ROVVILTNEMNDA I REGION 6 Møre og Romsdal, Sør-Trøndelag, Nord-Trøndelag Saksfremlegg til telefonmøte i Rovviltnemnda for region seks Tid: Tirsdag 28. juni 2016 kl. 09:00 Sted: Telefonmøte Saksliste: Sak 36/16: Godkjenning av innkallelse og saksliste Tidspunkt for telefonmøte ble avklart i en e-post runde med nemndas medlemmer. Sekretariatet sendte ut e-post om møtetidspunkt til nemndas medlemmer den 13. juni d.å. Ingen ga tilbakemelding om at det ikke passet. Saksliste er satt opp i samråd med leder av rovviltnemnda. Sak 37/16: Referatsaker 1. Svarbrev til Tingvoll kommune m.fl. Tingvoll kommune, Tingvoll Saualslag, Ytre Tingvoll Beitelag og Indre Tingvoll Beitelag ber i brev datert 24. mai 2016 om at Tingvoll kommune tas ut av yngleområdet for gaupe i Møre og Romsdal. Rovviltnemnda ga i brev datert 13. juni 2016 tilbakemelding om at eventuelle endringer av yngleområdene må gjøres i forbindelse med revideringen av forvaltningsplanen. Begge brevene legges ved innkallelsen. Sak 38/16: Kvote for lisensfelling av ulv 2016 2017 Lisensfellingsperioden for ulv er fra 1. oktober til og med 31. mars for områdene utenfor ulvesonen. Instruks om tidsfrister i saker knyttet til rovvilt fastsatt av Miljøverndepartementet den 16. desember 2013 med presiseringer i brev datert 24. juni 2015 sier at vedtak om kvote for lisensfelling av bl.a. ulv skal fastsettes minimum tre måneder før lisensfellingen starter, slik at eventuell klagebehandling skal være ferdig før lisensfellingsperioden starter den 1. oktober. Eventuelle klager skal være ferdigbehandlet av førsteinstans (rovviltnemnda) og oversendt departementet senest tre uker før starten på lisensfellingen. Med bakgrunn i instruks om tidsfrister betyr dette at et vedtak om eventuell lisenskvote må fattes senest 1. juli. Det har vært aktivitet av ulv i Møre og Romsdal så langt i 2016 og gjennom hele beitesesongen i 2015 for Sør-Trøndelag. Pr. dags dato (17. juni 2016) er det dokumentert eller antatt at ulv har drept 6 sau/lam i Møre og Romsdal i 2016. Alle i Rauma kommune og skaden skjedde den 18. mai d.å. Det er ikke registrert aktivitet av ulv i Rauma kommune etter den 18. mai og mest sannsynlig ble den skadevoldende ulven felt i Lesja kommune den 25. mai 2016. I 2015 ble det dokumentert eller antatt at ulv drepte 19 sau/lam i Sør-Trøndelag, mens det så langt i 2016 ikke er dokumentert tap forvoldt av ulv i Sør-Trøndelag. I Nord- Trøndelag er det ikke dokumentert tap forvoldt av ulv siden 2010. Siste felte ulv i regionen er fra 5. juni 2014 da det ble felt en voksen hannulv i Sykkylven på skadefelling. Selv om det har vært åpnet opp for lisensfelling av ulv i regionen har det aldri blitt felt ulv på lisensfelling. Region 6 har ikke bestandsmål for ulv og det er ikke ønskelig med stasjonære ulver i regionen, selv om streifdyr forekommer. Foruten hendelsen i Rauma den 18. mai d.å. er det Postadresse: Leder for rovviltnemnda: Saksbehandler: Rovviltnemnda i region 6 Gunnar Alstad Inge Hafstad c/o Fylkesmannen i Nord-Trøndelag 974 89 360 74 16 80 66 Postboks 2600 goalstad@online.no fmntiha@fylkesmannen.no 7734 STEINKJER
Side 2 av 7 dokumentert et streifindivid helt ved grensen mot Sverige sørøst i Røros kommune den 4. april 2016. Pr. dags dato er det hittil i 2016 ikke gitt skadefellingstillatelser på ulv i regionen. Imidlertid er det gitt flere skadefellingstillatelser i region 3 Oppland til områder som grenser opp mot region 6. Med bakgrunn i årvisse skader forvoldt av ulv enten i Møre og Romsdal eller/og Sør-Trøndelag anbefaler sekretariatet at det blir fattet vedtak om lisensfelling av ulv i hele Sør-Trøndelag og Møre og Romsdal. Fig 1: Oversikt over dokumenterte og antatte skader forvoldt av ulv i Møre og Romsdal i 2016. Vurderinger opp mot naturmangfoldloven Naturmangfoldloven 5 slår bl.a. fast at målet er at artene og deres genetiske mangfold