Rapport fra Koordineringsenheten for Ofre for Menneskehandel 010 August 011 1
Innhold 1. Innledning...4 1.1 Års 010...5 1. KOM prosjektets organisering...5. KOM prosjektets måloppnåelse...6.1 Prosjektets mål...6. Forankring og samarbeid...7. Kartlegging...8.4 Rettigheter, ansvar og rutiner...8.4.1 Tiltak i regi av KOM...8.4. Tiltak i regi av KOMs samarbeidspartnere...9.5 Kompetanseheving og informasjonstiltak...11.5.1 Tiltak i regi av KOM...11.5. Tiltak i regi av KOMs samarbeidspartnere...1.6 Veiledning og bistand...15.6.1 Tiltak i regi av KOM...15.6. Tiltak i regi av KOMs samarbeidspartnere...16. Omfang av menneskehandel...19.1 Personer identifisert som mulige ofre for menneskehandel...19.1.1 Rapportering til KOM om personer identifisert som... mulige ofre i Norge...0.1. Beregnet omfang av potensielle ofre for menneskehandel... som har fått bistand og beskyttelse i Norge....1. Hvem er de potensielle ofrene?...5. Straffesaker om menneskehandel...45 4. Aktuelle utfordringer...49 5. Vedlegg 1...50
1. Innledning KOM er en forkortelse for Koordineringsenheten for Ofre for Menneskehandel, et prosjekt med forankring i tiltak 9 i Regjeringens handlingsplan mot menneskehandel (006-009), Stopp menneskehandelen. 1 Prosjektet hadde oppstart i november 006, med varighet ut 010. KOM har et nasjonalt ansvar for å koordinere arbeidet med bistand og beskyttelse til ofre for menneskehandel. KOM skal bidra med informasjon og kompetanseheving, utarbeide metoder for identifisering, samt planlegge og mobilisere bistands- og beskyttelsestilbud. I 010 fikk NTNU Samfunnsforskning i oppdrag fra Justis- og politidepartementet, heretter omtalt som Justisdepartementet, å evaluere KOM. Evalueringen skulle blant annet danne grunnlag for å vurdere opprettelsen av en permanent koordineringsenhet. Hovedfokus i evalueringsen som ble fremlagt i mai 010 var en vurdering av KOM prosjektet og dets fremtid, herunder fremtidig mandat, funksjoner, organisatoriske plassering og tilknytning. Evalueringsen fremhever KOM prosjektet som et viktig forum og møtested for samarbeid, informasjonsutveksling, nettverksbygging og faglig påfyll for aktørene som arbeider mot menneskehandel. Det legges også vekt på KOM som en aktør med oversikt over menneskehandelsfeltet. En stor overvekt av de intervjuede personene er fornøyde med det arbeidet som har vært gjort av KOM prosjektet. Rapporten reflekterer også et uttrykt ønske om at KOM videreføres. En utfordring som påpekes i en er imidlertid diskrepans når det gjelder oppfatninger av KOM prosjektets fokus og arbeidsoppgaver, samt hva det vil si å være operativ. Rammene for prosjektet og arbeidet, herunder hvem KOM hovedsakelig skal være til for, kan synes noe uklart. Det fremheves dermed i en et behov for en grenseavklaring av arbeids- og ansvarsfelt på overordnet så vel som operativt nivå. Som et ledd i prosessen med å ta stilling til KOMs fremtidige modell, fremhever en følgende anbefalninger: Det bør klargjøres hvem KOM skal være til for i fremtiden: ofrene, hjelperne, byråkratene, noen av disse eller samtlige KOMs forankring på overordnet nivå bør avklares KOM må tydeliggjøre sin rolle som overordnet koordinerings-, nettverksbyggings-, og kompetansesinstans Det er behov for en avklaring rundt hva som ligger i begrepet operativ KOM bør (inntil videre) kunne engasjere seg i enkeltsaker, men ikke ha instruksjonsmyndighet eller direkte brukerkontakt På bakgrunn av evalueringens konklusjoner og anbefalninger besluttet Justisdepartementet, i samråd med berørte departementer, at KOM skulle videreføres som en permanent enhet, fortsatt administrativt underlagt Politidirektoratet. Politidirektoratet og KOM fikk høsten 010 anledning til å komme med innspill til KOMs fremtidige mandat. Fra 01.01.011 ble KOM en permanent enhet, med to ansatte til å drifte enheten. 4 1 Ny handlingsplan ble utgitt i desember 010; Regjeringens handlingsplan (011-014), Sammen mot menneskehandel. Elvegård, Kurt, Dyrlid, Linda og Berg, Berit (010) Dagens KOM fremtidens KOM? Evaluering av den nasjonale koordineringsenheten for ofre for menneskehandel. Trondheim : NTNU Samfunnsforskning AS.
1.1 Års 010 Det er KOM prosjektet som er ansvarlig for utformingen av denne en - ikke den enkelte etat eller organisasjon som er representert i KOM prosjektet. Rapporten inneholder en beskrivelse av prosjektets organisering, en gjennomgang av prosjektets måloppnåelse og prosjektets vurdering av omfanget av menneskehandel i Norge. Se Rapport fra koordineringsenheten for ofre for menneskehandel 007-008 og 009 for informasjon om resultater tidligere år. 1. KOM prosjektets organisering KOM prosjektet administreres av Politidirektoratet og driftes av to ansatte ved Organisert kriminalitet seksjon. 4 KOM er et tverretatlig prosjekt med etatsovergripende mandat som erer til en styringsgruppe bestående av Politidirektøren og Justisdepartementets koordinator for regjeringens handlingsplan mot menneskehandel. KOM er videre representert i politiets nasjonale kompetansegruppe mot menneskehandel. KOM er en arena for erfaringsutveksling, samarbeid og koordinering mellom ansvarlige etater og frivillige organisasjoner. I prosjektperioden har KOM organisert to grupper, en prosjektgruppe og en referansegruppe. Begge gruppene har hatt månedlige møter hver for seg, og halvårlige møter i fellesskap. I 010 har prosjektgruppen bestått av representanter fra Utlendingsdirektoratet (UDI), Integrerings- og mangfoldsdirektoratet (IMDi), Barne-, ungdoms- og familiedirektoratet (Bufdir), Arbeids- og velferdsdirektoratet (Avdir), Helsedirektoratet (Hdir), Politidirektoratet (POD), Likestillings- og diskrimineringsombudet (LDO), Arbeidstilsynet, høyere påtalemyndighet, Kripos, Politiets Utlendingsenhet, samt Hordaland og Oslo politidistrikt. I tillegg har representanter for de lokale tverretatlige operative teamene (heretter forkortet TOT) i Bergen, Trondheim, Stavanger, Kristiansand og Oslo deltatt i prosjekt gruppen. Prosjektgruppens medlemmer har i mandat å kartlegge rammer og rutiner for tverretatlig samarbeid om identifisering, bistand og beskyttelse på sentralt, regionalt og lokalt nivå, samt iverksette tiltak for en bedre koordinering av disse. Videre skal prosjektgruppen skaffe oversikt over ofrenes rettigheter, tilgjengelige hjelpetiltak og kontaktpersoner