Iverksettelse av skadefellingstillatelse på ulv Jevnaker og Lunner kommuner med fellingsområde som også omfatter Ringerike og Hole kommuner i Buskerud

Transkript

1 Landbrukskontoret på Hadeland Rådhusveien JAREN Deres referanse Dato Vår referanse 2015/ HKL Saksbeh. Harald Klæbo, tlf Avdeling Miljøvernavdelingen Iverksettelse av skadefellingstillatelse på ulv Jevnaker og Lunner kommuner med fellingsområde som også omfatter Ringerike og Hole kommuner i Buskerud Fylkesmannen i Oppland viser til søknad Landbrukskontoret på Hadeland v/gudbrand Johannessen den 11. mai kl Søknaden ble formidlet pr. telefon. Vi viser også til telefonsamtaler med Fylkesmannen i Buskerud v/knutsen og Surlien Hoen, samt Fylkesmannen i Oslo og Akershus v/hillmann. Med hjemmel i naturmangfoldloven 18 bokstav b og 77, jf. forskrift om forvaltning av rovvilt 9, jf. 1 og 3, gir Fylkesmannen i Oppland i samråd med Fylkesmannen i Buskerud kommunene Lunner, Jevnaker, Ringerike og Hole fellingstillatelse på én 1- ulv fra torsdag 11. juni kl 2100 til mandag 22. juni kl Kommunene må samarbeide tett om fellingsforsøket, også over fylkesgrensen. Vi har lagt spesielt vekt på at det allerede er sluppet mye sau på utmark i området og skadepotensialet framover vurderes som betydelig. Nærmere vilkår følger av dette brevet. Det ble informert om dette vedtaket den 11. juni ca kl 2100 pr. telefon til landbrukskontoret v/gudbrand Johannessen. Fylkesmannen i Buskerud informerte samtidig kommunene Ringerike og Hole, samt Gol kommune som er ansvarlig for fellingslaget i Buskerud øst. Rovviltnemndene i region 2 og 3 v/ledere er orientert om vedtaket. Bakgrunn Statens naturoppsyn v/steinset har gitt rapport pr. telefon om følgende skader på sau: juni; ett lam ved Harestuvatnet, Lunner antatt ulv, to dager gmlt på undersøkelsestidspunkt juni; to lam ved Svarten/Oppkuven i Ringerike, dokumentert ulv, vurderes fra natt til 11. juni. Besøksadresse: Statens hus, Storgata 170, 2615 Lillehammer Postadresse: Postboks 987, 2626 Lillehammer Telefon: Telefaks: E-post: fmoppost@fylkesmannen.no Org.nr:

2 Fellingstillatelsen ble iverksatt på dette grunnlaget. Senere er det funnet ett lam med samme alder som de ferskeste nevnt ovenfor i Ringerike, samt et lam som vurderes som litt eldre enn de eldste ovenfor i Lunner. Det er gjort funn av skadde lam i Lunner som er avlivet. Det er ikke rapportert om funn av ekskrement/hår fra ulv for en eventuell DNA-analyse. Det er ikke gjort noen observasjoner ut over dette mht. ulv. Lovgrunnlaget Det rettslige grunnlaget for avgjørelsen er Lov av 19. juni 2009 nr. 100 om forvaltning av naturens mangfold 18 bokstav b og 77, jf. forskrift 18. mars 2005 nr. 242 om forvaltning av rovvilt (rovviltforskriften) 13, jf. 1 og 3. Naturmangfoldloven 1 (formål): Lovens formål er at naturen med dens biologiske, landskapsmessige og geologiske mangfold og økologiske prosesser tas vare på ved bærekraftig bruk og vern, også slik at den gir grunnlag for menneskenes virksomhet, kultur, helse og trivsel, nå og i fremtiden, også som grunnlag for samisk kultur. Naturmangfoldloven 18 (annet uttak av vilt og lakse- og innlandsfisk etter vurdering av myndighetene): «Kongen kan ved forskrift eller enkeltvedtak tillate uttak av vilt og lakse- og innlandsfisk a) for å beskytte naturlig forekommende planter, dyr og økosystemer, b) for å avverge skade på avling, husdyr, tamrein, skog, fisk, vann eller annen eiendom, c) for å ivareta allmenne helse- og sikkerhetshensyn eller andre offentlige interesser av vesentlig betydning, d) ( ) Vedtak etter første ledd bokstav a til f kan bare treffes hvis uttaket ikke truer bestandens overlevelse og formålet ikke kan nås på annen tilfredsstillende måte.