Trondheim, 18. juni 2019 Høringsnotat - forslag om endring i forskrift om fiske etter anadrome laksefisk i vassdrag Miljødirektoratet sender med dette på høring forslag til endringer i forskrift 10. mai 2012 nr. 438 om fiske etter anadrome laksefisk i vassdrag. Endringene gjelder fiskebestemmelsene i fem vassdrag. Høringsfristen er 27. juni 2019. Endringene skal, etter planen, tre i kraft fra sesongen 2019 og vil gjelde fram til neste hovedrevisjon (2021). 1. Bakgrunn for høringen Gjeldende fiskebestemmelser om fiske etter anadrome laksefisk i vassdrag trådte i kraft i 2016, jf. forskrift 10. mai 2012 nr. 438 om fiske etter anadrome laksefisk i vassdrag. Til grunn for reguleringene ligger bl.a. beskatningsråd fra Vitenskapelig råd for lakseforvaltning (VRL) og Miljødirektoratets retningslinjer for regulering av fiske etter anadrome laksefisk i vassdrag og sjø fra fiskesesongen 2016 (Miljødirektoratets retningslinjer) 1. Det framgår av Miljødirektoratets retningslinjer at det legges opp til hovedrevisjoner av fiskebestemmelsene hvert 4.-5. år, og at det i mellomår kun åpnes for nødvendige justeringer av bestemmelsene. Nødvendige justeringer kan være at det oppstår behov for å redusere beskatningen av hensyn til bestandens levedyktighet, eller at forutsetningene for gjeldende bestemmelser har vist seg å være feil. Videre kan det åpnes for fiske etter anadrome laksefisk i vassdrag og tilgrensende sjøområder når vassdrag med slike bestander har blitt friskmeldt etter behandling mot lakseparasitten Gyrodactylus salaris. Det vil også kunne åpnes for fiske dersom kravene til pliktig organisering og/eller rapportering etterleves, jf. lakse- og innlandsfiskloven 25, jf. 33, og 44 tredje ledd, andre setning. For øvrig gjelder føringer fastsatt i lov og forarbeider for når det kan åpnes for fiske, jf. omtalen nedenfor. Arbeidet med neste hovedrevisjon av fiskebestemmelsene for sjø og vassdrag skal, etter planen, settes i gang høsten 2019, med ikrafttreden av nye fiskebestemmelser i 2021. I den forbindelse vil berørte myndigheter, lag og organisasjoner få muligheten til å gi innspill til samtlige fiskebestemmelser. 2. Rettslig grunnlag Forskrift 10. mai 2012 nr. 438 om fiske etter anadrome laksefisk i vassdrag er hjemlet i lov 19. juni 2009 nr. 100 om forvaltning av naturens mangfold (naturmangfoldloven) 15 og 16 og lov 15. mai 1992 nr. 47 om laksefisk og innlandsfisk mv. (lakse- og innlandsfiskloven) 33. Miljødirektoratet er delegert myndighet til å fastsette forskrift om fiske i vassdrag. Vedtak om å tillate høsting av anadrome laksefisk etter lakse- og innlandsfiskloven 33 fattes i samsvar med naturmangfoldloven (nml.) og lakse- og innlandsfisklovens formål, som bl.a. er sikre at naturlige bestander av anadrome lakseksfisk forvaltes slik at naturens 1 http://tema.miljodirektoratet.no/global/dokumenter/tema/arter_og_naturtyper/laks,%20sj%c3%b8%c3%b8rret%20og%20sj% c3%b8r%c3%b8ye/milj%c3%b8direktoratet%202015%20bakgrunnsnotat%20med%20retningslinjer%20for%20regulering%20av%20fis ke%20etter%20anadrome%20laksefisk%20i%20vassdrag%20og%20sj%c3%b8%20fra%20fiskesesongen%202016.pdf Postadresse: Postboks 5672, Torgarden, 7485 Trondheim Telefon: 03400/73 58 05 00 Faks: 73 58 05 01 E-post: post@miljodir.no Internett: www.miljødirektoratet.no Organisasjonsnummer: 999 601 391 Besøksadresser: Brattørkaia 15, 7010 Trondheim Grensesvingen 7, 0661 Oslo Besøksadresser Statens naturoppsyns lokalkontorer: Se www.naturoppsyn.no 1
