Tiltaksutredning for bedre luftkvalitet i Bergen. Bergen bystyre behandlet saken i møtet 260115 sak 7-15 og fattet følgende vedtak: 1. Revidert Ti-punktprogram som beskrevet i Del 2 i «Tiltaksutredning for bedre luftkvalitet i Bergen» utgjør Bergen kommunes handlingsplan for bedre luftkvalitet. 2. «Tiltaksutredning for luftkvalitet i Bergen» er utarbeidet etter krav til innhold i vedlegg 5 i forurensningsforskriften kapittel 7 og sendes Miljødirektoratet. 3. Tiltak ved varslet dårlig luftkvalitet som beskrevet i Del 3 i «Tiltaksutredning for bedre luftkvalitet i Bergen» utgjør Bergen kommunes beredskapsplan for episoder ved dårlig luftkvalitet. Bystyret ønsker å stimulere til økt samkjøring. Bystyret ber byrådet om å vurdere å gi fritak for betaling av bompenger for personbiler som brukes til samkjøring med en godkjent app eller elektronisk registrering. Fritaksprosent kan vurderes i sammenheng med antall passasjerer i bilen. 4. Bergen kommune presiserer at utfra hensyn til miljøet må båter avvises fra indre havn på dager med dårlig luftkvalitet. 5. Bystyret ønsker å stimulere til både lavere lokale utslipp (nitrogenoksider og svevestøv) og lavere klimagassutslipp (karbondioksid). Bystyret ber derfor byrådet om å fremme en sak om nullutslippssoner. 6. Bystyret ber byrådet vurdere varsling om dårlig luftkvalitet via sms og automatisk telefonvarsling etter samme modell som brukes i forbindelse med varsling vedrørene vannkvalitet. 7. Bystyret viser til Veglovens 27 annet ledd som gir hjemmel til at midlertidige tidsdifferensierte bompengesatser kan tas i bruk på dager med meldt fare for helseskadelig luft. Bystyret ber byrådet legge frem en sak hvor priser og praktiske forhold rundt dette virkemiddelet klargjøres slik at takstene i bompengeringen kan økes når luftforurensningen er høy. Satsene må settes på et nivå som vil gi ønsket avvisende effekt på biltrafikken med tanke på å verne befolkningen fra overskridelser av grenseverdiene i forurensningsforskriften. Dette tiltaket må innarbeides i kommunens tiltaksplan for bedre luftkvalitet, og bystyret mener det i mange tilfeller vil fungere mer hensiktsmessig enn datokjøring. Bystyret ber byrådet påse at eventuelle merinntekter fra bruk av slike forhøyede takster kan benyttes til lokale kollektivtiltak. 8. Bystyret ønsker å stimulere til økt samkjøring. Bystyret ber byrådet vurdere fritak for betaling av bompenger for kjøretøyer som brukes til samkjøring med en godkjent app eller tilsvarende elektronisk registrering. Merknad 1 Bystyret viser til "Kommunedelplan for Bergen indre havn" hvor det i planbestemmelsene for området Nøstet/Dokken/Jekteviken under overskriften "Videre utvikling av området" bl a heter: "Virksomhet som ikke er havnerelatert skal på sikt flyttes ut av havnen". 1
Videre heter det under "Arealbruk": "Området skal kun brukes til havn og havnerelatert virksomhet. Eksisterende jernbanespor skal beholdes". Bystyret mener at dette er tiltak som vil kunne redusere støy og luftforurensning fra tunge kjøretøy og ønsker dette tatt inn i handlingsplanen. Merknad 2 Bystyret ber om at tiltaksutredning for bedre luftkvalitet ses i sammenheng med barnehagestruktur og opptakskriterier til barnehager. Nærbarnehager er viktig for å redusere transportbehovet og dermed redusere utslipp til luft. Merknad 3 Bystyret ber byrådet innarbeide nye aktive målestasjoner for luftkvalitet, som vedtatt i bystyrets budsjettbehandling, i tiltaksutredningen. Bystyrets behandling: Følgende representanter tok ordet: Asle Steiestøl Wingsternes (H), Lillian Vangberg (A), Silje Hjemdal (FrP), Julie Andersland (V), Harald Berge Breistein (KrF), Tina Åsgård (SV), Torstein Dahle (R), Sondre L. Båtstrand (MDG), Ove Sverre