på landsbasis. KOM prosjektets referansegruppe har i 010 bestått av representanter fra alle organisasjoner og prosjekter som gjør en daglig innsats i arbeidet mot menneskehandel. Referansegruppen er åpen for de aktører som ønsker å delta aktivt, og følgende organisasjoner har vært representert: Prostituertes interesseorganisasjon (PION), International Organization for Migration Oslo (IOM), Kirkens Bymisjon, Frelsesarmeen, Pro Sentret, ROSA prosjektet, Røde Kors, Røde Kors Ungdom, NAV Grünerløkka sosialtjenesten, Adora prosjektet, LO, Landsforeningen for oppsøkende sosialt ungdomsarbeid (LOSU), Hvalstad transittmottak for enslige mindreårige og Advokatforeningen. Referansegruppa skal fungere som et faglig diskusjonsfora mellom aktørene på feltet, og en viktig oppgave er å spille inn aktuelle problemstillinger og tema til prosjektgruppen. KOM (009) Rapport fra koordineringsenheten for ofre for menneskehandel 007-008. Oslo: Politidirektoratet, og KOM (010) Rapport fra koordineringsenheten for ofre for menneskehandel 009, Oslo: Politidirektoratet. Rapportene kan bestilles ved å sende en e-post til KOM.pod@politiet.no 4 Fra august til desember 010 var det kun én ansatt ved Organisert kriminalitet seksjon som driftet prosjektet. 5
. KOM prosjektets måloppnåelse Regjeringens opprinnelig bestilling til KOM prosjektet er nedfelt i Regjeringens handlingsplan mot menneskehandel (006-009), Stopp menneskehandelen, tiltak 9: Denne enheten skal administreres av Politidirektoratet og skal bistå tjenesteapparatet med metoder for identifisering samt planlegging og mobilisering av bistands- og beskyttelsestilbud til ofre for menneskehandel. Koordineringsenheten ( ) skal også bidra til informasjonsutveksling og kompetanseheving innen feltet menneskehandel. 5 Denne handlingsplanen utløp i 009, men KOM prosjektet jobbet også i 010 ut fra den samme bestillingen..1 Prosjektets mål I prosjektbeskrivelsen utarbeidet og godkjent av styringsgruppen i 007, slås det fast at KOM prosjektets overordnede mål er å bidra til å redusere forekomsten av menneskehandel i Norge på lang sikt, nærmere bestemt å bidra til å: Redusere forekomsten av kriminelle nettverk som utøver menneskehandel i Norge Redusere antall personer som rekrutteres til menneskehandel i Norge Redusere antall personer som utnyttes i menneskehandel i Norge Redusere bruken av Norge som transittland i menneskehandel KOM prosjektet skal bidra til dette ved å arbeide mot følgende resultatmål: Økt antall personer som identifiseres som mulige ofre for menneskehandel i Norge redusere mørketall Økt antall identifiserte ofre som tilbys og som velger å motta bistand og beskyttelse, samt samarbeide med politiet Økt informasjonsutveksling, kunnskap og kompetanse om menneskehandel og ofrenes situasjon i det kommunale og regionale hjelpeapparat samt i aktuelle organisasjoner Mer effektiv ressursbruk i politiets avdekking og straffeforfølging av de kriminelle nettverkene som står bak menneskehandelen Mer effektiv ressursbruk i det tverretatlige arbeidet for å bistå og beskytte ofre for menneskehandel Prosjektet skal nå resultatmålene ved å iverksette følgende tiltak: Opprette en tverretatlig prosjektgruppe, og utarbeide og forankre samarbeidsavtale for gruppens medlemmer Kartlegge rammer og rutiner for tverretatlig samarbeid om identifisering, bistand og beskyttelse på sentralt, regionalt og lokalt nivå, og iverksette tiltak for bedre koordinering av disse. Samkjøre eksisterende rutiner og utvikle nye rutiner ved behov 6 5 Regjeringens handlingsplan mot menneskehandel (006-009), Stopp menneskehandelen, side.
Kartlegge art og omfang av personer som identifiseres som mulige ofre for menneskehandel i Norge. Utarbeide system for identifisering, innering og registrering av ofre og hvilken type oppfølging de får Utarbeide oversikt over ofrenes rettigheter i henhold til ulike typer oppholdsstatus, samt oversikt over tilgjengelige hjelpetiltak og ansvarlige etater/ kontaktpersoner på landsbasis Innhente erfaringer fra etatenes arbeid med konkrete saker, og utarbeide en veileder for tverretatlig samarbeid om identifisering og oppfølging av ofre Bidra til kunnskaps- og kompetanseheving ved utvikling av informasjonsmateriell, foredragsvirksomhet og løpende bistand i konkrete saker Initiere opprettelse av tverretatlige operative team (TOT) mot menneskehandel i de seks storbyene innen prosjektperioden I tillegg ble det åpnet for at prosjektet etter avtale mellom prosjektgruppe og prosjekteier underveis skulle kunne ta inn andre aktuelle problemstillinger og tiltak som er relevante for arbeidet.. Forankring og samarbeid I løpet av 010 ble det gjennomført fem møter i Prosjektgruppe KOM og fem møter i Referansegruppe KOM. I tillegg til de ordinære møtene, ble det gjennomført ett stormøte for KOM prosjektet. Stormøtet er et to dagers samarbeidsmøte for deltakerne i prosjekt- og referansegruppe KOM, med mulighet for å invitere med kollegaer. En målsetning med stormøtene er at representantene fra etatene og organisasjonene skal bli bedre kjent med hverandres ansvarsog arbeidsoppgaver. Stormøtene gir også anledning til å arbeide intensivt med å utvikle verktøy og gå i dybden på komplekse tema. Hovedtema på Stormøte KOM i mai 010 var prinsipper for informasjonsutveksling mellom etater og organisasjoner, herunder taushetsplikt og opplysningsplikt. Videre ble det arrangert ett fellesmøte i november 010 for begge gruppene i forbindelse med besøk av den amerikanske aktivisten Aaron Cohen som holdt foredrag om sin virksomhet mot utnyttelse og handel med kvinner og barn. Representantene i prosjekt- og referansegruppa har i 010 samarbeidet fortløpende med å avklare spørsmål, informere etater og organisasjoner, veilede i enkeltsaker, samt deltatt i ulike seminarer og møter. Problemstillinger og utfordringer som har vært diskutert i de to gruppene har fortløpende blitt videreformidlet til prosjektets styringsgruppe og til den interdepartementale arbeidsgruppa. 7
