Fylkesmannen i Rogaland sine kommentarer til mottatte endringsforslag Regulering av fiske etter anadrome laksefisk 2016

Transkript

1 Postadresse: Postboks 59 Sentrum, 4001 Stavanger Besøksadresse: Lagårdsveien 44, Stavanger T: F: E: Fylkesmannen i Rogaland sine kommentarer til mottatte endringsforslag Regulering av fiske etter anadrome laksefisk 2016 Notat v/ Stig Sandring, senioringeniør Fylkesmannen i Rogaland, Sjøregion - Jæren Nordre Varhaugslv, Z og Søndre Varhaugelv, Z, Hå kommune: Rettighetshaverne i disse to elvene har ikke organisert seg og det er derfor ikke grunnlag for lokal forvaltning i elvene. Vår kontaktperson har sendt inn høringsuttalelse med forslag om å videreføre dagens fisketid og døgnkvote for begge elvene. Manglende organisering og mangelfull fangstrapportering fra vassdragene over flere år, gjør at statusen for fiskebestandene i Nordre og Søndre Varhaugelv er svært usikker. Uten en lokal organisering har det ikke vært mulig å gjennomføre midtsesongevaluering med forhåndsavtalte tiltak i Nordre Varhaugselv, jf. krav i forskriften. Fangstene har kun blitt rapportert for hele sesongen, ikke ukentlige fangsttall. Det er i hovedsak dugnadsarbeid fra èn person som gjør at vi har mottatt fangsttall fra elvene. Til tross for manglende organisering av fiske og mangelfull rapportering har Fylkesmannen hittil ikke gått inn for stenging av fiske i vassdragene. Dette skyldes at vi har sett det som hensiktsmessig å opprettholde en viss fiskeinteresse og oppsyn i vassdragene i håp om at lokal organisering kommer på plass. Vi mener imidlertid at kunnskapsgrunnlaget nå er for dårlig til å kunne opprettholde dagens fisketid og døgnkvote. Vi er også bekymret for forurensningssituasjonen i vassdragene og hvordan dette eventuelt påvirker produksjonsgrunnlaget i elvene. Vitenskapelig råd for lakseforvaltning (VRL) har ikke gitt beskatningsråd for Nordre Varhaugelv, men gav beskatningsråd 2 for Søndre Varhaugelv i sin rapport nr 7. I VRL sin rapport nr 8 konkluderes det med at det ikke lenger er grunnlag for å gi beskatningsråd. Anbefaling: Fylkesmannen anbefaler at Miljødirektoratet fastholder sitt forslag om redusert fisketid og døgnkvote i vassdragene. Vi ser det som hensiktsmessig at de to vassdragene har samme reguleringsregime inntil vi får mer kunnskap om bestandsforholdene. Figgjo, 028.Z, Klepp kommune: Vassdraget har tilstrekkelig lokal organisering og har fått et beskatningsråd som gir rom for økt beskatning. VRL gav beskatningsråd 2 i rapport nr 7 og 8b. Forslaget til fisketid fra elveeierlaget

2 strider ikke åpenbart mot retningslinjene fra Miljødirektoratet. Det er likevel ulike oppfatninger om det er hensiktsmessig å åpne for en fisketid fra Under møtet i regionalt fagråd anbefalte NJFF Rogaland å være varsom med utvidelse av fisketiden i vassdraget. Dette ble begrunnet med lavere fangst over flere år og lite fakta/overvåking for å kartlegge årsakene. Både Figgjo og Håelva har stor påvirkning fra landbruk, regulering, senkningsarbeider, andre modifiseringer i vassdragene, industri, vei, sand/grustak drift og sterk urban påvirkning bl.a. med kloakkutslipp. Midtsesongevaluering er vanskelig i vassdraget fordi det ofte kan være lav vannstand, høye temperaturer og oppvandring av større mengder laks etter midtsesongen. Hovedmengden fisk vandrer opp hovedsakelig i august-september. Det ble også hevdet at en tidligere fiskestart vil øke beskatningen på den lokale «vårlaksstammen» i elva. NJFF Rogaland anbefalte derfor at fisketid og kvote videreføres som i dag. Øvrige medlemmer av fagrådet hadde ikke merknader til forslaget. Det ble ikke ble fattet noe form for felles beslutning rundt denne saken i fagrådet. Møtet hadde til hensikt å diskutere de forslagene som var kommet inn, få frem synspunkter, men ikke nødvendigvis komme til en enighet i alle saker. Når Miljødirektoratet i sitt høringsnotat skriver: "Direktoratet foreslår å beholde gjeldende reguleringer i tråd med forslag fra regionalt fagråd ", er det en misforståelse. Fylkesmannen mener det er rom for økt beskatning i Figgjo jf. beskatningsrådet fra VRL (rap.nr 8b), men spørsmålet handler mer om er hvor lang fisketid som er forsvarlig på nåværende tidspunkt. Det er mange miljøutfordringer tilknyttet vassdraget som tilsier at den lokale forvaltningen bør vise varsomhet med fremtidig økt beskatning. Den ytre rammen for fisketid er i følge retningslinjene til Miljødirektoratet Figgjo har allerede en lang fiskesesong som går 3 uker over ytre ramme for fisketid. Det som etter vår oppfatning kan tale mot den ønskede utvidelsen av fisketid, er at overvåkningen av fiskebestandene i vassdraget ikke er like god som i mange andre vassdrag i Rogaland. Videre at midtsesongevaluering kan være problematisk i et vassdrag hvor fangsten er svært avhengig av vannføringsforhold og hvor mye av fisken går opp seint i sesongen. I dag er det kun Bjerkreimselva som har en fisketid fra Bjerkreim har heller ikke årlige gytefisktellinger, men har omfattende overvåking av ungfisk som del av tiltaksovervåkningen i kalkede vassdrag. I tillegg etableres det nå fisksteller i Bjerkreim. Det foregår i dag ingen regelmessig overvåking i form av gytefisktelling eller ungfiskundersøkelser i Figgjo. NINA har drevet merking av smolt for forskning på sjøoverlevelse hos laks i en årrekke og Figgjo er for tiden et av vassdragene som skal utredes som kandidat for Miljødirektoratets intensive overvåking av sjøoverlevelse hos laks. Anbefaling: Fylkesmannen støtter økt beskatning i Figgjo, men ber Miljødirektoratet vurdere fisketid nøye. Sjøregion Indre Rogaland Frafjordelva, 030.Z, Gjesdal kommune Stavanger og Rogaland Jeger og fiskeforening ønsker ikke at døgnkvoten reduseres fra 3 til 2 laks i Frafjordelva selv om fisketiden utvides. Foreningen forpakter fiskeretten i Ulla, og Lyseelva og har tett samarbeid med elveeigarlagene i Hålandselva, Frafjordelva og Figgjo. Vi har ikke mottatt uttalelse fra Frafjordelva elveeigarlag. Vi må derfor legge til grunn at lokalt forvaltningsorgan i elva er fornøyd med forslaget fra Miljødirektoratet. Fylkesmannen ser det ikke som urimelig at døgnkvoten reduseres når fisketiden utvides med 14 dager. Fylkesmannen støtter NJFF-Rogaland sitt forslag om å ha en felles døgnkvote på 2 laks i elvene rundt Høgsfjorden i kommende periode.

