Bruk av private døgnovernattingstilbud

Oslo kommune Rapport 05/2011 Bruk av private døgnovernattingstilbud 2 0 1 1 - integritet og verdiskaping

Rapport 04/2011 Tidligere publikasjoner fra i Oslo Rapport 01/2010 Kontroll av anskaffelser i 16 virksomheter Rapport 02/2010 Styring, tilsyn og kontroll med særskilt fokus på anskaffelsesområdet i eiendomsforetak Rapport 03/2010 Sluttrapport - Undersøkelser rettet mot økonomiske misligheter i Undervisningsbygg Oslo KF 2002-2006 Rapport 04/2010 Barneverntjenestenes anskaffelse, kontroll og oppfølging av private leverandører av tiltak i hjemmet i to bydeler. Rapport 05/2010 Regelverksdatabasen - fungerer den som forutsatt? Rapport 06/2010 Ulike undersøkelser i regnskapsrevisjonen - Samlerapport Rapport 07/2010 Bydelsutvalgenes tilsynsansvar - tilrettelegging for tilsyn gjennom organisering og rapportering Rapport 08/2010 Misligheter ved frivillig forvaltning av klientmidler i sosialtjenesten - Bydel Grorud Rapport 09/2010 Ren Oslofjord Rapport 10/2010 Bydelenes tilsyn, oppfølging og kontroll ved fosterhjemsplasseringer Rapport 11/2010 Internkontroll i og rundt IT-systemer - Samlerapport 2009 Rapport 12/2010 Økonomisk styring av investeringsprosjekter i Undervisningsbygg Oslo KF Rapport 13/2010 Omstilling i bydeler Rapport 14/2010 Generelle IT kontroller i og rundt Rusdata i Rusmiddeletaten Rapport 15/2010 Bruk av fritaksbestemmelsene ved nasjonale prøver konsekvenser for styringsinformasjon om skolene i Oslo Rapport 16/2010 Saksbehandling av søknad om kommunal bolig Rapport 17/2010 Oslo kommunes rehabiliteringssenter i Altea Rapport 18/2010 Undersøkelse om bruk av filippinske helsearbeidere - Asor Rapport 19/2010 Produktivitet og styringsinformasjon i pedagogisk-psykologisk tjeneste Rapport 20/2010 Ti år med Gerica Rapport 21/2010 Etisk handel - holdninger og praksis blant leverandører til Oslo kommune Rapport 22/2010 Intern kontroll i og rundt saksbehandlingssystemet for byggesaker Rapport 23/2010 Sosialtjenestens forvaltning av klientmidler - Oppfølging av Rapport 11/2008 Rapport 24/2010 Samferdselsetatens kontroll og oppfølging av det kommunale veinettet Rapport 25/2010 Undervisningsbygg Oslo KFs oppfølging av lønns- og arbeidsvilkår hos private leverandører Rapport 26/2010 Miljørapportering og miljøinformasjon i Renovasjonsetaten og Samferdselsetaten Rapport 01/2011 Planlegging, styring og oppfølging av investeringsprosjekter i Energigjenvinningsetaten Rapport 02/2011 Kontroll av anskaffelser i ni virksomheter Rapport 03/2011 Skolehelsetjeneste og helsestasjon for ungdom en undersøkelse av bydelenes tilbud til elever i videregående skole Rapport 04/2011 Intern kontroll i og rundt enkelte IT-systemer - Samlerapport 2010 For mer informasjon om og våre rapporter se www.krv.oslo.kommune.no

Bruk av private døgnovernattingstilbud Forord Denne rapporten er et resultat av en oppfølgingsundersøkelse etter tidligere saker i Oslo kommunes kontrollutvalg om bruk av døgnovernatting. Krav om oppfølging etter forvaltningsrevisjon følger av forskrift om kontrollutvalg i kommuner og fylkeskommuner av 15. juni 2004 12 som har følgende ordlyd: Kontrollutvalget skal påse at kommunestyrets eller fylkestingets vedtak i tilknytning til behandlingen av rapporter om forvaltningsrevisjon følges opp. Kontrollutvalget skal gi rapport til kommunestyret eller fylkestinget om hvordan kommunestyrets eller fylkestingets merknader til rapport om forvaltningsrevisjon er blitt fulgt opp. Det skal også rapporteres om tidligere saker som etter utvalgets mening ikke er blitt fulgt opp på en tilfredsstillende måte. Oppfølgingsundersøkelsen er, så langt det er funnet hensiktsmessig, gjennomført iht. gjeldende standard for forvaltningsrevisjon i kommuner og fylkeskommuner i Norge (RSK 001). Vi vil takke de involverte for nødvendig bistand i løpet av prosjektet. 16.03.2011 Randi Blystad ass. avdelingsdirektør Arve Alstad revisjonsrådgiver 1

Rapport 05/2011 2

Bruk av private døgnovernattingstilbud Innhold Hovedbudskap...5 Sammendrag...5 1. Innledning...7 1.1 Bakgrunn...7 1.2 Problemstillinger og avgrensninger...7 1.3 Føringer om døgnovernattingstilbud...7 1.4 Metode og gjennomføring...8 1.5 Rapportens oppbygging...8 2. Tidligere saker i kontrollutvalget om døgnovernatting...10 2.1 Byrådsavdelingens statusrapport for 01.01.2006 30.09.2006...10 2.2 Byrådsavdelingens statusrapport for 01.10.2006 30.04.2007...10 2.3 s rapport 10/2007...11 3. Bruk av private døgnovernattingssteder...12 3.1 Føringer...12 3.2 Utviklingen i bruken av døgnovernattingstilbud...12 3.2.1 Bruk av steder med kvalitetsavtale...13 3.2.2 Bruk av steder uten kvalitetsavtale...13 3.3 Lengden på oppholdene...14 3.4 s vurdering...14 4. Kontroll og oppfølging...15 4.1 Føringer...15 4.2 Kontroll av døgnovernattingssteder med kvalitetsavtale...15 4.3 Bydelenes oppfølging av plasseringene...16 4.4 s vurdering...17 5. Rapportering ved bruk av steder uten kvalitetsavtale...18 5.1 Føringer...18 5.2 Rapportering til byrådsavdelingen...18 5.3 s vurdering...19 6. Avslutning...20 6.1 Oppsummering...20 6.2 Anbefalinger...20 7. Mottatte uttalelser og s vurdering 7.1 Byrådsavdeling for eldre og sosiale tjenester...21 7.2 Rusmiddeletaten...21 7.3 Bydel Grünerløkka...21 7.4 s avsluttende kommentar...21 3