. Kartlegging KOM har i oppgave å kartlegge art og omfang av personer som identifiseres som mulige ofre for menneskehandel i Norge. For å kunne ivareta dette ansvaret må det utarbeides et nasjonalt system for identifisering, ering og registrering av ofre. En sentralisert oversikt over art og omfang av mulige ofre for menneskehandel krever ering fra alle etater og organisasjoner på individnivå, og dette innebærer utfordringer med hensyn til taushetsplikt, personvernbestemmelser og direktiver for dataregistre. 6 For ering i 010 har KOM prosjektet benyttet samme eringsmal som for eringen i 009. Rapporteringsmalen gjør det mulig å sammenlikne anonymiserte data, og det er denne malen som danner grunnlaget for analysen av art og omfang av mulige ofre for menneskehandel i kapittel..4 Rettigheter, ansvar og rutiner.4.1 Tiltak i regi av KOM KOM prosjektet skal iverksette tiltak som bidrar til at det tverretatlige samarbeidet styrkes og effektiviseres, og at tilbudet til mulige ofre blir koordinert, forutsigbart og individuelt tilrettelagt. For å oppnå dette må KOM prosjektet kartlegge rammer og rutiner for tverretatlig samarbeid om identifisering, bistand og beskyttelse på sentralt, regionalt og lokalt nivå, og initiere tiltak for en bedre koordinering av disse. Videre skal man ta initiativ til samkjøring av eksisterende rutiner og utvikling av nye rutiner ved behov. Dersom etatenes og organisasjonenes rammer er til hinder for nødvendig samarbeid, eres dette til den interdepartementale arbeidsgruppa. De fleste utfordringene har latt seg løse ved at de ansvarlige etater har utarbeidet eller justert egne rutiner. Andre utford ringer har krevd at KOM prosjektet har synliggjort behov og anmodet ansvarlige departementer om bistand. I 010 ble flere utfordringer og prinsipielle spørsmål drøftet i KOM nettverket hvorav KOM prosjektet oversendte de viktigste til departementene, enten til orientering eller med anmodning om å imøtekomme ulike tiltak. I desember 010 ferdigstilte Justisdepartementet Instruks om oppholdstillatelse til vitner i sak om menneskehandel mv, GI-1/010. Instruksen tydeliggjør; (i) at det i visse tilfeller vil kunne gjøres unntak fra hovedregelen om at vitneforklaring må være avgitt overfor retten dersom utlendingen har forklart seg for politiet; (ii) at det ikke gjelder noe absolutt vilkår om at det må være tatt ut tiltale for menneskehandel i den aktuelle saken, og; (iii) at det ikke noe absolutt vilkår at vitnet selv er fornærmet i den konkrete saken. KOM prosjektet ga i 010 ved flere anledninger innspill til departementets arbeid med ny vitneinstruks. 8 6 Se Rapport fra koordineringsenheten for ofre for menneskehandel 007-008 for utdyping av utfordringer ved en samlet ering og oversikt.
.4. Tiltak i regi av KOMs samarbeidspartnere Flere etater og organisasjoner har ert til KOM i 010 om tiltak for rutine- og regelverksutvikling. Utlendingsdirektoratet - UDI UDI har arbeidet med å utvikle og revidere retningslinjer for håndtering av saker som gjelder menneskehandel. Rundskriv om utlendingsforvaltningens ansvar for å legge til rette for å identifisere og gi oppfølging til mulige ofre for menneskehandel, samt en veiledning for samtale med mulige ofre for menneskehandel, har vært på ekstern høring. Asylavdelingen har utviklet en internmelding om håndtering av spørsmål knyttet til menneskehandel i asylsaker, samt en intervjuveiledning. Region- og mottaksavdelingen (RMA) har revidert rutinebeskrivelsen fra 007 7, og utarbeidet et rundskriv til driftsoperatørene av statlige mottak. Rundskrivet inneholder krav til arbeidet mot menneskehandel og oppfølgingen av mulige ofre i mottaks systemet. Avdelingenes representanter i UDIs menneske handelsgruppe har alle bidratt i utarbeidingen av retningslinjene. Rundskrivene er per juni 011 ferdigstilte. 8 UDI arbeider for øvrig kontinuerlig med å forbedre interne rutiner når det gjelder ering, og internt og eksternt samarbeid, både når det gjelder oppfølging av enkeltsaker og på et generelt plan. Barne-, ungdoms-, og familiedirektoratet - Bufdir Bufdir erer til KOM at Bufetats regioner i 010 har laget planer for videreutvikling av botiltak til mindreårige ofre for menneskehandel som vil bli ytterligere konkretisert i 011. Det ble også etablert et tverretatlig operativt team i Region øst. I tilknytning til det tverretatlige operative teamet i Bergen er det avholdt et møte mellom fylkesnemndsleder og politiets EXIT gruppe for å oppklare bruken av enkelte hjemler i barnevernloven. Helsedirektoratet Helsedirektoratet reviderte i 010 veilederen IS-10 Helse tjenestetilbudet til asylsøkere, flyktninger og familiegjenforente. Veilederen har som hovedmålgruppe helsepersonell i kommunen, men brukes også i spesialisthelsetjenesten, samt av aktører i øvrige sektorer som helsetjenesten samarbeider med. Menneskehandel var ett av temaene som ble innarbeidet i den nye veilederen. 9 TOT Stavanger TOT Stavanger erer at Stavanger kommune og politiet i samarbeid med Kirkens Bymisjon v/albertine har hatt fokus på å følge opp Stavangers plan Stopp menneskehandelen handlingsplan for Stavanger politistasjon og Stavanger kommune 007 010. Ved utløpet av perioden ble det foreslått å inngå en gjensidig forpliktende samarbeidsavtale mellom Stavanger politistasjon/rogaland politidistrikt, Stavanger kommune (TOT koordinator, barne vern, flyktningseksjonen, kommunehelsetjenesten og krisesenteret) og Kirkens Bymisjon, gjeldende fra og med 011. Hva gjelder det operative bistandsarbeidet, planlegger kommunen å organisere to team, ett for de under 18 år og ett for de over 18 år. Rogaland politidistrikt jobber for tiden med å fastlegge hvordan samarbeidet mot organisert kriminalitet i form av menneskehandel best kan organiseres. Hordaland politidistrikt/exit prosjektet Hordaland politidistrikt/exit prosjektet har i 010 videre ført det gode samarbeidet med Kirkens Bymisjon (prosjekt: FRI), KOM prosjektet, ROSA prosjektet og Bergen kommune ved Utekontakten, bistandsadvokater, verger og Røde Kors. Hordaland politidistrikt toppet fortsatt i 010 statistikken for antall domfellelser etter straffelovens 4. EXIT prosjektet har også i 010 hatt flere 7 Rutiner for melding og oppfølging når det er grunn til å tro at asylsøker i mottakssystemet er utsatt for menneskehandel, 14. mars 007. 8 Rundskrivene kan lastes ned på www.udi.no/regelverk 9 For mer informasjon, se: http://www.helsedirektoratet.no/publikasjoner/veiledere/ helsetjenestetilbudet_til_asyls_kere flyktninger_og_familiegjenforente_757 9