ivaretas på lang sikt og at artene forekommer i levedyktige bestander i sine naturlige utbredelsesområder. Region 6 har ikke bestandsmål for ulv, slik at et eventuelt uttak av 2 individer ikke vil virke negativt på oppnåelse av det nasjonale bestandsmålet for ulv som skal oppnås i ulvesonen som deles mellom region 4 og 5. Resultatene fra vinterens overvåking av ulv viste en markant økning i antall ulver i Norge og med syv helnorske valpekull i ulveflokker er bestandsmålet nådd med god marging. Den foreslåtte kvoten på to ulver i en region som ikke har bestandsmål for ulv er derfor ikke i strid med intensjonene i naturmangfoldlovens 5. Det følger av naturmangfoldlovens 8 første ledd at beslutninger som berører naturmangfoldet så langt det er rimelig skal bygge på vitenskapelig kunnskap om bl.a. arters bestandssituasjon samt effekten av påvirkninger. Sekretariatet viser til forslaget baserer seg på sist tilgjengelig kunnskap om ulvens bestandssituasjon og utvikling i Norge; det vises til beskrivelsen av det Nasjonale overvåkningsprogrammet for rovvilt i kommentarene til rovviltforskriften 3, samt til inventeringsrapport om ulv i Skandinavia (Rovdata og Viltskadesenteret Rapport nr. 1 2016). Rapporten viser at det er beregnet en ulvestamme på 430 +/- 30 ulver i Skandinavia vinteren 2015-2016. Ca. 65-68 ulver er påvist å oppholde seg kun på norsk side av grensen, og regnes som helnorske, mens minst 25 ulver er påvist på begge sider av riksgrensen. Det er verifisert 7 ynglinger av ulv i helnorske revir, hvorav seks av revirene har mer en femti prosent av reviret innenfor forvaltningsområdet for ulv.
Side 3 av 7 Det er ikke mål om ynglende ulv i noen del av region 6. Enkelt individer, spesielt unge dyr, vil likevel kunne bevege seg langt vekk fra forvaltningsområdet for ulv. Slike omstreifende individer har en viss verdi for å nå det nasjonale målet ettersom de etter å ha streifet rundt en periode kan gå tilbake til ulveområdet og etablere seg. På grunn av økende ulvebestand i Norge er det grunn til å anta at streifende ulver i region 6 vil forekomme. Erfaringsmessig vil disse streifindividene komme til Sør-Trøndelag og Møre og Romsdal, og i mindre grad til Nord-Trøndelag. Stortingsmelding 21 «Ulv i norsk natur» sier en del om ulvens økologiske betydning og funksjon. Økosystemer er kompliserte systemer, og desto mer kunnskap som fremskaffes, desto klarere kommer det frem at påvirkninger på enkelte deler av et økosystem gir direkte og indirekte effekter på alle nivåer i et økosystem. Når store rovdyrarter forsvinner fra områder, påvirkes andre store rovdyrarter, byttedyr og mindre rovdyr, hvilket i sin tur påvirker mindre byttedyr, mindre rovdyr, vegetasjon, så vel som insekter og reptiler og amfibier så kalte trofiske kaskadeeffekter. Ulv er en av de rovviltartene som det er gjennomført mest forskning på. Ulv har en direkte effekt på byttedyrbestanden gjennom sin predasjon, men også en indirekte effekt gjennom at risikoen for å bli spist påvirker atferden hos byttedyrene. Hvor stor effekt ulv eller andre rovviltarter, har i et økosystem, påvirkes i stor grad også av andre faktorer, som klima eller graden av menneskelig påvirkning i andre deler av systemet. Størstedelene av Europa og Skandinavia er sterkt preget av menneskelig aktivitet gjennom landbruk, dyrehold, skogsbruk, og annen menneskelig infrastruktur. Den store graden av ytre påvirkninger innebærer at ulv i dag ikke har mulighet til å fylle hele sin økologiske rolle, i hvert fall ikke i stor skala. Samtidig er utmarksbeite viktig for å hindre gjengroing. NIBIO-Rapport 2016-63 viser at ca. 30 prosent av artene på norsk rødliste vil være utsatt hvis beitedyr på utmarksbeite forsvinner. Beiteskapte kulturlandskap er også avhengig av kontinuerlig utmarksbeite for ikke å miste det tilhørende biologiske mangfoldet knyttet til denne