INTENSJONSAVTALE NY KOMMUNE SAUHERAD, NOTODDEN, HJARTDAL OG SELJORD Intensjonsavtale Sauherad, Notodden, Hjartdal og Seljord Side 1
Intensjonsavtale Sauherad, Notodden, Hjartdal og Seljord Side 2
Innledning... 4 Intensjonen... 5 Navn og symbol... 5 Lokalisering av ordfører og rådmann... 5 Visjon... 5 Mål... 5 Felles prinsipper for sammenslåingsprosessen... 6 Frivillighet... 6 Folkehelse... 6 Samfunnsansvar... 6 Målform... 7 Organisering av lokaldemokratiet... 7 Administrativ organisering... 7 Konsekvenser for ansatte... 7 Kommuneøkonomi... 8 Investeringer... 8 Tjenestetilbudet og utvikling av de kommunale tjenestene... 8 Oppvekst... 9 Helse og omsorg... 9 Landbruk... 9 Skognæring, kraft og grønn energi... 10 Næring og reiseliv... 10 Kultur og arrangement... 10 Tekniske tjenester... 10 Sosiale tjenester/ NAV... 11 Innbyggerservice... 11 Regionalt samarbeid... 11 Samfunns - og næringsutvikling... 12 Infrastruktur... 12 Eierskap i selskaper... 12 Gjennomføring av kommunesammenslutningen... 12 Fellesnemd... 12 Innbyggerdialog og kommunikasjon... 13 Intensjonsavtale Sauherad, Notodden, Hjartdal og Seljord Side 3
Grenseendring... 13 Innledning De fire kommunene Sauherad, Notodden, Hjartdal og Seljord har forhandlet frem denne intensjonsavtalen som grunnlag for å bygge en ny kommune. De politiske forhandlingsutvalgene har bestått av ordfører, varaordfører og opposisjonsleder/leder for det største opposisjonspartiet i de fire kommunene. Folketall og folketallsutvikling i ny kommune Samla folketall i ny kommune 1.1.2016 er 21 659. Med SSB sitt middel-alternativ for framskriving vil folketallet i 2040 være 23 878. Intensjonsavtale Sauherad, Notodden, Hjartdal og Seljord Side 4
Intensjonen De fire kommunene Sauherad, Notodden, Hjartdal og Seljord har til hensikt å etablere en ny felles kommune med virkning fra 01.01.2020, med de forutsetninger og vilkårene og det innholdet som beskrives i denne avtalen. Den nye kommunen skal ta utgangspunkt i de fire nåværende kommunene sine styrker og særpreg. Navn og symbol Navn på den nye kommunen fastsettes etter vedtak om sammenslåing. Dette drøftes i felles kommunestyre i tråd med inndelingslova 25. Det legges til grunn at den nye kommunen skal ha et nytt navn og nytt kommunevåpen. Lokalisering av ordfører og rådmann Ordfører og rådmann med sin stab og sentraladministrasjon lokaliseres i Notodden. Kommunesenteret i kommunen skal være Notodden by. Visjon Vekst i bosetting, næring og utvikling! Mål Følgende mål er lagt til grunn for den nye kommunen: Et bredere og mer spesialisert tjenestetilbud En samfunnsutvikling som legger til rette for vekst i folketall og livskvalitet med utgangspunkt i den nye kommunens styrker Økt attraktivitet knyttet til bosetting, næring og turisme Sunn og forsvarlig økonomi Natur og arealer skal forvaltes bærekraftig og med respekt for økologisk samspill Lokaldemokratiet skal være sterkt og velfungerende Ta vare på det rike kultur- og grendelivet Tjenestetilbudet skal være preget av kvalitet, en større kommunes fortrinn er sterke fagmiljøer Intensjonsavtale Sauherad, Notodden, Hjartdal og Seljord Side 5