Rapport 05/2011 4

Bruk av private døgnovernattingstilbud Hovedbudskap har gjennomført en oppfølgingsundersøkelse etter tidligere saker i kontrollutvalget om bydelenes bruk av private døgnovernattingssteder. Oppfølgingsundersøkelsen gir grunn til bekymring når det gjelder utviklingen i bruk av private døgnovernattingssteder utviklingen i andelen langvarige opphold i private døgnovernattingssteder frekvensen på oppfølging av klienter innlosjert i privat døgnovernatting rapporteringen til byrådsavdelingen om bruk av døgnovernattingssteder uten kvalitetsavtale Sammendrag I tråd med kontrollutvalgets vedtak av 26.08.2010 (sak 63) er det gjennomført en oppfølgingsundersøkelse etter tidligere saker i kontrollutvalget om bruk av private døgnovernattingssteder, jf møte 24.01.2007 (sak 10), møte 19.06.2007 (sak 73) og møte 20.09.2007 sak 81. Oppfølgingsundersøkelsen har hatt fokus på følgende spørsmål: Hvordan har bruken av private døgnovernattingssteder utviklet seg i årene etter 2007? Blir det gjennomført kontroll med døgnovernattingsstedene og oppfølging av plasseringene i tråd med bestemmelsene? Blir det rapportert til byrådsavdelingen om bruk av døgnovernattingstilbud uten kvalitets avtale med kommunen i tråd med bestemmelsene? Oppfølgingsundersøkelsen er primært basert på: Informasjon i Tertialstatistikk for bydelene for årene 2008 til og med 2010 om bl.a. bydelenes bruk av private døgnovernattingstilbud og oppfølging av personer i slike tilbud. Bydelenes rapportering til byrådsavdelingen om bruk av døgnovernattingssteder uten kvalitetsavtale i perioden 2008 til og med 2. tertial 2010, herunder meldinger om utflytting (jf. fellesskriv 7/2004 Sosialtjenestens formidling og betaling av døgnovernatting). Protokoller fra Rusmiddeletatens kontrollbesøk i perioden 2008 til og med 2. tertial 2010, ved døgnovernattingssteder som har kvalitetsavtale med Oslo kommune. Viktige funn Bruk av døgnovernattingssteder Det har vært en betydelig økning i bruken av private døgnovernattingssteder i årene etter 2007, og økningen synes både å gjelde steder med og uten kvalitetsavtale med kommunen. Statistikken viser videre at en økende andel personer blir boende lenge i døgnovernattingstilbudet; i 2009 gjaldt dette bortimot hver femte person som ble innlosjert i døgnovernatting. konstaterer at bystyrets vedtatte mål om at steder uten kvalitetsavtale ikke skal benyttes og at opphold i døgnovernattingssted aldri bør ha varighet over en måned, ikke er nådd i perioden. Samlet sett er det vår vurdering at de siste årenes utvikling på dette området gir grunnlag for bekymring. Kontroll og oppfølging Rusmiddeletaten har etablert et opplegg for kontroll med døgnovernattingssteder med kvalitets avtale som innebærer systematiske og regelmessige kontrollbesøk som det rapporteres skriftlig fra. Bydelenes faktiske oppfølging av personer de innlosjerer i døgnovernatting kan ikke vurderes på bakgrunn av tertialstatistikken alene. Blant annet gir den ingen informasjon om kvaliteten på oppfølgingen. Etter s vurdering gir imidlertid informasjonen i tertialstatistikken grunn til 5

Rapport 05/2011 bekymring for omfanget av oppfølgingsbesøk i perioden etter 2007. Rapportering ved bruk av steder uten kvalitetsavtale Basert på det mottatte materialet fra byrådsavdelingen er det s vurdering at rapportering ved bruk av private døgnovernattingssteder uten kvalitetsavtale samlet sett ikke skjer i tråd med bestemmelsene i fellesskriv 7/2004. Det synes å være svakheter både i omfanget av rapporteringen og ofte også i innholdet i den. Dette innebærer imidlertid ikke at ikke enkelte bydeler kan ha rapportert helt i tråd med bestemmelsene. Anbefalinger Basert på undersøkelsen anbefaler byråden for sosiale tjenester og rusomsorg å iverksette tiltak som bidrar til å sikre at bestemmelsene i fellesskriv 7/2004 etterleves, herunder at bruken av døgnovernattingssteder, og da særlig steder uten kvalitetsavtale med kommunen, reduseres til et absolutt minimum at opphold i døgnovernattingssted aldri bør ha varighet over en måned at plasseringene følges opp på en tilfredsstillende måte at rapporteringen om bruk av steder uten kvalitetsavtale er tilfredsstillende Mottatte uttalelser Rapporten ble sendt byråden for sosiale tjenester og rusomsorg og Rusmiddeletaten til uttalelse den 18.02.2011. Rapporten ble også sendt bydelene til orientering, med mulighet for å avgi uttalelse. Vi mottok uttalelser fra Byrådsavdeling for eldre og sosial tjenester, Rusmiddeletaten og Bydel Grünerløkka. Byrådsavdeling for eldre og sosiale tjenester skriver i sin tilbakemelding at rapporten oppfattes som svært nyttig, og bidrar til å sette fokus på Oslo kommunes arbeid for mennesker i en svært vanskelig livssituasjon. Byrådsavdelingen skriver videre at den har merket seg s konklusjoner og særlig deler bekymringen vedrørende utviklingen i bruken av døgnovernatting uten kvalitets avtale og den til dels mangelfulle oppfølgingen av rapporterings rutinene som følger av fellesskrivet. Byrådsavdelingen skriver at konklusjonene vil bli fulgt opp overfor bydelene. Byrådsavdelingen vil utarbeide et skjema for bydelenes rapportering ved bruk av døgnovernattingstilbud uten kvalitetsavtale. Byrådsavdelingen skriver at dette vil bidra til økt fokus på utfordringene ved denne bruken, som varighet av oppholdet og oppfølgingen av den enkelte bruker. Det vil også bidra til at byrådsavdelingen lettere får oversikt over bruken. Rusmiddeletaten skriver i sin tilbakemelding at kapasiteten i døgnovernatting med kvalitetsavtale er for lav, og at det våren 2011 skal gjennomføres en konkurranse om 100-150 nye plasser innenfor fire ulike målgrupper, herunder også plasser med krav til et rusfritt miljø. Bydel Grünerløkka skriver i sin tilbakemelding at den har arbeidet mye med å unngå bruk av private døgnovernattingstilbud og holde botiden nede der slik overnatting er uunngåelig, men at den ikke har klart å nå måltallene for bruken av døgnovernatting. Bydelen knytter dette til at den siden 2004 har drevet det byomfattende tilbudet Oslo Piloten. Dette er et tilbud rettet mot antatte ofre for menneskehandel, som får midlertidig oppholdstillatelse i 6 måneder. s avsluttende kommentar merker seg at byrådsavdelingen vil følge opp konklusjonene i rapporten overfor bydelene og at Rusmiddeletaten har igangsatt en prosess for å øke kapasiteten på døgnovernattingstilbud med kvalitetsavtale. Begge tiltakene synes relevante for å bidra til at bruken av døgnovernattingstilbud foregår i tråd med føringene i fellesskriv 7/2004. 6

