Vår dato: 21.03.2011 Vår referanse: 2011/1572 Arkivnr.: 461.3 Deres referanse: Stein D. Moen Saksbehandler: Marianne Seland Øvre Eiker kommune Rådhuset 3300 Hokksund Innvalgstelefon: 32266821 Rapport etter forurensningstilsyn ved Burud slamkompostering i Øvre Eiker kommune Sammendrag Fylkesmannen gjennomførte 24. februar 2011 forurensningstilsyn ved Burud slamkompostering i Øvre Eiker kommune. Tilsynet ble gjennomført som en inspeksjon. Denne rapporten omhandler avvik, anmerkninger og andre forhold som ble avdekket under inspeksjonen. Rapporten omhandler også oppfølging etter inspeksjonen. Den er å anse som endelig hvis vi ikke får tilbakemelding om faktiske feil innen 11. april 2011. Fylkesmannen avdekket tre avvik og en anmerkning under inspeksjonen. Avvikene gjaldt: Manglende overvåkning av grunnvann nedenfor slamplata Mangler i internkontrollsystemet, særlig innen risikovurdering og gjennomgang av systemet for å sikre at det virker som forutsatt Anmerkningen gjaldt: Avvikssystemet i internkontrollen Avvikene og anmerkningene er nærmere beskrevet under punkt 3. Vi ber om at virksomheten innen 21. april 2011 sender Fylkesmannen en plan for retting av avvikene. Oppfølgingen etter inspeksjonen er nærmere beskrevet under punkt 5. Virksomheten skal betale kr 4 400 i gebyr for inspeksjonen. Marianne Seland kontrollør Agnes Bjellvåg Bjørnstad seniorrådgiver Telefon sentralbord: 32 26 66 00 Postadresse: Postboks 1604, 3007 Drammen Internett: www.fmbu.no fax: 32 26 66 56 Besøksadresse: Statens Hus, Grønland 32, Drammen Organisasjonsnr.: 946 473 111 E-post: Postmottak@fmbu.no
Side 2 av 6 1. Diverse informasjon Dato for inspeksjonen: 24.02.2011 Forrige inspeksjon: Kontaktperson for virksomheten: Stein D. Moen Rapportnummer: 2011.039.I Tilstede fra Fylkesmannen: Marianne Seland, Irene Tronrud Kontrollerte virksomhet Navn: Burud slamkompostering, Øvre Eiker kommune E-post: post@ovreeiker.kommune.no Besøksadresse: Burud, Øvre Eiker Telefon: 32 25 10 90 Organisasjonsnr. (underenhet): 974 587 068 Anleggsnr.: 0624.0030.02 Eies av (organisasjonsnr.): 974 639 955 Anleggsaktivitet: Slambehandling Risikoklasse: 4 Tillatelse gitt: 11.07.1990 Kommune: Øvre Eiker 0624 Tillatelse sist endret: 17.12.2009 2. Bakgrunn for inspeksjonen Fylkesmannen gjennomførte inspeksjonen for å kontrollere om Burud slamkompostering overholder gjeldende krav fastsatt i eller i medhold av forurensningsloven og produktkontrolloven. Inspeksjonen er en del av en regional aksjon på anlegg som håndterer slam fra kommunalt avløp. Tema for inspeksjonen var som følger: drift internkontroll risikovurdering utslippskontroll tillatelse avsetning av ferdigbehandlet slam Rapporten beskriver avvik og anmerkninger som ble avdekket under inspeksjonen, innen områder der Fylkesmannen er forurensningsmyndighet. Rapporten gir altså ingen fullstendig tilstandsvurdering av virksomhetens miljøarbeid eller miljøstatus. Definisjoner Avvik: manglende etterlevelse av krav fastsatt i eller i medhold av lov. Anmerkning: et forhold som Fylkesmannen mener er nødvendig å påpeke for å ivareta det ytre miljøet, men som ikke omfattes av definisjonen for avvik.
