MØTEBOK FOR SENTRAL NEMND i sak KS - arbeidsgiverpart på den ene side og Delta - arbeidstagerpart på den annen side SAKSGJENSTAND: Revisjon av Sentral forbundsvis særavtale for Brann- og redningstjeneste - SFS 2404. 21. januæ 2015 ble det holt møtei Riksmeklerens lokaler i Grensen 3, Oslo. TVISTENEMNDAS MEDLEMMER,' Dag Stousland Hege Mygland Gisle Salem Leder Oppnermt av KS Oppnevnt av Delta Til stede: Fra KS: Hege Øhrn (prosessfullmektig) og Torflrnn Thomassen (bisitter). Fra Delta: Thorhild S. Johannessen (prosessfullmektig) og Trond Busterud (bisitter) Prosessfullmektigene fremstilte saken. DET BLE FREMLAGT: 1. Protokoll av 10. november 2015 (bruddprotokoll). 2. Diverse dokumenter. 1
Den29.januar 2015 ble det avsagt slik Kjennelse SFS 2404 med virkning fra 1. juli 2013 t1131, desember 2014 ble sagt opp av KS ved brev til Delta 8. september 2014.I tiden 7. til 10. november 2014ble det holdt forhandlinger om revisjon av særavtalen med Delta og de rwige arbeidstakerorganisasjonene som er part i særavtalen, Fagforbundet, Tekna, NITO og Det norske maskinistforbund. Det kom ikke til enighet med Delta. KS og de øwige organisasjonene kom til enighet om en revidert avtale 10 november 2014. KS og Delta er enige om å bringe tvisten inn for sentral nemnd i medhold av Hovedavtalen del A $ 6-1. De er ikke enige om leder av nemnda, og Riksmekleren oppnevnte har 23. desember 2}l4lagdommer Dag Stousland som nemndsleder. Delta har i det vesentlige anført Pkt.2.4 Vaktlengder. Det kreves inntatt bestemmelse i nytt annet ledd om at partene lokalt kan avtale en sammenhengende arbeidsperiode på inntil 64 timer i forbindelse med helg- og høytid. Forløperen til nåværende avtale med utløp 31. desember 2014, er resultatet av arbeidet fra et partsutvalg nedsatt i forbindelse med nemndsbehandling i 2001. Her var gjennomføringen av arbeidstid med24 timers vakter (aktiv og passiv tid) på ukedager et sentralt tema. KS, Delta, Tekna og Det norske maskinistforbund ble deretter enige om teksten i særavtalen vedrørende arbeidstidsbestemmelser med 24 timers vakter alle ukedager. Partene lokalt kunne deretter med hjemmel i sentral særavtale utarbeide turnusplaner for heltidsansatte i brann- og redningstj enesten. Fagforbundet, som hadde eget utvalgsarbeid med KS, fikk under meklingen 12002 tilbud om samme avtaletekst som de øwige avtalepartene hadde kommet frem til og aksepterte dette, hvilket er nedfelt ipkt.2.4. Det følger av pkt. 2.3 at den ukentlige arbeidstid inhudert aktiv og passiv arbeidstid, ikke skal overstige gjennomsnitrlig42 timer per uke. Denne består av 2l alctive timer og2i passive timer arbeidstid/beredskap. Hovedtyngden av de aktive timene erlag! inn på mandag til fredag. Arbeidsgiverne har under henvisning til arbeidsmiljøloven $ 10-10 ikke lagt inn flere 2
faste arbeidsoppgaver pä søndag enn strengt tatt nødvendig. Dette tilsier at íttrftll64 sammenhengende timer er forsvarlig. Dette vil medføre en mindre belastende helgeordning ved at de ansattes arbeidstidsordning utarbeides med arbeid sjeldnere enn hver annen helg. Det vil gjøre det enklere for den ansatte å samle høytidsdager og friperioder i høytidene, og vil innebære en velferds- og familievennli g arbeidstidsordning. På brannstasjonen i Trondheim har Fagforbundets hovedtillitsvalgte og arbeidsgiver inngått en lokal avtale hvor arbeidstiden er i tråd med Deltas krav. Ambulansetjenesten har til sammenligning også 24 timersvakfer med akfiv og passiv arbeidstid. De har konsentrert arbeid i helg og høytider med inntil 64 timer. Pkt. 4.4 Godtgiøring for overordnet hjemmevakt (beredskapsvakt utenfor arbeidsstedet). Godtgjørelsen kreves fastsatt slik: Inntil 8000 innbyggere minimum 245k<roner per døgn over8000 ( ( 295 ( ( (( over 50000 ( ( 350 (( ( ( 5.1 Minimumstillegg for brann- og redningsledelse. Minimumstillegget kreves ølút1l10.500 kroner. Nåværende tillegg på 10.000 kroner har ikke vært regulert siden 2009. 