Bruk av private døgnovernattingstilbud 1. Innledning I tråd med kontrollutvalgets vedtak av 26.08.2010 (sak 63) er det gjennomført en oppfølgingsundersøkelse etter saker behandlet i kontrollutvalget i 2007 som omhandlet ulike aspekter ved kommunens bruk av døgn overnattingssteder. Formålet med oppfølgingsundersøkelsen har vært å beskrive status for sentrale elementer i bydelenes bruk av private døgnovernattingssteder, og gjennom det følge opp kontrollutvalgets tidligere saker på dette området. Oppfølgingsundersøkelsen faller inn under fokusområdet brukerrettede tjenester og myndighetsutøvelse i overordnet plan for forvaltningsrevisjon, vedtatt av bystyret 26.08.2010 (sak 63). 1.1 Bakgrunn I 2006 var det en del oppmerksomhet knyttet til bydelenes bruk av døgnovernattingssteder, og da særlig bruken av steder som ikke hadde kvalitets avtale med kommunen. Med utgangspunkt i en forespørsel fra helse- og sosialkomiteen vedtok kontrollutvalget i møte 28.08.2006 (sak 84) igangsetting av under søkelse av sosialtjenestens saksbehandling vedrørende innlosjering av sosialklienter i boliger disponert av Ove T. Thorvaldsen. Utvalget ba videre daværende Byrådsavdeling for velferd og sosial tje nester om å oversende en rapport basert på sin oppfølging av bydelene, og ba særskilt om at denne inneholdt en oppdatert oversikt over omfanget av bydelenes bruk av døgnovernatting uten kvalitetsavtale i 2006. Kontrollutvalget fikk to statusrapporter om bydelenes bruk av døgnovernatting til behandling i løpet av første halvår 2007, mens utvalget i september 2007 behandlet Kommune revisjonens rapport 10/2007 Saksbehandling døgnovernattingssteder Bydel Gamle Oslo og Bydel Østensjø. Vi redegjør nærmere for innholdet i og behandlingen av disse tre kontrollutvalgssakene i kapittel 2. 1.2 Problemstillinger og avgrensninger Oppfølgingsundersøkelsen har hatt fokus på følgende spørsmål: Hvordan har bruken av private døgnovernattingssteder utviklet seg i årene etter 2007? Blir det gjennomført kontroll med døgnovernattingsstedene og oppfølging av plasseringene i tråd med bestemmelsene? Blir det rapportert til byrådsavdelingen om bruk av døgnovernattingstilbud uten kvalitetsavtale med kommunen i tråd med bestemmelsene? Rapporten er resultatet av en oppfølgingsundersøkelse, ikke en full-skala forvaltningsrevisjon. Vi vurderer utvalgte aspekter ved bruken av døgnovernattingstilbud. Sosial og Ambulant Akuttjeneste ved Legevakten (tidligere Sosial vakttjeneste) formidler også personer til døgnovernatting med hjemmel i Lov om sosiale tjenester i arbeids- og velferdsforvaltningen 27 (tidligere sosialtjenesteloven 4-5). Vi kommer kort inn på dette i kapittel 5, men Legevaktens formidling har ikke inngått i de tidligere sakene til kontrollutvalget om bruk av døgnovernattings tilbud, og ble heller ikke inkludert i oppfølgings undersøkelsen. 1.3 Føringer om døgnovernattings - tilbud I henhold til lov om sosiale tjenester i arbeidsog velferdsforvaltningen 27 plikter kommunen å finne midlertidig husvære for dem som ikke klarer det selv. 1 Plikten er begrenset til å skaffe midlertidig husvære i en nødssituasjon, jf. bl.a. side 10 i rundskriv U-10/2002 Boligsosialt arbeid - bistand til å mestre boforhold (utgitt av Sosialdepartementet m.fl.). 1 Jf. sosialtjenesteloven 4-5 7

Rapport 05/2011 Den lovbestemte plikten sosialtjenesten har til å finne midlertidig bolig for personer i en akutt nødssituasjon, tilsier at sosialtjenesten sikrer seg at husværet de formidler holder en viss minstestandard. I Helse- og omsorgsdepartementets rundskriv U-5/2003 Veileder for kvalitetskrav til midlertidig husvære etter lov om sosiale tjenester 4-5, er det også uttalt at kommunen bør gjøre en vurdering av tilbudets standard før midlertidig husvære tas i bruk. Bystyret behandlet i møte 22.06.1999 (sak 425) byrådets forslag til avtale om kvalitetskrav som Oslo kommune skulle stille når sosialtjenesten betalte for døgnovernattingsplasser ved private hospitser, pensjonater og hybelbygg. Byrådet har i fellesskriv 7/2004, gjeldende fra 16.07.2004, fastsatt bestemmelser om sosialtjenestens formidling og betaling av døgnovernatting 2. I fellesskrivet blir det fastslått at bruken av døgnovernattingssteder skal reduseres til et absolutt minimum. Fra og med 2006 3 har bystyret, i forbindelse med den årlige budsjettbehandlingen, vedtatt måltall for f ølgende indikatorer på dette området: 2 I forbindelse med en tidligere undersøkelse fra Kommune revisjonen rettet mot døgnovernattingstilbud, kom det frem at flere bydeler ikke hadde lagt fellesskriv 7/2004 til grunn i tilfeller hvor det var inngått kontrakt for en lengre tidsperiode. I vår rapport 10/2007 Saksbehandling døgnovernattingssteder Bydel Gamle Oslo og Bydel Østensjø skrev vi følgende: er for så vidt enig med sosialsentrene i at fellesskrivene ikke er klare på dette punktet. Det vises bl.a. til at fellesskriv 7/2004 har overskriften Sosialtjenestens formidling og betaling av døgnovernatting. Under punkt 1 i fellesskrivet fremgår det videre at man med døgnovernatting mener botilbud hvor det betales døgnpris. Selv om ordlyden i fellesskrivet må sies å være uheldig, tilsier reelle hensyn at reglene gjelder for alle midlertidige plasseringer etter sosialtjenesteloven 4-5, også midlertidige plasseringer hvor det inngås månedskontrakter og betales månedspris. Jo lengre et opphold er, desto viktigere bør det jo være å undersøke kvaliteten på stedet. 3 Kfr Bykassens budsjett, Dok 3 for 2004 og 2005: I 2005 het indikatorene Antall personer i døgnovernattingssteder uten kvalitetsavtale og Antall personer med opphold over tre måneder i døgnovernatting I 2004 var det kun én indikator på dette området; Antall personer i døgnovernattingssteder uten kvalitetsavtale, mens bystyret før 2004 ikke vedtok måltall på dette området. Antall personer i døgnovernattingssteder uten kvalitetsavtale (per 31.12) Antall personer med opphold over tre måneder i døgnovernatting For begge indikatorene har måltallet vært 0 hvert år i perioden fra 2006-2011 4. Vi redegjør mer i detalj for relevante føringer i kapitlene 3, 4 og 5. 1.4 Metode og gjennomføring Undersøkelsen ble startet med utsendelse av oppstartsbrev den 29.09.2010 til byråden for sosiale tjenester og rusomsorg med kopi til alle bydelene, og den 01.10.2010 til Rusmiddeletaten. Oppfølgingsundersøkelsen er primært basert på: Informasjon i Tertialstatistikk for bydelene for årene 2008 til og med 2010 om bl.a. bydelenes bruk av private døgnovernattingstilbud og oppfølging av personer i slike tilbud. Bydelenes rapportering til byrådsavdelingen om bruk av døgnovernattingssteder uten kvalitetsavtale i perioden 2008 til og med 2. tertial 2010, herunder meldinger om utflytting (jf. fellesskriv 7/2004). Protokoller fra Rusmiddeletatens kontrollbesøk i perioden 2008 til og med 2. tertial 2010, ved døgnovernattingssteder som har kvalitetsavtale med Oslo kommune. Det har også vært telefonisk kontakt med byrådsavdelingen, Rusmiddeletaten samt Sosial og Ambulant Vakttjeneste ved Legevakten. 1.5 Rapportens oppbygging I kapittel 2 redegjør vi for tidligere saker i kontrollutvalget om bydelenes bruk av private døgnovernattingstilbud. 4 Kfr Bykassens budsjett, Dok 3 for årene 2006-2010. 8

Bruk av private døgnovernattingstilbud I kapittel 3 redegjør vi for omfanget av plas seringer i private døgnovernattingstilbud med og uten kvalitetsavtale med kommunen i perioden fra 2008 til og med 2. tertial 2010, og oppholdenes lengde. I kapittel 4 ser vi på kommunens kontroll med døgnovernattingsstedene og oppfølging i forbindelse med bruken av dem, mens vi i kapittel 5 vurderer rapporteringen til byrådsavdelingen ved bruk av døgnovernattingstilbud uten kvalitetsavtale med kommunen. I kapittel 6 presenteres s samlede vurderinger og anbefalinger basert på oppfølgingsundersøkelsen. I kapittel 7 redegjør vi for de mottatte uttalelsene fra Byrådsavdeling for eldre og sosiale tjenester, Rusmiddeletaten og Bydel Grünerløkka. Uttalelsene følger rapporten som trykte vedlegg. 9

