Referat fra møte i ekspertgruppen for veterinær grensekontroll «Veterinary Checks» 03.07.2013 Forum: EU-kommisjonens ekspertgruppe for veterinær grensekontroll Vet. checks (DG SANCO, G6 multilaterale internasjonale forhold) Sted og tid: Brussel, Charlemagne building, salle MANS, Rue de la Loi 170 kl.10-17. Utsteder: Karoline Barflod og Tom Lie Strømme Møtets formål: Formålet med arbeidsgruppen er at deltakerne skal gi råd til Kommisjonen om problemstillinger knyttet til utvikling og håndtering av regelverk om veterinær grensekontroll. I tillegg til å utveksle informasjon og gode erfaringer knyttet til dette regelverket. Møteleder: Patricia Langhammer (og Bruno Saimour) Deltakere fra Norge Tom Lie Strømme Mattilsynet, TA SEI Karoline Barflod Mattilsynet, RA stab Neste møte Ikke fastsatt, men det blir antakelig til høsten en gang. Sammendrag av diskusjoner og avgjørelser Møtet startet innledningsvis med en presentasjon av Bruno Saimour, som er nyansatt i Kommisjonen DG SANCO G6 fra 1. juni 2013. Han vil lede vet.checks-møtene fremover sammen med Patricia Langhammer. Bruno har tidligere jobbet med grensekontrollproblemstillinger i Frankrike og har også deltatt på vet.checks-møter for Frankrike. Sak 1 REVIEW OF LEGISLATION Kommisjonen informerte om prosessen med utvikling av ny kontrollforordning. Utkastet til ny kontrollforordning ble sendt til Rådet og Parlamentet 6. mai 2013, som en del av «fem-pakken» (dyrehelselov, plantehelselov, finansiering og regelverk om såvarer og planteformeringsmateriale). Kommisjonen sa at det tas sikte på at den nye kontrollforordningen skal tre i kraft i EU i 2016, forutsatt at det ikke oppstår forsinkelser underveis i prosessen. «Fem-pakken» ble presentert for næring og virksomheter på en konferanse 13. juni (se for øvrig eget referat fra denne konferansen). Regelverket presenteres også for medlemslandene nå. Mattilsynet Hovedkontoret Saksbehandler: Tlf: Besøksadresse: Ullevålsveien 76 E-post: postmottak@mattilsynet.no (Husk mottakers navn) Postadresse: Hovedkontoret Felles postmottak, Postboks 383 2381 Brumunddal Telefaks: 23 21 68 01
Kommisjonen informerte også om at det ble holdt et rådsmøte («Working Party») 13. juni hvor medlemslandene generelt ga sin tilslutning til «fem-pakken». Kommisjonen nevnte kort noen av synspunktene som kom frem på møtet; blant annet at noen var skeptiske til at små virksomheter foreslås unntatt fra plikten til å betale gebyr for offentlig kontroll og skepsis knyttet til at det er vanskelig å se det totale omfanget av regelverket i «fem-pakken» før detaljregelverket er utviklet (delegated/implementing acts). Det holdes et nytt rådsmøte om kontrollforordningen 10. juli. Importkontrollbestemmelsene i den nye kontrollforordningen vil bli diskutert i Rådet til høsten, men det er foreløpig uklart konkret når dette vil skje. Kommisjonen informerte om at arbeidet med utvikling av detaljert regelverk (delegated/implementing acts) kan begynne etter at det har blitt enighet om forslaget til kontrollforordning i Rådet og Parlamentet. Kommisjonen informerte om at de ikke kunne gi detaljert informasjon om den videre prosessen før etter diskusjonene i Rådet og Parlamentet. Dersom medlemsland har innspill til kontrollforordningen nå, må dette spilles inn i diskusjonene i Rådet og Parlamentet. Et medlemsland spurte om det kunnes sendes ut en oversikt over grensekontrollregelverk som foreslås opphevet og erstattet, i tillegg til hvilket detaljregelverk det gis hjemmel til å gi i den nye kontrollforordningen. Kommisjonen viste til at det fremgår av artiklene i utkastet hvilke rettsakter som foreslås opphevet og erstattet. Det ble også presisert at det er foreslått hjemler for å gi tilsvarende detaljerte bestemmelser som gjelder i dag, eksempelvis hjemmel for å gi en ny og tilsvarende positivliste som alt finnes i dag over dyr og produkter som det skal gjennomføres veterinær grensekontroll av. Det vil bli aktuelt å diskutere det detaljerte regelverket i de tidligere opprettede Task Force-gruppene etterhvert. Sak 2 COMPOSITE PRODUCTS Kommisjonen arbeider fortsatt med et veiledningsdokument for å klargjøre hva som anses som sammensatte produkter og hvordan disse skal håndteres