Konsekvenser av regulære utslipp til sjø Konsekvensutredning for havområdene ved Jan Mayen Utarbeidet på oppdrag fra Olje- og energidepartementet KU-område Grense norsk sokkel Spesielle ordninger jf. St. meld. 37 Samarbeidsområde (Norge - Island)
Innledning ved Olje- og energidepartementet Åpningsprosessen for norske havområder ved Jan Mayen Før et område kan åpnes for petroleumsvirksomhet må det gjennomføres en åpningsprosess. En åpningsprosess har som formål å utrede det faglige grunnlaget for Stortingets beslutning om åpning av et område. En åpningsprosess består av to hovedelementer. Den ene delen er en vurdering av ressurspotensialet i området. Den andre delen er en vurdering av de næringsmessige, miljømessige og andre samfunnsmessige virkninger av petroleumsvirksomhet i området (konsekvensutredning). Konsekvensutredningen skal belyse spørsmål som fare for forurensning og økonomiske og samfunnsmessige virkninger petroleumsvirksomhet kan ha. En konsekvensutredning er en sentral del av en åpningsprosess og gjennomføres i regi av Olje- og energidepartementet. Første del av konsekvensutredningsprosessen innebærer utarbeidelse av et utredningsprogram. Utredningsprogrammet angir temaene for konsekvensutredningen. For å belyse de ulike temaene utarbeides det ulike fagutredninger. Olje- og energidepartementet oppsummerer de ulike utredningene i en konsekvensutredningsrapport som sendes på offentlig høring. Utredningene, høringsuttalelsene, vurderingen av ressurspotensialet og annen relevant informasjon som har framkommet i prosessen danner grunnlag for en melding til Stortinget. Stortinget tar stilling til åpning eller ikke åpning av hele eller deler av det aktuelle område, inklusive eventuelle vilkår. Denne rapporten er en av flere faglige utredningsrapporter som inngår i en serie underlagsrapporter til Konsekvensutredning om virkninger av petroleumsvirksomhet ved Jan Mayen. Utrederen står inne for det faglige innholdet i rapporten. Utredningen er laget på oppdrag for Olje- og energidepartementet. Arbeidet vil inngå i en konsekvensutredningsrapport som er planlagt sendt på offentlig høring 4. kvartal 2012. Det er lagt opp til at regjeringens vurdering av spørsmålet om åpning av områder for petroleumsvirksomhet ved Jan Mayen legges frem for Stortinget våren 2013.
Konsekvensutredning (KU) som en del av prosessen med åpning av havområdet omkring Jan Mayen Regulære utslipp til sjø Sak 12/760 Akvaplan-niva AS Rapport: 5935-3
Forside: Området definert som utredningsområdet "havområdene ved Jan Mayen" Kilde: Olje- og energidepartementet 2010
Akvaplan-niva AS Rådgivning og forskning innen miljø og akvakultur Org.nr: NO 937 375 158 MVA Framsenteret 9296 Tromsø Tlf: 77 75 03 00, Fax: 77 75 03 01 www.akvaplan.niva.no Rapporttittel / Report title Konsekvensutredning (KU) som en del av prosessen med åpning av Region XII havområdet omkring Jan Mayen Regulære utslipp til sjø Forfatter(e) / Author(s) (alphabetically) T. Bakke (NIVA) J. Beyer (NIVA) K.E.T. Busch (SALT) K.R. Iversen (SALT) L-H. Larsen (Akvaplan-niva) M.L. Madsen (Akvaplan-niva) B.F. Nashoug (SALT) L. J. Olsen (SALT) T. Tjomsland (NIVA) Oppdragsgiver / Client Olje- og Energidepartementet Akvaplan-niva rapport nr / report no 5935-3 Dato / Date 29.09.2012 Antall sider / No. of pages 81 Distribusjon / Distribution Offentlig Oppdragsg. referanse / Client s reference Oppdragsreferanse Sammendrag / Summary Foreliggende studie oppsummerer kunnskap om de to største typer utslipp til sjø fra petroleumsvirksomheten; borekaks og produsert vann. Videre er det i tilknytning til to scenarier for mulig petroleumsvirksomhet i området omkring Jan Mayen, definert av Oljedirektoratet, foretatt en vurdering av virkninger av konsekvenser av kaks og produsert vann i mengder knyttet til de to alternativ. Vurderingene baserer seg på den oppsummerte kunnskapen og resultater av modellberegninger, foretatt med modellverktøyet GEMSS Prosjektleder / Project manager Kvalitetskontroll / Quality control Lars-Henrik Larsen Marianne Frantzen 2012 Akvaplan-niva AS. Rapporten kan kun kopieres i sin helhet. Kopiering av deler av rapporten (tekstutsnitt, figurer, tabeller, konklusjoner, osv.) eller gjengivelse på annen måte, er kun tillatt etter skriftlig samtykke fra Akvaplan-niva AS.
Sammendrag Kunnskapsstatus Petroleumsvirksomhetens regulære utslipp til sjø er planlagte og forhåndsgodkjente. Utslippene består i borefasen hovedsakelig av utboret steinmasse tilsatt godkjente kjemikalier, omfattet av en utslippstillatelse etter forurensingsloven, og hjelpestoffer sammen med borevæskekjemikalier, og i produksjonsfasen av vann som følger med oljen opp fra reservoaret. Alle utslippene til norsk sokkel reguleres av myndighetene utfra prinsippet: null utslipp av stoffer som kan gi miljøskade. Borekaks deles inn i tre kategorier, oljebasert, vannbasert og syntetisk basert, avhengig av type basevæske som inngår i kjemikalieblandingene. Det er i dag tillatt å slippe ut borekaks med tilhørende vannbaserte borevæsker, men i utgangspunktet ikke tillatt å slippe ut borevæsker eller borekaks med rester etter oljebaserte eller syntetiske borevæsker, bortsett fra når innholdet i kaksen av formasjonsolje, annen olje eller basevæske i organisk borevæske er mindre enn ti gram per kilo tørr masse. Norsk offshore sedimentovervåking anvender fysiske, kjemiske og biologiske indikatorer til vurdering av virksomhetens påvirkning på sjøbunnen. Påvirkning av sjøbunn og bunnlevende organismer rundt offshoreinstallasjoner skyldes i første rekke utslipp fra borevirksomhet, bl.a. borekaks med vedheng av tilsatte kjemikalier. Denne miljøovervåkingen har blitt utført siden 1985, og har vist klare forbedringer etter innføring av tiltak som forbud mot utslipp av oljeholdig kaks (pr. 01.01.1993). Arealet av sjøbunnen rundt installasjonene som har en målbar kjemisk eller økologisk påvirkning er generelt lavt, men varierer med type og mengde kaks sluppet ut. Produsert vann er vann fra reservoaret som følger med oljen til overflaten under produksjonen og blir renset på installasjonen før det slippes ut eller reinjiseres i undergrunnen. Produsert vann inneholder en lang rekke organiske og uorganiske komponenter i svært lave konsentrasjoner. Volumet av produsert vann øker desto lenger ut i produksjonsfasen et oljefelt kommer. Produsert vann kan i henhold til OSPAR krav ("Oslo-Paris Convention") ikke inneholde mer enn 30 mg dispergert olje pr liter ved utslipp. Vanlige konsentrasjoner av dispergert olje fra norske produserende felt har til nå ligget