saker under etterforskning hvor det er antatt at barn er utnyttet i menneskehandel. (Se kapittel, punkt..) Kripos For Kripos har arbeidet med å kartlegge annonsemarkedet for sexannonser blitt viet mye oppmerksomhet i 010. Det har vært arbeidet med å finne tekniske løsninger som gjør det mulig å analysere annonsetrafikken på en hensiktsmessig måte. Videre har Kripos i 010 hatt en dialog med UDI om utlevering av fullstendige lister over enslige mindr eårige asylsøkere som forsvinner fra mottak, med formål å kartlegge mulige menneskehandelssaker. Av hensyn til personvernbestemmelsene i forvaltningsloven har en slik informasjonsdeling fra UDI vært en utfordring, men partene arbeider videre for å finne en løsning på denne problemstillingen. Oslo politidistrikt/stop prosjektet STOP prosjektet har hatt følgende overordnede mål for 010: Reduksjon av prostitusjonsvolumet og forekomst av menneskehandel gjennom videre satsning på Operasjon husløs 10, tiltak mot økonomisk kriminalitet i det vestafrikanske miljøet i Oslo og ny satsning mot selskaper som driver med sexannonser i blader og på internett. Etter at STOP prosjektet overtok ansvaret for etterforskningen av menneskehandel- og halliksaker i 009, økte antall pådømmelser i 010. Tre saker etter straffelovens 4 endte i 010 med fellende dom i tingretten. STOP prosjektet har i 010 videreført et tett og godt samarbeid med Kirkens Bymisjon v/nadheim, Pro Sentret, ROSA prosjektet, KOM prosjektet og Oslo kommune. Landsforeningen for oppsøkende sosialt ungdomsarbeid - LOSU LOSU ble i 010 representant i Referansegruppe KOM. Dette har bidratt til at det oppsøkende feltets erfaringer med menneskehandelsproblematikk (spesielt i forhold til mindreårige) er blitt synlig i relevante fora. LOSU har satt fokus på problematikk rundt mindreårige mulige ofre for menneskehandel (salg av narkotika, tigging med mer), primært knyttet til belastede miljøer i Oslo sentrum. Videre har LOSU fremlagt forslag til hvordan det kan sikres at de mindreårige blir fanget opp og ivaretatt i større grad enn det som er tilfelle i dag. LOSU har henvendt seg skriftlig til departementer, statsråder, Barneombudet, stortingspolitikere og bystyrepolitikere, samt aktuell byrådsavdeling i Oslo kommune. Røde Kors I 010 har Røde Kors ert at de har jobbet med retnings linjer for ulike prosjekter, blant annet for prosjektene Sophia og Aurora. 11 10 10 Formålet med Operasjon Husløs er å hindre trafikkering av utenlandske prostituerte i Oslo gjennom en målrettet innsats mot utleiere av leiligheter/lokaler benyttet til salg av seksuelle tjenester. 11 For mer informasjon om prosjektene, se side 18.
.5 Kompetanseheving og informasjonstiltak.5.1 Tiltak i regi av KOM KOM prosjektet har som ett av sine resultatmål å bidra til økt kunnskap, informasjonsutveksling og kompetanse om menneskehandel og ofrenes situasjon, rettigheter og plikter. For å oppnå dette skal KOM prosjektet utvikle informasjonsmateriell, drive foredragsvirksomhet, samt gi råd og veiledning i menneskehandelsaker. KOM prosjektet har i løpet av 010 blitt invitert av ulike offentlige myndigheter og frivillige organisasjoner/ foreninger til å holde foredrag i lokale, nasjonale og internasjonale fora. På lokalt og nasjonalt plan har dette blant annet omfattet foredrag for Amnesty Bergen, Nordisk soroptimistkonferanse, Body Shop, LOs utvalg for familie og likestilling, Kommunalkonferansen, Østfold politidistrikt/sentral etterforskning og utlendingsenhet (SEUT), og Politiets Utlendingsenhet. Internasjonalt har det blant annet omfattet foredrag i Danmark i anledning EUs Anti-trafficking Day, Brottsoffermyndigheten i Stockholm, samt to foredrag i Bulgaria i forbindelse med prosjektet Enhancing the Bulgarian-Norwegian Response to Trafficking in Human Beings. KOM har også bidratt med foredrag i forbindelse med besøk fra utenlandske offentlige myndigheter og frivillige organisasjoner, herunder foredrag for Nordic-Baltic Network of Policewomen og for eksperter på menneskehandelsfeltet fra St.Petersburg/ Russland. Som i 009, gjennomførte KOM prosjektet også i september 010 et nasjonalt identifiseringsseminar. Deltakerne på seminaret var ansatte i politiet, utlendingsforvaltningen, barnevernet, helsetjenester, sosialtjenester og frivillige organisasjoner fra hele landet. Formålet med identifiserings seminaret var å gi deltakerne en innføring i menneskehandel som fenomen. Foredragsholdere på seminarets første dag var Justisdepartementet, KOM prosjektet, Politidirektoratet, Utlendingsdirektoratet, Oslo politidistrikt/stop prosjektet og Arbeidstilsynet. På seminarets andre dag ble foredragene holdt av bistandsadvokater fra Advokatforeningen, ROSA prosjektet, Metropolitan Police, Barnvernstjenesten i Bergen, Hordaland politidistrikt/exit prosjektet og IOM. Både de internasjonale og nasjonale foredragsholdere ga deltakerne en innføring i trender og kjennetegn ved ulike utnyttingsformer, samt oversikt over hva som er ofrenes rettigheter og hvilke aktører som er ansvarlige for å utføre ulike tjenester/ oppgaver i forbindelse med bistand og beskyttelse til ofre for menneskehandel. Ulike metoder og verktøy for identifisering av ofre ble også presentert for deltakerne. På grunn av den høye interessen som ble utvist, vil KOM også i 011 arrangere et lignende seminar. 11
.5. Tiltak i regi av KOMs samarbeidspartnere I ering til KOM prosjektet, har etater og organisasjoner gjort rede for aktiviteter som er gjennomført med sikte på kompetanseheving og informasjonstiltak i 010. Utlendingsdirektoratet UDI UDI har gjennomført flere opplærings- og informasjon s- tiltak rettet mot ansatte i UDI og mot driftsoperatører/ mottaksansatte. Representanter i UDIs menneskehandelsgruppe har gitt opplæring av saksbehandlere i aktuelle vedtaksenheter og på regionkontorene med ansvar knyttet til arbeidet mot menneskehandel. Enhet for enslige mindreårige 1 har gjennomført to nettverkssamlinger for mottak i Oslo-området. Deltakerne på samlingene var i tillegg til mottaksansatte og deres samarbeidspartnere lokalt og sentralt, medarbeidere fra ROSA prosjektet, Kirkens Bymisjon, UDI-ansatte med flere. UDI, ved kontaktpersonene for menneskehandel ved regionkontorene og RMAs koordinator på feltet, har videre holdt diverse innlegg på mottaks- og driftsledermøter og ulike fagsamlinger. Ansatte i UDI med ansvar knyttet til arbeidet mot menneske handel, herunder kompetanseheving av øvrige UDI-ansatte, har gjennom