ved grensekontrollen. De har ikke kommet så langt at de har sendt ut noe dokument foreløpig. Det ble stilt mange spørsmål fra medlemslandene og dette er et tema hvor det oppstår mange spørsmål i praksis som det er behov for å finne harmoniserte løsninger for, slik at landene håndterer produktene på samme måte. Kommisjonen presiserte at alle animalske bestanddeler av et sammensatt produkt må komme fra et godkjent tredjeland og en godkjent virksomhet. Tredjelandet må også følge en godkjent kontrollplan for legemiddelrester etter direktiv 96/23/EF. Veiledningsdokumentet vil bli diskutert på neste møte ev. også på et Task Force-møte. Kommisjonen har planer om å utforme veiledningsdokumentet med bilder som viser eksempler på sammensatte produkter. Kommisjonen delte ut et skjema på møtet som gir veiledning til hvordan ulike sammensatte produkter skal kontrolleres. Det var flere land som stilte spørsmål knyttet til sammensatte produkter omfattet av vedtak 2007/275 vedlegg II, som er unntatt fra veterinær grensekontroll. Et av spørsmålene dreide seg om det finnes hjemmel for å kontrollere disse varene. Kommisjonen viste til at det er hjemmel for å foreta kontroll av varene når de ankommer EU i henhold til dagens kontrollforordning artikkel 15. Kommisjonen presiserte at selv om det er mange CN-koder (tollkoder) som kan tenkes brukt for et sammensatt produkt, så skal det bare benyttes en CN-kode. Selv om CN-kodene ikke er en del av importkontrollregelverket men en del av tollsystemet, så ser Kommisjonen det slik at tollkodene vil spille en viktigere og viktigere rolle i fremtiden for å identifisere dyr og produkter i importkontrollregelverket. Ved spørsmål om hvordan råmelk skal håndteres viste Kommisjonen til at det nå jobbes med en endring av forordning (EU) nr. 605/2010 som omhandler råmelk. 2
Sak 3 RE-ENFORCED CHECKS IN TRACES Det er nå ett og ett halvt år siden løsningen for forsterkede kontroller ble lansert i TRACES, såkalt REC. Kommisjonen viste en oversikt som viste at det stadig blir flere slike kontroller som legges inn i TRACES. Men viste også til at medlemslandene fortsatt må bli bedre på å føre slike kontroller i TRACES. Oversikten viste at Norge har lagt inn flere forsterkede kontroller i TRACES enn mange andre land. Kommisjonen poengterte at det blant annet er viktig at det beskrives i merknadsboksen «ECCP comment» hvilken type problem som er knyttet til produktet. Kommisjonen har ukentlige møter hvor de diskuterer utfordringer og løsninger i TRACES relatert til blant annet forsterkede kontroller. Det ble tatt opp av et medlemsland hvorfor det ikke kunne gjennomføres forsterkede kontroller for toskallede muslinger (bivalve molluscs) fra Tyrkia. Det ble i stedet vedtatt et vernetiltak for disse produktene på SCFCAH-møtet 2. juli. Det ble blant annet vist til at dette regelverket vil stoppe 75 % av all import av toskallede muslinger til EU. Kommisjonen forklarte at vernetiltaket kommer som en følge av en FVO-inspeksjon i landet, hvor det blant annet ble avdekket manglende laboratoriekapasitet. Det gjør at det riktige tiltaket vil være vernetiltak og ikke forsterket kontroll. Sak 4 TRACES ISSUES a) Veterinary checks on live animals category O Kommisjonen presiserte at grensekontrollpersonell må sjekke at dyr fra dyrehage eller dyr til forskning kommer fra/skal til godkjente eller ikke-godkjente virksomheter. Dette må hakes av riktig for i boks 16 i CVED. Dette er spesielt viktig dersom dyret skal videre til et annet medlemsland. b) Other TRACES issues Kommisjonen informerte om at det ikke er anledning til å selge genmodifiserte «rød sebrafisk» i zoobutikker. Kommisjonen ba om at informasjonen ble videreformidlet til grensekontrollstasjonene, for å sikre at ikke slike fisker importeres til EU. Kommisjonen presiserte at dersom grensekontrollstasjonene mottar produkter som omfattes av CN-koden 05040000, så er det mange produkter som omfattes av denne koden, slik at det er viktig å huske på å spesifisere hva slags produkt dette er i TRACES. Eksempelvis vil rå mager til humant konsum omfattes, regulert i forordning (EU) nr. 206/2010, kjøttprodukter regulert i vedtak 2007/777/EF og dyretarmer (casings) regulert i vedtak 