Styrket kompetanse og fagmiljøer gjør oss bedre rustet til å rekruttere kompetanse Den nye kommunen anses godt egnet til å påta seg nye, statlige oppgaver Skape vekst gjennom økt samhandling og påvirkning av sentrale myndigheter Det legges til grunn at en ny kommune vil ha bedre forutsetninger til å løse fremtidas utfordringer enn de eksisterende kommunene hver for seg, både når det gjelder kapasitet og kvalitet. Felles prinsipper for sammenslåingsprosessen Den nye kommunen tar utgangspunkt i hva kommunene i dag er dyktige på. På denne måten vil den nye kommunen kunne videreutvikle de opprinnelige kommunenenes tradisjoner, fortrinn, sterke sider og muligheter. Dette skal bidra til at vi sammen bygger en god kommune som er klar til å møte fremtidige generasjoners behov. De fire kommunene legger til grunn følgende for sammenslåingsprosessen : Lage en ny kommune som utnytter fordelene og særpreget i dagens kommuner Sammenslåingsprosessen skal preges av positive holdninger, likeverdighet, åpenhet, raushet og respekt Det skal tilføres viktige funksjoner til alle deler i den nye kommunen Innbyggerne skal få dekket sine behov for kommunale tjenester innenfor sine naturlige nærområder slik det er i dag Kvaliteten og krav om spesialiserte tjenester på enkelte områder har likevel førsteprioritet Det skal legges til rette for aktiv involvering av innbyggerne Frivillighet Det brede spekteret av frivillige organisasjoner er svært verdifullt. Den nye kommunen skal legge til grunn at denne frivilligheten skal blomstre. Kommunen skal støtte og bidra til et mangfold av frivillige organisasjoner. Den nye kommunen skal legge til rette for frivilligsentraler i hver av de nåværende kommunene, hvor enkeltmennesker og organisasjoner kan få kanalisert sin frivillige innsats. Folkehelse Den nye kommunen skal i alt sitt arbeid fremme god folkehelse. Dette skal skje innen alle oppgaver og virkemidler kommunen er tillagt, herunder ved lokal utvikling, planlegging, forvaltning og tjenesteyting. Folkehelsekoordinator lokaliseres til Seljord. Samfunnsansvar Intensjonsavtale Sauherad, Notodden, Hjartdal og Seljord Side 6
Den nye kommunen skal legge til grunn en bærekraftig utvikling innen alle forvaltnings- og tjenesteområder. Miljøkonsekvensene skal belyses og vektlegges i alle saker der dette er relevant. Den nye kommunen skal praktisere et sterkt jordvern. Den nye kommunen skal ved bygg- og anleggsprosjekter stille krav til seriøsitet og sette som betingelse for anbud at det ikke forgår sosial dumping og entreprenørene kan dokumentere samfunnsansvar og at lover og regler følges. For større oppdrag som lyses ut på Doffin, skal entreprenørene ha ordninger for lærlinger. Det vises til Telemarksmodellen. Kommunen skal legge til rette for at kravene til universell utforming oppfylles. Målform Den nye kommunen skal være språklig nøytral og ivareta ei rimelig fordeling mellom nynorsk og bokmål. Kommunen skal følge statens regler for målbruk. Organisering av lokaldemokratiet Kommunestyret i den nye kommunen skal ha 41 medlemmer. Den nye kommunen skal politisk organiseres etter formannskapsmodellen, jfr. kommuneloven 8 Formannskapet skal ha 11 medlemmer Det opprettes faste utvalg etter bestemmelsene i kommuneloven 10. Faste utvalg skal ha 9 medlemmer. Det skal være minimum 3 faste utvalg som speiler satsingsområdene i den nye kommunen Fellesnemda skal til sammen bestå av 13 medlemmer, 4 fra Notodden og 3 fra hver av de andre kommunene Det blir satt ned et partssammensatt utvalg som arbeider for fellesnemnda. Utvalget behandler saker som gjelder forholdet mellom arbeidsgiver og de tilsatte Administrativ organisering Rådmannen i den nye kommunen har ansvaret for organisering av administrasjonen. Konsekvenser for ansatte En kommunesammenslutning er en virksomhetsoverdragelse. Det betyr at kommunens arbeidstakere har sine rettigheter fastsatt i lovgivningen og avtaleverket. De ansatte må påregne endringer i arbeidsoppgaver og arbeidssted. Ingen ansatte skal miste jobben som følge av kommunesammenslåing. Intensjonsavtale Sauherad, Notodden, Hjartdal og Seljord Side 7