5.2 Risikotiltegg. Risikotillegget kreves økf med 5 kroner til 25 kroner per time. Kravet har sammenheng med at KS ikke har vært villig til å etablere en felles forsikringsordning pã70 G som dekker skade/død under utrykning ogleller ved øvelser slik ordningen bl.a. er for ansatte i luftambulansen. Den enkelte har derfor måuet tegne egen ulykkesforsilcring som er svært kostbar, eksempelvis 15.000 kroner året. Det er nedlagf slik påstand: 1. I ny tarifþeriode for 1.1.2015 - innfridd ett eller flere av sine siste krav. 2. Ny særavtale gjøres geldende fordelta fral.l.20l5. 31.12.2016legges det til grunn at Delta får J
KS har i det vesentlige anført: Delta tilbys den reviderte avtalen som or inngått mellom KS og Fagforbundet, NITO, Tekna og Det norske maskinistforbund med virkning fra tidspunktet for nemndas kjennelse. Godtgiørelsen for overordnet hjemmevakt (beredskapsvakf utenfor arbeidsstedet) pkt. 4.4 er tilsvarende den Delta krever. Minimumstillegget for brann- og redningsledelse er uforandret 10.000 kroner, mens risikotillegget er forhøyet fra 20 tll22 koner per time. Begrunnelsen for at det ikke er tilbudt større økning av de økonomiske satsene i avtalen er dels at forrige revisjon bare ligger halvannet år tilbake i tid og dels med at veksten i månedsfortjenesten for arbeidstakere innenfor branntjenesten er vesentlig høyere enn for wrige arbeidstakere. Kravet om mulighet for lokalt å kunne avtale vakter pä64 timer i forbindelse med helg og høytid,pkt. 4.2, kan ikke aksepteres. Kravet innebærer at den sammenhengende arbeidstiden økes med 16 timer, hvilket innebærer at den ansatte kan være kontinuerligpäarbeidfrafredagkt. 16.00 tilmandagkl. 08.00 uten å fä daglig fritid. Så lange vakfer uten daglig hvile vil kunne bidra til å redusere beredskapens kvalitet. En hendelse ved begynnelsen av vakten vil kunne påvirke mannskapets erme til å gjennomføre hele vakten uten hvile. Er hendelsen så omfattende at mannskapene må gis hvile, må arbeidsgiver innkalle annet mannskap for å opprettholde beredskapen med økt bruk av overtid til følge. Den beste måten ä ivareta mannskapenes behov for hvile etter hendelser er hyppige vaktskifter. 64 timers vakter innebærer at arbeidstiden komprimeres over få dager, og arbeidstakeren vil ñ lange perioder uten kontakt med arbeidsplassen og med arbeidsgiver. Dette reduserer arbeidsgivers mulighet for utøvelse av ledelse og reduserer omfanget av samarbeid med kollegaene med derav følgende økt krav til informasjonsflyt. Kontinuiteten i tjenesten svekkes. Dette gjelder særlig ferdigheter som det må øves og trenes hyppig på. Dersom det etableres en mulighet i sentral avtale om mulighet for lokalt å inngå avtale om 64 timer vakter, vil presset på arbeidsgiver kunne bli stort med unødig mye uro og støy til følge fra ansatte og fagforeninger. En slik ordning vil medføre ulike arbeidstidsordninger mellom brannvesenene avhengig av hvor de ansatte er organisert. Det er svært uheldig å ha to ulike tariffavtaler som skal prakfiseres for ansatte i samme tjenesteomräde. 64 timers vakler vil ikke kunne avtales eller praktiseres der de ansatte er organisert dels i Delta og dels i de andre forbundene som er part i særavtalen. En kombinasjon av 48 timers vakter og64 timers vakter er umulig å praktisere. Dertil kommer hensynet til de uorganiserte. 4