rundt eller under 20 mg/l. Utslippene av produsert vann forventes primært å kunne ha en miljøeffekt på livet i de frie vannmassene. Systematisk overvåking av mulige effekter av disse utslippene tok til midt på 1990-tallet på norsk sokkel. Kunnskap som er innhentet gjennom overvåkningsaktiviteten og gjennom en rekke studier, har bidratt til å belyse hvilke effekter utslipp av produsert vann kan ha på det marine miljøet. Et sentralt tema har vært hvorvidt alkylfenoler og andre substanser i produsert vann kan påvirke reproduksjonsevnen hos marine organismer. Generelt viser laboratorieforsøk at formeringsevnen kan påvirkes når fisk over tid blir eksponert for produsert vann. Men - effektene oppstår først ved svært høye konsentrasjoner av alkylerte fenoler, langt over det som kan forventes i sjøen også svært nær utslippspunktet av produsert vann. I produsert vann er nivåene av kreftfremkallende og gentoksiske PAH komponenter (kpah) (PAH = polyaromatiske hydrokarboner) svært lave, mens mindre giftige PAH komponenter, samt alkylerte former, kan forekomme i noe høyere konsentrasjoner. Fisk kan ta opp og metabolisere PAH komponenter som finnes i vannet. Gjennom metabolismen dannes reaktive og giftige metabolitter som tilhører kpah-klassen. Disse kpah-metabolittene kan påvirke fiskens DNA. Det dannes såkalte DNA-addukter, og slike DNA-addukter kan brukes som en sensitiv biomarkør for gentoksisk virkning av kpah hos fisk. I de senere årene har det vært utført en del studier som har forsøkt å avdekke om det er forskjeller i følsomhet for oljepåvirkning (av olje i lave konsentrasjoner, i motsetning til Akvaplan-niva AS, 9296 Tromsø 4 www.akvaplan.niva.no
akutte utslipp) mellom arktiske og tempererte organismer. Resultatene fra disse studiene er ikke entydige; noen viser større følsomhet hos temperere arter, noen viser større følsomhet hos arktiske arter. Andre forskjeller mellom arktiske strøk og temperere strøk, som temperatur, lysforhold, store sesongsvingninger og ulike bunndyrsammensetning kan tenkes å utgjøre forskjeller i effekter av regulære utslipp i disse områdene. Konsekvenser av potensiell petroleumsvirksomhet i utredningsområdet Utredningsområdet Havområdet omkring Jan Mayen ligger i et frontsystem mellom arktiske og atlantiske vannmasser, som medfører høy marin produksjon og dynamikk langs fronten og omkring øya. Sørøst og øst for Jan Mayen utgjør dyreplankton som raudåte og krill næringsgrunnlaget for fisk (sild, kolmule, lodde og makrell), sjøfugl og hval. I arktiske vannmasser danner ishavsåte og amfipoder næringsgrunnlaget for polartorsk (Boreogadus saida), sjøfugl og hval. Bunntemperaturen er lav, og dette har betydning for artssammensetning, vekst, levealder og sårbarhet til de bentiske samfunnene. Her finnes enkelte arter av arktiske bunnfisk som ikke er registrert andre steder i norske havområder, samt en sunn bestand av reker som blir større og eldre enn på andre lokaliteter, hvilket kan være en effekt av begrenset fiske. De marine økosystemene omkring Jan Mayen er lite undersøkt og behovet for ytterligere undersøkelser av de bentiske, pelagiske og is-assosierte plante- og dyresamfunnene er stort. Det er i tillegg store bestander av sjøfugl på Jan Mayen, noen av de største i Norskehavet, med dominans av et fåtall arter. Endelig utgjør Vestisen (isen øst av Grønland) et unikt habitat for grønlandssel og klappmyss, og er eneste kasteplass i hele Nordøstatlanteren for sistnevnte. Spredningsberegningene av borekaks og produsert vann ble simulert med modellen GEMSS. Vi har benyttet modellerte strøm og vinddata fra simulerte verdier i offentlige databaser http://hycom.org/ og http://www.ncdc.noaa.gov/oa/rsad/air-sea/seawinds.html. Det er oppgitt 5 lokaliteter ved Jan Mayen. To av disse er letelokaliteter og de resterende tre er for feltutbygging. Letelokalitetene ble modellert mht. spredning av borekaks: J-L1 med dyp 2000 m og J-L2 med dyp 200 m. To av de oljeproduserende installasjoner ble modellert mht. utslipp av produsert vann: J-O1 og J-O3. Med de forutsetninger som er gitt for simulering av spredning fra et utslipp av produsert vann vil risiko for toksiske effekter av forventede stoffer være begrenset til en avstand på ca. 100 m fra utslippet, primært i dybdeintervallet 30-50 m. På andre dyp vil influensområdet være mindre. Varigheten av eksponeringen til konsentrasjoner som kan være toksiske vil være kort i størrelsesorden 5-15 minutter. Dette betyr at forventede økologiske virkninger av regulære utslipp av produsert vann fra den beskrevne utbyggingen i området rundt Jan Mayen sannsynligvis vil være ubetydelige. Effekter av utslipp av vannbasert borekaks kan forekomme både fra kakspartikler i suspensjon og etter sedimentering. Risiko for effekter av suspendert kaks fra de angitte boreoperasjonene (5 dager utslipp ved bunnen fulgt av 25 dagers utslipp nær overflaten) vil være begrenset til godt innenfor en avstand av 100 m nær bunnen og betydelig kortere nær overflaten. Eksponeringstiden for organismer i vannmassene vil være under en time og for kort til å sannsynliggjøre effekter. For fastsittende organismer (svamp, koraller) innenfor influensområdet kan eksponeringen være kronisk, men det finnes liten om sårbarheten av disse overfor suspenderte partikler. Areal på influensområdet for sedimentert kaks fra et vedvarende utslipp i 30 dager vil være henholdsvis mindre enn 8500 m 2 og 2000 m 2 for plattform J-L1 og J-L2. Det må forventes skadevirkninger på de organismene som finnes innenfor influensområdet, men arealmessig utgjør dette en utstrekning på under 50 meter fra utslippet for begge områdene. Konsekvensutredning (KU) som en del av prosessen med åpning av havområdet omkring Jan Mayen Akvaplan-niva AS Rapport 5935-3 5
