dette fører til avrenning til overvannskummer. Risikoen for at avrenning fører til forurensning skal risikovurderes for hver enkelt aktivitet på anlegget det kommer avrenning fra. Lagring av metaller utendørs uten klimavern skal inkluderes i risikovurderingen. Det understrekes i denne sammenheng at avrenning til oljeutskiller, som er beskrevet som et risikoreduserende tiltak i dagens risikovurdering, kun begrenser risikoen for oljeforurensning. På eiendommen var det oppstått noen huller og sprekker i betongdekket. Noen skader var oppstått som følge av brannen (utenfor lageret for EE-avfall), mens andre var lokalisert ved mottaket for metaller. Norsk Gjenvinning opplyste under kontrollen at dette er planlagt utbedret, og at betongdekket kontrolleres fire ganger årlig i forbindelse med vernerunder. Fare for utslipp som følge av at det oppstår hull i betongdekket må inn i risikovurderingen. Rullende materiell og muligheten for brudd i hydraulikkslanger skal inn i risikovurderingen. Det var generelt mye trafikk på anlegget da Fylkesmannen var på besøk, og virksomheten bør vurdere utslippsfaren ved påkjørsel av gjenstander som kuldemøbler eller andre miljøfarlige komponenter. Oppfølging: Ved neste oppdatering av risikovurderingen skal overnevnte punkter inkluderes.
Side 7 av 7 Avvik 4:Virksomhetens håndtering av farlig avfall er mangelfull Forskrift om gjenvinning og behandling av avfall (avfallsforskriften) 11-5 Beholdere for farlig avfall manglet merking Anlegget kunne ikke dokumentere innlevering av farlig avfall Anlegget mangler et bedriftsnummer registrert på Haraldrudveien 40 Virksomheten lagrer farlig avfall i forskjellige beholdere i en egen kontainer. Flere beholdere var ikke merket med det aktuelle innholdet. Farlig avfall skal oppbevares i hel og tett emballasje, som er godt merket også med avfallsstoffnummer. Virksomheten kunne ikke dokumentere innlevering av farlig avfall for anlegget. Bedriften må påse at farlig avfall deklareres og at kopi av deklarasjonsskjemaene tas vare på, slik at bedriften kan dokumentere levering av mengde og type farlig avfall. Der Norsk Gjenvinning selv opptrer som aktør, må utfylte deklarasjonsskjemaer sendes inn til Norsas senest den 15. hver måned. Ved deklarering av farlig avfall må bedriften benytte seg av et enhetsnummer som er registrert på riktig besøksadresse, slik at avfallet kan spores til riktig adresse. Endringer, herunder registrering av et nytt bedriftsnummer under et foretak, kan gjøres ved å benytte seg av Brønnøysundregistrenes skjema «samordnet registermelding». Oppfølging og tilbakemelding: Skriftlig rutine for håndtering av farlig avfall oversendes Fylkesmannen innen tilbakemeldingsfristen. Rutinen må omfatte: - oversikt over hvilke typer avfall som oppstår (gjerne inkl. EAL-koder og avfallsstoffnumre) - hvor og hvordan farlig avfall lagres - merking - levering - deklarering - rutiner for tømming av oljeutskiller og sandfang - hvem som er ansvarlig i bedriften