Bjørdal (Sp), Endre M. Tvinnereim (BY), Geir Steinar Dale (A), Hallstein Aadland (FrP) og Odd Egil Rambøl (A). Forslag fremsatt i bystyret: Asle Steiestøl Wingsternes (H) fremsatte på vegne av H, FrP, V, Krf og BY følgende tilleggsforslag til punkt 3: «Bystyret ønsker å stimulere til økt samkjøring. Bystyret ber byrådet om å vurdere å gi fritak for betaling av bompenger for personbiler som brukes til samkjøring med en godkjent app eller elektronisk registrering. Fritaksprosent kan vurderes i sammenheng med antall passasjerer i bilen.» Julie Andersland (V) fremsatte på vegne av A, V, KrF og BY følgende tilleggsforslag i 2 punkt: 1. «Bystyret ber byrådet vurdere varsling om dårlig luftkvalitet via sms og automatisk telefonvarsling etter samme modell som brukes i forbindelse med varsling vedrørene vannkvalitet. 2. «Bystyret viser til Veglovens 27 annet ledd som gir hjemmel til at midlertidige tidsdifferensierte bompengesatser kan tas i bruk på dager med meldt fare for helseskadelig luft. Bystyret ber byrådet legge frem en sak hvor priser og praktiske forhold rundt dette virkemiddelet klargjøres slik at takstene i bompengeringen kan økes når luftforurensningen er høy. Satsene må settes på et nivå som vil gi ønsket avvisende effekt på biltrafikken med tanke på å verne befolkningen fra overskridelser av grenseverdiene i forurensningsforskriften. Dette tiltaket må innarbeides i kommunens tiltaksplan for bedre luftkvalitet, og bystyret mener det i mange tilfeller vil fungere mer hensiktsmessig enn datokjøring. Bystyret ber byrådet påse at eventuelle merinntekter fra bruk av slike forhøyede takster kan benyttes til lokale kollektivtiltak.» 2
Julie Andersland (V) fremsatte på vegne av V, KrF og BY følgende tilleggsforslag: «Bystyret ønsker å stimulere til økt samkjøring. Bystyret ber byrådet vurdere fritak for betaling av bompenger for kjøretøyer som brukes til samkjøring med en godkjent app eller tilsvarende elektronisk registrering.» Lillian Vangberg (A) fremsatte følgende tilleggsforslag i 2 punkt: 1. «Merinntekter fra økte bompriser på dager med dårlig luftkvalitet anvendes til forbedret direktebusstilbud. 2. For å kunne iverksette tiltak i henhold til planen, er det viktig å ha aktive målestasjoner på plass i belastede områder i Bergen. Tina Åsgård (SV) fremsatte følgende tilleggsforslag til punkt 1: med følgende endringer og presiseringer: a) Bergen kommunes tiltakspakke for bedre luftkvalitet i Bergen, tar utgangspunkt i fastsatte nasjonale mål for luftkvalitet. b) Til pkt. 1 i tiltakspakke: i. Rushtidsavgift må innføres på et nivå som gir en reell trafikknedgang, og som samtidig kan gi ekstra inntekter til å styrke kollektivtilbudet. ii. Kollektivtransporten må være køfri for å være et attraktivt alternativ. Det må derfor være køfrie kollektivalternativ på alle innfartsårer i form av bybane eller kollektiv/sambruksfelt. c) Til pkt. 2 i tiltakspakke: i. Det må inndras minst 1 p-plass i sentrum for hver p-plass som etableres som innfartsparkering. ii. Bergen kommune må arbeide for å inngå avtaler med private eiere av p-plasser i sentrum om disse kan brukes til annet formål evt. omgjøres til boligsoneanlegg mot inndragning av p- plasser på gategrunn. iii. Bystyrets mål er en halvering av antall p-plasser i sentrum innen 2020. d) Til pkt. 3 i tiltakspakke: i. Bystyret vil innføre parkeringsrestriksjoner og/eller høyere parkeringsgebyr for dieselkjøretøy i sentrum, som et tiltak på vei mot etablering av lavutslippssone. ii. Bystyret vil satse aktivt på å tilrettelegge for nullutslipp fra kollektivtransporten gjennom videre bybaneutbygging og utvidet trolleybussnett. iii. Bystyret vil kreve tilrettelegging for lading av el-bil i alle større reguleringsplaner der parkeringsplasser inngår. e) Til pkt. 5 i tiltakspakke: Bystyret ønsker en bevisst satsing på veiunderlag som produserer minst mulig svevestøv. f) Til pkt. 9 i tiltakspakke: For å sikre et best mulig informasjonsgrunnlag om luftkvaliteten, etableres det aktive målere i alle bydeler. Tina Åsgård (SV) fremsatte følgende tilleggsforslag til punkt 3: «med følgende endringer og presiseringer: a) Bystyret har nulltoleranse for luftkvalitet på rødt nivå. Tiltak skal gjennomføres i tide slik at episoder på rødt nivå forebygges og unngås. 3