( )» Rovviltforskriften 1 (formål): Formålet med denne forskrift er å sikre en bærekraftig forvaltning av gaupe, jerv, bjørn, ulv og kongeørn. Innenfor en slik ramme skal forvaltningen også ivareta hensynet til næringsutøvelse og andre samfunnsinteresser. Forvaltningen skal være differensiert slik at hensynet til ulike interesser vektlegges forskjellig i ulike områder og for de ulike rovviltarter. Rovviltforskriften 9 (Fylkesmannen sin myndighet til å iverksette betinget skadefelling): Ved vurdering av om det skal gis tillatelse til skadefelling skal det legges vekt på føringene i regional forvaltningsplan, jf. forskriften 6. Felling kan bare gjennomføres dersom det ikke finnes annen tilfredsstillende løsning ut fra prinsippet om geografisk differensiert forvaltning. Det skal særlig tas hensyn til a. områdets betydning som beitemark b. skadenes omfang og utvikling c. potensialet for fremtidige skader d. muligheten for å gjennomføre forebyggende tiltak Felling skal være rettet mot bestemte individer. Vedtak om felling skal være begrenset til et bestemt område, tidsrom og antall dyr. Det kan knyttes nærmere vilkår til fellingstillatelsen, herunder at bestemte typer dyr skal være unntatt, at felling skal foretas av nærmere bestemte personer, metoder for felling og utbetaling av fellingsvederlag og/eller dekning av påløpte utgifter med unntak av lønn mv. i forbindelse med felling. Felling og forsøk på felling i henhold til denne bestemmelsen gjennomføres uavhengig av grunneiers jaktrett, jf viltloven 35. Ut fra 9 i rovviltforskriften kan Fylkesmennene gi tillatelse til felling for å forhindre framtidig skade innenfor rammen av kvote for betinget skadefelling gitt av rovviltnemndene, jf. forskrifta 8. Rovviltnemnda i region 3 har vedtatt en skadefellingskvote for ulv på fire dyr, etter vedtak av 11. mai Det er felt to dyr av denne kvoten (Ringebu og Lillehammer). 2

3 Rovviltnemnda i region 2 har vedtatt en skadefellingskvote for ulv på to dyr etter vedtak av 11. mai Ingen dyr er felt av denne kvoten. Fylkesmannens vurdering Etter naturmangfoldloven 5 er det et mål at artene og deres genetiske mangfold blir ivaretatt på lang sikt og at artene opptrer i levedyktige bestander i deres naturlige utbredelsesområder. Tiltak etter naturmangfoldloven skal likevel avveies mot andre viktige samfunnsinteresser, jf 14. En slik avveiing skal ikke føre til at målet i 5 blir fraveket, men at tiltaket vil kunne føre til at målet i 5 blir nådd på annen måte eller i annet tempo enn om naturmangfoldet hadde vært det eneste hensynet å ta, jf også prinsippet om geografisk differensiert rovviltforvaltning. Dette er konkretisert nærmere gjennom 3 og 4 i rovviltforskriften og gjennom forvaltningsplanene for rovvilt i region 2 og 3. Det nasjonale bestandsmålet for ulv er tre årlige ynglinger innenfor forvaltningsområdet for ulv som ligger sør-øst i Norge. Bestandsmålet er nådd de siste fire årene med tre helnorske ynglinger pr år. Registeringer tyder på at for 2014 vil vi bare ha to helnorske ynglinger av ulv, dvs at vi nå ligger under det nasjonale bestandsmålet. Etter naturmangfoldloven 7 skal prinsippene i 8-12 i naturmangfoldloven legges til grunn som retningslinjer ved utøving av offentlig