Kommuneøkonomi Prisnivået på kommunale tjenester, gebyrer og eiendomsskatt skal som prinsipp være likt i hele den nye kommunen. Den nye kommunens skal legge til grunn budsjetter som gir en bærekraftig og sunn økonomi. Investeringer De fire kommunene har i dag følgende hovedprioriteringer i sin økonomiplan som videreføres: Notodden - Skoleutbygging i Notodden og Heddal. Pågående utbygging av Haugmotun sykehjem til kommunens eneste sykehjem. Store investeringer innen vann og avløp, som er selvfinansierende etter selvkostprinsippet. Sauherad Ny Sauherad barn- og ungdomsskole under planlegging, planlagt bygging 2018-2019. Utredning og planlegging av demensplasser. Hjartdal Ny skole i Sauland og totalrenovering av sykehjem til omsorgssenter med både sykehjemsrom og omsorgsboliger med heldøgns omsorg. Utbygging av vann og avløp i hytteområdene skjer gjennom heleid kommunalt selskap. Seljord Bemanna omsorgsboliger og dagtilbud til demente (ferdigstilles i 2017). Nytt bibliotek (planlegging starter i 2016), det er vedtatt å ta hensyn til at det kan bygges svømmebasseng i tilknytting til biblioteket. Fram til etablering av ny kommune skjer, skal større investeringer drøftes i fellesnemnda. Tjenestetilbudet og utvikling av de kommunale tjenestene Det etableres et servicetorg på Akkerhaugen, Notodden, Sauland og Seljord. Servicetorgene skal være et faglig sterkt lokalt kontaktpunkt mellom den nye kommunen og innbyggerne. Servicetorgene skal være en førstelinjetjeneste, det vil si å kunne gi svar på generelle saker/spørsmål, bistand til å finne fram til rett kontaktperson og liknende. Ved servicekontorene skal det være kontorer og møterom slik at fagavdelinger kan ha arbeidsdager og møter på stedet når dette er hensiktsmessig. Etablering av ny kommune vil i liten grad føre til endringer i plassering av tjenestene. Det skal være tilbud over hele den nye kommunen, som i størst mulig grad er plassert nær innbyggerne. De mest spesialiserte tjenestene, forvaltningsoppgavene og myndighetsutøvelse kan etter nærmere vurdering samles. Dette for å sikre god kvalitet og bl.a. ivareta kravene til habilitet og innbyggernes rettssikkerhet. Intensjonsavtale Sauherad, Notodden, Hjartdal og Seljord Side 8
Oppvekst Oppvekst består av områdene barnehage, grunnskole, barnevernstjeneste, PPT, kulturskole, voksenopplæring og flyktningarbeid. Felles organisering og samordning av ledelse og administrative tjenester skal lokaliseres på Notodden. Dagens skole- og barnehagestruktur skal opprettholdes. Helse og omsorg Helse og omsorgstjenestene består av helsestasjon, legetjenesten, fysio -og ergoterapitjenesten, hjemmebaserte tjenester, omsorgsboliger, trygghetsalarm, matombringing, hverdagsrehabilitering, psykisk helse, sykehjem, tildelingskontor og tjenester for funksjonshemmede. Felles organisering og samordning av ledelse og administrative tjenester skal lokaliseres på Notodden. Dagens nærhet til innbyggerne opprettholdes innen helse- og omsorgstjenesten. Det skal være sykehjemsplasser, omsorgsboliger, PU-boliger, helsestasjon og legekontor i alle de nåværende kommunene. Det skal være likeverdige