Eksponeringen vil være vedvarende helt til kakset enten resuspenderes, blandes ned i sedimentet under, eller dekkes av nytt sediment. Akkumulert risiko fra 10 brønnboringer på samme lokasjon er ikke modellert, men kan konservativt antas å være begrenset til innenfor ca. 450 m fra hvert utslippspunkt. Havområdene omkring Jan Mayen er generelt lite påvirket av forurensning, og fiskeressursene er under forvaltning. Den samlede vurderingen av totalbelastningen på dette området tyder på at helhetstilstanden til økosystemet er overordnet god. Imidlertid fører pågående klimaendringer globalt til en økning av havtemperatur med derav følgende reduksjon i isdekke, og havforsuring kan føre til reduksjon i tilgjengelig kalsiumkarbonat for kalkdannende organismer. Dette forsterkes av naturlige prosesser i et vulkansk aktivt område som ytterligere senker ph-konsentrasjonene i vannsøylen. Det må likevel tilføyes at marin forsuring er et nytt forskningsfelt, og det er vanskelig å konkludere om mulige effekter. Utredningsområdet har minimal menneskelig aktivitet, og det finnes få kilder til forurensing på land og offshore. De modellerte scenarier for potensiell utbygging av lete- og produksjonsbrønner i utredningsområdet viser økt tilførsel av olje til sjø og borekaks til havbunn. De planktoniske dyreartene som ikke har egenbevegelse, er potensielt mest sårbare for utslipp av produsert vann, mens det er de bunnassosierte artene som vil være utsatt for sedimenterende materiale på havbunnen. Kunnskapen om effekter av produsert vann og borekaks i arktiske økosystemer er begrenset. De estimerte utslippene vil trolig ikke gi effekter på bestandsnivå i utredningsområdet. Forvaltningsregime Norsk miljøforvaltning baserer seg på et føre-var-prinsipp når det gjelder aktivitet i områder der alle miljøkonsekvenser ikke er godt kjent. Det kreves i dag en grundig kartlegging av sårbare naturtyper i nærheten av planlagte boreutslipp, men det må anføres, at det fortsatt er usikkerheter rundt hvilke mengder og typer utslipp som medfører uakseptabel påvirkning av enkelte nøkkelorganismer, eksempelvis svamp. Avbøtende tiltak For utredningsområdet omkring Jan Mayen anses de forvaltningsmessige prinsippene knyttet til håndtering av regulære utslipp nedfelt i forvaltningsplanen for Lofoten-Barentshavet å være et bra utgangspunkt for petroleumsaktiviteter ved Jan Mayen. Da deler av utredningsområdet i deler av året er påvirket av is, bør produksjons- og avfallstekniske løsninger omfatte en vurdering av risikoen for uhell på grunn av påvirkning av is. Det er et grunnleggende behov for kunnskap om biologi, artssammensetning, samt økosystemrespons på regulære utslipp i området omkring Jan Mayen. Akvaplan-niva AS, 9296 Tromsø 6 www.akvaplan.niva.no
INNHOLDSFORTEGNELSE 1 FORORD... 10 2 INNLEDNING... 11 2.1 SCENARIOER FOR PETROLEUMSVIRKSOMHET I HAVOMRÅDENE VED JAN MAYEN... 11 3 VIRKNINGER AV REGULÆRE UTSLIPP TIL SJØ... 13 3.1 REGULÆRE UTSLIPP... 13 3.1.1 Borefasen... 13 3.1.2 Produksjonsfasen... 13 3.2 OVERVÅKNINGSAKTIVITET KNYTTET TIL REGULÆRE UTSLIPP... 15 3.2.1 Forvaltningsplaner... 15 3.2.2 Tilførselsprogrammet... 16 3.2.3 Operatørenes miljøovervåkning... 16 3.2.4 Internasjonale overvåkningsprogrammer... 17 3.2.5 Målsetning om nullutslipp... 18 3.3 PÅVIRKNING PÅ ULIKE DELER AV ØKOSYSTEMET... 18 3.3.1 Virkninger i vannsøylen... 18 3.3.2 Virkninger på sjøbunnen... 20 3.3.3 Virkninger på plankton... 22 3.3.4 Virkninger på kommersielle ressurser... 22 3.3.5 Virkninger på kommersiell og annen human aktivitet... 24 3.3.6 Øvrige virkninger... 24 3.3.7 Effekter av regulære utslipp i Arktis... 24 3.4 MILJØPÅVIRKNING FRA ULIKE FASER AV VIRKSOMHETEN... 25 3.4.1 Leteboring... 25 3.4.2 Innstallering og oppstart... 25 3.4.3 Produksjonsboring... 25 3.4.4 Produksjonsfase... 25 3.5 MANGLER VED DAGENS KUNNSKAP... 27 4 INFLUENSOMRÅDER FOR MULIGE REGULÆRE UTSLIPP I HAVOMRÅDET RUNDT JAN MAYEN... 28 4.1 INNLEDNING... 28 4.2 AKTUELLE UTSLIPP (TYPE, VOLUM, SAMMENSETNING) FRA OED... 29 4.2.1 Produsert vann... 29 4.2.2 Borekaks... 29 4.3 UTSLIPPSKOMPONENTER OG GRENSEVERDIER FOR EFFEKTER (PNEC)... 29 4.3.1 Produsert vann... 30 4.3.2 Borekaks... 32 4.4 SPREDNINGSMODELLERING... 32 4.4.1 Modellbeskrivelse... 32 4.4.2 Inngangsdata, rammebetingelser... 33 4.4.3 Scenarier med utslipp av produsert vann... 33 4.4.4 Scenarier med utslipp av borekaks... 41 4.5 IDENTIFIKASJON AV INFLUENSOMRÅDER... 48 4.5.1 influensområder og eksponeringstid for utslipp av produsert vann... 48 4.5.2. Influensområde og eksponeringstid for utslipp av borekaks... 50 4.6 KONKLUSJONER... 51 5 KONSEKVENSER AV REGULÆRE UTSLIPP I HAVOMRÅDET OMKRING JAN MAYEN.... 52 5.1 BESKRIVELSE AV NATURMILJØ I HAVOMRÅDENE OMKRING JAN MAYEN... 52 5.1.1 Beskrivelse av havområdet rundt Jan Mayen (Fysiske forhold)... 53 5.1.2 Biologiske komponenter og prosesser: vannsøylen/pelagisk... 54 5.1.3 Biologiske komponenter og prosesser: havbunn/sedimenter... 56 5.2 MULIGE KONSEKVENSER AV PETROLEUMSVIRKSOMHET... 56 5.2.1 Plankton... 58 Konsekvensutredning (KU) som en del av prosessen med åpning av havområdet omkring Jan Mayen Akvaplan-niva AS Rapport 5935-3 7
5.2.2 Fisk... 58 5.2.3 Bunndyr... 58 5.2.4 Marine pattedyr og sjøfugl... 59 5.2.5 Samlede effekter for økosystemet... 59 5.2.6 Tabellarisk oppsummering.... 60 6 RELATIV BETYDNING AV REGULÆRE UTSLIPP FRA PETROLEUMSVIRKSOMHET... 62 6.1 YTRE PÅVIRKNING OG TOTAL BELASTNING JAN MAYEN... 62 6.1.1 Overordnet miljøtilstand Jan Mayen... 62 6.1.2 Hovedkilder og transportveier for miljøpåvirkende stoffer for havområdene omkring Jan Mayen.... 63 6.1.3 Status klimaendring, havforsuring og fiskeri... 65 6.2 VURDERINGER TOTAL BELASTNING AV YTRE PÅVIRKNING... 66 7 AVBØTENDE TILTAK... 68 7.1 HÅNDTERING AV REGULÆRE UTSLIPP GJENNOM DE ULIKE FASENE AV PETROLEUMSVIRKSOMHETEN... 68 7.1.1 Leteboring... 68 7.1.2 Innstalleringsfasen... 68 7.1.3 Produksjonsboring... 68 7.1.4 Produksjonsfase... 69 7.3 SÆRSKILT OVERVÅKNING... 72 7.4 AVDEKKE KUNNSKAPSMANGLER... 73 8 REFERANSER... 74 Oversikt over figurer og tabellertabell 2.1 Antall letebrønner per år for de to scenariene (OD 2012)... 12 Tabell 2.2 Skisserte utbyggingsløsninger for de to scenariene (OD 2012)... 12 Tabell 3.1 Oversikt over de viktigste komponentene i regulære utslipp. Data er hentet fra NIVA, NILU... 14 Tabell 4.1. Kjemikaliefunksjoner og konsentrasjoner for produksjonskjemikalier (Goliat KU/Eni 2008). Kilde: Notat OED 02.07.2012.... 29 Tabell 4.3. Komponenter i produsert vann (Kilde: Notat OED 02.07.2012) samt kroniske PNEC-verdier fra ulike relevante kilder. Laveste PNEC er anvendt i utredningen. i.u.: ikke utredet.... 30 Tabell 4.4 Jan Mayen. Oversikt over planlagte installasjoner med posisjoner og vanndyp. Fargelagte installasjoner er modellert... 33 Tabell 4.5. Karakteristika for utslipp av produsert vann fra en oljeplatform.... 34 Tabell 4.6. Borehullets dimensjoner og aggregert borelengde.... 41 Tabell 4.7. Kaksvolum og vekt per brønn... 41 Tabell 4.8. Antatt kornfordeling av borekaks... 41 Tabell 4.9. Konsentrasjon av utslippsstoffer ved utslipp (basert på EW snitt for sokkelen 2010, Kilde: Notat OED 02.07.2012), anvendt PNEC, antatt bakgrunnskonsentrasjon i sjøvannet, samt fortynningsfaktor for å oppnå PEC:PNEC=1 (manglende faktor betyr at fortynning ikke er nødvendig).... 48 Tabell 5.1:Effekter av produsert vann på organismegrupper der det kan forekomme en direkteeffekt.... 