Rapport 05/2011 2. Tidligere saker i kontrollutvalget om døgnovernatting Kontrollutvalget hadde i 2007 tre saker om bydelenes bruk av private døgnovernattingssteder på sin dagsorden; sak 10 av 24.01.2007, sak 73 av 19.06.2007 og sak 81 av 20.09.2007. I det følgende redegjør vi kort for innholdet i de tre sakene og for den politiske behandlingen av dem. 2.1 Byrådsavdelingens statusrapport for 01.01.2006 30.09.2006 I brev fra Byrådsavdeling for velferd og sosiale tjenester til datert 30.11.2006 ble det orientert om status for bydelenes bruk av døgnovernattingssteder uten kvalitetsavtale med kommunen i perioden 01.01.2006 30.09.2006. Statusrapporten viste bl.a. at etterspørselen etter døgnovernattingstilbud hadde gått ned, og at bydelenes bruk av private døgnovernattingssteder uten kvalitetsavtale med kommunen var begrenset i perioden. Statusrapporten viste at bydelene i strid med pkt. 4.2 i fellesskriv 7/2004 i hovedsak ikke rapporterte til byrådsavdelingen om bruken av døgnovernattingssteder uten kvalitetsavtale med Oslo kommune. Kontrollutvalget behandlet sak om statusrapporten i møte 24.01.2007 (sak 10) og fattet følgende vedtak: Kontrollutvalget konstaterer at Byrådsavdeling for velferd og sosiale tjenester mener at bydelene plasserte for mange i private døgnovernattingssteder uten kvalitetsavtale med Oslo kommune i perioden 01.01.2006-30.09.2006. Utvalget konstaterer samtidig at disse overnattingsstedene, med noen unntak, synes å ha holdt tilfredsstillende kvalitet og at oppholdene i hovedsak var av kort varighet. Utvalget slutter seg til s kritikk av at bydelene har brutt instruksen i fellesskriv 7/2004 om umiddelbar rapportering til Byråds avdeling for velferd og sosiale tjenester ved bruk av privat døgnovernattingssted uten kvalitetsavtale med kommunen. Utvalget forutsetter at bydelsdirektørene sørger for at denne rutinen er implementert i sin organisasjon. Kontrollutvalget ønsker å følge utviklingen nøye. Utvalget ber om at Byrådsavdeling for velferd og sosiale tjenester oversender statusrapport for perioden 01.10.2006-30.04.2007 for bydelenes bruk av private døgnovernattingssteder uten kvalitetsavtale med Oslo kommune til Kommune revi sjonen innen 15. juni d.å. Utvalget ber om at det fremgår særskilt av rapporten om bydelene har rapportert til byrådsavdelingen i tråd med fellesskrivets bestemmelse. Utvalget avventer dessuten egen sak fra Kommune revisjonen vedrørende sosialtjenestens saksbehandling når det gjelder sosialklienter som de siste årene er blitt innlosjert i bolig som disponeres eller eies av utleier Ove T. Thorvaldsen. Det igangsettes ikke ytterligere undersøkelser på nåværende tidspunkt. Saken oversendes helse- og sosialkomiteen. Helse- og sosialkomiteen sluttet seg den 18.04.2007 til kontrollutvalgets vedtak (sak 34). Bystyret behandlet saken i møte 25.04.2007 (sak 111) og tok da komiteens vedtak til orientering. 2.2 Byrådsavdelingens statusrapport for 01.10.2006 30.04.2007 I brev fra Byrådsavdeling for velferd og sosi ale tjenester til datert 25.05.2007 ble det orientert om status for bydelenes bruk av private døgnovernattingssteder uten kvalitetsavtale med kommunen i perioden 01.10.2006 30.04.2007. Statusrapporten viste at døgnovernattingssteder uten kvalitetsavtale fortsatt ble brukt i noen grad, men at det hadde vært en betydelig nedgang i bruken, og at bydelene hadde fått på plass en rapporteringspraksis til byrådsavdelingen som var i tråd med bestemmelsen i fellesskriv 7/2004. 10

Bruk av private døgnovernattingstilbud Kontrollutvalget behandlet sak om statusrapporten i møte 19.06.2007 (sak 73) og fattet følgende vedtak: Kontrollutvalget konstaterer at rapportering fra Byrådsavdeling for velferd og sosiale tjenester viser at det fremdeles er en viss bruk av private døgnovernattingssteder uten kvalitetsavtale med Oslo kommune, men merker seg at rapporteringen viser en nedgang i bydelenes bruk av slike steder. Kontrollutvalget understreker viktigheten av å holde all bruk av døgnovernatting på et absolutt minimum. Utvalget minner om sosialtjenestens særskilte ansvar for klienten når steder uten kvalitetsavtale benyttes, og at sosialtjenesten da selv må påse at tilbudet som skaffes/formidles holder god kvalitet. Kontrollutvalget konstaterer at byrådsavdelingens rapportering tilsier at bydelene nå har etablert en rapporteringspraksis til byrådsavdelingen ved bruk av privat døgnovernattingssted uten kvalitetsavtale, i tråd med bestemmelsene i felles skriv 7/2004. Saken oversendes helse- og sosialkomiteen. Helse- og sosialkomiteen behandlet saken i sitt møte 19.09.2007 (sak 78) og tok saken til orientering. 2.3 s rapport 10/2007 I s rapport 10/2007 Saksbehandling døgnovernattingssteder Bydel Gamle Oslo og Bydel Østensjø ble de to bydelenes saksbehandling knyttet til innlosjering av klienter i boliger disponert eller eiet av Ove T. Thorvaldsen undersøkt. Forvaltningsrevisjonen viste at sosialtjenestene i de to bydelene ikke definerte disse kontraktene i henhold til kravene i fellesskriv 7/2004 og at sosialtjenestene hadde for dårlig kjennskap til kvaliteten på døgnovernattingsstedene uten kvalitetsavtale med kommunen. Basert på under søkelsen hadde følgende hovedbudskap: Sosialtjenesten i de to undersøkte bydelene hadde hatt for dårlig kjennskap til kvaliteten på døgnovernattingsstedene til OTT Eiendom AS, Thorvaldsen og Grude Eiendom ANS og OT Thorvaldsen Eiendom. Inntil mai 2006 definerte ikke sosialtjenesten i de to bydelene boliger der det ble inngått «månedskontrakter» som døgnovernattingssted i henhold til kommunens fellesskriv. I sine uttalelser til rapporten fra undersøkelsen skrev de to bydelene at de hadde endret sin praksis slik at den var i tråd med føringene i regelverket. Kontrollutvalget behandlet s rapport 10/2007 i møte 20.09.2007 (sak 81), og fattet følgende vedtak: s rapport 10/2007 viser at sosialtjenesten ikke har hatt tilfredsstillende kjenn skap til boligene de har formidlet som midlertidig husvære etter sosialtjenesteloven 4-5. Kontrollutvalget påpeker viktigheten av at sosialtjenesten forsikrer seg om at boligene som formidles, oppfyller kravene. Etter de presiseringer som nå er gjort, forutsetter kontrollutvalget at alle bydelene følger fellesskrivets krav ved all formidling av midlertidig husvære etter sosialtjenesteloven 4-5. Kontrollutvalget tar for øvrig rapport 10/2007 Saksbehandling døgnovernattingssteder Bydel Gamle Oslo og Bydel Østensjø til orientering. Saken sendes helse- og sosialkomiteen. Kontrollutvalgets vedtaksformulering fikk tilslutning av bystyret, etter behandling i helse- og sosialkomiteen 20.11.2007 (sak 98) og i bystyret 14.11.2007 (sak 412). 11