myndighet. Fylkesmannen har benyttet eksisterende kunnskap om ulv i behandlingen av saken, jf. 8. Antallet ulver som kun holder til i Norge har holdt seg uten de store endringene på cirka 30 individer de siste to vintrene. Antall ulver som lever på grensen mellom Norge og Sverige er også rimelig stabilt på cirka 50 individer fra forrige vinter til sist vinter. Det totale antall ulver med helt eller delvis tilhold på norsk areal har derfor holdt seg uendret på cirka 80 dyr i samme periode. Gjennom statusrapporter og annen informasjon fra overvåkingen og det skandinaviske ulveprosjektet (Skandulv) er det betydelig kunnskap om den samlede belastningen som ulvebestanden blir utsatt for, jf. naturmangfoldloven 10. Undersøkelser fra Skandinavia viser at ulovlig jakt er en vesentlig faktor som påvirker den samlede belastningen på ulvebestanden. Det registreres også noe sykdom på ulv og avgang ved påkjørsler. I tillegg blir bestanden påvirket av den høye graden av innavl i bestanden, skadefellinger og lisensfellinger. Det er ikke mål om å ha ynglende ulv i Oppland eller Buskerud. Ut fra punkt i «rovviltforliket» av 2011, skal soneinndelingen forvaltes tydelig. Dette betyr at det skal være en lav terskel for å gi fellingstillatelse på ulv her dersom det oppstår akutte skadesituasjoner. Det er samtidig ikke en nulltoleranse for ulv utenfor ulvesonen. Dette er også presisert i brev av 25. august 2011 fra Miljøverndepartementet til rovviltnemndene, Fylkesmennene og direktoratet, der det går fram at punkt i rovviltforliket ikke kan forståes slik at ethvert rovdyr som er i et prioritert beiteområde for husdyr eller kalvingsområde for tamrein omgående skal felles. Det må i hvert enkelt tilfelle gjøres en konkret vurdering av potensialet for skade, og dette vil variere ut fra tid på året og om rovdyret er fast etablert eller på vandring. Terskelen for å gi tillatelse til felling av genetisk verdfulle dyr skal være høyere enn for andre individ, og andre tiltak skal vurderes. Tilfeller der det nylig har skjedd angrep som også ligger an til å fortsette, ligger i kjernen av virkeområdet for når Fylkesmennene kan gi fellingstillatelse etter 9 i rovviltforskriften. En er nå i gang med å slippe et betydelig antall sau på utmarksbeite i området. Skadepotensialet anser vi som betydelig framover jf 9 b og c. Fylkesmennene har i samråd konkludert med at andre forebyggende 3

4 tiltak som alternativ til felling som vil ha tilstrekkelig effekt tapsforebyggende effekt, jf. rovviltforskriften 9 d. Fylkesmannen i Oppland har gjennom sin rovvilt-sms-varslingstjeneste varslet kommuner/beitelag og enkeltbrukere om situasjonen og en har da mulighet til å skjerpe tilsynet med sauen på innmark. Fylkesmannen i Buskerud har hatt varsling til de aktuelle kommunene. Ut fra at de første skadene i denne situasjonen først ble funnet i Lunner kommune i Oppland og at søknad om skadefelling ble fremmet av Landbrukskontoret på Hadeland, har Fylkesmennene i Oppland og Buskerud valgt å gi en fellingstillatelse fra Oppland der fellingsområdet også omfatter skadeområdet i Buskerud. Det vil bli gitt en ramme for godtgjøring av jegere fra hver fylkesmann, da det er naturlig at fellingslag på hver siden av fylkesgrensen står for fellingsforsøk i sine områder. Det er viktig at fellingslagene samarbeider og utveksler informasjon, samt søker bistand fra hverandre ved behov. Fylkesmennene har formidlet kontakt mellom fellingslederne. Fylkesmannen har vurdert