Vår dato: 15.06.2015 Vår referanse: 2015/4002 Arkivnr.: 434.11 Deres referanse: Saksbehandler: Even Knutsen Gol kommune Gamlevegen 4 3550 Gol Innvalgstelefon: 32 26 68 17 Brevet er sendt per e-post til: postmottak@gol.kommune.no Iverksettelse av fellingstillatelse på ulv i Hol, Ål, Gol og Hemsedal kommuner Fylkesmannen gir fellingstillatelse på én 1 ulv i kommunene Hol, Ål, Gol og Hemsedal fra søndag 14. juni kl. 20.00 til onsdag 24. juni kl. 12.00. Vi har lagt spesielt vekt på at det allerede er sluppet mye sau på beite i området og at skadepotensialet framover vurderes som betydelig. Nærmere vilkår følger av dette brevet. Vedtaket kan påklages til Miljødirektoratet. Bakgrunn Statens naturoppsyn har gitt rapport om følgende skader på sau og observasjoner av ulv: - 14. juni; to lam ved Hovet i Hol kommune antatt ulv - 14. juni; observasjoner og spor etter ulv ved Robru i Gol kommune antatt ulv Fellingstillatelsen ble iverksatt på dette grunnlaget. Det er ikke rapportert om funn av ekskrement/hår fra ulv for en eventuell DNA-analyse. Lovgrunnlaget Det rettslige grunnlaget for avgjørelsen er Lov av 19. juni 2009 nr. 100 om forvaltning av naturens mangfold 18 bokstav b og 77, jf. forskrift 18. mars 2005 nr. 242 om forvaltning av rovvilt (rovviltforskriften) 13, jamfør 1 og 3. Naturmangfoldloven 1 (formål): Lovens formål er at naturen med dens biologiske, landskapsmessige og geologiske mangfold og økologiske prosesser tas vare på ved bærekraftig bruk og vern, også slik at den gir grunnlag for menneskenes virksomhet, kultur, helse og trivsel, nå og i fremtiden, også som grunnlag for samisk kultur. Naturmangfoldloven 18 (annet uttak av vilt og lakse- og innlandsfisk etter vurdering av myndighetene): «Kongen kan ved forskrift eller enkeltvedtak tillate uttak av vilt og lakse- og innlandsfisk a) for å beskytte naturlig forekommende planter, dyr og økosystemer, b) for å avverge skade på avling, husdyr, tamrein, skog, fisk, vann eller annen eiendom, c) for å ivareta allmenne helse- og sikkerhetshensyn eller andre offentlige interesser av vesentlig betydning, d) ( ) Telefon sentralbord: 32 26 66 00 Postadresse: Postboks 1604, 3007 Drammen Internett: www.fmbu.no fax: 32 26 66 56 Besøksadresse: Statens Hus, Grønland 32, Drammen Organisasjonsnr.: 946 473 111 E-post: fmbupost@fylkesmannen.no
Side 2 av 6 Vedtak etter første ledd bokstav a til f kan bare treffes hvis uttaket ikke truer bestandens overlevelse og formålet ikke kan nås på annen tilfredsstillende måte.( )» Rovviltforskriften 1 (formål): Formålet med denne forskrift er å sikre en bærekraftig forvaltning av gaupe, jerv, bjørn, ulv og kongeørn. Innenfor en slik ramme skal forvaltningen også ivareta hensynet til næringsutøvelse og andre samfunnsinteresser. Forvaltningen skal være differensiert slik at hensynet til ulike interesser vektlegges forskjellig i ulike områder og for de ulike rovviltarter. Rovviltforskriften 9 (Fylkesmannen sin myndighet til å iverksette betinget skadefelling): Ved vurdering av om det skal gis tillatelse til skadefelling skal det legges vekt på føringene i regional forvaltningsplan, jf. forskriften 6. Felling kan bare gjennomføres dersom det ikke finnes annen tilfredsstillende løsning ut fra prinsippet om geografisk differensiert forvaltning. Det skal særlig tas hensyn til a. områdets betydning som beitemark b. skadenes omfang og utvikling c. potensialet for fremtidige skader d. muligheten for å gjennomføre forebyggende tiltak Felling skal være rettet mot bestemte individer. Vedtak om felling skal være begrenset til et bestemt område, tidsrom og antall dyr. Det kan knyttes nærmere vilkår til fellingstillatelsen, herunder at bestemte typer dyr skal være unntatt, at felling skal foretas av nærmere bestemte personer, metoder for felling og utbetaling av fellingsvederlag og/eller dekning av påløpte utgifter med unntak av lønn mv. i forbindelse med felling. Felling og forsøk på felling i henhold til