Rapport 05/2011 3. Bruk av private døgnovernattingssteder I det følgende ser vi på hvordan bruken av private døgnovernattingssteder med og uten kvalitetsavtale med Oslo kommune utviklet seg i perioden fra 2007 til og med 2010. Kapittelet er basert på tilgjengelig informasjon i tertialstatistikk for bydelene, og budsjettdokumenter 2007 2010. 3.1 Føringer Som nevnt innledningsvis plikter sosialtjenesten å finne midlertidig husvære for dem som ikke klarer det selv, jf. Lov om sosiale tjenester 27. Innledningsvis i kommunens fellesskriv 7/2004 vises det til denne lovbestemmelsen. I fellesskrivet heter det blant annet: Bruken av døgnovernatting skal reduseres til et absolutt minimum og sosialtjenesten skal alltid prøve å skaffe klientene et mer egnet tilbud enn tilbud i døgnovernattingssted. (Punkt 2.1) I de tilfeller bruk av døgnovernatting er nødvendig, skal sosialtjenesten benytte steder som har inngått kvalitetsavtale med kommunen. (Punkt 2.3) Når bruk av døgnovernatting finnes å være nødvendig, skal bruken være midlertidig og så kort som mulig. Opphold i døgnovernattingssted bør aldri ha varighet over en måned. (Punkt 3.1) Fellesskrivet åpner likevel for at steder uten kvalitetsavtale med kommunen kan benyttes dersom det er absolutt uunngåelig, og stiller særskilte krav til bydelen i den forbindelse. Dette kommer vi tilbake til i kapittel 4 og 5. Ut over det overordnede målet om at døgnovernatting skal reduseres til et absolutt minimum, har bystyret fra og med 2006 årlig vedtatt måltall for følgende indikatorer på dette området: Antall personer i døgnovernattingssteder uten kvalitetsavtale (per 31.12) Antall personer med opphold over tre måneder i døgnovernatting For begge indikatorene har måltallet vært 0 hvert år i perioden fra 2006-2011. 3.2 Utviklingen i bruken av døgnovernattingstilbud Tabell 1 viser bydelenes bruk av private døgnovernattingssteder med og uten kvalitetsavtale med kommunen i årene 2007 2010. Tabell 1 Bruk av private døgnovernattings tilbud, totalt antall personer i tilbudet i løpet av perioden 2007 2008 2009 2010 Barn Barn Barn under under under 18 år Voksne 18 år Voksne 18 år Voksne Barn under 18 år Voksne Pr. år 410 92 552 104 536 59 571 125 2. tertial 166 28 178 28 385 54 417 70 1. tertial 135 26 164 19 244 24 244 34 Kilde: Notatserien. Tertialstatistikk for bydelene for årene 2007 2010. (utdrag av Tabell 1-4). Tall pr 31.12.2010 ble sendt til fra Byrådsavdeling for eldre og sosiale tjenester, før trykking i Notatserien. 12

Bruk av private døgnovernattingstilbud Tabell 1 viser at den samlede bruken av private døgnovernattingssteder, målt i antall personer i tilbudet i løpet av perioden, har økt både for barn og voksne i årene etter 2007. I 2010 lå antall voksne og barn under 18 år i døgnovernattingstilbud bortimot 40 % over 2007-nivået. 3.2.1 Bruk av steder med kvalitetsavtale Rusmiddeletaten har siden 2008 hatt ansvaret for anskaffelse og oppfølging av døgnovernattingssteder med kvalitetsavtale med kommunene. Oslo kommune har for tiden kvalitetsavtaler med følgende private døgnovernattingssteder: Unni Gumbs korttidshjem, Evangeliesenteret - E.S.bolig, Dybwadsgate pensjonat og Blå Kors bosenter. Tabell 2 viser antall personer i private døgnovernattingstilbud som har kvalitetsavtale med Oslo kommune. Tabell 2 Bruk av døgnovernattingstilbud med kvalitetsavtale, antall personer i tilbudet ved utgangen av hvert tertial 2007 2008 2009 2010 Pr. 31.12 85 53 83 69 2. tertial 56 37 65 100 1. tertial 48 6 50 67 Kilde: Notatserien. Tertialstatistikk for bydelene for årene 2007 2010. (Jf Tabell 1-5). Tabell 2 viser status ved utgangen av det enkelte tertial, ikke den totale bruken av tilbudet i perioden. Tall pr 31.12.2010 ble sendt til Kommune revisjonen fra Byrådsavdeling for eldre og sosiale tjenester før trykking i Notatserien. Som tabell 2 viser, er det noe variasjon i antall personer i private med døgnovernattingssteder med kvalitetsavtale ved utgangen av det enkelte tertial. 3.2.2 Bruk av steder uten kvalitetsavtale Bydelenes rapporter til byrådsavdelingen (jf pkt. 4.2 i fellesskriv 7/2004) viser bruk av omlag 30 ulike døgnovernattingstilbud uten kvalitetsavtale i perioden 2007 til 2010. Dette dreier seg i hoved sak om hoteller og pensjonater, men også hybelhus og private boligeiendommer er benyttet. I rapportene fra bydelene skal det i henhold til fellesskrivet oppgis hvorfor døgnovernattingssteder uten avtale benyttes. Vår gjennomgang av bydelenes rapporter viser at den vanligste begrunnelsen er at det ikke var ledige plasser ved steder med kvalitetsavtale med kommunen. Tabell 3 viser antall personer i private døgnovernattingstilbud uten kvalitetsavtale med Oslo kommune. Tabell 3 Bruk av døgnovernattingstilbud uten kvalitetsavtale, antall personer i tilbudet ved utgangen av hvert tertial 2007 2008 2009 2010 Pr. 31.12 17 50 13 65 2. tertial 14 22 37 25 1. tertial 7 67 35 15 Kilde: Notatserien. Tertialstatistikk for bydelene for årene 2007 2010. (Jf Tabell 1-5) Tabell 3 viser status ved utgangen av det enkelte tertial, ikke den totale bruken av tilbudet i perioden. Tall pr 31.12.2010 ble sendt til Kommune revisjonen fra Byrådsavdeling for eldre og sosiale tjenester før trykking i Notatserien. Som tabell 3 viser varierer det betydelig hvor mange personer som har vært i døgnover nattingstilbud uten kvalitetsavtale med kommunen ved utgangen av det enkelte tertial. Tallene synes ikke å vise en klar trend ut over at nivået med enkelte unntak har ligget høyere etter 2007. Ved utgangen av 2010 var antall personer i døgnovernattingstilbud uten kvalitetsavtale vesentlig høyere enn ved utgangen av de tre foregående årene. Hvis vi ser tallene i Tabell 2 og Tabell 3 i forhold til hverandre, finner vi at andelen plasseringer i døgnovernattingssteder uten kvalitets avtale har variert i perioden 2007 til 2010, men at denne andelen var svært høy i 2008. Ved utgangen av 2010 utgjorde personer i steder uten kvalitetsavtale vel halvparten av det totale antallet personer plassert i private døgnovernattingstilbud. 13