naturtypen. Med bakgrunn i vitenskapelig kunnskap fra Rovdata, nasjonalt overvåkningsprogram, opplysninger om kadaverfunn i www.rovbase.no, St. meld. 21 «Ulv i norsk natur», NIBIO- Rapport 2016-63, samt forvaltningsplanen for store rovdyr i region 6 anser sekretariatet kravet til kunnskapsgrunnlaget som oppfylt. Av føre-var-prinsippet i nml. 9 slås det fast at når det treffes en beslutning uten at det foreligger tilstrekkelig kunnskap om hvilke virkninger den kan ha for naturmiljøet skal det tas sikte på å unngå mulig vesentlig skade på naturmangfoldet som tiltaket volder. Føre-varprinsippet i 9 tillegges stor vekt der man ikke har tilstrekkelig kunnskap. Etter sekretariatets vurdering skal ikke føre-var-prinsippet tillegges stor vekt i denne saken da det foreligger betydelig vitenskapelig og erfaringsbasert kunnskap om bestandssituasjonen for ulv, samt at området ligger utenfor yngleområdet for ulv i Norge. Det foreligger betydelig kunnskap om den samlede belastningen arten utsettes for, i form av statusrapporter om bestandsutvikling, registrert avgang av ulv, samt annen vitenskapelig informasjon fra forskning på ulv i Skandinavia. Miljøforvaltningen har således god kunnskap
Side 4 av 7 om den samlede belastningen på bestanden av ulv. Med bakgrunn i dette, samt at region 6 ikke har bestandsmål for ulv tillegges nml. 10 liten vekt. Med bakgrunn i at lisensfelling i all hovedsak gjennomføres uten bruk av tekniske hjelpemidler som vil kunne være til skade for miljøet anser sekretariatet at nml. 11 og 12 som lite relevant. Sekretariatets forslag til vedtak: Med hjemmel i Lov 19. juni 2009 nr. 100 om forvaltning av naturens mangfold 18, første ledd, bokstav b og 77, jf. forskrift 18. mars 2005 nr. 242 om forvaltning av rovvilt (rovviltforskriften) 10, jf. 1, 3 og 7, fatter Rovviltnemnda i region 6 følgende vedtak om lisensfelling på ulv innenfor deler av region 6 i 2016/2017: Kvoten settes til totalt 2 ulv Lisensfellingen er begrenset til hele Sør-Trøndelag og Møre og Romsdal fylker. Lisensfellingsperioden er fra og med 1. oktober 2016 til og med 31. mars 2017 Rovviltnemnda kan til en hver tid endre vedtaket dersom nye opplysninger tilsier dette. Sak 39/16: Klage på vedtak om kvote for lisensfelling av jerv 2016 2017. I brev datert 20. juni 2016 klager Naturvernforbundet på vedtak av Rovviltnemnda i region 6 Midt-Norge i sak nr. 30/16: Fastsettelse av kvote for lisensfelling av jerv for lisensfellingsperioden 2016 2017. Rovviltnemnda i region 6 fattet den 26. mai 2016 følgende vedtak i sak 30/16 om fastsettelse av kvote for lisensfelling av jerv 2016/17: Med hjemmel i Naturmangfoldlovens 18, første ledd, bokstav b og 77, jf. rovviltforskriftens 10, jf. 1, 3 og 7, fatter Rovviltnemnda i region 6 Midt-Norge følgende vedtak om lisensfelling av jerv innenfor region 6 i 2016/2017: Kvoten settes til totalt 19 jerver. Det kan felles inntil 3 tisper innenfor område med mål om yngling (Nord-Trøndelag). Områder uten mål om yngling har ingen tispekvote. Det settes en tilleggskvote på 8 dyr (4 kan være tisper) Med unntak av Nord-Trøndelag skal det kun gis tilleggsdyr til områder uten mål om yngling. Hvis oppdatert bestandssituasjon tilsier det, kan det tildeles fra tilleggskvoten til områder med mål om yngling i Sør-Trøndelag og Møre og Romsdal i forkant av lisensfellingen starter den 10. september 2016. Restkvote skal tas ut av miljøforvaltningen så langt det lar seg gjøre i henhold til rovviltforlikets punkt 2.2.4 og 2.2.5. Nærmere kvote- og områdeavgrensning følger av dette vedtaket. Lisensfellingen iverksettes for å forhindre fremtidige skader på bufe. Lisensfellingsperioden er fra og med 10. september 2016 til og med 15. februar 2017. Fordeling mellom lisensfellingsområdene sesongen 2016/2017: Området med mål om yngling i MR: Områder uten mål om yngling i MR: o Her tillates en kvote på 4 jerver.