mangfold og produktivitet bevares. At vedtak skal fattes i samsvar med lakse- og innlandsfisklovens formål, betyr at "fiske bare kan tillates når det er forsvarlig ut fra den brede samfunnsmessige vurdering som ligger til grunn for lovens formål.", jf. Ot. prp. nr. 29 (1991-92) Om lov om laksefisk og innlandsfisk mv., side 60. Høsting av anadrome laksefisk kan bare tillates når best tilgjengelig dokumentasjon tilsier at arten produserer et høstingsverdig overskudd, jf. nml. 16 tredje ledd. Prinsippene i nml. 8 til 12 er lagt til grunn som retningslinjer i saken, jf. nml. 7. Endringer i fiskebestemmelser i mellomår har tidligere i stor grad blitt gjort gjennom at Miljødirektoratet har gitt dispensasjon etter forskrift om fiske etter anadrome laksefisk i vassdrag 5. Flere av forskriftsendringene som forslås nå ble i 2018 gitt i form av dispensasjoner, etter faglig tilråding fra Fylkesmennene, og på bakgrunn av en vurdering av at det aktuelle vassdraget var godt organisert, at forvaltningsmålet for vassdraget var oppnådd og at VRL vurderte situasjonen som god eller svært god med hensyn til gytebestandsoppnåelse og høstbart overskudd, jf. Miljødirektoratets retningslinjer. 3. Kunnskapsgrunnlaget Det sentrale kunnskapsgrunnlaget for reguleringen av fiske etter laks er beskatningsråd og statusrapporter for norske laksebestander fra VRL 2. I tillegg benyttes fangststatistikk og kunnskap som er innhentet gjennom lokale fiskeundersøkelser. Kunnskap om bestandstilstand og påvirkningsfaktorer vurderes generelt til å være god når det gjelder laks, jf. nnm. 8 og 10. Kunnskapen om sjøørret- og sjørøyebestandene er langt dårligere, både hva gjelder vitenskapelige kunnskap og fangstrapportering. Føre varprinsippet vil følgelig bli tillagt stor vekt ved reguleringen av sjøørret og sjørøye, jf. nml. 9. For sjøørret har VRL imidlertid utviklet et forenklet klassifiseringssystem, basert på kartlegging av menneskeskapte påvirkninger som virker på bestandene, som skal brukes som grunnlag i forvaltningen av sjøørretbestandene. På sikt skal et slikt klassifiseringssystem også utvikles for sjørøye. 2 VRLs rapporter kan lastes ned her: https://brage.nina.no/nina-xmlui/handle/11250/2392053 2
4. Nærmere om endringsforslagene Miljødirektoratet foreslår å endre fiskebestemmelsene i fem vassdrag gjennom endring i tabellen vedlagt forskrift om fiske etter anadrome laksefisk i vassdrag, jf. 2. Jørpelandselva Strand 032.Z Jørpelandselva L:15.07 31.08 Døgnkvote: 3 laks per fisker. Ikke åpnet: Mandag onsdag. Strand og Hjelmeland jeger- og sportsfiskelag har i brev av 8.5.2019 bedt om at det kan fiskes laks fra 1.juli til 31.august i 2019. Det ble i 2018 gitt dispensasjon til utvidet fisketid etter anbefaling fra Fylkesmannen i Rogaland. Fylkesmannen uttalte i den forbindelse at det på grunnlag av VRL og Skandinavisk naturovervåking sine vurderinger av bestandsstatus, måloppnåelse og beskatning i Jørpelandselva, er grunnlag for å øke beskatningen av laks i vassdraget. Det ble pekt på at tidligere fiskestart vil medføre økt beskatning på mellomlaks og flergangsgytere, men at endring av fisketida for ett år (2018) vil være forsvarlig i dette vassdraget, hvor det er en løpende videoovervåking av oppgangen av laks. Videotellingene fra 2018 viser at det var noe færre oppvandrende laks i 2018 enn i 2017, men at gytebestandsoppnåelsen var beregnet til 662 %. Etter Miljødirektoratets vurdering er det derfor forsvarlig å endre fisketida med virkning fram til neste hovedrevisjon (2021). Fylkesmannen ba i 2018 om at det blir stilt vilkår om at fangstrapportering skiller mellom fangst overfor og nedenfor fisketrappa, og at det oppgis fiskedøgn for alt fiske på både døgnkort og sesongkort. Dette foreslås videreført. Strand 032.Z Jørpelandselva L:01.07 31.08 I fangstrapportene skal det skilles mellom fangst som er tatt overfor og nedenfor fisketrappa. Det skal oppgis fiskedøgn for alt fiske på både døgnkort og sesongkort. Døgnkvote: 3 laks per fisker. Ikke åpnet: Mandag onsdag. 3