den samlede belastninga som ulvebestanden er og vil bli utsatt for, og mener at vedtaket ikke er i strid med prinsippet i 10 i naturmangfoldloven. Ut fra ovennevnte vurderer vi at kunnskapsgrunnlaget er tilstrekkelig. Vi har pr. i dag ikke kunnskap om den genetiske verdien til denne ulven, Dersom det skulle vise seg at individet har spesielt stor verdi for den Skandinaviske ulvebestanden, kan andre tiltak enn felling bli vurdert, da i samråd med Miljødirektoratet. Vi kan nå ikke legge avgjørende vekt på risikoen for å felle en ulv med verdifullt arvemateriale sett i forhold til risikoen for videre skade på sau i dette tilfellet. Vi har således lagt liten vekt på føre-varprinsippet, jf naturmangfoldloven 9. Etter vår vurdering er 11 ikke relevant her, og vi legger til grunn at Stortinget gjennom vedtaket om forvaltningsområde for ynglende ulv har tatt de hensyn som senere er nedfelt i naturmangfoldloven 12. Fylkesmannen i Oppland har orientert Fylkesmannen i Oslo og Akershus om skadene og iverksettelsen. Oslo/Bærum er innenfor forvaltningsområde for ulv og de ser det som uaktuelt at disse områdene inngår i fellingsområdet jf prinsippene om differensiert forvaltning. Vedtak Med hjemmel i naturmangfoldloven 18 bokstav b og 77, jf. forskrift om forvaltning av rovvilt 9, jf. 1 og 3, gir Fylkesmannen i Oppland i samråd med Fylkesmannen i Buskerud kommunene Lunner, Jevnaker, Ringerike og Hole fellingstillatelse på én 1 - ulv fra torsdag 11. juni kl 2100 til mandag 22. juni kl Følgende vilkår gjelder for fellingstillatelsen: 1. Tillatt område for felling er kommunene Jevnaker, Lunner, Ringerike og Hole. 2. Dersom det gis fellingstillatelser i flere områder samtidig, vil fellingstillatelsen inndras umiddelbart om kvoten for betinget skadefelling blir fylt. 3. Det skal kun benyttes våpen og ammunisjon som tilfredsstiller kravene til jakt på ulv, jf. Forskrift av 22. mars 2002 om utøvelse av jakt og fangst. Av denne følger at hagle ikke er tillatt brukt. 4

5 4. Alle tilfeller hvor dyr påskytes, såres eller felles skal uten opphold meldes til kommunen, Fylkesmannen og nærmeste politimyndighet, jf. 27 i Forskrift av 22. mars 2002 om utøvelse av jakt og fangst. 5. Tillatelsen gis til kommunen/kommunalt oppnevnt fellingslag. Deltakere i fellingslaget skal ha avlagt skyteprøve for bruk av rifle senest i Deltakerne i fellingslaget skal være registrert som lisensjegere, jf. Forskrift om utøvelse av jakt, felling og fangst, av nr. 313, 13 og 14. Det forutsettes at kommunen sørger for at alle som deltar i fellingslaget gjøres kjent med vilkårene her før de kan delta i fellingsforsøket. Fellingsledere er ansvarlig for at det foreligger liste over alle deltagere i fellingsforsøket. Kopi av listen sendes til Fylkesmannen i Oppland (Lunner/Jevnaker) og Fylkesmannen i Buskerud (Gol kommune). Ansvarlig fellingsleder kan, dersom det vurderes som aktuelt, selv ta kontakt med SNO for eventuell bistand. Slik bistand kan bestå av for eksempel kompetanseoppbygging/ opplæringstiltak. SNO vil vurdere eventuelle henvendelser bl.a. med bakgrunn i egen kapasitet. 6. Ansvarlig fellingsleder Kjell Bakken (Lunner/Jevnaker) skal rapportere hver tredje dag om fellingsforsøket til Fylkesmannen i Oppland, på tlf eller Fellingslaget ved regional fellingsleder Jon Anders Hefte, Gol kommune, rapporterer til Fylkesmannen i Buskerud tlf Dersom det blir gjort observasjoner av ulv eller avdekkes skader, skal fylkesmennene ha beskjed om dette. 