Rapport 05/2011 Tertialstatistikk for bydelene i perioden 2007 til og med 2010 viser at alle bydelene hadde benyttet døgnovernattingssteder uten kvalitetsavtaler i løpet av perioden, men med betydelig variasjon i omfanget. For eksempel hadde Bydel Grünerløkka plassert 90 personer i døgnovernatting uten kvalitetsavtale, mens Bydel Nordre Aker hadde plassert én person. 3.3 Lengden på oppholdene Tabell 4 viser lengden på oppholdene for personer med opphold i døgnovernattings steder i løpet av året. Tabell 4 Lengde på opphold i året, antall personer < 1 mnd 1-3 mnd 4-6 mnd > 6 mnd Sum > 3 mnd Andel > 3 mnd i % 2010 312 246 95 43 138 19,8 2009 325 159 67 44 111 18,7 2008 355 192 59 50 109 16,6 2007 274 156 51 21 72 14,3 Kilde: Notatserien. Tertialstatistikk for bydelene for årene 2007 2010. (jf. Tabell 1-4) Tall pr 31.12.2010 ble sendt til fra Byrådsavdeling for eldre og sosiale tjenester før trykking i Notatserien. Tabell 4 viser at i alle de fire årene hadde de langt fleste oppholdene en varighet på inntil tre måneder. Andelen personer med opphold på over tre måneder har økt i hele perioden og var i 2010 på nesten 20 prosent. Tabellen viser også at antallet personer med opphold inntil en måned er redusert i årene 2008 til og med 2010. I årene 2007 til og med 2009 hadde ca. 54 % av oppholdene i døgnovernattingssteder en varighet på under en måned, mens det i 2010 var tilsvarende tall ca. 45 %. 3.4 s vurdering I det foregående har vi sett at det har vært en betydelig økning i bruken av private døgnovernattingssteder i årene etter 2007, og at økningen både synes å gjelde steder med og uten kvalitetsavtale med kommunen. Videre har vi sett at en økende andel personer blir boende lenge i døgnovernattingstilbudet; i 2010 gjaldt dette om lag hver femte person som ble innlosjert i døgnovernatting. Innlosjering i døgnovernatting er samfunnets sikkerhetsnett for personer med et akutt boligbehov de ikke klarer å løse selv. Oppfølgingsundersøkelsen har ikke omfattet hva som er gjort i kommunen for å redusere bruken av døgnovernattingstilbud generelt, hva som er gjort for å unngå å bruke steder uten kvalitetsavtale med kommunen og hva som er gjort for å redusere lengden på oppholdene. konstaterer at bystyrets vedtatte mål om at steder uten kvalitetsavtale ikke skal benyttes og at opphold i døgnovernattingssted aldri bør ha varighet over en måned, ikke er nådd i perioden. Samlet sett er det Kommune revisjonens vurdering at de siste årenes utvikling på dette området gir grunnlag for bekymring. 14

Bruk av private døgnovernattingstilbud 4. Kontroll og oppfølging I det følgende ser vi på utvalgte aspekter ved kommunens kontroll med døgnovernattingsstedenes kvalitet og oppfølgingen av plasseringene. Kapitlet er i hovedsak basert på informasjon fra Rusmiddeletaten og tertialstatistikk for bydelene. 4.1 Føringer Den lovbestemte plikten sosialtjenesten har til å finne midlertidig bolig for personer i en akutt nødssituasjon, tilsier at sosialtjenesten sikrer seg at husværet de formidler holder en viss minstestandard. I Helse- og omsorgsdepartementets rundskriv U-5/2003 Veileder for kvalitetskrav til midlertidig husvære etter lov om sosiale tjenester 4-5, er det også uttalt at kommunen bør gjøre en vurdering av tilbudets standard før midlertidig husvære tas i bruk. Rusmiddeletaten har siden 2008 hatt ansvaret for anskaffelse og oppfølging av døgnovernattingssteder med kvalitetsavtale med kommunen. I fellesskriv 7/2004 heter det: Dersom det er absolutt uunngåelig å benytte steder uten kvalitetsavtale har sosialtjenesten et særskilt ansvar for klienten. Sosialtjenesten må selv påse at tilbudet som da skaffes/ formidles holder god kvalitet. (Punkt 2.3) I de tilfeller barn plasseres i døgnovernattings sted, skal sosialtjenesten påse at stedet er av særlig god kvalitet. (Punkt 2.4) Sosialtjenesten skal besøke klienten i døgnovernattingsstedet innen fjorten dager etter innflytting 5. Dersom oppholdet varer ut over en måned, skal sosialtjenesten besøke beboeren minst en gang hvert kvartal. Dersom det er aktuelt med opphold utover en måned på steder uten kvalitetsavtale, skal klienten besøkes hver måned. (Punkt 3.3) 5 forstår bestemmelsene om besøks plikt i fellesskrivet slik at plikten ikke inntrer for opphold som er kortere enn fjorten dager. Alternativ plan: Sosialtjenesten skal alltid ha en plan for å sikre et mer egnet tilbud, jf sosialtjenesteloven 4-3 a (Punkt 3.2) 4.2 Kontroll av døgnovernattings - steder med kvalitetsavtale Rusmiddeletatens system for kontroll med døgnovernattingssteder med kvalitetsavtale med kommunen er som følger: Etaten har utarbeidet en mal for skriftlig protokoll som skal benyttes ved kontraktsoppfølgingen. Malen inneholder et 20-talls spørsmål og kontrollpunkter. Protokoll for tilsynsbesøk skal utfylles og journalføres etter hvert tilsyn. Fra høsten 2010 har etaten innført at det skal gjennomføres minst ett tilsynsbesøk ved hvert døgnovernattings sted per kvartal. Vi ba om å få oversendt Rusmiddeletatens proto koller fra gjennomførte kontroller i perioden 2008 til og med 2. tertial 2010. Dokumentasjonen viser at det var gjennomført et varierende antall kontroller ved de tre døgnovernattingsstedene som har hatt kvalitetsavtale med kommunen i hele perioden etter 2007; varierende fra 5 til 8 kontrollbesøk per år 6 at det var gjennomført 3 kontrollbesøk ved hvert av de to døgnovernattingsstedene hvor det ble inngått kvalitetsavtaler i 2009 7 at de aller fleste kontrollbesøkene var uanmeldte Rusmiddeletaten gjennomfører også interessentundersøkelser rettet mot sosialtjenestene og deres kjøp av enkeltplasser ved døgnovernattingssteder. Siste rapport er fra januar 2009 og dekker sosialtjenestens erfaringer med døgnovernattingsstedene på områdene kvalitet 6 Gjelder Unni Gumbs korttidshjem, Evangeliesenteret - E.S.bolig og Dybwadsgate pensjonat. 7 Gjelder Blå Kors bosenter og Saga Bed & Breakfast (avtale senere sagt opp) 15