b) Følgende virkemidler inkluderes i tillegg i beredskapsplanen, og skal iverksettes i den grad det er nødvendig for å forebygge luftkvalitet på rødt nivå: i. Redusert fartsgrense på innfartsårene ii. Opprettelse av midlertidige sambruksfelt iii. Inndragning av tilgjengelige parkeringsplasser i sentrum iv. Innføring av midlertidig lavutslippssone v. Økt bompengeavgift på dager med varsel om dårlig luftkvalitet vi. Midlertidig økt kapasitet i kollektivtilbudet vii.kommunalt pålegg om bortvising av skip i indre havn som ikke bruker landstrøm. Sondre L. Båtstrand (MDG) fremsatte følgende alternative forslag til punkt 1: «Revidert Ti-punktsprogram som beskrevet i Del 2 i Tiltaksutredning for bedre luftkvalitet i Bergen utgjør Bergen kommunes handlingsplan for bedre luftkvalitet, med følgende endringer og presiseringer: 1. Køprising og et attraktivt kollektivtilbud med kollektivfelt på innfartsårer. Hordaland fylkeskommune skal tydeliggjøres som ansvarlig for kollektivtilbudet 2. Adskilt og opphøyde traseer på stamrutenettet for sykkel som holdes adskilt fra gående. Sikkert og gjennomgående sykkelveinett mellom alle bydeler i Bergen. Bidra til bedre forhold for helårssyklister med bedre snørydding og rengjøring av alle de kommunale sykkeltraser. 3. Lavutslippssone, reduserte fartsgrenser og fremme bruk av nullutslippskjøretøy, samt færre og dyrere bilparkeringsplasser i sentrum 4. Landstrøm til skip i havn og strengere regulering av havneanløp, med færre cruiseanløp. Utslippsdifferenserte havneavgifter og fullmakt til å avvise supplybåter 5. Gaterengjøring, piggdekkgebyr og panteordning for innlevering av piggdekk 6. Tilskudd til utskifting av gamle vedovner, montering av etterbrennere, og å erstatte oljefyring med røykfrie alternativ. 7. Arealplanlegging for redusert transportbehov. 8. Etablere haikestopp på innfartsårer og gi støtte til organisasjoner og prosjekter som bidrar til å redusere bilbruk og fremme bruk av vanlige og elektriske sykler, kollektivtrafikk, samkjøring og bildeling gjennom hele året. Eks. prøvekjøre.no elsykkel, Bildeleringen og Spontan samkjøring. 9. Varsling og informasjon. Kommunisere tiltaksplan til alle innbyggerne, slik at alle vet hvilke tiltak som gjelder ved dårlig luftkvalitet. Få montert nye aktive luftmålere i alle områder med mye trafikk eller punktutslipp i Bergen. Eks. Lagunen, Fyllingsdalen, Arnadalen og Nesttun. 10. Kommunale tiltak for bedre luftkvalitet. Erstatte fossil bilbruk med elektriske biler og elektriske sykler. Sondre L. Båtstrand (MDG) fremsatte følgende alternative forslag til punkt 3: Tiltak ved varslet dårlig luftkvalitet som beskrevet i Del 3 i Tiltaksutredning for bedre luftkvalitet i Bergen utgjør Bergen kommunes beredskapsplan for episoder med dårlig luftkvalitet, med følgende endringer av tabell 5.1: Utløsende faktor: 5-dagers Ansvarlig: Klimaseksjonen Varsel om værforhold som kan føre til svært dårlig luft sendes kommunaldirektør (BBKM), informasjonsdirektør, fagdirektør trafikketaten, 4