2003/779/EF. Kommisjonen minnet også om at grensekontrollstasjoner som får varer til omlasting skal legge inn forhåndsmelding i TRACES til neste grensekontrollstasjon som skal motta forsendelsen. Det er en del grensekontrollstasjoner som ikke gjør dette per nå. Når andre grensekontrollstasjoner mottar forsendelser brukes heller ikke CVED som ble utstedt av første grensekontrollstasjon. Dette vil FVO bli bedt om å se på i sine inspeksjoner i medlemslandene. Kommisjonen vil også sende ut litt mer informasjon om dette. Sak 5 UPDATE OF THE BIP LIST De veterinære grensekontrollstasjonene som er godkjente i EU fremgår av vedtak 2009/821/EF. Vedtaket er nylig endret ved vedtak 2013/290/EU med endringer i oppføringen av grensekontrollstasjoner som følge av at Kroatia ble medlem av EU fra 1. juli 2013. Kommisjonen vedtar vanligvis endringer i listen fortløpende, 3-4 ganger i året, på bakgrunn av innspill fra medlemslandene og ut fra resultater fra inspeksjoner FVO (Food and Veterinary Office) har foretatt. Endringene innebærer at nye grensekontrollstasjoner godkjennes og legges til, fjernes fordi de ikke oppfyller kravene som stilles, titler på grensekontrollstasjoner endres eller at det gjøres endringer i hvilke kategorier av produkter og levende dyr som grensekontrollstasjonene er godkjente for å kontrollere. Kommisjonen jobber nå med en ny regelverksendring og ba medlemslandene om å spille inn behov for endringer innen 20. juli. Kommisjonen tar sikte på at regelverksendringen kan tas opp på første SCFCAH-møte etter ferien (i september). 3
Det er ikke aktuelt for Norge å spille inn endringer, da EFTA-statenes veterinære grensekontrollstasjoner godkjennes av ESA (EFTAs overvåkingsorgan) og listen over disse fremgår av et eget dokument. Listen publiseres forøvrig på Kommisjonens side over veterinære grensekontrollstasjoner: http://ec.europa.eu/food/animal/bips/approved_bips_en.htm. Sak 6 UPDATE ON SINGLE WINDOW PROJECT (DG TAXUD) Kommisjonen ved DG TAXUD informerte om utviklingen av «Single Window Project, Speed 2», et system som samkjører dokumentinformasjonen i forbindelse med tollbehandlingen og grensekontrollen. Systemet skal bidra til å forenkle arbeidet til importørene og sikre informasjonsdeling mellom toll- og grensekontrollmyndigheter etter at grensekontroll er utført. Det tas sikte på at systemet skal bli ferdig høsten 2013. Kommisjonen informerte om at det ikke er rettslig grunnlag for å pålegge medlemslandene å bruke systemet. Det blir derfor opp til hvert medlemsland å vurdere hvor vidt de vil benytte seg av systemet. Kommisjonen holder på å kartlegge hvor mange medlemsland som er interessert i å bruke systemet. Noen medlemsland har utviklet egne systemer for dette og vil trolig ikke være interessert i bruke det nye fellessystemet. Det ble stilt spørsmål fra et land utenfor EU på møtet om det er mulig å få tilgang til systemet som land utenfor EU. Kommisjonen svarte at de var usikre på dette siden disse landene ikke er en del av tollunionen, men viste til at dette må tas opp med DG TAXUD direkte. Sak 7 CERTIFICATION Det er tidligere laget et veiledningsdokument som inneholder konkret veiledning til hvordan de ulike feltene i helsesertifikatet for fisk og fiskevarer i Forordning (EF) nr. 2074/2005 vedlegg VI tillegg IV skal fylles ut. Draft certification.doc Kommisjonen jobber nå med et utkast til regelverk hvor innhold fra veiledningsdokumentet tas inn. Regelverket vil vedtas som en endring av vedlegget til vedtak 2007/240/EF. Kommisjonen hadde ikke kommet så langt med utviklingen av regelverket at de kunne presentere noe utkast på møtet og informerte at de ville fortsette arbeidet med endringen i sommer. Sak 8 FVO UPDATE: INITIAL FEEDBACK AFTER THE FIRST AUDITS OF THE NEW SERIES ON a) Evaluation of effectiveness of import control systems and b) Use of TRACES Taxiarhis Theoharis fra FVO informerte om inspeksjonene FVO har gjennomført det første halvåret i 2013 om bruk av TRACES og verifisering av effektivitet ved bruk av TRACES. FVO forsøker å finne frem til «good practice» som kan deles blant medlemslandene og som kan bidra til at systemet kan utnyttes mer effektivt. Hovedfunnene til FVO er et det ikke