tilbud for alle innbyggerne, og det skal være klare og rettferdige retningslinjer for tildeling av tjenester. Spesialisering av enkelte tjenestetilbud skal vurderes samlet på færre steder enn i dag for å gi et kvalitativt bedre tjenestetilbud. Det skal legges til rette for at innbyggerne skal kunne bo hjemme så lenge som mulig. Kommunen skal være ledende på å ta i bruk ny velferdsteknologi innenfor sine tjenester. Samhandlingsreformen fordrer kompetanseoverføring fra spesialisthelsetjenesten til kommunene for å utføre nye oppgave. Dette skal skje gjennom samarbeid med Sykehuset Telemark, hvor avdelingene på Notodden og i Seljord er viktige for den nye kommunen. Landbruk Landbrukskontoret består av de forvaltningsmessige- og næringsmessige tjenestene som landbrukskontorene har i dag. Landbrukskontoret samlokaliseres i Sauherad med en samlet forvaltning av jord- og skogbruk. Det søkes å fortsette det gode samarbeide i fagmiljøet med andre aktører. Intensjonsavtale Sauherad, Notodden, Hjartdal og Seljord Side 9
Skognæring, kraft og grønn energi Det skal satses på det grønne skifte og skogens muligheter i den nye kommunen. Innovasjon og utvikling i tilknytting til grønn energi lokaliseres til Hjartdal. Det skal legges til rette for at utvikling og produksjon av framtidig grønn energi utover vannkraft lokalisert til Hjartdal. For at man skal kunne utnytte muligheten til å satse på det grønne skifte skal det etableres et fond med betydelig midler, øremerket for nettopp dette formålet. Energiselskapene Hjartdal Elverk AS og Notodden Energi Holding AS, som eies 100 % av de respektive kommunene, fusjoneres. Administrative og andre stedsuavhengige funksjoner lokaliseres til Hjartdal. Dette gjelder også datterselskap som eierne har styringsrett over. Den nye kommunen ønsker å benytte seg av den retten Hjartdal og Notodden kommuner i dag har til å gå inn på eiersiden av Sauland kraftverk dersom det blir realisert. Næring og reiseliv Den nye kommunen skal legge til rette for næringsvirksomhet, med særlig fokus på reiseliv. Det skal satses på næringsutvikling ved å opprette et nytt næringsselskap som skal lokaliseres til Seljord. Selskapet skal ha en betydelig aksjekapital og være en aktiv part i næringsutviklinga i kommunen, i samarbeid med andre næringsaktører. Kommunen skal tilrettelegge for næringsutvikling gjennom tilskuddsordninger og annen bistand. Notodden Utvikling A/S sine tjenester knyttet til industri fortsetter å være lokalisert på Notodden. Kultur og arrangement Samordning av ledelse og administrative tjenester lokaliseres til Seljord. Kommunen skal ha et eget destinasjonsselskap knyttet til næringsselskapet. Dette skal arbeide aktivt for å fremme kommunen som reisemål, som kultur og arrangementssted. Tekniske tjenester Tekniske tjenester består av natur- og miljøforvaltning, arealplanlegging, byggesak, oppmåling, eiendoms- og kartdata, eiendomsskatt, vann og avløp, vei og trafikk, brann/redning og kommunal eiendom. Ledelse, forvaltningsoppgaver og myndighetsutøvelse samles i et større fagmiljø lokalisert til Sauherad. Arealplanlegging lokaliseres til Notodden. Drifts- og vedlikeholdsoppgaver foregår lokalt. Beredskapsstruktur og vaktordninger bestemmes ut fra strukturer og innbyggertall i den nye kommunen. Intensjonsavtale Sauherad, Notodden, Hjartdal og Seljord Side 10