varsel fra Meteorologisk institutt Gult nivå Oransje nivå Rødt nivå Helsevernenhet en Kommunen Helsevernenhet en Byrådet Seksjon for samfunnssikkerhet og beredskap Helsevernenhet en beredskapssjef, leder av helsevernenheten, politi og anleggseiere. Anleggseiere bes iverksette tiltak før dårlig luftkvalitet inntreffer. Ved varsel om svært dårlig luftkvalitet med sannsynlig varighet over tre dager skal datokjøring innføres Kontakter meteorologisk institutt for informasjon om sannsynlig varighet av varslet episode Vurdering av utviklingen av luftforurensningssituasjonen i tid og rom, spesielt under lengre inversjonsepisoder for å oppnå best mulig varslingsnøyaktighet og informasjon. anbefaling om akuttiltak bør vurderes. Sendes alle. Informasjonstiltak iverksettes Varsler kommunaldirektør, informasjonsdirektør, fagdirektør trafikketaten, beredskapssjef, etat for helsetjenester, anleggseiere og politi. Kunngjør helseråd til befolkningen Innhenter informasjon fra anleggseiere om tiltak Innhenter måledata om luftkvaliteten Vedtar midlertidig dobling av bompengesatser Vurderer miljøfartsgrenser Anmoder skip om å flytte seg fra Bergens havn. Vurderer om Staten Vegvesen skal anmodes om å iverksette ensretting av trafikk over Danmarksplass. Opprettelse av midlertidige kollektiv/sambruksfelt Inndragning av offentlige parkeringsplasser Anmoder Hordaland fylkeskommune om å sette opp gratis ekspressbusser Oppfordring til ikke å fyre med ved eller olje. Etablerer liten beredskapsstab/sekretariat som: Skriver møtereferater, fører logg og plott. Overvåker og loggfører måledata om luftkvaliteten samt innhentede trafikkdata. Kvalitetssikrer at vedtak iverksettes. Utarbeider alternative scenarier for utvikling av situasjonen. Fremmer forslag til kriseledelsen om tiltak. Styrker helseråd. 5
Seksjon informasjon Kommunaldirek tør Byrådet Løpende informasjon til media og publikum Innstiller til byrådet om vedtak for innføring av datokjøring, miljøfartsgrenser og/eller midlertidige tidsdifferensierte bompengesatser Innføre midlertidig tredobling av bompengesatser eller datokjøring Innføre midlertidige miljøfartsgrenser Staten Vegvesen skal anmodes om å iverksette ensretting av trafikk over Danmarksplass. Anmoder Hordaland fylkeskommune om å sette opp gratis ekspressbusser Grønt nivå Alle Alle tiltak oppheves Merknader fremsatt i bystyret: Sondre L. Båtstrand (MDG) fremsatte på vegne av MDG følgende merknader: Merknad 1: «Bystyret ber byrådet legge frem en faglig utredning av innfartsparkerings effekt på bilbruk.» Merknad 2: «Kommunen oppfordrer alle større arbeidsplasser til å legge til rette for og informere ansatte om samkjøring.» Ove Sverre Bjørdal (Sp) fremsatte på vegne av Sp følgende merknad: «I følgje byrådet si saksutgreiing er auka luftforureining er ein kostnad med auka sentralisering og at fleire buset seg i byområda. Bystyret vil understreke at nasjonal politikk bør motverke sentralisering gjennom å gjere det attraktivt å bu og verke i heile Noreg.» Votering: Sondre L. Båtstrands alternative forslag i 10 punkt til innstillingens punkt 1 fikk 7 stemmer (SV+R+MDG+Sp) og var dermed falt. Innstillingen punkt 1 ble vedtatt enstemmig Innstillingen punkt 2, 4 og 5 ble vedtatt enstemmig Sondre L. Båtstrands alternative forslag til innstillingens punkt 3 fikk 6 stemmer (SV+R+MDG) og var dermed falt. Innstillingen punkt 3 ble vedtatt enstemmig Tilleggsforslag til punkt 3 fra H, FrP, V, Krf og BY, fremsatt av Asle Steiestøl Wingsternes (H) ble vedtatt med 42 stemmer (H+FrP+V+KrF+MDG+BY) 6