Side 3 av 6 3. Resultater fra inspeksjonen 3.1 Avvik Vi fant følgende avvik under inspeksjonen: Avvik 1 Øvre Eiker kommune har ikke sørget for overvåkning av grunnvann nedstrøms komposteringsområdet siden 2008. Avvik fra: Internkontrollforskriften 5 andre ledd punkt 7, jf. forurensningsloven 7 Tillatelsen fra 16. desember 1996 har ikke noe konkret vilkår om overvåkning av avrenning fra slamkomposteringen. Det er imidlertid krav om overvåkning av avfallsdeponiet som slamplata er lagt oppå (jf. tillatelsen del A pkt 4). Selve slambehandlingen har endret seg over tid, og det har vært mer eller mindre underforstått at det skulle overvåkes nedstrøms slamplata. I en konsulentrapport fra Norconsult om delområde C fra 2004 anbefales kommunen å følge opp med to prøvetakinger årlig. I tilsvarende rapport fra 2008 står det som en del av en tekst inne i en figur at overvåkningen ikke videreføres. Slamplata er etablert oppå deponi for forurenset slam. Det er lagd overvåkningsbrønner for grunnvann nedstrøms slamplata. Overvåkning i brønnene vil gjenspeile avrenning fra både den aktive slamkomposteringen og slamdeponiet. Norconsult gjennomførte overvåkning her fram til 2008. Kommunen har en rapport fra 2008 der det står som tekst inne i en figur at overvåkningen ikke videreføres, og siden er det ikke gjort målinger. Vi har ikke klart å finne noen videre begrunnelse for dette. Kommunen vet ikke hvorfor det ikke er gjort. Det at overvåkningen opphørte er ikke fanget opp i internkontrollsystemet. Kommunen plikter å ha oversikt over om den forurensende virksomheten som slamkomposteringen er, gir noen forurensende utslipp. Prøvetaking er den eneste måten å dokumentere om avrenning fra komposteringsanlegget er forurensende eller ikke. Avvik 2 Risikovurderingen for slamkomposteringen var ikke tilfredsstillende. Avvik fra: Internkontrollforskriften 5 2. ledd punkt 6 Risikovurdering skal dokumenteres skriftlig. Når det gjøres skriftlig er det lettere å gjøre risikovurderingen systematisk også. Der risikovurdering bare er gjort muntlig eller tenkt, kan det være vanskelig å vite i ettertid hvorfor man valgte akkurat de risikoreduserende tiltakene som er satt i verk.
Side 4 av 6 Risikovurderingen som er gjort for utslipp til vann fra avfallsanlegget består av grunnundersøkelser med prøvetaking og rapporter. For utslipp til vann er risikovurderingen omfattende og god. For andre områder, slik som utslipp til luft, lukt, slamkvalitet og innhold av miljøgifter og tungmetaller, er det ikke noen dokumentert risikovurdering. Kommunene har gjort en rekke risikovurderende tiltak, men de er ikke begrunnet i en skriftlig risikovurdering. Avvik 3 Kommunens gjennomgang og overvåkning av internkontrollsystemet for slamlagunene sikret ikke at det fungerer som forutsatt. Avvik fra: Internkontrollforskriften 5 2. ledd punkt 8 Internkontrollsystemet bør være et viktig verktøy for å styre slambehandlingen, inkludert sikkerhet og arbeidsmiljø for ansatte, tillatelser og utslipp til ytre miljø, vedlikehold og kvalitet. I den grad for eksempel kvalitet eller vedlikehold styres gjennom andre systemer, så kan internkontrollsystemet bare henvise til disse. Et godt fungerende internkontrollsystem bør være utformet for å sikre optimal drift, med lavest mulig risiko og best mulig styring. Det er ledelsens (kommuneledelsen v/rådmann og ordfører) ansvar å sørge for at virksomheten har et velfungerende internkontrollsystem. Det bør også være i ledelsens interesse at de har et styringssystem som fungerer. Ledelsen har ansvar for å sikre at systemet fungere som forutsatt, gjennom systematisk overvåkning og gjennomgang av internkontrollen. Oppgavene rundt dette kan delegeres, men ansvaret ligger hos kommuneledelsen. For at internkontrollen skal fungere må ledelsen motivere de ansatte, legge til rette for at internkontrollen kan fungere, og etterspørre resultatene av for eksempel avvikshåndtering og interne gjennomganger. Det finnes en instruks for kompostering på Burud som er i tråd med dagens drift. Flere av internkontrolldokumentene som omhandler slambehandlingen er imidlertid ikke oppdaterte. Prosedyre for mottak, behandling og disponering av slam som finnes i KS ble sist revidert i 2001, og stemmer ikke med dagens drift på slambehandlingsanlegget.