60 Tabell 5.2. Effekter av borekaks på organismegrupper der det kan forekomme en direkteeffekt.... 61 Tabell 6.1. De åtte tilførselsveiene/kildene beskrevet i Tilførselsprogrammet, (Green et al. 2012)... 63 Tabell 7.1: Oversikt av tilgjengelig teknologi som kan anvendes til å redusere mengden av borekaks ved lete- og produksjonsboring (Oljedirektoratet, 2011).... 69 Tabell 7.2: Oversikt av tilgjengelig teknologi som kan anvendes til og redusere mengden og toksisiteten av produsert vann (Oljedirektoratet, 2011).... 70 Figur 2.1: To scenarier for havområdene ved Jan Mayen. Scenario 1 øverst, områder med funn til venstre og utbyggingsløsninger til høyre. Scenario 2 nederst, områder med funn til venstre og utbyggingsløsninger til høyre (OD 2012).... 11 Figur 4.1. Skjematisk skisse (sett ovenfra) av den kontinuerlige prosessen der et utslipp til sjø blandes med omgivende sjøvann. Utslippet følger strømmen og vil etter hvert nærme seg kvaliteten på det omgivende Akvaplan-niva AS, 9296 Tromsø 8 www.akvaplan.niva.no
vannet. Etter en viss innblanding vil nivået av en utslippskomponent (PEC) bli lavere enn det nivået som gir effekter (PNEC), dvs. PEC:PNEC<1 og det vil ikke lenger være risiko for skadevirkning.... 28 Figur 4.2. Simulert midlere strøm i øvre 0-10 m 1. mai 2012. Kilde HYCOM.... 34 Figur 4.3. Installasjon J-O1. Dyp 0 10 m. Simulerte gjennomsnittsverdier av produsert vann (i ppm av total vannmengde) i mai 2012.... 35 Figur 4.4. Installasjon J-O1. Dyp 40-50 m. Simulerte gjennomsnittsverdier av produsert vann (i ppm av total vannmengde) i mai 2012.... 36 Figur 4.5. Installasjon J-O1. Dyp 90 100 m. Simulerte gjennomsnittsverdier av produsert vann i mai 2012.... 36 Figur 4.6. Installasjon J-O1. Eksempel på strøm og simulert spredning av produsert vann 3. mai 2012. A spredningsmønster i 30-40 m dyp. B: vertikalfordeling langs snittet angitt i A. De høyeste konsentrasjonene forekom mellom 0 og 50 meter.... 37 Figur 4.7. Installasjon J-O3. Dyp 0-10 m. Simulerte gjennomsnittsverdier av produsert vann (i ppm av total vannmengde) i mai 2012.... 38 Figur 4.8. Installasjon J-O3. Dyp 40-50 m. Simulerte gjennomsnittsverdier av produsert vann (i ppm av total vannmengde) i mai 2012..... 39 Figur 4.9. Installasjon J-O3. Eksempel på strøm og simulert spredning av produsert vann 9 mai 2012. A: spredningsmønster i 0-10 m dyp. B: vertikalt snitt vest-øst.... 40 Figur 4.10. Prosentvis utsynking av kaksutslippet over tid. Størstedelen av deponiet ble dannet av utslipp nær bunnen den første uken.... 42 Figur 4.11. Letebrønn J-L1. Simulert deponi av borekaks. Dybde ca. 1900 m.... 43 Figur 4.12. Letebrønn J-L1. Simulerte maksimumskonsentrasjoner av suspendert kaks i overflaten i mai 2012. 43 Figur 4.13. Letebrønn J-L1. Simulert spredningsituasjon 14.mai 2012. Partikler dosert ved bunnen sedimenterte i betydelig grad nær plattformen. Partikler tilført nær overflaten ble spredt over et større areal.... 44 Figur 4.14. Letebrønn J-L2. Simulert avsetning av borekaks på bunnen (gjennomsnittlig mm tykkelse pr gridrute) deponi av borekaks ved leteplatformen J-L2. Dybde ca. 200 m.... 45 Figur 4.15. Letebrønn J-L2. Simulerte maksimumskonsentrasjoner av suspendert kaks i øvre 0-10 m i mai 2012.... 46 Figur 4.16. Letebrønn J-L2. Simulerte maksimumkonsentrasjoner av suspenderte kakspartikler nær bunnen i mai 2012.... 46 Figur 4.17. Letebrønn J-L2. Simulerte spredningssituasjon 5. mai 2012 med utslipp nær bunnen. De største partiklene sedimenterte nær utslippet, mens de minste ble transportert ut av beregningsområdet.... 47 Figur 4.18. Letebrønn J-L2. Simulert spredningssituasjon 31. mai 2012 med utslipp nær overflaten. De minste partiklene ble i betydelig grad ført ut av beregningsområdet.... 47 Figur 5.1: Dominerende havstrømmer og vannbevegelser i Norskehavet... 52 Figur 5.2: Sårbare og verdifulle områder i det vestlige Norskehavet og Grønlandshavet. (Kilde: Klappmyss Havforskningsinstituttet, Arktisk front og viktige områder for sjøfugl - Direktoratet for naturforvaltning).... 54 Konsekvensutredning (KU) som en del av prosessen med åpning av havområdet omkring Jan Mayen Akvaplan-niva AS Rapport 5935-3 9
1 Forord Olje- og energidepartementet sendte høsten 2011 "Forslag til utredningsprogram for Havområdene omkring Jan Mayen" på offentlig høring. Basert på fastsatt utredningsprogram har departementet igangsatt en rekke faglige studier. Som en del av denne konsekvensutredningsprosessen har Akvaplan-niva i samarbeid med Norsk Institutt for Vannforskning (NIVA) og SALT utredet virkninger av planlagt petroleumsvirksomhet i dette området, innen temaet "regulære utslipp til sjø". Studien omfatter en sammenstilling av eksisterende kunnskap om og analyser av utslipp, spredning og virkninger av borekaks og produsert vann. Til grunn for de spesifikke analysene ligger to alternative scenarier for utvikling av petroleumsvirksomheten i havområdene omkring Jan Mayen, utarbeidet av Oljedirektoratet. Vurderinger og analyser baserer seg på eksisterende kunnskap fra hele norsk sokkel og internasjonalt der relevant. Tromsø 29.09.2012 Lars-Henrik Larsen Prosjektleder Akvaplan-niva AS, 9296 Tromsø 10 www.akvaplan.niva.no
2 Innledning Det beskrives i foreliggende utredning hvordan operasjonelle (planlagte og tillatte) utslipp fra petroleumsvirksomheten dels påvirker marint miljø generelt, og det foretas en analyse av spredning, konsekvenser og relativt bidrag til belastning i det nordøstlige Norskehavet. Sluttelig diskuteres behov for og omfang av avbøtende tiltak. 2.1 Scenarioer for petroleumsvirksomhet i havområdene ved Jan Mayen Som grunnlag for utredningene av virkninger av petroleumsvirksomhet har Oljedirektoratet skissert mulige aktivitetsnivå for leting, funn og produksjon fra havområdene ved Jan Mayen (Oljedirektoratet 2012). Det er skissert to scenarier for aktivitet i området. Begge aktivitetsnivå beskriver mulige antall letebrønner, typer, mengder og lokalisering av hydrokarbonfunn, og mulige tekniske utbyggingsløsninger. De foreliggende scenarioene omfatter ikke beskrivelse av forventet omfang av seismisk datainnsamling, offshore borestedsundersøkelser m.v. Figur 2.1: To scenarier for havområdene ved Jan Mayen. Scenario 1 øverst, områder med funn til venstre og utbyggingsløsninger til høyre. Scenario 2 nederst, områder med funn til venstre og utbyggingsløsninger til høyre (OD 2012). Konsekvensutredning (KU) som en del av prosessen med åpning av havområdet omkring Jan Mayen Akvaplan-niva AS Rapport 5935-3 11