Rapport 05/2011 på informasjon, samarbeid, innhold i tilbudet og personalets håndtering av eventuelle konflikter. I rapporten fra interessentundersøkelsen konkluderte Rusmiddeletaten med at sosialtjenesten i bydelene i hovedsak ga gode tilbakemeldinger, men at det var utfordringer når det gjaldt samarbeid og konflikthåndtering ved ett døgnover nattingssted. Etaten konkluderte også med at undersøkelsen ga grunnlag for forbedring av konkurransegrunnlag ved framtidige anskaf felser. De fikk også innspill på hvilken rolle overnattingsstedet eventuelt skulle ha i forbindelse med seleksjon av beboere, krav til fysiske forhold når tilbudet gis til både rusmisbrukere og rusfrie personer. Undersøkelsen ga også peke pinn på behov for å øke kapasiteten på plasser med krav om et rusfritt miljø. 8 4.3 Bydelenes oppfølging av plasseringene Bydelene rapporterer om sin oppfølging av personer plassert i døgnovernattingstilbud i forbindelse med tertialrapporteringen. Rapporteringen skjer etter fastsatt mal, innrapporterte data kvalitets sikres i fagavdelingene og inngår så i tabellene i den samlede Tertialstatistikk for bydelene, som publiseres i Oslo kommunes notatserie. Med avtale* 8 Jf Rapport Interessentundersøkelse vedrørende private døgnovernattingssteder med kvalitetsavtale, Rusmiddeletaten februar 2009. I Tertialstatistikk for bydelene fremgår informasjonen om bydelenes oppfølging av personer i private døgnovernattingstilbud i tabell 1-6. Tabellen er spesifisert per bydel, og skiller mellom barn og voksne. For øvrig fremgår info på en rekke indikatorer: Antall personer besøkt innen 14 dager etter innflytting Antall personer i steder med kvalitetsavtale besøkt hvert kvartal Antall personer i steder uten kvalitetsavtale besøkt hver måned Antall personer ikke besøkt Antall med alternative planer Siden tabellen i tertialstatistikken ikke angir hvor mange som skulle vært besøkt innen 14 dager etter innflytting, hvor mange personer i steder med kvalitetsavtale som skulle vært besøkt hvert kvartal, hvor mange personer i steder uten kvalitetsavtale som skulle vært besøkt hver måned osv, gir den ikke grunnlag for å vurdere om den oppfølgingsaktiviteten det rapporteres om er i tråd med fellesskrivets bestemmelser. Tabell 5 viser tertialstatistikkens rapportering om bydelenes oppfølging av personer i private døgnovernattingstilbud ved utgangen av tertialene i perioden 2007 til 2010. Tabell 5 Bydelenes oppfølging av personer i private døgnovernattingstilbud med og uten kvalitetsavtale ved utgangen av perioden 2007 2008 2009 2010 Uten Med Uten Med Uten Med avtale** avtale avtale avtale avtale avtale Uten avtale Pr. 31.12 23 6 20 4 25 1 17 9 2. tertial 13 3 10 6 11 3 *** *** 1. tertial 9 2 12 1 13 17 14 29 Kilde: Notatserien. Tertialstatistikk for bydelene for årene 2007 til og med 2010. (Jf Tabell 1-6) Tall pr 31.12.2010 ble sendt til fra Byrådsavdeling for eldre og sosiale tjenester før trykking i Notatserien. Tabell 5 viser status for personer som bodde i døgnovernatting ved utgangen av perioden, og inkluderer ikke oppfølging av personer som har flyttet ut før periodens slutt. * Oppfølging av personer i døgnovernattingstilbud med kvalitetsavtale innebærer kvartalsvise oppfølgingsbesøk. ** Oppfølging av personer i steder uten kvalitetsavtale innebærer månedlige oppfølgingsbesøk. *** Tall utelatt pga feil i Tabell 1-6 for 2. tertial 2010. Det hefter usikkerhet ved flere av tallene i tabell 1-6 i Tertialstatistikk for bydelene per 2. tertial 2010. Vi bruker derfor dette materialet med forsiktighet. 16

Bruk av private døgnovernattingstilbud Tabell 5 tyder på at nivået på oppfølging, med enkelte unntak, har ligget på tilnærmet samme i nivå i perioden, mens det er noe økning i oppfølgingen av døgnovernattingssteder uten kvalitetsavtale med kommunen. Tabell 6 viser antall personer i døgnovernattingstilbud ved utgangen av perioden som ble fulgt opp med besøk innen 14 dager etter innflytting. Tabell 6 Antall personer besøkt innen 14 dager etter innflytting 2007 2008 2009 2010 Pr. 31.12 48 31 21 38 2. tertial 13 22 7 * 1. tertial 11 15 12 15 Kilde: Notatserien. Tertialstatistikk for bydelene for årene 2007 til og med 2010. (Jf Tabell 1-6) Tall pr 31.12.2010 ble sendt til fra Byrådsavdeling for eldre og sosiale tjenester før trykking i Notatserien. * tall utelatt pga feil i Tabell 1-6 for 2. tertial 2010. (se merknad til Tabell 5) Tabell 6 viser at antallet personer som ble fulgt opp av bydelen gjennom besøk innen 14 dager etter innflytting gikk ned i perioden fra 2007 til 2009, for så å øke igjen i 2010. I samme periode viser antall langvarige opphold i privat døgnovernatting (over tre måneder) en klar økning, jf tabell 4. I denne begrensede oppfølgingsundersøkelsen har vi ikke innhentet informasjon fra bydelene om deres faktiske oppfølging av personer de formidler til private døgnovernattingstilbud. 4.4 s vurdering Rusmiddeletaten har etablert et opplegg for kontroll med døgnovernattingssteder med kvalitetsavtale som innebærer systematiske og regelmessige kontrollbesøk som det rapporteres skriftlig fra. Bydelenes faktiske oppfølging av personer de innlosjerer i døgnovernatting kan ikke vurderes på bakgrunn av tertialstatistikken alene. Blant annet gir den ingen informasjon om kvaliteten på oppfølgingen. Etter s vurdering gir imidlertid informasjonen i tertialstatistikken grunn til bekymring for omfanget av oppfølgingsbesøk i perioden etter 2007. 17

Rapport 05/2011 5. Rapportering ved bruk av steder uten kvalitetsavtale I dette kapitlet ser vi på om det blir rapportert om bruken av privat døgnovernatting uten kvalitets avtale som forutsatt i fellesskriv 7/2004. Vi baserer oss på rapporteringen om dette til byrådsavdelingen for perioden 2008 til 2. tertial 2010. 5.1 Føringer I fellesskriv 7/2004 heter det i pkt 4.2: Dersom døgnovernattingssted uten kvalitetsavtale benyttes, skal bydelen straks sende særskilt rapport om dette til byrådsavdelingen i hvert enkelt tilfelle. Rapporten skal inneholde følgende opplysninger: o Antall personer (voksne og barn) o Navn på døgnovernattingssted o Grunnen til at en har brukt sted uten kvalitetsavtale o Innholdet i den alternative planen o Forventet tidspunkt for utflytting Når utflytting er skjedd skal dette meddeles byrådsavdelingen 5.2 Rapportering til byrådsavdelingen Vi etterspurte all innrapportering til Byrådsavdeling for eldre og sosiale tjenester i perioden 2008 til og med 2. tertial 2010, om bruk av døgnovernattingssteder uten kvalitetsavtale. Herunder også meldinger om utflytting. Rapporteringer til byrådsavdelingen om bruk av døgnovernattings steder uten kvalitetsavtale viste at det i den aktuelle perioden ble benyttet om lag 30 ulike slike steder. Som påpekt i kapittel 3, var bydelenes vanligste forklaringer på at steder uten kvalitetsavtale ble benyttet, at det ikke var ledige plasser ved stedene med kvalitetsavtale. I materialet vi mottok fra byrådsavdelingen var det innrapportert totalt 262 plasseringer i perioden etter 2007. 9 Av disse var 109 plasseringer innrapportert av 7 bydeler 10, de resterende 153 plasseringene var foretatt av Legevakten. Av Tertialstatistikk for bydelene i perioden etter 2007, fremgår det at alle de 15 bydelene har plassert personer i døgnovernattingssteder uten kvalitetsavtale i den samme perioden. Det er ikke utarbeidet en egen mal for den obligatoriske rapporteringen til byråds avdelingen om bruk av døgnovernattingssteder uten kvalitetsavtale med kommunen. I vår gjennomgang ser vi at enkelte bydeler har utarbeidet sitt eget skjema, mens andre rapporterer i form av brev eller e-post. Vi har undersøkt om de 262 rapporteringene omfattet de obligatoriske opplysningene, og fant at opplysning om antall personer som var omfattet av plasseringen alltid var tatt med navn på døgnovernattingsstedet manglet i 47 tilfeller begrunnelsen for at sted uten kvalitetsavtale ble benyttet manglet i 15 tilfeller innholdet i den alternative planen manglet i 196 tilfeller 11 forventet tidspunkt for utflytting manglet i 35 tilfeller Ved enkelte svært kortvarige plasseringer ble det både rapportert om plasseringen, og samtidig meldt at utflytting hadde skjedd, i samme rapport. I materialet vi mottok fra byrådsavdelingen var det ingen særskilte meldinger om at utflytting hadde skjedd. 9 En plassering kan i denne sammenheng omfatte mer enn en person, f.eks. en barnefamilie. 10 Hvorav én bydel alene sto for 41 av de innrapporterte plasseringene. 11 Legevakten har ikke rapportert om dette i noen av sine 153 tilfeller. Når Legevakten innlosjerer personer i døgnovernatting ligger ansvaret for eventuell utarbeiding av alternativ på bydelen 18