Side 5 av 7 Område med mål om yngling i ST: Område uten mål om yngling i ST (bortsett fra Fosenhalvøya): o Her tillates en kvote på 4 jerv. Område med mål om yngling i NT (NT øst for E6): o Her tillates en kvote på 6 jerver (3 tisper). Område uten mål om yngling i NT samt Fosenhalvøya i ST: o Her tillates en kvote på 5 jerver. I tråd med forvaltningsplanen for rovdyr i region 6 Midt-Norge som sier at rovviltnemnda legger ved et program for ekstraordinære uttak av jerv samtidig som at kvote blir vedtatt ber Rovviltnemnda om at Miljødirektoratet i tråd med rovviltforlikets punkt 2.2.4 og 2.2.5 prioriterer ekstraordinære uttak i følgende områder vinteren 2016/17. Nord-Trøndelag: områdene utenfor mål om yngling med spesielt fokus på Bangsjøområdet (Steinkjer, Snåsa og Overhalla kommuner). Innenfor yngleområdet krever nemnda at det blir ekstraordinære uttak av jerv i Sørfjella (grenseområdet mellom Verdal, Meråker, Stjørdal og Levanger kommuner) Sør-Trøndelag: Område uten mål om yngling Møre og Romsdal: Område uten mål om yngling Med bakgrunn i utviklingen av skadesituasjonen under beitesesongen 2016 vil nemnda komme tilbake med ytterligere anbefalinger ovenfor Miljødirektoratet i løpet av lisensfellingsperioden 2016/17. Vedtaket ble utsendt i brev fra Rovviltnemnda i region 6 datert 26. mai 2016, og i e-post datert 2. juni 2016. Klagefrist ble satt til 23. juni 2016. Klagen er innsendt før klagefristen har utløpt. Klagen Naturvernforbundet (NVF) mener at kvoten på 19 dyr er uforsvarlig høg siden bestandsmålet ikke er nådd for region 6, verken for regionen eller delregionene (fylkene) innenfor yngleområdet. NVF mener videre at tispekvoten må gjelde hele regionen og ikke bare innenfor yngleområdet. NVF påpeker også at det er foretatt et hiuttak, samt at det er vedtatt en skadefellingskvote på fem jerver. NVF mener at vedtaket er i strid med rovviltforskriften, forvaltningsplanen og rovviltforliket. Naturvernforbundet krever i sin klage at vedtaket blir omgjort og foreslår en kvote på 11 dyr, hvorav fem av disse kan være tisper. Naturvernforbundets forslag til nytt vedtak: Fordeling mellom lisensfellingsområdene sesongen 2016/2017: Området med mål om yngling i MR: Områder uten mål om yngling i MR avgrenset til nord for elva Driva og Sunndalsfjorden:
Side 6 av 7 o Her tillates en kvote på 1 jerv (1 tispe). Område med mål om yngling i ST: Område uten mål om yngling i ST (bortsett fra Fosenhalvøya): o Her tillates en kvote på 2 jerv (1 tispe). Område med mål om yngling i NT (NT øst for E6): o Her tillates en kvote på 3 jerver (1 tispe). Område uten mål om yngling i NT samt Fosenhalvøya i ST: o Her tillates en kvote på 5 jerver (2 tisper). Reservekvoten utgjør 2 dyr, hvorav 1 tispe. Viss dokumenterte og antatte ynglinger overstiger 10 ynglinger i 2016, legges 1 dyr til reservekvoten for hver yngling over målet. Halvparten kan være tisper. Hvis en ser at det ikke blir bruk for skadefellingskvoten, kan jerver fra den omdisponeres fra denne kvoten til reservekvoten mot slutten av kvotejakta. Det kan ikke tildeles fra reservekvoten til område med mål om yngling i Møre og Romsdal og Sør- Trøndelag før det er dokumentert minst ei yngling over ynglemålet. Det kan ikke tildeles fra reservekvoten til område uten mål om yngling i Møre og Romsdal og Sør-Trøndelag før ynglemålet innenfor område med mål om yngling er nådd. Sekretariatets vurdering av klagen Sekretariatet viser til saksfremlegget som sekretariatet la frem for rovviltnemnda i forbindelse med fastsettelse av kvote for lisensfelling av jerv 2016/17 under møte på Stjørdal den 26. mai 2016. I forhold til sekretariatets forslag til vedtak vedtok nemnda følgende endringer: Tilleggskvoten økes fra 6 dyr (3 kan være tisper) til 8 