Omfanget av leteboringer og utbyggingsløsninger for de to aktivitetsbildene er sammenfattet i Tabell 2.1 og Tabell 2.2. Tabell 2.1 Antall letebrønner per år for de to scenariene (OD 2012) Aktivitet Scenario 1 Scenario 2 Første brønn 2017 2017 Antall brønner En per år til 2027 En per år til 2021 Funn Funn i hver tredje brønn (1 gass / 2 olje) Ett funn (olje) Tabell 2.2 Skisserte utbyggingsløsninger for de to scenariene (OD 2012) Område Scenario 1 Scenario 2 Gassfunn 1 bygges ut med flytende LNG - Oljefunn 2 bygges ut med FPSO. Bøyelasting 1 bygges ut med FPSO. Bøyelasting Akvaplan-niva AS, 9296 Tromsø 12 www.akvaplan.niva.no
3 Virkninger av regulære utslipp til sjø 3.1 Regulære utslipp Petroleumsindustriens regulære utslipp til sjø er planlagte og forhåndsgodkjente. Under leting er det utslipp av borekaks med vedheng av kjemikalier som har størst volum, mens det er produsert vann som utgjør de største volumer i produksjonsfasen. 3.1.1 Borefasen Under boring av brønner blir det benyttet borevæske 1 for å frakte ut borekaks, smøre og kjøle borekronen og for å kontrollere trykket i reservoaret. Det benyttes tre ulike borevæsker på norsk sokkel: oljebaserte, vannbaserte og syntetiske. Utslipp av oljeholdig borekaks og borekaks med vedheng av syntetiske borevæsker er i utgangspunktet forbudt, men det kan gjøres unntak fra forbundet når innholdet i kaksen av formasjonsolje, annen olje eller basevæske i organisk borevæske er mindre enn ti gram per kilo tørr masse. Slikt avfall blir enten transportert til land eller injisert i avfallsbrønner på havbunnen. Som følge av krav fra myndighetene har bruken av syntetiske og oljebaserte borevæsker gått ned, mens bruken av vannbaserte borevæsker har gått opp (OLF, 2012). Borevæske består av basevæske (vann eller olje) og et vektstoff, ofte barytt eller ilmenitt, som kan inneholde spor av ulike tungmetaller. I tillegg tilsettes en rekke godkjente kjemikalier for at borevæsken skal få de ønskede egenskaper (Bakke et al. 2012, Tabell 3.1). Kaks og borevæske er utslipp som følger av lete- og produksjonsboring. Oftest slippes dette fra riggen enten over sjøoverflaten, umiddelbart under sjøoverflaten eller på sjøbunnen, sistnevnte ved boring av topphull uten riser (stigerør). Utslippet vil spres i vannmassene og store partikler vil sedimentere nær utslippsstedet, mens mindre partikler vil fraktes lengre fra utslippsstedet. Borekaks er knust steinmasse fra boreoperasjonen og består av partikler i ulike størrelser (Tabell 3.1). Det samlete utslippet av borekaks på Norsk sokkel var i overkant av 200 000 tonn i 2011 (OLF, 2012). 3.1.2 Produksjonsfasen Produsert vann Produsert vann følger med petroleum fra reservoaret og består både av vann som naturlig forekommer i berggrunnen og vann som pumpes ned i reservoaret for å øke utvinningen av petroleum. Produsert vann består av en rekke komponenter og inneholder blant annet dispergert olje samt vannløste mono- og polysykliske aromatiske hydrokarboner (PAH), alkylfenoler, tungmetaller, naturlig radioaktivt materiale, organiske stoffer, organiske syrer, uorganiske salter, mineralpartikler, svovel og sulfider. I tillegg til stoffene som følger med petroleum fra reservoaret, kan produsert vann inneholde kjemikalier som av ulike årsaker er tilsatt vannet som pumpes ned i reservoaret (Bakke et al., 2012, Tabell 3.1). I 2011 ble det sluppet ut 129 millioner m 3 produsert vann på norsk sokkel. Den gjennomsnittlige oljekonsentrasjonen i det produserte vannet var på 11,5 milligram per liter og totalt ble det sluppet ut 1478 tonn dispergert olje i produsert vann på norsk sokkel i 2011 (OLF, 2012). I år 1 Borevæske blir i noen sammenhenger også omtalt som "boreslam", etter det engelske begrepet drilling-mud, der "mud" oversettes med "slam". Boreslam og borevæske er synonymer, og kun borevæske benyttes her. Konsekvensutredning (KU) som en del av prosessen med åpning av havområdet omkring Jan Mayen Akvaplan-niva AS Rapport 5935-3 13
uten store uhellsutslipp utgjør olje fra produsert vann majoriteten av oljeutslipp fra norsk sokkel (OLF, 2012). Kjølevann Oljeinstallasjoner bruker betydelige mengder kjølevann. Ved utslipp til sjø er dette vannet normalt 30 35 C varmt. Denne typen utslipp vil stige til overflaten og fortynnes raskt (Rye et al., 2008). For å hindre begroing i kjølevannsystemene benyttes det ofte klor. Denne bruken er begrenset til korte behandlingsintervall, oftest med relativt høye sjokk-doser, og man antar at virkningene på miljøet er små (Rye et al., 2008). Andre regulære utslipp Andre forhåndsgodkjente utslipp fra petroleumsvirksomheten omfatter drenasjevann, som er regnvann og vann som brukes til rengjøring av plattformene. Dette vannet samles i tanker og renses før det slippes ut sammen med kjølevann eller produsert vann. BOP-væsker slippes ut i forbindelse med testing av utblåsningsventiler (BOP) og består typisk av omlag ett tonn hydraulikkvæske. Ved klargjøring av nye rørledninger tilsettes sjøvann og stoffer som skal hindre begroing, samt fargestoff som brukes til lekkasjesporing. Tabell 3.1 Oversikt over de viktigste komponentene i regulære utslipp. Data er hentet fra NIVA, NILU Type utslipp Utslippskilde Viktigste komponenter Produsert vann Ballast- og fortrengningsvann Kjølevann Drenasjevann Vann fra klargjøring av rørledninger Hydraulikkvæske Borevæske Vann som følger petroleumsstrømmen fra reservoaret, og som skilles ut i produksjonen. Består av formasjonsvann og kondensert vann, og kan også inneholde tilbakeprodusert injeksjonsvann. Vann som lastes av tankbåter i lossehavner, og slippes ut ved lasting av olje eller gass. Sjøvann som benyttes for kjøling i produksjonsprosessene Regn- og spylevann fra innretninger og skip Sjøvann eller ferskvann tilsatt kjemikalier fylles i rørledninger ved legging, og tømmes ut før oppstart av produksjon Væske som benyttes for å operere ventiler på havbunnsbrønner. Vannbaserte åpne systemer, eller oljebaserte lukkede systemer. Væske som tilsettes i borehullet for blant annet å smøre boret, kontrollere trykk og frakte borekaks ut. Dispergert olje Oppløste organiske forbindelser (mono- og polysykliske aromatiske hydrokarboner, alkylfenoler) Organiske syrer Løste uorganiske salter Utfelte salter Lavradioaktive komponenter Tungmetaller Mineraler fra formasjonen Rester av kjemikalier tilsatt i reservoaret eller i produksjonen Ballastvann kan inneholde organismer, og bidra til uønsket spredning av disse til nye områder Natriumhypokloritt Kobber Kan inneholde forurensninger av olje, borevæske mv. Fargestoff (fluorescein) Biocid (glutaraldehyd, lut/-oksygenfjerner (natriumbisulfitt). Avhengig av metode og rørmateriale. Kjemikalier Barytt Bentonittleire Tungmetaller Kjemikalier Borekaks Knust bergmasse fra grunnen Kan inneholde hydrokarboner fra boring i hydrokarbonholdige lag. Bergartsmineraler Rester av kjemikalier fra borevæsken Akvaplan-niva AS, 9296 Tromsø 14 www.akvaplan.niva.no