året selv deltatt på diverse kompetanse hevende konferanser, seminarer og møter, ofte i regi av eller gjennom deltakelse i KOM. For øvrig er deltakelsen i UDIs menneskehandelsgruppe i seg selv rettet mot kompetanseheving. Informasjonstiltak rettet mot eksterne aktører har blant annet inkludert innlegg på KOMs stormøte og identifiseringsseminar, seminar for bulgarske eksperter på menneskehandel, seminar for delegasjon fra finske myndigheter, fagdag om menneskehandel i regi av Trondheim mottakssenter og RVTS-Midt 1 (Norge), samt seminar om menneskehandel i Stavanger kommune. Barne-, ungdoms-, og familiedirektoratet - Bufdir Bufdir erer at det i 010 ble avholdt møte i det nasjonale kompetansenettverket for ansatte i barnevernet som arbeider med mindreårige ofre for menneskehandel. Dette møtet er et forum for erfaringsutveksling, drøfting av aktuelle problemstillinger, og påfyll av ny kunnskap. For øvrig har ikke Bufdir arrangert særskilte opplæringstiltak i 010. Helsedirektoratet Helsedirektoratet erer at de i 010, i tillegg til å implementere tidligere nevnte veileder i helsetjenesten, har bidratt til kompetanseheving i kommunene gjennom eksempelvis fagsamlinger hos fylkesmannsembetene med blant annet mottaksansatte og bosettingsansvarlige. Politidirektoratet - POD Politidirektoratet har videreført arbeidet med politiets nasjonale kompetansegruppe på menneskehandel, og gruppen hadde jevnlige møter i løpet av 010. Kompetansegruppens medlemmer har deltatt i et samarbeidsprosjekt med bulgarske myndigheter, og i 010 deltok flere av medlemmene i opplæring av bulgarsk politi, påtalemyndighet og dommere. For øvrig har Politidirektoratet i 010 gitt faglig og økonomisk støtte til flere opplæringstiltak arrangert av politidistrikter og særorgan. Videre har direktoratet holdt foredrag for ulike aktører nasjonalt og internasjonalt, herunder for KOM prosjektets identifiseringsseminar, LOs kommunalkonferanse, seminarer i regi av UNODC, Frontex, Metropolitan Police og Østersjørådet, samt for delegasjoner fra Albania, Bulgaria og Russland. 1 1 Per juni 011 inngår denne enheten som en del av Regionkontor Oslo 1 Regionale ressurssentre om vold, traumatisk stress og selvmordsforebygging.
TOT Stavanger TOT Stavanger arrangerte i oktober 010 et seminar om ulike former for menneskehandel: Identifisering/verifisering/beskyttelse/bistand ansvarsfordeling mellom de ulike involverte instanser/etater. Deltakere på seminaret inkluderte representanter fra Rogaland politidistrikt, Stavanger kommune, herunder mottak, barnevernet og flyktningseksjonen, Helsetilsynet i Rogaland og bistandsadvokater. TOT Stavanger har holdt fire møter i 010 med vekt på arbeidsdeling, der gruppens deltakere tar ansvar for de oppgavene de er best på og følger opp det regelverket de ellers er satt til å arbeide etter. For øvrig er Rogaland politidistrikt representert i politiets nasjonale kompetansegruppe på menneskehandel ledet av Politidirektoratet. Hva gjelder informasjonstiltak erer TOT Stavanger at Kirkens Bymisjon v/albertine i 010 har videreført holdningskampanjen som startet i 009 i form av en skole turne i. klasse i videregående skole. Budskapet har vært at kjøp av sex kan bidra til menneskehandel og organisert kriminalitet. Hordaland politidistrikt/exit prosjektet Representanter fra Hordaland politidistrikt og EXIT prosjektet har i løpet av 010 holdt foredrag for ansatte i eget og andre politidistrikt. Videre har de bidratt med foredrag på seminarer arrangert av KOM prosjektet og Politidirektoratet, på ROSA prosjektets samling for samtlige krisesentre, samt for Kvinnefronten, Røde Kors og for SVs kvinnegruppe. For øvrig er Hordaland politidistrikt representert i politiets nasjonale kompetansegruppe på menneskehandel ledet av Politidirektoratet. Kripos Kripos har deltatt i flere lokale, nasjonale og internasjonale seminarer om menneskehandel i løpet av 010. Kripos har også bistått ulike politidistrikt i saker der det har vært mistanke om menneskehandel ved utnyttelse til tvangsarbeid. Felles for sakene er at det er utenlandske arbeidere som kan være utsatt for menneskehandel, og at de har kommet til Norge gjennom ulike tillatelser. Sakene omfatter arbeidere i landbruket, restaurantbransjen og au pairer. Oslo politidistrikt/stop prosjektet STOP prosjektet har i 010 holdt foredrag og drevet informasjonsvirksomhet i en rekke sammenhenger. Dette omfatter blant annet foredrag for Nordic-Baltic Network of Policewomen, Nordisk Råd, Politirådet i Oslo, ROSA prosjektet, bidrag til kompetansehevende tiltak i regi av KOM prosjektet og Politidirektoratet, samt undervisning ved Politihøgskolen. Utover dette er STOP prosjektet representert i politiets nasjonale kompetansegruppe på menneskehandel ledet av Politidirektoratet. ROSA prosjektet I ROSA prosjektets års for 010 fremgår det at de totalt gjennomførte i overkant av 0 foredrag for offentlige myndigheter og frivillige organisasjoner/foreninger nasjonalt og internasjonalt, samt holdt foredrag for studenter på videregående skoler og høyskoler. Foredrag har vært holdt for blant annet UDI, både sentralt og ute i regionene, og for mottaksapparatet, for KOM prosjektets identifiseringsseminar, i flere kommunale samarbeidsfora, for ulike etater, og lokalt politi. I tillegg har ROSA i 010 hatt flere besøk fra inn- og utland, både fra statsinstitusjoner og frivillige organisasjoner som jobber på feltet. 14 14 For mer detaljert informasjon, se: http://www.krisesenter.com/sekretariatet/aarsmelding/rosa_aars-010.pdf 1