Bruk av private døgnovernattingstilbud 5.3 s vurdering Basert på det mottatte materialet fra byrådsavdelingen er det s vurdering at rapportering ved bruk av private døgnovernattingssteder uten kvalitetsavtale samlet sett ikke skjer i tråd med bestemmelsene i fellesskriv 7/2004. Det synes å være svakheter både i omfanget av rapporteringen og ofte også i innholdet i den. Enkelte bydeler kan likevel ha rapportert helt i tråd med bestemmelsene. 19

Rapport 05/2011 6. Avslutning 6.1 Oppsummering Bruk av døgnovernattingssteder I det foregående har vi sett at det har vært en betydelig økning i bruken av private døgnovernattingssteder i årene etter 2007, og at økningen både synes å gjelde steder med og uten kvalitetsavtale med kommunen. Videre har vi sett at en økende andel personer blir boende lenge i døgnovernattingstilbudet; i 2009 gjaldt dette bortimot hver femte person som ble innlosjert i døgnovernatting. konstaterer at bystyrets vedtatte mål om at steder uten kvalitetsavtale ikke skal benyttes og at opphold i døgnovernattingssted aldri bør ha varighet over en måned, ikke er nådd i perioden. Samlet sett er det Kommune revisjonens vurdering at de siste årenes utvikling på dette området gir grunnlag for bekymring. Kontroll og oppfølging Rusmiddeletaten har etablert et opplegg for kontroll med døgnovernattingssteder med kvalitetsavtale som innebærer systematiske og regelmessige kontrollbesøk som det rapporteres skriftlig fra. Bydelenes faktiske oppfølging av personer de innlosjerer i døgnovernatting kan ikke vurderes på bakgrunn av tertialstatistikken alene. Blant annet gir den ingen informasjon om kvaliteten på oppfølgingen. Etter s vurdering gir imidlertid informasjonen i tertialstatistikken grunn til bekymring for omfanget av oppfølgingsbesøk i perioden etter 2007. Rapportering ved bruk av steder uten kvalitetsavtale Basert på det mottatte materialet fra byrådsavdelingen er det s vurdering at rapportering ved bruk av private døgnovernattingssteder uten kvalitetsavtale samlet sett ikke skjer i tråd med bestemmelsene i fellesskriv 7/2004. Det synes å være svakheter både i omfanget av rapporteringen og ofte også i innholdet i den. Dette innebærer imidlertid ikke at ikke enkelte bydeler kan ha rapportert helt i tråd med bestemmelsene. 6.2 Anbefalinger Basert på undersøkelsen anbefaler byråden for sosiale tjenester og rusomsorg å iverksette tiltak som bidrar til å sikre at bestemmelsene i fellesskriv 7/2004 etterleves, herunder at bruken av døgnovernattingssteder, og da særlig steder uten kvalitetsavtale med kommunen, reduseres til et absolutt minimum at opphold i døgnovernattingssted aldri bør ha varighet over en måned at plasseringene følges opp på en tilfredsstillende måte at rapporteringen om bruk av steder uten kvalitetsavtale er tilfredsstillende 20

Bruk av private døgnovernattingstilbud 7. Mottatte uttalelser og s vurdering Rapporten ble sendt byråden for sosiale tjenester og rusomsorg og Rusmiddeletaten til uttalelse den 18.02.2011. Rapporten ble også sendt bydelene til orientering med mulighet for å avgi uttalelse. Vi mottok uttalelser fra Byrådsavdeling for eldre og sosial tjenester, Rusmiddeletaten og Bydel Grünerløkka. Uttalelsene følger rapporten som trykte vedlegg. 7.1 Byrådsavdeling for eldre og sosiale tjenester Byrådsavdeling for eldre og sosiale tjenester skriver i sin tilbakemelding at rapporten oppfattes som svært nyttig, og bidrar til å sette fokus på Oslo kommunes arbeid for mennesker i en svært vanskelig livssituasjon. Byrådsavdelingen skriver videre at den har merket seg Kommune revisjonens konklusjoner og særlig deler bekym ringen vedrørende utviklingen i bruken av døgnovernatting uten kvalitets avtale og den til dels mangelfulle oppfølgingen av rapporteringsrutinene som følger av fellesskrivet. Byrådsavdelingen skriver at konklusjonene vil bli fulgt opp overfor bydelene. Byrådsavdelingen vil utarbeide et skjema for bydelenes rapportering ved bruk av døgnovernattingstilbud uten kvalitetsavtale. Byrådsavdelingen skriver at dette vil bidra til økt fokus på utfordringene ved denne bruken, som varighet av oppholdet og oppfølgingen av den enkelte bruker. Det vil også bidra til at byrådsavdelingen lettere får oversikt over bruken. 7.2 Rusmiddeletaten Rusmiddeletaten skriver i sin tilbakemelding at kapasiteten i døgnovernatting med kvalitetsavtale er for lav, og at det våren 2011 skal gjennomføres en konkurranse om 100-150 nye plasser innenfor fire ulike målgrupper, herunder også plasser med krav til et rusfritt miljø. 7.3 Bydel Grünerløkka Bydel Grünerløkka skriver i sin tilbakemelding at den har arbeidet mye med å unngå bruk av private døgnovernattingstilbud og holde botiden nede der slik overnatting er uunngåelig, men at den ikke har klart å nå måltallene for bruken av døgnovernatting. Bydelen knytter dette til at den siden 2004 har drevet det byomfattende tilbudet Oslo Piloten. Dette er et tilbud rettet mot antatte ofre for menneskehandel, som får midlertidig oppholdstillatelse i 6 måneder. 7.4 s avsluttende kommentar Vi merker oss at byrådsavdelingen vil følge opp konklusjonene i rapporten overfor bydelene og at Rusmiddeletaten har igangsatt en prosess for å øke kapasiteten på døgnovernattings tilbud med kvalitetsavtale. Begge tiltakene synes relevante for å bidra til at bruken av døgnovernattingstilbud foregår i tråd med føringene i fellesskriv 7/2004. 21

Rapport 05/2011 22

Bruk av private døgnovernattingstilbud Referanser a) Referanser fra Oslo kommune Bykassens budsjett, Dok nr 3 for årene fra og med 2004 til og med 2010. Fellesskriv 7/2004 Sosialtjenestens formidling og betaling av døgnovernatting Tertialstatistikk for bydelene, Notatserien fra og med 2008 til og med 2. tertial 2010. b) Eksterne referanser Lov om sosiale tjenester i arbeids- og velferdsforvaltningen LOV-2009-12-18-131 Lov om sosiale tjenester m.v. LOV-1991-12-13-81. Rundskriv U-5/2003 Veileder for kvalitetskrav til midlertidig husvære etter lov om sosiale tjenester (Daværende Sosialdepartementet) Rundskriv U-10/2002 Boligsosialt arbeid - bistand til å mestre boforhold (Daværende Sosialdepartementet m.fl.) 23

Rapport 05/2011 24

Bruk av private døgnovernattingstilbud Vedlegg 1 Uttalelser fra Byrådsavdeling for eldre og sosiale tjenester 25

Rapport 05/2011 26

Bruk av private døgnovernattingstilbud 27

Rapport 05/2011 Vedlegg 2 Uttalelser fra Rusmiddeletaten 28

Bruk av private døgnovernattingstilbud Vedlegg 3 Uttalelser fra Bydel Grünerløkka 29

Rapport 05/2011 30

Oslo kommune Grenseveien 88, 0663 OSLO Telefonnummer: 23 48 68 00 Telefaksnummer: 23 48 68 01 www.krv.oslo.kommune.no postmottak@krv.oslo.kommune.no Grafisk produksjon: Allkopi AS - 05.11