3.2 Overvåkningsaktivitet knyttet til regulære utslipp Det foregår en betydelig overvåkning av miljøtilstanden i norske havområder. Mandatet til overvåkningsprogrammene er nedfelt i forvaltningsplaner for de ulike havområdene, og i aktivitetsforskriften. Resultatene fra miljøovervåkningen har i de siste årene blitt samlet og analysert gjennom tilførselsprogrammet. Regulære utslipp til sjø er en av mange utslippskilder som kan påvirke miljøtilstanden i norske havområder og gjennom de nasjonale miljøovervåkningsprogrammene kan det være vanskelig å skille effekten av regulære utslipp fra andre utslippskilder. Den delen av miljøovervåkningen som er direkte knyttet til regulære utslipp, er operatørenes pålagte miljøundersøkelser rundt installasjonene, og disse gir et godt grunnlag for å evaluere de lokale effektene av regulære utslipp. Videre er norske havområder omfattet av internasjonale miljøovervåkningsprogrammer som er initiert fra EU og Arktisk råd. 3.2.1 Forvaltningsplaner St.meld. nr. 12 (2001-02) Rent og rikt hav la grunnlaget for arbeidet med helhetlige forvaltningsplaner for alle norske havområder. Den første forvaltningsplanen for havområdene fra Barentshavet til havområdene utenfor Lofoten (St.meld. nr. 8, 2005-2006) dannet i 2006 utgangspunktet for de kommende forvaltningsplanene og for senere oppdateringer. Det har også vært et politisk mål for Norge å være pådriver i det internasjonale arbeidet med helhetlig, økosystembasert forvaltning av Nordsjøen. Det overordnede arbeidet med marine forvaltningsplaner koordineres av en interdepartemental styringsgruppe som består av representanter fra ikke mindre enn syv departement. Barentshavet og havområdene utenfor Lofoten Forvaltningsplanen for det marine miljø i Barentshavet og havområdene utenfor Lofoten (St.meld. nr. 8, 2005-2006) var den første forvaltningsplanen for et norsk havområde. Formålet med denne og den oppdaterte forvaltningsplanen (St.meld. nr. 10, 2010-2011) er å tilrettelegge for verdiskaping gjennom bærekraftig bruk av ressurser og goder i det aktuelle havområdet og samtidig bevare økosystemets naturmangfold. Dette er prinsipper som går igjen i alt forvaltningsplanarbeid. Forvaltningsplanene skal således sikre både verdiskaping og miljøverdier i havområdene. Allerede i den første forvaltningsplanen vedtok Stortinget at planen skulle oppdateres i 2010. Arbeidet med det faglige grunnlaget for oppdateringen av forvaltningsplanen ble koordinert av Norsk Polarinstitutt med bidrag fra 26 direktorater og institusjoner (von Quillfeldt (red.), 2010). Kunnskapsgrunnlaget ble styrket på alle områder men fokuserte spesielt på ny kunnskap innen bunnkartlegging gjennom programmet MAREANO, sjøfuglbestander gjennom SEAPOP, nye og uoppdagede petroleumsressurser gjennom innsamling av seismikkdata, tilførsler av miljøgifter gjennom en samordnet overvåking, effekter av klimaendringer og havforsuring, økosystemtjenestenes verdier og samfunnsøkonomiske forhold. Norskehavet Gjeldende geografisk avgrensing av forvaltningsområdene er basert på økologiske så vel som på administrative vurderinger beskrevet i St.meld. nr. 37 (2008-09), Helhetlig forvaltning av det marine miljø i Norskehavet. Forvaltningsplanen for Norskehavet dekker områdene utenfor grunnlinjen i norsk økonomisk sone fra 62 º N ved Stad og nord til 80 N i Framstredet nordvest for Svalbard, inkludert et dypvannsområde vest for Barentshavet, fiskevernsonen ved Jan Mayen, og det internasjonale farvannet kalt Smutthavet. Internasjonalt farvann som Konsekvensutredning (KU) som en del av prosessen med åpning av havområdet omkring Jan Mayen Akvaplan-niva AS Rapport 5935-3 15
beskrives i forvaltningsplanen for Norskehavet omfattes ikke av geografisk bestemte tiltak. En del av Vestfjordbassenget er tatt med i denne forvaltningsplanen på grunn av betydelige miljøverdier og tematisk like aktiviteter som i Norskehavet for øvrig. I forvaltningssammenheng dekkes de nære havområdene utenfor Lofoten, Vesterålen og Senja av forvaltningsplanen for Barentshavet og havområdene utenfor Lofoten. Nordsjøen Bakgrunnsrapportene som skal inngå i forvaltningsplanen for Nordsjøen ble lagt fram i mai 2012 og forvaltningsplanen ventes fremlagt i 2013. Klima- og forurensingsdirektoratet leder det faglige utredningsarbeidet med bidrag fra omlag 13 institusjoner. Geografisk vil dette forvaltningsområdet bli avgrenset til å gjelde området syd for 62 º N ved Stad og inkludere norsk del av Skagerrak. Det legges opp til at forvaltningsplanen samkjøres med pågående internasjonalt arbeid med relevante EU-direktiver som havstrategidirektivet og vanndirektivet (Miljøstatus.no). 3.2.2 Tilførselsprogrammet Tilførselsprogrammet ble startet opp i 2009, som en følge av at det i forvaltningsplanen for Barentshavet (St.meld. nr. 8, 2005-2006) ble pekt på inngående kunnskapsmangler om forurensningssituasjonen i de åpne havområdene. Tilførselsprogrammet opererer som et bredt anlagt overvåkningsprogram hvis formål er å på sikt kunne danne et helhetlig bilde av den generelle forurensningssituasjonen i de norske havområdene. De definerte målene til programmet er: 1) Identifisere de viktigste kildene til olje og miljøfarlige stoffer inklusivt radioaktivitet 2) Gi oversikt over tilførslene og tilførselsveiene til disse regionene 3) Dokumentere tilstanden for utvalgte forurensingsindikatorer 4) Kartlegge endringer i kilder, påvirkning og tilstand over tid 5) Gi en helhetlig oversikt over forsuringstilstanden i norske havområder Programmet sammenfatter ekspertise på en rekke ulike områder fra mange norske forskningsinstanser. Programmet omfatter alle kjente tilførselsveier for forurensninger til havet, både havstrømmer, lufttilførsler, avrenning fra land, utlekking fra berggrunn og sedimenter i havet og tilførsler fra skipstrafikk og petroleumsvirksomhet i norske havområder. Ett havområde har stått i fokus hvert år. Første året (2009) stod Barentshavet i fokus (Green et al. 2010), i 2010 Nordsjøen (Green et al. 2011) og Norskehavet i 2011 (Green et al., 2012). For å tilpasse tilførselsprogrammet til arbeidet med forvaltningsplanene er det planlagt en rullerende overvåkning, i første omgang i en treårig syklus. Rulleringen omfatter beregning av tilførsler av miljøskadelige stoffer og overvåkning av forurensningsindikatorene. Tilførselsprogrammet supplerer og anvender pågående overvåkningsprogrammer i regi av Klima- og forurensningsdirektoratet (Klif), Havforskningsinstituttet (HI), Nasjonalt institutt for ernæring og sjømatforskning (NIFES), Norsk institutt for vannforskning (NIVA), Norsk institutt for luftforskning (NILU), Bjerknessenteret og Statens strålevern (SSV). 