dyr (4 kan være tisper). Femte kulepunkt endres fra: Med unntak av Nord-Trøndelag skal det kun gis tilleggsdyr til områder uten mål om yngling. Hvis de fylkesvise bestandsmålene oppnås innenfor yngleområdene for Sør-Trøndelag og Møre og Romsdal kan det tildeles fra reservekvoten til disse områdene i forkant av lisensfellingen starter den 10. september 2016. o Til: Med unntak av Nord-Trøndelag skal det kun gis tilleggsdyr til områder uten mål om yngling. Hvis oppdatert bestandssituasjon tilsier det, kan det tildeles fra tilleggskvoten til områder med mål om yngling i Sør-Trøndelag og Møre og Romsdal i forkant av lisensfellingen starter den 10. september 2016. Bakgrunnen for endringene var at kvoten vedtas før beitesesongen for sau i 2016, samt at antall ynglinger av jerv våren 2016 ennå ikke er endelig, var det ønskelig fra nemndas side å ha større fleksibilitet til å tildele dyr fra tilleggskvoten til områder som i utgangspunktet har 0 dyr i kvote. På vedtakstidspunktet var det dokumentert eller antatt åtte ynglinger i region 6. For Nord- Trøndelag er to av fire ynglinger innenfor yngleområdet, mens Sør-Trøndelag har to innenfor og en utenfor og Møre og Romsdal sin ene yngling er innenfor yngleområdet. Etter vedtaket har det blitt antatt ytterligere en yngling innenfor yngleområdet i Møre og Romsdal, slik at det pr. dags dato er dokumentert eller antatt ni ynglinger i region 6, noe som er en yngling mindre
Side 7 av 7 enn bestandsmålet. Det er foretatt hiuttak i et av de to ynglingene som er utenfor yngleområdet i Nord-Trøndelag. Det er ikke anledning til å flytte dyr fra kvoten for betingede skadefellingstillatelser til tilleggskvoten for lisensfelling av jerv slik Naturvernforbundet foreslår. Det er verdt å merke seg at rovviltforskriftens 7 Generelle bestemmelser om vedtak fattet av rovviltnemnden sier i siste ledd følgende, sitat: Etter at vedtak om kvote for felling er fattet etter forskriften 8 og 10 og kvote for jakt etter forskriften 11, skal irregulær avgang av rovvilt innenfor regionen belastes den kvote som er bestemt av rovviltnemnden, sitat slutt. Dette betyr at jerv felt på skadefelling skal også trekkes ifra kvoten for lisensfelling i det aktuelle lisensfellingsområdet. Det blir derfor ikke korrekt å trekke inn kvoten for betingede skadefellingstillatelser når grunnlaget for kvoten beregnes, slik Naturvernforbundet har gjort i sin klage. Sekretariatet kan ikke se at klagen fra Naturvernforbundet fremskaffer ny kunnskap som ikke var kjent for rovviltnemnda når vedtaket ble fattet, og fraråder å endre vedtaket datert 26. mai 2016 om kvote for lisensfelling av jerv 2016/17. Endring av vedtaket vil med stor sannsynlighet medføre nye klager. Sekretariatet viser også til brev fra Klima- og miljødepartementet datert 11. februar 2014 om rovviltnemndenes behandling av klagesaker der det påpekes at nemndene bør vise tilbakeholdenhet med å endre vedtak i saker der det foreligger interessemotsetninger mellom parter, da dette ofte vil føre til en ny klage fra andre interesserte. Klagesaker bør sendes departementet med en tilrådning, også der nemnda mener deres opprinnelige vedtak bør endres noe. Sekretariatets forslag til vedtak: Rovviltnemnda kan ikke se at klagen har fremkommet ny kunnskap som tilsier at vedtaket bør omgjøres og opprettholder derfor sitt vedtak datert 26. mai 2016 om kvote for lisensfelling av jerv i region 6 for lisensfellingsperioden 2016/17. Rovviltnemnda i region 6 Midt-Norge ber med bakgrunn i dette Klima- og miljødepartementet om å sluttbehandle klagen fra Naturvernforbundet. Sak 40/16: Eventuelt Ingen saker innmeldt under eventuelt Inge Hafstad Sekretær for rovviltnemnda i region 6 Midt-Norge Seniorrådgiver Fylkesmannen i Nord-Trøndelag