NAV/Sosiale tjenester Hovedkontoret for NAV/sosiale tjenester lokaliseres i Notodden, men hvert servicekontor skal kunne tilby de tjenestene som bør være nær der brukerne bor. Dette må avtales nærmere med NAV/ stat. Innbyggerservice I den nye kommunen skal digitale tjenester overfor innbyggerne utvikles og tas i bruk. Innbyggere som ikke har anledning til å bruke disse tjenestene skal få bistand lokalt gjennom servicetorgene. Regionalt samarbeid Den nye kommunen vil søke samarbeid med Kongsbergregionen for å skape felles utvikling og regional styrke. Alle eksisterende samarbeidsavtaler og interkommunale tjenester gjennomgås med sikte på en mest mulig rasjonell utnyttelse av ressursene. Intensjonsavtale Sauherad, Notodden, Hjartdal og Seljord Side 11
Samfunns - og næringsutvikling Den nye kommunen skal bygge videre på styrker og særegenheter som finnes i alle de fire tidligere kommunene: En unik industrihistorie, som en del av UNESCO verdensarv Arrangementskompetanse og evnen til å gjøre kulturarrangementer av høy kvalitet lønnsomme En innovativ fruktnæring Naturgitte forutsetninger for videreutvikling av grønn energi Vassdraget og potensialet i å være en del av Telemarkskanalen Levende folkekultur gjennom spel og dans, bunader og rosemaling Et levende og unikt kulturlandskap Nærhet til Gaustatoppen Hovedvegforbindelsen E-134 mellom Østlandet og Vestlandet går gjennom store deler av kommunen Samarbeid med forsknings og utdanningsinstitusjoner Samspill mellom grundere og kunnskapsmiljøer for å utvikle og skape bedrifter Infrastruktur Bolig- og tettstedsutvikling skal ivaretas i alle deler av den nye kommunen. Utvikling av de eksisterende tettstedene er viktig for bosetting, næringsutvikling og identitet. Den nye kommunen skal jobbe for: Gode veier, g/s-veier, togforbindelser og flyplasstilbud Legge til rette for gode kollektivtransporttilbud, også internt i kommunen Satse på boligutvikling i tilknytting til kollektivtilbud Der markedet ikke gir grunnlag for privat boligfeltutvikling skal kommunen være en aktiv utvikler og tilrettelegger Eierskap i selskaper Den enkelte kommune tar med seg sine eierandeler i selskaper inn i den nye kommunen. Det skal foretas en gjennomgang av eierinteressen i selskapene og forvaltningen av disse. Gjennomføring av kommunesammenslåingen Fellesnemd Til å forberede etablering av ny kommune velger kommunene en fellesnemnd i henhold til inndelingsloven 26. Fellesnemnda skal velges av og blant medlemmene av kommunestyret i den enkelte kommune, henholdsvis 4 fra Notodden og 3 fra de hver av de andre kommunene. Intensjonsavtale Sauherad, Notodden, Hjartdal og Seljord Side 12
Innbyggerdialog og kommunikasjon Innbyggere og ansatte i alle kommunene skal gis god informasjon mens prosessen pågår og fram til den nye kommunen er etablert. En bred, grundig og åpen involvering av innbyggerne skal sikre legitimitet og at beslutninger blir fattet på best mulig grunnlag. Det utarbeides felles informasjonsstrategi fram til kommunen er etablert. Grenseendring Ved etablering av ny kommune mellom Sauherad, Notodden, Hjartdal og Seljord vil Sauherad utrede og kunne gjennomføre en grenseendring i vestre del av sin kommune. Ved gjennomføring av en grenseendring vil etablering av servicetorg, nærhet til tjenestene og plassering av ikke stedbundne tjenester måtte reforhandles. Mette Haugholt Ordfører Sauherad Gry Fuglestveit Bløchlinger Ordfører Notodden Bengt Halvard Odden Ordfører Hjartdal Halfdan Haugan Ordfører Seljord Intensjonsavtale Sauherad, Notodden, Hjartdal og Seljord Side 13