3.2.3 Operatørenes miljøovervåkning Overvåking av utslipp til vann omfatter sedimentovervåkingen offshore, strandsoneundersøkelser og analyser av tungmetaller og hydrokarboner i blant annet blåskjell. Operatørselskapene er pålagt og selv utføre miljøovervåking av egen virksomhet på norsk kontinentalsokkel for å ha kunnskap om hvilke effekter på miljø virksomheten har eller kan få, og for at myndighetene skal ha et tilfredsstillende grunnlag for å regulere utslippene til sjø og luft. Akvaplan-niva AS, 9296 Tromsø 16 www.akvaplan.niva.no
Miljøovervåkingen til havs skal påvise trender i miljøtilstanden og så langt det er mulig gi grunnlag for prognoser for forventet miljøutvikling. Resultatene fra overvåkingen brukes som fakta- og beslutningsgrunnlag i oljepolitisk sammenheng. Overvåkingen av vannsøylen består av en tilstandsovervåking og en effektovervåking. Tilstandsovervåkingen ser på forurensing fra petroleumsvirksomhet på fisk og utføres hvert tredje år, mens effektovervåkingen omfatter både fisk, blåskjell og evt. flere arter og utføres isolert i ulike regioner. Overvåking av bunnhabitat, derimot, består av grunnlagsundersøkelsene som gjennomføres i forkant av leteog produksjonsfasen, og av regulære feltspesifikke undersøkelser som utføres fortløpende gjennom hele produksjonsfasen (Klif, 2011). Landanleggene slipper ofte ut store mengder oppvarmet kjølevann og det utføres miljøundersøkelser i resipientene for å avdekke eventuelle miljøpåvirkninger fra slike utslipp (miljøstatus.no). 3.2.4 Internasjonale overvåkningsprogrammer Coordinated Environmental Monitoring Programme (CEMP) Grunnleggelsen av OSPAR konvensjonen av 1992 forpliktet medlemslandene til å samarbeide om jevnlig overvåkning og tilstandsvurdering av det marine miljø. I 2010 resulterte dette samarbeidet i et fornyet rammeverk som fokuserte spesielt på implementeringen av EUs Marine Strategy Framework Directive. CEMP er overvåkningsprogrammet under OSPAR som fortløpende overvåker og vurderer tilstanden i det nordøstlige Atlanterhavet med jevnlige kontroller på strategiske lokaliteter til bestemte tider. I inneværende periode overvåkes hovedsakelig konsentrasjoner og effekter av forurensing og næringsstoffer i sjøvann. Det fokuseres spesielt på forekomsten i biota og sediment av kjemiske stoffer som tungmetaller, PAH, PCB, bromerte flammehemmere, tributyltin (TBT), og på effekter av næringssalter og kunstgjødsel på sjøvann. Alle innsamlede data under CEMP rapporteres til International Council for the Exploration of the Sea (ICES). I den sist utgitte CEMP-rapporten konkluderes det med at forurensing i Region I (Arktiske farvann) er lavere enn i de øvrige regionene lengre sør og at forekomsten her av både tungmetaller, TBT, PCBS, PAH og kunstgjødsel er innenfor tillatte tålegrenser. Likevel, rapporten nevner spesielt at datasettene fra dette nordlige OSPAR-området er mangelfulle og begrenser mulighetene til å vurdere tilstanden i dette området med nødvendig sikkerhet (CEMP, 2009). Arctic Monitoring and Assessment Programme (AMAP) AMAP er en internasjonal organisasjon som først ble etablert i 1991 for å implementere deler av den multilaterale avtalen The Arctic Environmental Protection Strategy mellom hovedsakelig åtte arktiske naboland om ansvaret for miljøvern i Arktis. AMAP organiseres som ett av fem forskningsprogram under Arktisk råd hvor målet er å skaffe til veie tilstrekkelig informasjon om status og miljøtrusler mot det arktiske miljø, og gi vitenskapelig veiledning til arktiske nasjoner med handlingsplaner mot miljøforurensing i den hensikt å hjelpe regjeringene til å utføre nødvendige tiltak. AMAP-programmet jobber integrert med både overvåking og evaluering av ivaretakelsen av det arktiske miljø for å kunne produsere oppdaterte evalueringsrapporter, identifisere eventuelle miljøforandringer, oppdage og utrede kommende miljøtrusler, og for å kunne veilede i risikohåndtering (Amap.no) Konsekvensutredning (KU) som en del av prosessen med åpning av havområdet omkring Jan Mayen Akvaplan-niva AS Rapport 5935-3 17
3.2.5 Målsetning om nullutslipp I Stortingsmeldingen om miljøvernpolitikk for bærekraftig utvikling (St. meld. nr. 58, 1996-1997) ble målsetningen om nullutslipp fra norsk sokkel etablert. I Rikets miljøtilstand (St. meld. nr. 25, 2002-2003) ble denne målsetningen ytterligere spesifisert. I praksis skal alle nye installasjoner møtet kravet til null utslipp av miljøskadelige stoffer fra første dag, og eksisterende installasjoner skal ha implementert tiltak for å nå målet om nullutslipp innen 2005 (Klif, 2010a). Operatørene har valgt å imøtekomme målsetningen ved hjelp av tiltak som: reinjeksjon av produsert vann, reduksjon av miljøfarlige produksjonskjemikalier, ulike former for renseteknologi (Myhre et al. 2006). I en gjennomgang av petroleumsvirksomhetens arbeid med nullutslipp (Klif, 2010a) vises det til at målet om nullutslipp av farlige kjemikalier anses som nådd. Reduksjonen av utslipp av olje gjennom produsert vann er mindre enn forventet, men at den oppfyller OSPARs mål om 15 % reduksjon i utslipp. Utslippene av PAH er på nivå med tallene fra 2003, mens utslipp av alkylfenoler er sterkt redusert. Utslippene av tungmetaller fra petroleumsindustrien regnes som små i forhold til andre utslippskilder (Klif, 2010a). Målsetningen om 80 % reduksjon i miljørisiko ble ikke nådd og reduksjonen var langt lavere enn forventet. 