denne bestemmelsen gjennomføres uavhengig av grunneiers jaktrett, jf viltloven 35. Ut fra 9 i rovviltforskriften kan Fylkesmannen gi tillatelse til felling for å forhindre framtidig skade innenfor rammen av kvote for betinget skadefelling gitt av rovviltnemndene, jamfør forskriften 8. Rovviltnemnda i region 2 har vedtatt en skadefellingskvote for ulv på to dyr etter vedtak av 11. mai 2015. Ingen dyr er felt av denne kvoten. Fylkesmannens vurdering Etter naturmangfoldloven 5 er det et mål at artene og deres genetiske mangfold blir ivaretatt på lang sikt og at artene opptrer i levedyktige bestander i deres naturlige utbredelsesområder. Tiltak etter naturmangfoldloven skal likevel avveies mot andre viktige samfunnsinteresser, jamfør 14. En slik avveiing skal ikke føre til at målet i 5 blir fraveket, men at tiltaket vil kunne føre til at målet i 5 blir nådd på annen måte eller i annet tempo enn om naturmangfoldet hadde vært det eneste hensynet å ta, jamfør også prinsippet om geografisk differensiert rovviltforvaltning. Dette er konkretisert nærmere gjennom 3 og 4 i rovviltforskriften og gjennom forvaltningsplanene for rovvilt i region 2 og 3. Det nasjonale bestandsmålet for ulv er tre årlige ynglinger innenfor forvaltningsområdet for ulv som ligger sør-øst i Norge. Bestandsmålet er nådd de siste fire årene med tre helnorske ynglinger per år. Registeringer tyder på at for vinteren 2014/2015 vil vi bare ha to helnorske ynglinger av ulv, dvs. at vi nå ligger under det nasjonale bestandsmålet. Etter naturmangfoldloven 7 skal prinsippene i 8-12 i naturmangfoldloven legges til grunn som retningslinjer ved utøving av offentlig myndighet. Fylkesmannen har benyttet eksisterende kunnskap om ulv i behandlingen av saken, jamfør 8. Antallet ulver som kun holder til i Norge har holdt seg uten de store endringene på cirka 30 individer de siste to
Side 3 av 6 vintrene. Antall ulver som lever på grensen mellom Norge og Sverige er også rimelig stabilt på cirka 50 individer fra forrige vinter til sist vinter. Det totale antall ulver med helt eller delvis tilhold på norsk areal har derfor holdt seg uendret på cirka 80 dyr i samme periode. Gjennom statusrapporter og annen informasjon fra overvåkingen og det skandinaviske ulveprosjektet (Skandulv) er det betydelig kunnskap om den samlede belastningen som ulvebestanden blir utsatt for, jamfør naturmangfoldloven 10. Undersøkelser fra Skandinavia viser at ulovlig jakt er en vesentlig faktor som påvirker den samlede belastningen på ulvebestanden. Det registreres også noe sykdom på ulv og avgang ved påkjørsler. I tillegg blir bestanden påvirket av den høye graden av innavl i bestanden, skadefellinger og lisensfellinger. Det er ikke mål om å ha ynglende ulv i Buskerud. Ut fra punkt 2.2.19 i Rovviltforliket av 2011, skal soneinndelingen forvaltes tydelig. Dette betyr at det skal være en lav terskel for å gi fellingstillatelse på ulv her dersom det oppstår akutte skadesituasjoner. Det er samtidig ikke en null-toleranse for ulv utenfor ulvesonen. Dette er også presisert i brev av 25. august 2011 fra Miljøverndepartementet til rovviltnemndene, fylkesmennene og direktoratet, der det går fram at punkt 2.2.19 i rovviltforliket ikke kan forståes slik at ethvert rovdyr som er i et prioritert beiteområde for husdyr eller kalvingsområde for tamrein omgående skal felles. Det må i hvert enkelt tilfelle gjøres en konkret vurdering av potensialet for skade, og dette vil variere ut fra tid på året og om rovdyret er fast etablert eller på vandring. Terskelen for å gi tillatelse til felling av genetisk verdfulle dyr skal være høyere enn for andre individ, og andre tiltak skal vurderes. Tilfeller der det nylig har skjedd angrep som også ligger an til å kunne fortsette, ligger i kjernen av virkeområdet for når fylkesmennene kan gi fellingstillatelse etter 9 i rovviltforskriften. En er nå nær ved å slippe et betydelig antall sau på utmarksbeite i området. Skadepotensialet