Lærdalselva Lærdal 073.Z Lærdalselva L:01.06 31.08 Ø:18.07 31.08 Midtsesongsevaluering med forhåndsavtalte tiltak. Det er ikke tillatt å avlive hunnlaks. Det har tidligere blitt gitt dispensasjon fra fiskebestemmelsene i Lærdalselva slik at fisketida for sjøørret har vært den samme som fisketida for laks (1.juni til 31. august). Lærdal elveeigarlag har innført utsettingspåbud for sjøørret mindre enn 45 cm og for sjøørret større enn 60 cm. Dette har medført at beskatningen av sjøørret i Lærdalselva, til tross for økt fisketid, har gått ned de seinere åra. Fisketellinger viser at antallet gjenværende sjøørreter i vassdraget etter fiske har gått opp. VRL har vurdert betydningen av lokale maksimumsmål, og uttaler at slike kan innføres med godt utbytte, spesielt for elvefisket der det fiskes på en eller få bestander med god oversikt over størrelsesfordelingen. Etter ønske fra lokal forvaltning foreslår Miljødirektoratet å forskriftsfeste lagets bestemmelser vedrørende minimums- og maksimumsmål for sjøørret, samtidig som fisketida for sjøørret forlenges og blir sammenfallende med fisketida for laks. En endring vil gjelde fram til neste hovedrevisjon (2021). Lærdal 073.Z Lærdalselva L:01.06 31.08 Ø:01.06 31.08 All sjøørret mindre enn 45 cm og større enn 60 cm skal gjenutsettes. Det er ikke tillatt å avlive hunnlaks. Midtsesongsevaluering med forhåndsavtalte tiltak. 4
Vågsbøelva Eide 108.2Z Vågsbøelva L:15.06 31.07 Ø:15.06 31.07 Fisketellinger utført etter siste regulering av fisketidene i Vågsbøelva har sannsynliggjort at det er vesentlig flere lakser i vassdraget enn hva som lå til grunn for den fisketida som ble fastsatt ved forrige hovedrevisjon (2016). I 2017 ble det gitt en tidsuavgrenset dispensasjon slik at fiskesesongen ble utvidet til 15. august. VRL har likevel vurdert beskatningen som lav og måloppnåelsen i perioden etter 2015 er vurdert som svært bra. Etter Miljødirektoratets vurdering er det derfor forsvarlig å endre fisketida med virkning fram til neste hovedrevisjon (2021). Eide 108.2Z Vågsbøelva L:15.06 15.08 Ø:15.06 15.08 5
Fustavassdraget Vefsn 152.Z Fustavassdraget Ovenfor den stengte fisketrappa i Forsmoforsen forvaltes fisket som et innlandsfiskevassdrag. Fustavassdraget er ett av ti vassdrag i Vefsn-området hvor det har vært gjennomført kjemisk behandling mot lakseparasitten G. salaris. I 2018 ble alle vassdrag i området unntatt Fustavassdraget friskmeldt av Mattilsynet. Det er følgelig fortsatt forbudt å fiske i Fusta og i Fustvatn, Mjåvatn og Ømmervatn samt anadrom strekning av elvene Bagåa, Herringelva og Luktvasselva, jf. forskrift om kontrollområde for å forebygge, begrense og utrydde sykdom på grunn av Gyrodactylus salaris hos akvatiske dyr, Vefsn kommune, Nordland (kontrollområdeforskriften) 2 og 7. Forbudet er fastsatt på grunn av fare for smittespredning. Som en følge av dette forbudet er det heller ikke åpnet for fiske etter anadrome laksefisk i vassdraget, jf. forskrift om fiske etter anadrome laksefisk i vassdrag. Etter kontrollområdeforskriften 7 andre ledd, kan Mattilsynet godkjenne fiske dersom rettighetshavere organiserer et nødvendig opplegg for å forebygge smittespredning, herunder desinfeksjon av utstyr. Etter søknad fra FUSAM forvaltningslag SA, ga Mattilsynet i vedtak av 16. april 2019 FUSAM forvaltningslag SA godkjenning til fiske i anadrom sone i Fustaevla (Nedre Fustaelva), i perioden 15.6 til 31.8. 2019, på vilkår av at FUSAM forvaltningslag iverksetter smittebegrensende tiltak. Selv om Mattilsynet ennå ikke har friskmeldt vassdraget, vil Miljødirektoratet kunne vurdere om bestandssituasjonen og andre forhold tilsier at det kan åpnes for fiske der når Mattilsynet har godkjent fisket der. FUSAM forvaltningslag SA har bl.a. bedt om tillatelse til å avlive inntil 300 hannlaks (smålaks/mellomlaks). Laksebestanden i vassdraget er under reetablering, og oppfølgende undersøkelser viser at det er et stort overskudd av laks på dagens lakseførende strekning. Fustavassdraget er organisert iht. forskrift om pliktig organisering og drift av vassdrag med anadrome laksefisk. Etter Miljødirektoratets vurdering vil det være forsvarlig å åpne for et fiske av det omfanget FUSAM forvaltningslag SA ønsker i Fustavassdraget opp til Forsmoforsen. Med den foreslåtte endringen vil fisket også være åpent etter sesongen 2019 såframt Mattilsynet godkjenner fisket. 6