3.3 Påvirkning på ulike deler av økosystemet 3.3.1 Virkninger i vannsøylen Spørsmålet om mulige miljøskadelige virkninger av regulære utslipp fra offshorenæringen på organismer i vannsøylen har først og fremst dreid seg om produsert vann og muligheten for negative effekter på fisk og fiskebestander, selv om også andre utslippstyper (f.eks. utslipp til vannsøylen fra boreoperasjoner) og andre organismetyper (f.eks. plankton) har vært belyst. Et betydelig antall forskningsprosjekter om vannsøyleproblematikk har blitt utført av norske forskningsgrupper de siste 20 årene. En detaljert oversikt over disse er nylig utarbeidet av Bakke et al. (2012 in prep). I disse forskningsprosjektene er det først og fremst laboratoriebaserte eksperimenter som er utført der organismer (hovedsakelig fisk) har blitt eksponert for kjemiske substanser og blandinger som er relevante i forhold til utslipp av produsert vann. Feltundersøkelser av utslipp, miljøeffekter og miljøtilstand i vannsøylen kom for alvor i gang på nittitallet etter pålegg fra myndighetene. Vannsøyleovervåkingsprogrammet på norsk sokkel startet i 1993 og data er tilgjengelig gjennom rapporter fra den regionsvise tilstandsovervåkingen (som uføres hvert tredje år) og effektovervåkingen (som i en periode har vært utført årlig på utvalgte felt). Andre spesifikke enkeltprosjekter, f.eks. BECPELAG (Aas et al. 2002; Hylland et al. 2006), har også blitt utført på bestemte offshorefelt og har bidratt med feltbaserte data om eksponering og effektvurderinger på vannsøyleorganismer. Også data fra oljenæringens egne utslippsrapporteringer og modelleringsstudier av hvordan utslipp av produsert vann eller utslipp fra boreaktivitet oppfører seg i vannsøylen, har hatt betydning for vår kunnskap om mulige virkninger for organismer i vannsøylen. Størst oppmerksomhet i granskningen etter virkninger hos vannsøyleorganismer har de seneste 10-15 år vært fokusert på hvorvidt alkylfenoler og andre substanser i produsert vann, gjennom hormonelle virkningsmekanismer, kan forstyrre reproduksjonsevnen i nedstrøms fiskebestander. Effektstyrte analyser av produsert vann viser at blandingen inneholder forbindelser som kan påvirke østrogene og androgene kontrollprosesser (Tollefsen et al. 2007; Thomas et al. 2009). Dette er hormonelle prosesser som har avgjørende betydning for kjønnsutvikling og kjønnsmodning hos fisk og de fleste andre organismetyper. Visse alkylfenoler (særlig C8 og C9 alkylerte fenoler) er kjent for å ha østrogenliknende virkningsmåte (østrogen reseptor (ER) agonister eller androgen reseptor (AR) antagonister). Akvaplan-niva AS, 9296 Tromsø 18 www.akvaplan.niva.no
Tendensen til østrogenisitet varierer mye mellom ulike alkylfenoltyper. De typene som gir sterkest østrogen virkning er generelt svært lite forekommende i produsert vann. Også andre vanlige substanser i produsert vann, som for eksempel naftensyrer, kan tenkes å ha betydning for hormonelle virkninger i fisk. Muligheten for hormonelle forstyrrelser i fiskebestander nedstrøms for oljefelt utløste atskillig bekymring og dette ledet til at et betydelig antall forskningsprosjekter og publikasjoner på dette temaområdet fra norske forskningsgrupper (Boitsov et al. 2004; Hasselberg et al. 2004a; Hasselberg et al. 2004b; Meier et al. 2005; Sturve et al. 2006; Boitsov et al. 2007; Meier et al. 2007a; Meier et al. 2007b; Olsvik et al. 2007; Holth et al. 2008; Jonsson et al. 2008; Tollefsen et al. 2008; Tollefsen and Nilsen 2008; Lie et al. 2009; Sundt et al. 2009; Bohne-Kjersem et al. 2010; Meier et al. 2010; Meier et al. 2011; Tollefsen et al. 2011). Disse arbeidene som hovedsakelig er laboratoriebaserte studier er også blitt fulgt opp av feltstudier offshore, hvor en blant annet ved hjelp av utsetting av passive prøvetakere, eller fisk og blåskjell, har undersøkt forekomsten av alkylfenoler nedstrøms for plattformer (Harman et al. 2009; Harman et al. 2010; Brooks et al. 2011; Harman et al. 2011; Sundt et al. 2012). Generelt viser undersøkelsene at en rekke formeringsevnerelevante endringer inntreffer når fisk over tid blir eksponert for produsert vann, men at effektene oppstår først ved relativt høye eksponeringskonsentrasjoner i forhold til hva som vil være de forventede eksponeringsnivåer i resipienten. De mer sensitive virkingene som ble påvist i alkylfenoleksponert fisk omfattet blant annet reduksjon av mengde hannlige kjønnsceller og forsinket kjønnsutvikling hos hanner og hunner (Meier et al. 2007a; Meier et al. 2007b; Meier et al. 2011). På basis av de mest sensitive responsene i torsk ble det beregnet et LOEC (lavest observerbar effekt konsentrasjon) nivå for produsert vann relevante alkylfenoler i sjøvann på cirka 8 ng/l (Meier et al. 2011). Fisk i en offshore bestand som befinner seg i en slik eksponering over tid vil med andre ord kunne få tilsvarende formeringsrelevante forstyrrelser. Risikovurderinger hvor fiskebestandsdata i Nordsjøen blir sammenholdt med de eksponeringsnivåer som behøves viser imidlertid at bare en neglisjerbar del av fiskebestanden vil bli berørt av slike alkylfenolrelaterte reproduksjonsforstyrrelser, selv når et «worst-case» scenario av LOEC betraktninger legges til grunn (Myhre et al. 2004; Beyer et al. 2012). PAH er en stor og kompleks gruppe av hydrofobe (lite vannløselige) organiske forbindelser som består av multiple (3 eller fler) aromatiske ringstrukturer, og er vanlig forekommende i råolje og i produsert vann (Utvik et al. 1999; Neff et al. 2011). Naftalene forbindelser som har 2 aromatiske ringstrukturer skal normalt ikke regnes til PAHene, men blir ofte tatt med likevel. Hydrofobisiteten til PAH øker med antallet ringer. PAH regnes som prioritert miljøgift, fordi noen PAH-typer er sterkt gentoksiske og kreftfremkallende (kpah). Slik giftighet av PAH er kjent for å være svært strukturavhengig og 5-rings PAHen benzo(a)pyrene kan anses for å være en typisk representant for kpaher. I produsert vann er nivåene av slike kpaher typisk sett lave, mens mindre giftige mono-, di- (naphthalene) og trisykliske (eks. phenanthrene) typer, samt alkylerte former, er sterkt dominerende (Utvik et al. 1999; Neff et al. 2011). I produsert vann vil PAH-komponentene forefinnes i oljefasen eller vannfasen avhengig av deres spesifikke vannløselighet. I fisk skjer det et effektivt opptak av PAH, hovedsakelig via gjelleoverflaten. Etter opptak i fisk vil PAH-forbindelsene bli metabolisert og dette fører blant annet til at det dannes reaktive og giftige metabolitter av de PAH-formene som tilhører kpah klassen. Disse kpah metabolittene vil reagere med biomolekyler som for eksempel DNA og danne såkalte addukter. Dannelse av slike PAHrelaterte DNA-addukter er mye brukt som en sensitiv biomarkør for gentoksisk virkning av kpah i fisk. En mengde studier viser at fisk kan danne høye nivåer av DNA-addukter etter eksponering for PAH i laboratorieforsøk eller i feltsammenheng (van der Oost et al. 2003). Også resultater fra forsøk med produsert vann viser dannelse av DNA-adduktnivåer signifikant over bakgrunnsverdiene når eksponeringsperioden er relativt lang (mer enn 16 Konsekvensutredning (KU) som en del av prosessen med åpning av havområdet omkring Jan Mayen Akvaplan-niva AS Rapport 5935-3 19