anser vi som betydelig framover, jamfør 9 b og c. Fylkesmannen konkluderer med at andre forebyggende tiltak som alternativ til felling i mindre grad kan gi tilstrekkelig tapsforebyggende effekt, jamfør rovviltforskriften 9 d. Sauenæringen er informert om situasjonen og har da mulighet til økt tilsyn med sauen. Fylkesmannen har vurdert den samlede belastninga som ulvebestanden er og vil bli utsatt for, og mener at vedtaket ikke er i strid med prinsippet i 10 i naturmangfoldloven. Ut fra ovennevnte vurderer vi at kunnskapsgrunnlaget er tilstrekkelig. Vi har per i dag ikke kunnskap om den genetiske verdien til denne ulven. Dersom det skulle vise seg at individet har spesielt stor verdi for den skandinaviske ulvebestanden, kan andre tiltak enn felling bli vurdert, da i samråd med Miljødirektoratet. Vi kan nå ikke legge avgjørende vekt på risikoen for å felle en ulv med verdifullt arvemateriale sett i forhold til risikoen for videre skade på sau i dette tilfellet. Vi har således lagt liten vekt på føre-var-prinsippet, jamfør naturmangfoldloven 9. Etter vår vurdering er 11 ikke relevant her, og vi legger til grunn at Stortinget gjennom vedtaket om forvaltningsområde for ynglende ulv har tatt de hensyn som senere er nedfelt i naturmangfoldloven 12. Vedtak Med hjemmel i naturmangfoldloven 18 bokstav b og 77, jamfør forskrift om forvaltning av rovvilt 9, jamfør 1, 3 og 8, gir Fylkesmannen i Buskerud kommunene Hol, Ål, Gol og Hemsedal kommuner fellingstillatelse på én 1 - ulv fra søndag 14. juni kl. 20.00 til onsdag 24. juni kl 12.00.
Side 4 av 6 Følgende vilkår gjelder for fellingstillatelsen: 1. Tillatt område for felling er kommunene Hol, Ål, Gol og Hemsedal. 2. Tillatelsen gjelder én 1 ulv i tidsrommet 14. juni kl. 20.00 til 24. juni kl. 12.00. 3. Tillatelsen gis til Gol kommune og fellingsforsøket skal ledes av regional fellingsleder Jon Anders Hefte. 4. Dersom det gis fellingstillatelser i flere områder samtidig, vil fellingstillatelsen inndras umiddelbart om kvoten for betinget skadefelling blir fylt. 5. Det skal kun benyttes våpen og ammunisjon som tilfredsstiller kravene til jakt på ulv, jamfør forskrift 22. mars 2002 nr. 313 om utøvelse av jakt, felling og fangst. Av denne følger at hagle ikke er tillatt brukt. 6. Alle tilfeller hvor dyr påskytes, såres eller felles skal uten opphold meldes til kommunen, Fylkesmannen og nærmeste politimyndighet, jamfør 27 i forskrift 22. mars 2002 nr. 313 om utøvelse av jakt, felling og fangst. 7. Ansvarlig fellingsleder oppnevner i samråd med aktuelle kommunekontakter (lokale fellingsledere) fellingslag etter kommunale lister. Deltakere i fellingslaget skal ha avlagt skyteprøve for bruk av rifle seinest i 2014. Deltakerne i fellingslaget skal være registrert som lisensjegere, jamfør forskrift 22. mars 2002 nr. 313 om utøvelse av jakt, felling og fangst, 13 og 14. Det forutsettes at kommunen/fellingsleder sørger for at alle som deltar i fellingslaget gjøres kjent med vilkårene her før de kan delta i fellingsforsøket. Fellingsleder er ansvarlig for at det foreligger liste over alle deltagere i fellingsforsøket. Kopi av listen sendes til Fylkesmannen i Buskerud. Ansvarlig fellingsleder kan, dersom det vurderes som aktuelt, selv ta kontakt med Statens naturoppsyn for eventuell bistand. Slik bistand kan bestå av for eksempel kompetanseoppbygging/opplæringstiltak. SNO vil vurdere eventuelle henvendelser bl.a. med bakgrunn i egen kapasitet. 8. Ansvarlig fellingsleder skal rapportere hver tredje dag om fellingsforsøket til Fylkesmannen i Buskerud, på tlf. 32 26 66 00 eller 480 26 848. Dersom det blir gjort observasjoner av ulv eller avdekkes skader, skal Fylkesmannen ha beskjed om dette. 9. Fellingsleder må ha løpende kontakt med de kommunale kontaktpersonene (lokale fellingsledere) under fellingsforsøket. 10. Felling og forsøk på felling i henhold til denne tillatelse gjennomføres uavhengig av grunneiers jaktrett, jamfør viltloven 35.