Landsforeningen for oppsøkende sosialt ungdomsarbeid LOSU og Utesksjonen i Oslo 15 LOSU erer at de i 010 var medarrangør av den nordiske konferansen Gatenær 010 sammen med Kompetansesenter Rus Oslo (Rusmiddeletaten, Oslo kommune) og Helsedirektoratet. Konferansen hadde som hovedtema oppsøkende sosialt arbeid i flerkulturelle samfunn. LOSUs representant i KOMs referansegruppe har også holdt foredrag for ansatte i Uteseksjonen og på Fagforum for etniske minoriteter og rus (Kompetansesenter rus Oslo), samt deltatt på KOM prosjektets identifiseringsseminar i 010. Formidling av nyhetssaker og fag-/forskningser om menneskehandel og relaterte emner på LOSUs nettside og Facebook-side bidrar til økt kunnskap i det oppsøkende feltet. Hva gjelder øvrige informasjonstiltak/verktøy i 010 erer LOSU og Uteseksjonen i Oslo om veilederen Oppsøkende sosialt arbeid i et internasjonalisert gatemiljø Oppsøkende sosialt arbeid med unge asylsøkere, irregulære migranter og mulige ofre for menneskehandel, utgitt av Kompetansesenter Rus Oslo. 16 Veilederen er skrevet med utgangspunkt i Uteseksjonen i Oslo sine erfaringer med dette arbeidet, og er spesielt rettet mot feltarbeidere og andre sosialarbeidere. Hvalstad transittmottak for enslig mindreårige Menneskehandelsteamet på Hvalstad transittmottak har i 010 holdt to interne opplæringskurs for ansatte på mottaket og kurs for personer som er oppnevnt som hjelpe verger for mottakets beboere. Teamet har videre holdt foredrag blant annet på KOM prosjektets identifiseringsseminar, fagdag om menneskehandel arrangert av RVTS og Trondheim mottakssenter, samt i forbindelse med Press Redd Barna og Body Shops underskriftkampanje mot handel med barn. Vinteren 010 hadde mottaket besøk av både justisministeren, representanter fra Arbeiderpartiets stortingsgruppeorganisasjon og Antislaveriselskapet, som alle fikk en redegjørelse av utfordringer på feltet handel med barn og ungdom. Teamet har for øvrig deltatt gjennom ENAROs satsning Regional Expert Teams 17, hvor organisasjonene samarbeider om en delt metodologibeskrivelse for ulike områder. Røde Kors Røde Kors` representanter i KOMs referansegruppe har i 010 deltatt på nettverksmøte i det europeiske Røde Kors nettverket som arbeider mot menneskehandel i Serbia, og holdt seminar for amerikanske studenter i programmet Divided States of Europe sammen med prosjektleder i Adora. Frivillige i Sophia prosjektet holdt et seminar om menneskehandel for Frelsesarmeen Ungdom under deres Nord/Sør-seminar i oktober 010. Hva gjelder informasjonstiltak, arbeider Norges Røde Kors gjennom de nasjonale Røde Kors-foreningene i Kroatia og Serbia med opplysningskampanjer for barn, ungdom og unge voksne, og peer education i skoler og utsatte lokalsamfunn. Opplysningskampanje om menneskehandel drives også i lokalmiljøer i Nepal gjennom Nepal Røde Kors. 14 15 I utgangspunktet har LOSU og Uteseksjonen i Oslo ert hver for seg, men da eringene er noe overlappende samt at representanten i KOMs referansegruppe både er leder for LOSU og ansatt ved Uteseksjonen i Oslo, har vi her valg å omhandle eringen under ett. 16 Vollebæk, Line Ruud (010) Oppsøkende sosialt arbeid i et internasjonalt gatemiljø. Arbeid med unge asylsøkere, irregulære migranter og mulige ofre for menneskehandel. Oslo: Komptansesenter rus Oslo, Oslo kommune. 17 ENARO er et europeisk nettverk hvor organisasjoner som har ansvar for å ta imot asylsøkere og flyktninger i Europa møtes for å utveksle informasjon og erfaringer.
.6 Veiledning og bistand.6.1 Tiltak i regi av KOM KOM skal gi råd og veiledning på menneskehandelsfeltet, herunder mobilisere adekvat bistand og beskyttelse til ofrene ved å støtte aktuelle hjelpetiltak og etater som bistår og beskytter mulige ofre for menneskehandel. KOM prosjektet har i 010, som i 009, hatt stor pågang av telefonhenvendelser både på KOMs ordinære tjenestetelefoner og på SOS menneskehandel, som er en hjelpetelefon i regi av KOM prosjektet. Henvendelser til prosjektet har kommet fra en lang rekke aktører. I 007 var politiet den gruppen som i størst grad benyttet seg av KOM prosjektet for veiledning. I 008 var de kommunale barneverntjenestene og bistandsadvokater, i tillegg til politiet, de hyppigste brukerne av prosjektets veiledningstjeneste. I 009 var hjelpetiltakene 18, i tillegg til politiet, de hyppigste brukerne av KOM prosjektet. I 010 utgjorde hjelptiltakene den desidert største gruppen som henvendte seg til KOM prosjektet, med ca 0 % av samtlige henvendelser. I denne gruppen inngår ROSA prosjektet, Nadheim, Møtestedet, Pro Sentret, IOM, Redd Barna, Uteseksjonen, Albertine, Norsk Folkehjelp, Frelsesarmeen og andre frivillige organisasjoner og prosjekter som arbeider aktivt med å bistå og beskytte ofre for menneskehandel. Politiet var den nest største gruppen av brukere og utgjorde ca 15 % av det totale antall henvendelser i 010. Andre hyppige brukere var kommunale tjenester som barnevern og sosialtjeneste, UDI, asylmottak, bistandsadvokater, departementer, verger og privatpersoner. Disse har henvendt seg på vegne av et antatt offer, med unntak av de tilfeller der privatpersoner har henvendt seg på egne vegne til KOM via SOS telefonen. 19 KOM prosjektet har også i 010 hatt henvendelser fra media, hvorav flere har resultert i informasjon om menneske handel og ofrenes situasjon i nettaviser og aviser. Det er ulike utfordringer knyttet til å benytte media som informasjonskanal, særlig med tanke på å beskytte ofrenes identitet og integritet. Informasjon via media er imidlertid et viktig virkemiddel for å bevisstgjøre norske forbrukere med mål om å forebygge etterspørsel etter varer og tjenester levert av ofre for menneskehandel. 18 I 009 bestod denne gruppen blant annet av ROSA prosjektet, Nadheim, Pro Sentret, IOM og Redd Barna. 19 Da det er flere særskilte utfordringer knyttet til driften av en hotline, samt at ansvarlige departementer ønsker en tydeliggjøring av de ulike tiltakenes funksjon/rolle, er det besluttet at SOS telefonen i 011 vil bli avviklet. KOM ønsker imidlertid å presisere at det kan være behov for en hotline /hjelpetelefon, men denne må da driftes 4-7. 15
.6. Tiltak i regi av KOMs samarbeidspartnere I ering til KOM prosjektet, har etater og organisasjoner gjort rede for aktiviteter som er gjennomført med sikte på veiledning og bistand, herunder tiltak direkte rettet mot ofre for menneskehandel i 010. Utlendingsdirektoratet - UDI UDI erer at alle som identifiseres som mulige ofre for menneskehandel under asylintervju mottar KOMs informasjonsmateriell og informasjon om KOMs hjelpetelefon SOS menneskehandel og ROSA prosjektet. Dette gjelder også i utgangspunktet ved identifisering i mottakene. Videre erer UDI at når det gjelder oppfølgingen av antatte ofre i mottakssystemet, er det stor variasjon i botilbudene og eventuelle tiltak som iverksettes. Botilbud og tiltak iverksettes på bakgrunn av grundige individuelle vurderinger. I 010 har det i gjennomsnitt oppholdt seg i overkant av 0 kvinnelige asylsøkere på krise sentre i regi av ROSA prosjektet. 