Side 5 av 6 3.2 Anmerkninger Vi anmerket følgende forhold under inspeksjonen: Anmerkning 1 Avvikssystemet for slamkomposteringen kan bli bedre. Driftsoperatøren fører avvik som merknader i loggen for temperatur mv. Det er ikke helt klart hva som føres som avvik, og det skrives sjelden noe om hvordan avvik er rettet. Avvik rettes fortløpende så sant det er mulig. Det er ikke noe system for å avdekke systematiske feil. 4. Andre forhold Under tilsynet diskuterte vi framtida for komposteringsanlegget. Slammet fra Øvre Eiker kommune er en del av avtalen som kommunene i Drammensregionen har inngått med Lindum AS. Etter avtalen skulle slammet gå til behandling i et nytt biogassanlegg på Lindum i Drammen fra våren 2011. Byggingen av anlegget er blitt forsinket, og det vil ikke bli ferdig før til høsten. Tillatelsen etter forurensningsloven til slambehandling på Burud opphører 1. juni 2011. Både Fylkesmannen og Øvre Eiker kommune mener det er hensiktsmessig å fortsette med slambehandlingen til nytt biogassanlegg er ferdig og kan ta imot slammet. Dette krever at Fylkesmannen forlenger gyldigheten av tillatelsen. Fylkesmannen vil gjøre en gi en ny forlengelse av tillatelsen. Kommunen trenger ikke å søke om dette, men vil likevel måtte betale gebyr for endringen. Anlegget sliter med å holde tilstrekkelig høy temperatur i rankene når det er kaldt om vinteren. Ved lav temperatur lar kommunen slammet ligge lenger i ranker. Når slammet legges på lager, holdes batchene adskilt til kommunen har fått svar på salmonella-prøver. Hvis det er utslag på disse, så blir slammet kompostert en gang til. 5. Oppfølging etter inspeksjonen Øvre Eiker kommune plikter snarest å få rettet avvikene som er beskrevet i denne rapporten. Vi ber om at dere innen 21. april 2011 sender oss en skriftlig plan for hvordan avvikene vil bli rettet. Planen skal angi tidspunkt for når avvikene skal være ferdig rettet. Vi ber om at dere sender tilbakemeldinger per e-post til postmottak@fmbu.no, eller per e-post til kontrolløren (mse@fmbu.no). Eventuelt kan dere sende tilbakemeldinger per post til Fylkesmannen i Buskerud, postboks 1604, 3007 Drammen.
Side 6 av 6 6. Gebyr for inspeksjonen Fylkesmannen er pålagt å kreve gebyr for gjennomførte inspeksjoner i virksomheter med tillatelse etter forurensningsloven. Gebyret skal dekke kostnadene for gjennomføringen av inspeksjonene. Burud slamkompostering i Øvre Eiker kommune er plassert i risikoklasse 4. Dette innebærer at virksomheten skal betale 4 400 kr i gebyr for inspeksjonen, jamfør forurensningsforskriften 39-6. Faktura med innbetalingsblankett ettersendes. 7. Offentlighet i forvaltningen Den endelige inspeksjonsrapporten vil være tilgjengelig for offentligheten på www.fmbu.no, jamfør offentleglova. 8. Dokumentunderlag Dokumentunderlaget for inspeksjonen var: Lov om vern mot forurensninger og om avfall (forurensningsloven) med forskrifter Forskrift om systematisk helse-, miljø- og sikkerhetsarbeid virksomheter (internkontrollforskriften) korrespondanse mellom virksomheten og Fylkesmannen virksomhetens egen dokumentasjon knyttet til den daglige driften og til forhold av betydning for helse, miljø og sikkerhet Tillatelsen fra 16. desember 1996 med endringer