Tilleggsforslag i 2 punkt fra A, V, KrF og BY, fremsatt av Julie Andersland (V) ble vedtatt med 36 stemmer (A+V+KrF+SV+R+MDG+Sp+BY) Lillian Vangbergs tilleggsforslag i 2 punkt fikk 26 stemmer (A+SV+R+MDG+Sp) og var dermed falt Tilleggsforslag fra V, KrF og BY, fremsatt av Julie Andersland (V) ble vedtatt enstemmig Tina Åsgårds tilleggsforslag til punkt 1, 1a, 1d(ii), 1d(iii) og 1e-f fikk 32 stemmer (A+V+SV+R+MDG+Sp+BY) og var dermed falt. Tina Åsgårds tilleggsforslag til punkt 1, 1b(i) fikk 26 stemmer (A+SV+R+MDG+Sp) og var dermed falt. Tina Åsgårds tilleggsforslag til punkt 1, 1b(ii) fikk 8 stemmer (SV+R+MDG+Sp+BY) og var dermed falt. Tina Åsgårds tilleggsforslag til punkt 1, 1c fikk 7 stemmer (SV+R+MDG+BY) og var dermed falt. Tina Åsgårds tilleggsforslag til punkt 1, 1di fikk 7 stemmer (SV+R+MDG+Sp) og var dermed falt. Tina Åsgårds tilleggsforslag til punkt 3, 3a, b (i-vii) fikk 32 stemmer (A+V+SV+R+MDG+Sp+BY) og var dermed falt. Merknad 1-3 fra innstillingen ble vedtatt med tilslutning fra alle partier Merknad 1 fra MDG fremsatt av Sondre L. Båtstrand (MDG) fikk tilslutning fra SV, R, Sp og BY og var dermed falt Merknad 2 fra MDG fremsatt av Sondre L. Båtstrand (MDG) fikk tilslutning fra A, V, SV, R, Sp og BY og var dermed falt Merknad fra Sp fremsatt av Ove Sverre Bjørdal (Sp) fikk tilslutning fra SV og R og var dermed falt Komite for miljø og byutvikling behandlet saken i møtet 080115 sak 17-15 og avga følgende innstilling: 1. Revidert Ti-punktprogram som beskrevet i Del 2 i «Tiltaksutredning for bedre luftkvalitet i Bergen» utgjør Bergen kommunes handlingsplan for bedre luftkvalitet. 2. «Tiltaksutredning for luftkvalitet i Bergen» er utarbeidet etter krav til innhold i vedlegg 5 i forurensningsforskriften kapittel 7 og sendes Miljødirektoratet. 3. Tiltak ved varslet dårlig luftkvalitet som beskrevet i Del 3 i «Tiltaksutredning for bedre luftkvalitet i Bergen» utgjør Bergen kommunes beredskapsplan for episoder ved dårlig luftkvalitet. 4. Bergen kommune presiserer at utfra hensyn til miljøet må båter avvises fra indre havn på dager med dårlig luftkvalitet. 7
5. Bystyret ønsker å stimulere til både lavere lokale utslipp (nitrogenoksider og svevestøv) og lavere klimagassutslipp (karbondioksid). Bystyret ber derfor byrådet om å fremme en sak om nullutslippssoner. Merknad 1 Bystyret viser til "Kommunedelplan for Bergen indre havn" hvor det i planbestemmelsene for området Nøstet/Dokken/Jekteviken under overskriften "Videre utvikling av området" bl a heter: "Virksomhet som ikke er havnerelatert skal på sikt flyttes ut av havnen". Videre heter det under "Arealbruk": "Området skal kun brukes til havn og havnerelatert virksomhet. Eksisterende jernbanespor skal beholdes". Bystyret mener at dette er tiltak som vil kunne redusere støy og luftforurensning fra tunge kjøretøy og ønsker dette tatt inn i handlingsplanen. Merknad 2 Bystyret ber om at tiltaksutredning for bedre luftkvalitet ses i sammenheng med barnehagestruktur og opptakskriterier til barnehager. Nærbarnehager er viktig for å redusere transportbehovet og dermed redusere utslipp til luft. Merknad3 Bystyret ber byrådet innarbeide nye aktive målestasjoner for luftkvalitet, som vedtatt i bystyrets budsjettbehandling, i tiltaksutredningen. Komite for helse og sosial hadde saken til orientering i møtet 070115 sak 9-15: Saken ble tatt til orientering. Byrådet innstiller til bystyret å fatte følgende vedtak: 1. Revidert Ti-punktprogram som beskrevet i Del 2 i «Tiltaksutredning for bedre luftkvalitet i Bergen» utgjør Bergen kommunes handlingsplan for bedre luftkvalitet. 2. «Tiltaksutredning for luftkvalitet i Bergen» er utarbeidet etter krav til innhold i vedlegg 5 i forurensningsforskriften kapittel 7 og sendes Miljødirektoratet. 3. Tiltak ved varslet dårlig luftkvalitet som beskrevet i Del 3 i «Tiltaksutredning for bedre luftkvalitet i Bergen» utgjør Bergen kommunes beredskapsplan for episoder ved dårlig luftkvalitet. 4. Bergen kommune presiserer at utfra hensyn til miljøet må båter avvises fra indre havn på dager med dårlig luftkvalitet. 8