gjennomføres systematisk tilnærming til bruk av TRACES men at dette ses på i forbindelse med revisjoner, tilsyn og overvåking. Dagens kontrollforordning stiller ikke detaljerte krav til slik verifisering, dette kan derfor løses på mange forskjellige måter. Det er også avdekket at det ikke alltid videreformidles informasjon fra strategisk overordnet nivå til operativt nivå hvor det jobbes med TRACES daglig. Det er også mangelfull sikring av at ansatte får formell opplæring i bruk av TRACES. Sak 9 MISCELLANEOUS a) Salmonella in poultry: controls and treatment Kommisjonen informerte om at de vil forsøke å gjøre det enklere i TRACES å håndtere tilfeller hvor det oppdages salmonella i fjørfekjøtt. Kommisjonen viste blant annet til at når det gjelder fjørfekjøtt 4
uten salt skal dette anses som fersk kjøtt og registreres som det i TRACES, mens dersom det gjelder fjørfekjøtt med salt skal dette betraktes som behandlet kjøtt. Kommisjonen tok opp problemstillingen om hva en kan gjøre med fjørfekjøtt som har salmonella, på bakgrunn av spørsmål fra medlemsland. Det er bare laget fellesskapsregler for salmonellatypene Salmonella Typhimurium og Salmonella Enteridis, det er imidlertid ikke laget harmonisert regelverk som regulerer funn av andre salmonellatyper. Kommisjonen vil sende ut skriftlig informasjon med avklaring av dette i etterkant av møtet. Dette er ikke så praktisk for Norge i og med at vi har tilleggsgarantier for salmonella, som innebærer at importerte forsendelser av fjørfekjøtt som inneholder salmonella i praksis vil bli avvist (sendt tilake til tredjelandet forsendelsen kom fra eller destruert). b) Labelling in BIPs Kommisjonen minnet om kravet til identifikasjonsmerking av produkter i henhold til forordning (EF) nr. 853/2004. Alle produkter skal merkes før de sendes fra produsent eller fabrikk. Det er ikke mulig å rette eller endre merkingen senere. Det finnes kun to tillatte alternativer når varer er feilmerket. Det er enten å sende varene tilbake til tredjestaten som varene kom fra, eller å destruere varene ved grensen. Når det gjelder andre feil ved merkingen som ikke påvirker identiteten eller sporbarheten til varene så må det vurderes konkret hva som bør gjøres. Kommisjonen viste til informasjon på nettsidene om dette, se lenken http://ec.europa.eu/food/animal/bips/faq/index_en.htm under «Official controls in BIPs». c) Fish sauce Det jobbes med endring av forordning (EF) nr. 2075/2005 vedlegg I om de mikrobiologiske kriteriene for fiskesaus. Endringene gjøres i tråd med beslutninger i Codex og vil innebære spesifikke krav til produktet. Det vil dermed ikke lenger bare behandles som et fiskeriprodukt. Utkastet til regelverk vil publiseres til høsten etter at Parlamentet har sett på forslaget. d) Status of Monaco Det har kommet spørsmål fra medlemsland om hva statusen er for Monaco i grensekontrollsammenheng. Det finnes ingen avtaler på EU-siden med Monaco og heller ikke med Frankrike spesifikt. Monaco er derfor å regne som et tredjeland, men det er et ikke-listeført tredjeland når det gjelder dyr og animalske produkter og kan ikke eksportere dyr og produkter til EU. Monaco er imidlertid regulert når det gjelder forflytning av kjæledyr. Dette innebærer at det heller ikke er anledning til å sende dyr eller produkter i transitt til Monaco som senere skal videre til et annet land. Et medlemsland spurte om hva statusen til Gibraltar er. Dette vil Kommisjonen komme tilbake til. e) Decision 2013/287/EU on GM rice from China Kommisjonen ønsket innspill på hvordan medlemslandene organiserer kontrollene etter vedtak 2013/287/EU om kontroll for GM i ris fra Kina. Siden kontrollen omfatter både animalske og ikkeanimalske risprodukter i tillegg til ris, så antok Kommisjonen at dette kanskje gjøres av ulike etater og på ulike steder. Noen land forklarte hvordan de har organisert kontrollene og Kommisjonen ønsket at landene sender inn skriftlige tilbakemeldinger etter møtet. Mattilsynet sender innspill til Kommisjonen etter møtet som forklarer at de disse kontrollene gjennomføres av Mattilsynet i Norge og at kontrollene gjennomføres ved de tre utpekte grensekontrollstasjonene; Oslo Havn, Oslo Lufthavn Gardermoen og Borg Havn. 5