0 Majoriteten av disse kvinnene har bodd på krisesenter i mer enn ett år. To kvinner har en botid på henholdsvis to og fire år. ROSA prosjektet har imidlertid flyttet noen kvinner fra krisesentre til Lauras Hus. 1 Ved utgangen av 010 bodde det fire kvinner som var i asylsystemet ved Lauras Hus, men med oppfølging fra ROSA prosjektet. Barne-, ungdoms-, og familiedirektoratet - Bufdir Bufdir har i 010 ferdigstilt en nettside med råd om hvordan barnevernet bør arbeide i saker med mindreårige ofre for menneskehandel. Siden inneholder også informasjon om hvem som kan kontaktes for råd og veiledning og erfaringsutveksling. Helsedirektoratet Helsedirektoratet har bidratt med bistand gjennom tilskudd til drift av trygge bosteder med tilpasset oppfølging, blant annet Lauras Hus. Dette i samarbeid med Barnelikestillings- og inkluderingsdepartementet (BLD), Justisdepartementet (JD) og Nav Drift og Utvikling. Helsedirektoratet bidrar videre med tilskudd til drift av flere ulike lavterskelstilbud og oppsøkende, oppfølgende og rådgivende tiltak innen eksempelvis bolig, seksuell helse, rus, tidsskrift, prostitusjon, forebygging i blant annet Bergen, Kristiansand, Oslo, Stavanger og Trondheim. TOT Trondheim TOT Trondheim erer å ha mottatt flere henvendelser i 010 der prosjektkoordinator har gitt råd og veiledning, samt formidlet kontakt og bidratt til samarbeids relasjoner mellom blant annet politi og barnevern. TOT Stavanger Av bistand og beskyttelse til ofre for menneskehandel har medlemmene i TOT Stavanger i 010 sikret at dette ble ivaretatt i henhold til regelverk og KOMs føringer. Rogaland politidistrikts arbeid med menneskehandelssaker førte i juni 010 til distriktets første dom om utnyttelse i prostitusjon etter straffelovens 4. Rogaland politidistrikt har fokusert på menneskehandel i form av tvangsarbeid, samt forebygging av sosial dumping og menneskehandel. Dette er gjort blant annet i samarbeid med Arbeidstilsynet og Skatt Vest. Det har vært flere aksjoner mot arbeidssteder der det er avdekket bruk av ulovlig arbeidskraft. 16 0 ROSA prosjektet har status som driftsoperatør for alternative mottaksplasser. I tillegg til kvinner som er i asylsystemet, bistår ROSA prosjektet også kvinner med andre oppholdssøknader eller oppholdsgrunnlag enn asyl. 1 Prosjekt i regi av Kirkens Bymisjon, med formål å tilby trygge boliger med sosial, helsemessig og annen oppfølging til personer utsatt for menneskehandel. Prosjektet er treårig med oppstart april 009. Se: www.bufetat.no/menneskehandel/
Pro Sentret Av Pro Sentrets års for 010 fremgår det at de har arbeidet med færre personer utsatt for menneskehandel enn i 009. Mens de i 009 arbeidet med 96 personer hvorav 9 var nye, ble det i 010 arbeidet med 77 personer, hvorav 0 var nye. Ifølge Pro Sentret kan årsakene til dette blant annet være at antall nigerianske prostituerte i Oslo har gått betraktelig ned siden 008, samt at færre nye personer ønsker å fortelle om menneskehandel idet det har blitt kjent i miljøet at hjelpen som gis ofte bare blir midlertidig, inntil man må returnere til hjemlandet. Pro Sentret følger opp mulige ofre for menneskehandel før, under og etter et eventuelt brudd med bakpersoner og prostitusjonsmiljøet. Ved utgangen av 010 hadde fire av senterets brukere refleksjonsperiode. 6 av personene de fulgte opp med menneskehandelshistorier hadde status som asylsøkere. Pro Sentret har i 010 fulgt opp seks personer som har vitnet i rettssaker hvor det har vært tatt ut tiltale etter straffelovens 4 eller 0. To av vitnene har søkt om beskyttelse etter endt midlertidig oppholdstillatelse. ROSA prosjektet I 010 mottok 4 personer bistand fra ROSA prosjektet. Av ROSA prosjektets års for 010 fremgår det at 41 var kvinner, og en mann. ROSA mottok totalt 11 henvendelser om og av mulige ofre for menneskehandel. Av disse var ni menn. I de 11 henvendelsene var 17 kvinner registrert med medfølgende, ett eller flere, barn. Nasjonalitetene på personene som henvendte seg i 010 viser at kvinner fra Nigeria fortsatt utgjør den største gruppen. Utgifter til kvinner med stort behov for akutte spesialisthelsetjenester som abort, psykolog og tannlege, dekkes fortsatt av ROSAs prosjektmidler. Videre betaler ROSA for ulike sosiale tiltak for kvinnene, spesielt populært er trening og norskundervisning. 4 Adora prosjektet er et utdanningstilbud innen negledesign og make-up, i regi av ROSA, for kvinner utsatt for menneskehandel. Prosjektet er et samarbeid med TL-design. Uteseksjonen i Oslo Uteseksjonen i Oslo (Oslo Kommune) erer for 010 at de gjennom sine daglige patruljer kommer i kontakt med unge og voksne som kan være mulige ofre for menneskehandel. Uteseksjonen har KOMs brosjyrer tilgjengelig både i det oppsøkende arbeidet og ved Uteseksjonens kontorer. Uteseksjonens ansatte har daglig oppfølgingsarbeid med målgruppen. Et prosjekt med en såkalt kulturtolk har vært benyttet i det oppsøkende arbeidet og i oppfølgingsarbeidet med klienter. 5 Kirkens Bymisjon/Nadheim Nadheim har i 010 videreført sitt arbeid med direkte bistand til ofre i form av individuell oppfølging, Lauras hus, stabiliseringskurs 6, samt arbeids- og kvalifiseringstiltak. Nadheim har videre drevet prosjektet Psykososial oppfølging i samarbeid med traumeavdelingen ved Modum bad, og arrangert tre stabiliseringskurs hvor mange av deltakerne har vært utsatt for menneskehandel. Det er ikke et vilkår for å delta at personen blir fulgt opp av Nadheim. Deltakere på kursene har også blitt fulgt opp av andre aktører, som ROSA prosjektet og Pro Sentret. Nadheim har i 010 drevet prosjektet Arbeid og kvalifisering. Mange som benyttet seg av dette tilbudet har vært personer utsatt for menneskehandel. Prosjektet tilbyr For mer detaljert informasjon, se Pro Sentrets års for 010: www.prosentret.no/images/stories/aarser/rapport%0010%0 innmatogomslag.pdf 4 For mer detaljert informasjon, se: http://www.krisesenter.com/sekretariatet/aarsmelding/rosa_aars-010.pdf 5 Prosjektet ble avsluttet i 010, men Uteseksjonen har fortsatt å benytte kulturtolk som tilkallingsvakt på timebasis. 6 Stabiliseringskursene har handlet om teknikker i forhold til å mestre symptomer på traumatisering. 17