7. Fellingsledere i kommunene må ha løpende kontakt seg imellom under fellingsforsøket. 8. Felling og forsøk på felling i henhold til denne tillatelse gjennomføres uavhengig av grunneiers jaktrett, jf. viltloven Fylkesmennene gir etter 9 i rovviltforskriften dispensasjon fra forbudet mot postering i bil under fellingsforsøket: Det gis adgang til å postere i bil på følgende vilkår under dette fellingsforsøket: - Det er anledning til å postere i bil langs veger som er stengt og låst med bom i hele fellingsområdet. - Under transport skal våpen i bil være tomt for ammunisjon, og våpenet skal være nedpakket i futteral, bag eller veske. - Motor og lys skal være avslått når bilen brukes til postering. - Samtlige kjøretøy som blir benyttet til dette formål, skal ha godt synlig merking som tydelig informerer om at fellingsforsøk pågår, og at kjøretøyet og de som benytter seg av det deltar i fellingsforsøket. - Fellingslaget skal ta alle nødvendige forholdsregler for å ivareta allmennhetens sikkerhet i forbindelse med bruk av bil til postering under fellingsforsøket. 9. Ulv felt i medhold av denne tillatelsen er viltfondets eiendom. Etter 16 i Forskrift om forvaltning av rovvilt, skal jeger fremvise felt dyr for SNO for umiddelbar kontroll, merking og prøvetaking av biologisk materiale, og jeger skal kunne påvise fellingssted etter anmodning fra SNO, politi eller Fylkesmannen. Felt ulv belastes kvoten i den respektive fylke/region. 10. I henhold til rovviltforskriften 9a kan deltakere fra kommunale fellingslag få godtgjøring knyttet til fellingsforsøket. Fylkesmannen legger til grunn at fellingsforsøket skal gjennomføres på en effektiv og hensiktsmessig måte. Fylkesmannen i Oppland setter av en økonomisk ramme på kr ,- til Lunner/Jevnaker kommune v/landbrukskontoret på Hadeland. Rammen skal dekke fellingsforsøk i Lunner og Jevnaker og vi ber 5

6 landbrukskontoret på Hadeland koordinere dette. Det gis tilsagn om kr ,- til kommunene for dokumenterte utgifter i samband med fellingsforsøket (kjøring/bompenger etc. ikke lønn). Fylkesmannen i Buskerud setter av en økonomisk ramme på kr ,- til Gol kommune for fellingsforsøk i Ringerike/Hole. Det gis tilsagn om kr ,- til kommunene for dokumenterte utgifter i samband med fellingsforsøket (kjøring/bompenger etc. ikke lønn). I tillegg til fastsatt maksimale døgnsats (1400,- pr døgn), skal kommunene også beregne feriepenger og arbeidsgiveravgift, og dette skal kommunen dekke innenfor den nevnte rammen fra fylkesmennene. Dersom ulven fortsetter å bli værende i områdene tillatelsen er gitt for, kan fylkesmennene øke rammen, forutsatt at innsatsen skjer på en hensiktsmessig og mest mulig kostnadseffektiv måte. Rammen er å regne som absolutt. Kommunene må ta kontakt med fylkesmennene i forkant, dersom de mener det er ekstraordinære omstendigheter som gjør at rammen bør økes. Kommunene må sørge for at deltakerne i fellingslaget fører bl.a. timelister og oversikt over antall kjørte kilometer. Kommunene skal sende sin fellingslogg til respektive fylkesmann innen tre uker etter endt fellingsforsøk. Klageadgang Det kan klages på vedtaket innen tre uker til Miljødirektoratet. En eventuell klage sendes til Fylkesmannen i Oppland. Ola Hegge e.f. Fung. Avdelingsdirektør Harald Klæbo senioringeniør Etter våre rutiner er dette brevet godkjent og sendt uten underskrift. Kopi: Miljødirektoratet Fylkesmannen i Buskerud Fylkesmannen i Oslo og Akershus Hole kommune Ringerike kommune Gol kommune 6