Side 5 av 6 11. Fylkesmannen gir etter 9 i rovviltforskriften dispensasjon fra forbudet mot postering i bil under fellingsforsøket: Det gis adgang til å postere i bil på følgende vilkår under dette fellingsforsøket: - Det er anledning til å postere i bil langs veger som er stengt og låst med bom i hele fellingsområdet. - Under transport skal våpen i bil være tomt for ammunisjon, og våpenet skal være nedpakket i futteral, bag eller veske. - Motor og lys skal være avslått når bilen brukes til postering. - Samtlige kjøretøy som blir benyttet til dette formål, skal ha godt synlig merking som tydelig informerer om at fellingsforsøk pågår, og at kjøretøyet og de som benytter seg av det deltar i fellingsforsøket. - Fellingslaget skal ta alle nødvendige forholdsregler for å ivareta allmennhetens sikkerhet i forbindelse med bruk av bil til postering under fellingsforsøket. 12. Ulv felt i medhold av denne tillatelsen er viltfondets eiendom. Etter 16 i rovviltforskriften, skal jeger fremvise felt dyr for SNO for umiddelbar kontroll, merking og prøvetaking av biologisk materiale, og jeger skal kunne påvise fellingssted etter anmodning fra SNO, politi eller Fylkesmannen. Felt ulv belastes kvoten for betinget skadefelling i regionen. 13. I henhold til rovviltforskriften 9a kan deltakere fra kommunale fellingslag få godtgjøring knyttet til fellingsforsøket. Fylkesmannen legger til grunn at fellingsforsøket skal gjennomføres på en effektiv og hensiktsmessig måte. Fylkesmannen i Buskerud setter av en økonomisk ramme på kr 30 000 til Gol kommune. Rammen skal dekke fellingsforsøk i Hol, Ål, Gol og Hemsedal, og vi ber Gol kommune koordinere dette. Det gis tilsagn om kr. 10 000 for dokumenterte utgifter i samband med fellingsforsøket (kjøring/bompenger etc., ikke lønn). I tillegg til fastsatt maksimale døgnsats (1400,- pr døgn) skal kommunene også beregne feriepenger og arbeidsgiveravgift. Dette skal kommunen dekke innenfor den nevnte rammen. Dersom ulven fortsetter å bli værende i områdene tillatelsen er gitt for, kan Fylkesmannen øke rammen, forutsatt at innsatsen skjer på en hensiktsmessig og mest mulig kostnadseffektiv måte. Rammen er å regne som absolutt. Kommunene må ta kontakt med Fylkesmannen i forkant, dersom de mener det er ekstraordinære omstendigheter som gjør at rammen bør økes. Gol kommune må sørge for at deltakerne i fellingslaget fører bl.a. timelister og oversikt over antall kjørte kilometer. Kommunene skal sende sin fellingslogg til Fylkesmannen innen tre uker etter endt fellingsforsøk. Klageadgang Vedtaket kan påklages til Miljødirektoratet innen tre uker, jamfør forvaltningsloven 28 og 29. Klagen sendes til Fylkesmannen. Klagen må inneholde opplysninger om hvilket vedtak
Side 6 av 6 som påklages, årsaken til klagen, hvilke endringer som ønskes og eventuelt andre opplysninger som kan ha betydning for vurdering av klagen. Partene i saken har adgang til å gjøre seg kjent med sakens dokumenter. Den som klager kan be om at iverksettelsen av vedtaket utsettes. Informasjonsark om klage på forvaltningsvedtak kan lastes ned fra www.fylkesmannen.no/buskerud Miljø og klima Klageskjema. Med hilsen Anders J. Horgen seniorrådgiver Even Knutsen Dette dokumentet er elektronisk godkjent og sendes uten underskrift. Dokumentet blir bare sendt elektronisk. Kopi til: Ål kommune Tingstugu, Torget 3570 Ål Jon Anders Hefte Fylkesmannen i Aust-Agder Postboks 788 Stoa 4809 ARENDAL Hol kommune 3576 Hol Hemsedal kommune 3560 Hemsedal Fylkesmannen i Telemark Statens hus 3708 SKIEN Hol Sankelag Fylkesmannen i Vestfold Postboks 2076 3103 TØNSBERG Miljødirektoratet Postboks 5672 Sluppen 7485 TRONDHEIM