Vefsn 152.Z Fustavassdraget L: 15.06-31.08 Åpning forutsetter at Mattilsynet har godkjent fisket, jf. forskrift om kontrollområde for å forebygge, begrense og utrydde sykdom på grunn av Gyrodactylus salaris hos akvatiske dyr, Vefsn kommune, Nordland. Totalkvote for vassdraget: 300 hannlakser mindre enn 85 cm og 10 lakser større enn 85 cm kan avlives. 300 lakser kan gjenutsettes. Tillatte redskaper er flue og sluk. Krokene skal være uten mothaker. Sesongkvote per fisker er fem avlivede lakser. Når kvoten for laks er avlivet skal fisket opphøre. Det kan landes inntil to lakser per fisker per dag, hvorav én kan avlives. Fisket det enkelte døgn skal avsluttes når laksen er avlivet eller landingskvoten er fylt. All avlivet og gjenutsatt fisk skal rapporteres daglig. Det skal tas tilstrekkelig antall prøver av avlivede lakser til å dekke behovet for evaluering av reetableringsprosjektet. Ovenfor den stengte fisketrappa i Forsmoforsen forvaltes fisket som et innlandsfiskevassdrag. 7
Manndalselva Kåfjord 206.1Z Manndalselva L: 01.07 31.07 Ø: 01.07 31.07 R: 01.07 31.07 Døgnkvote per fisker: 1 laks. Ikke åpnet for fiske fra onsdag kl. 18 til torsdag kl. 18. Fredningssone: Hele vassdraget ovenfor nederste fisketrapp. Manndalen jeger- og fiskerforening (MJFF) har i brev av 13.4.2019 bedt om at fisketida for sjøørret forlenges, slik at det kan fiskes fra 1.juli til 17. august. På grunn av liten bestand av laks, ber de ikke om endring i fiskebestemmelsene for denne arten. MJFF ber også om at det skal kunne fiskes mellom Fossen og Øverfossen i den tida det åpnes for fiske. Under gytefisktellinger i 2017 ble det observert 116 laks fordelt på 54 smålaks, 45 mellomlaks og 17 storlaks. Gytebiomassen ble anslått til 208 kg (44 hunnlaks) som tilsvarer 114 % av gytebestandsmålet. Det ble registrert 338 sjøørret, hvorav 99 var umodne og 90 under ett kilo. Dette, samt de forbedrede rutinene for fangstrapportering og fiskeoppsyn foreningen innførte etter reguleringene i 2016, medførte at det ble innvilget dispensasjon til utvidet fiske etter sjøørret i 2017 og 2018. Med bakgrunn i gjeldende kunnskap om sjøørretbestanden, uttaler Fylkesmannen i brev av 9.5.2019 at de ikke har noen innvendinger mot at det kan fiskes etter sjøørret på hele anadrom strekning i vassdraget fra 1. juli til 17. august. De peker på at vassdraget er godt forvaltet, at fangstrapporteringen er svært god og at det er aktivt oppsyn i elva. Etter Miljødirektoratets vurdering tilsier disse forhold at det er forsvarlig å utvide fisketida for sjøørret fram til 17. august for sesongene 2019 og 2020, dvs. fram til neste hovedrevisjon. Etter en befaring av fisketrappene i 2018 ble det konkludert med at trappa i Brufossen ser ut til å være i brukbar stand, og at det er grunn til å tro at trappa allerede fungerer. Trappa i Øverfossen blir vurdert å være i mye dårligere forfatning, og det er rimelig å anta at trappas dårlige tilstand medvirker til at Øverfossen er vanskelig å passere. Fordi tidligere ungfiskundersøkelser har vist at tettheten av laksunger ovenfor trappene fortsatt er lav, og noen laksebestand i praksis ikke har etablert seg oppover i Manndalen, foreslås det å opprettholde fredningssonen overfor nederste fisketrapp. 8
Kåfjord 206.1Z Manndalselva L: 01.07 31.07 Ø: 01.07 17.08 R: 01.07 31.07 Døgnkvote per fisker: 1 laks. Ikke åpnet for fiske fra onsdag kl. 18 til torsdag kl. 18. Fredningssone: Hele vassdraget ovenfor nederste fisketrapp. 5. Økonomiske og administrative konsekvenser Miljødirektoratet vurderer at de foreslåtte endringene vil ha små administrative konsekvenser for forvaltningen. Utvidelse av fisketida i vassdrag vil øke inntektsmulighetene for bl.a. fiskerettshavere og fiskemulighetene for allmennheten. 9