Omstruktureringen som skjedde i 1995, der særbestemmelser ble flyttet ut av hovedtariffavt len og over i særavtaler var ikke ment å skulle kunne medføre at det kan inngås ulike sentrale særavtaler for samme tjenesteområde. Hverken ved denne revisjonen eller ved den forrige har noen av de andre partsorganisasjonene fremmet krav om lengre vakfer. Dette indikerer at ingen av disse ønsker å tariffeste noen slik mulighet. Det er nedlagt slik påstand: Sentral forbundsvis særavtale - SFS 2404P,ramt- og redningstjeneste for perioden 1.1.2015 til 31.12.2016 gjøres gjeldende for Delta fra tidspunktet for nemndas kjennelse. Nemndslederen bemerker: Saken gielder spørsmålet om det for samme tjenesteområde skal eksistere to særavtaler hvor den vesentligste forskjellen gjelder muligheten for lokalt å kunne inngå avtale om 64 timers vakfer i motsetning til 48 timers vakfer som har vært ordningen i mange år, samt noen økonomiske vilkår. Slik saken foreligger opplyst har ingen av de øvige avtalepartene fremmet krav om adgang til lokalt â avtale lengre vakter. Det foreligger en forsøksordning ved Trondheim brannstasjon mellom Fagforbundets hovedtillitsvalgte og ledelsen slik det fremgår av Deltas anførsler, men det er opplyst at Fagforbundet sentralt ikke ønsker lengre vakfer. Nemndslederen viser til og er enig med KS vedrørende de praktiske problemene som åpenbart vil oppstå i de tilfellene der Delta ikke er eneste arbeidstakerorganisasjon som organiserer de ansatte ved brannstasjonen. Det er ikke opplyst at det flrnnes brannstasjoner hvor Delta alene organiserer de ansatte. Rikslønnsnemnda har i kjennelse 17. august 2004 i sak 1 og 2 for 2004 behandlet en sak hvor det var førtparallelle separate forhandlinger med tre arbeidstagerorganisasjoner for samme tariffområde. Under forhandlingene hadde det største forbundet akseptert arbeidsgivers siste tilbud, men det var uakseptabelt for deto øvige. Det kom ikke til noe resultat under meklingen. Rikslønnsnemnda uttalte : De tre involverte organisasjonene på arbeidstakersiden organiserer de samme kategorier arbeidstakere som også er tilkrryttet de samme bedrifter. En arbeidsgiver kqnvanskelig leve med ulike lønnssystemer og tarffivtaler i relasjon til de ulike fagþreningene........ 5
I en slik situasjon blir det springende punkt om det vil fremtre som urimelig at også de to gienværende arbeidstakerorganisasjonene måfinne seg i at det overþr disse legges til grunn en avtale med det sqmme innhold som det den største arbeidstakerorganisasjonen har akseptert, formentlig etter å ha foretatt en vurdering av hva som er realistisk å oppnå. I kjennelse 7. desember 2012 i sak mellom Fagforbundet ognho Service sluttet Rikslønnsnemnda seg til uttalelsen og <<vil fremholde at den gir uttrykkfor den klare <kjøreregel> i arbeidslivets forhandlingspraksis, nemlig at den største arbeidstakerorganisasjonen må være den som legger <føringer>for de øvrige på samme tarffimråde, se sak 5/2012. I næryærende sak har flertallet av arbeidstakerorganisasjonene (Fagforbundet, Tekl4 NITO og Det norske maskinistforbund) som organiserer medlemmer på det samme tariffområde, akseptert arbeidsgivers siste tilbud. Slik saken foreligger opplyst legges til grunn at flertallet også samlet organiserer flere arbeidstakere enn Delta. Under henvisning hertil kan Deltas krav ikke tas til følge. Det bemerkes at adgangen til å inngå avtale om en lokal forsøksordning, slik det er opplyst å være gjort ved Trondheim brannstasjon, fortsatt er til stede, jf. Hovedavtalen del A $ 4-6. Etter dette stemmer nemndslederen for at KS' påstand t s til følge, dog slik at det er rimelig at avtalen også for Deltas vedkommende har virkning fra 1. januar 2015, som for de øvrige organisasjonene. Gisle Salem stemmer for at Deltas påstand tas til følge. Hege Mygland er i det vesentlige og i resultatet enig med nemndsleder. Nemndas avgjørelse blir etter dette i henhold til flertallets stemmegivning. 6
Slutning: Sentral forbundsvis særavtale - SFS 2404Branrt- og redningstjeneste for perioden 1. januar 2015 til31. desember 2016 gjøres gjeldende for Delta med virkning fra 1. januar 2015. Gisle Salem Çl^ üau Hege Mygland 7