individuell veiledning i forhold til arbeid og kvalifisering, eksterne norsk-, engelsk- og datakurs, og henvisning til arbeid gjennom samarbeid med et eksternt renholdsfirma. Hvalstad transittmottak for enslig mindreårige Hvalstads menneskehandelsteam har bidratt til et forebyggende informasjonstiltak om menneskehandel rettet direkte mot risikogruppen enslige mindreårige asylsøkere i forbindelse med Body Shops kampanje mot handel av barn i 010-011. Gruppen har valgt å lage en DVD med muntlig informasjon om menneske handel og om hvordan man kan få hjelp. DVD vil bli ferdigstilt i løpet av 011. Røde Kors Av direkte bistand til ofre for menneskehandel nevnes prosjektene: 1) Sophia leksehjelp for ofre for menneskehandel, drevet av Oslo Røde Kors i samarbeid med Adora prosjektet, hvor det gis leksehjelp til kvinnene i Adora samt kvinner på Nadheim. Formålet er at kvinnene skal fullføre utdanningen gjennom Adora prosjektet og bidra til styrking av kvinnenes mestringsfølelse og nettverksbygging; ) Aurora nettverksprosjekt for ofre for menneske handel, drevet av Oslo Røde Kors i samarbeid med Lauras Hus. Målsetningen er å koble hver av deltagerne opp mot en frivillig som vil fungere som en samtalepartner, følgesvenn og bindeledd til aktiviteter som er aktuelle for kvinnen; ) Prosjekt EVA, drevet av Bergen Røde Kors. Prosjekt EVA tilbyr en frivillig kontaktperson til kvinner med utenlandsk bakgrunn som befinner seg i spesielt sårbare livssituasjoner. Den frivillige skal være en aktivitetspartner og tillitsperson, samt en guide til det norske samfunnet. Det skal legges til rette for hjelp til selvhjelp, og den individuelle koblingen skal suppleres med felles sosiale møteplasser og temasamlinger etter behov. 18
. Omfang av menneskehandel Det er viktig å skille mellom personer som blir identifiserte som mulige 7 ofre for menneskehandel, og personer som blir verifiserte som ofre. Norske myndigheter ratifiserte Europarådets konvensjon. mai 005 om tiltak mot menneske handel (heretter kalt Europarådskonvensjonen) i 008. I henhold til konvensjonens artikkel 10 skal norske myndigheter påse at det finnes kompetente myndigheter og organisasjoner som er kvalifiserte til å identifisere ofre for menneskehandel. Artikkel 10 påpeker videre at dersom det er rimelig grunn til å tro at en person har vært offer for menneskehandel, skal personen få bistand og beskyttelse 8 på norsk territorium inntil det er fastslått om vedkommende har vært utsatt for en straffbar handling etter straffe lovens 4. 9 Med andre ord har personer som er identifisert som mulig offer for menneskehandel, rett til bistand og beskyttelse av norske myndigheter inntil det eventuelt er fastslått at personen ikke har vært/er i en menneskehandelssituasjon. 0 Antall personer som identifiseres som potensielle ofre for menneskehandel må nødvendigvis være høyere enn antall personer som verifiseres som ofre av politi og påtale, UDI eller barneverntjenesten. For voksne (personer over 18 år) er tilbudet om bistand og beskyttelse frivillig, og ingen kan tvinges til å anmelde menneskehandel til politiet. På den ene siden kan ofre ha mange gode grunner for ikke å anmelde, mens det på den annen side alltid vil være et antall anmeldelser som ikke ender med domfellelse. En av årsakene er at menneskehandel kan være vanskelig å bevise, og at bevisgrunnlaget i vesentlig grad hviler på ofrenes vitne mål. Antall straffesaker om menneskehandel som behandles i domstolen vil derfor være betydelig lavere enn antall personer som identifiseres som mulige ofre..1 Personer identifisert som mulige ofre for menneskehandel Siden 007 har KOM innhentet er fra organisasjoner og etater som er representert i nettverket og/eller som enheten samarbeider med. Den enkelte etat og organi sasjon erer også i sine respektive linjer. KOM prosjektet utarbeidet i 009 en ny mal for ering av potensielle ofre for menneskehandel, som gir mulighet for å sammenstille anonymiserte data. 1 Samme mal er også blitt benyttet av samarbeidspartnerne i eringen for 010. Som vi har presisert i tidligere er må det tas høyde for feilkilder som under- og overering. Dette fordi det er anonymiserte data som sammenstilles, og fordi ingen etater eller organisasjoner er pålagt å ere til KOM. 7 I den videre behandlingen vil vi bruke begrepene mulige ofre, potensielle ofre og antatte ofre om hverandre. Valg av begrep har ingen betydning i forhold til om personens offerstatus er mer eller mindre avklart. 8 Jf. Konvensjonens artikkel 1 nr 1og. 9 Se KOM (008) Veileder identifisering av mulige ofre for menneskehandel. Oslo : Politidirektoratet, for mer informasjon om forskjellen mellom identifisering og verifisering. 0 St.prp.nr. (007-008) Om samtykke til ratifikasjon av Europarådets konvensjon. mai 005 om tiltak mot menneskehandel, side 1. 1 Se vedlegg 1 for en oversikt over eringsmalens kategorier. 19
.1.1 Rapportering til KOM om personer identifisert som mulige ofre i Norge Tabell 1 gir en oversikt over informasjonen som har blitt ert til KOM i prosjektperioden 007-010. I kolonnen Rapporterende instans fremkommer det hvilken etat/organisasjon som har ert til KOM. I utgangspunktet gjengir kolonnen Antall personer identifisert som mulige ofre for menneskehandel antallet personer som ble identifisert som mulig offer av den erende instansen for første gang det gjeldende året. Av ulike årsaker har imidlertid noen av instansene ikke oppgitt, eller har ikke opplysninger om når en person første gang ble identifisert som et mulig offer. I disse tilfellene har vi valgt å oppgi antallet som etaten/organisasjonen har innert. I kolonnen Antall potensielle ofre som har mottatt tiltak gjennom erende instans i eringsåret gjengis antallet personer som den erende instansen har ytt bistand og beskyttelse til i det gjeldende året. Med bistand og beskyttelse mener vi en eller flere av de rettigheter som mulige ofre for menneskehandel kan ha. Det kan for eksempel være rett til refleksjonsperiode, rett til bistandsadvokat, rett til bolig og oppfølging, helsehjelp osv. For detaljert informasjon om antatte ofres rettigheter og plikter, se brosjyren Informasjon til deg som er identifisert som mulig offer for menneskehandel. Antallet som erende instans har iverksatt tiltak overfor vil derfor inneholde en blanding av personer som ble identifisert det gjeldende året og tidligere år, men som alle mottok oppfølging det gjeldende året. 0 KOM (009) Informasjon til deg som er identifisert som mulig offer for menneskehandel, Politidirektoratet: Oslo.