3 Anbefaling: Fylkesmannen vil anbefale at Miljødirektoratets forslag til døgnkvote i Frafjordelva opprettholdes. Hålandselva, 035.7Z, Suldal kommune Stavanger og Rogaland Jeger- og fiskeforening foreslår å redusere døgnkvoten fra 3 til 2 laks i Hålandselva. Foreningen forpakter fiskeretten i Ulla, og Lyseelva og har tett samarbeid med elveeigarlagene i Hålandselva, Frafjordelva og Figgjo. Hålandselva elveeigarlag har ikke gitt uttale nå. Vi må derfor legge til grunn at lokalt forvaltningsorgan i elva er fornøyd med forslaget fra Miljødirektoratet. VRL har gitt beskatningsråd 0 (rap. nr 7) for Hålandselva. Vi legger dette til grunn og ser ikke behov for å stramme inn rammene for beskatning i nasjonal forskrift. Vi mener det er bra at elveeigarlaget selv bruker døgnkvoten som aktivt forvaltningsverktøy i de lokale fiskereglene når de ser behov for eventuell reduksjon i beskatningen. Anbefaling: Fylkesmannen vil ikke anbefale endring i fiskereglene for Hålandselva i kommende periode. Suldalslågen, 036.Z, Suldal kommune: Suldalslågens forvaltningslag (lokalt forvaltningsorgan) opprettholder sitt opprinnelige forslag om å åpne for fiske etter sjøørret i Suldalslågen, subsidiært ønsker de at det fastsettes mål for gytebestanden i Suldalslågen og regler for beskatning slik at gytebestandsmålet oppnås. I mangel av konkrete forvaltningsverktøy for sjøørretbestander mener vi det er vanskelig å vurdere om forslaget fra forvaltningslaget strider mot retningslinjene fra direktoratet. Fylkesmannen er enig med forvaltningslaget når det gjelder behov for konkrete forvaltningsmål for sjøørretbestander. Vi mener dette er spesielt viktig i sammenheng med vurdering av gjenåpning av fiske etter sjøørret i vassdrag hvor dette fisket har vært stengt pga svake bestander. Oppdrettsnæringen i Region Indre Rogaland forventes å vokse i kommende reguleringsperiode, noe som tilsier at utfordringene med lakslusbelastning på sjøørret vil øke. Sandsfjorden er nasjonal laksefjord med kun to sjøanlegg for laks. Stor ferskvannsavrenning til fjorden kan også bidra til lavere salinitet og dårligere vilkår for produksjon og spredning av lakselus enn i øvrige deler av Ryfylkebassenget. I Suldalslågen ble det gjennomført gytefisktelling i Vi forventer at regulanten Statkraft følger opp med årlig gytefisktellinger i vassdraget slik at kunnskapsgrunnlaget styrkes på dette feltet. Forvaltningslaget har vedlagt resultater fra tellingen av oppvandrende sjøørret i fisketrappen i Sandsfossen for perioden Ungfiskundersøkelser av laks og ørret har vært gjennomført årlig i Suldalslågen siden I følge siste rapport fra denne overvåkingen 2 (feltarbeidet i november 2014), ble det registrert svært lave tettheter av ørret av både årsyngel og eldre ørretunger på alle stasjoner, med unntak av den nederste stasjonen i elva. Tettheten av ørretyngel gikk kraftig ned fra og med 2004, men gikk ytterligere ned i Resultatene indikerer etter vår oppfatning ikke en bestand i vekst. Utstrakt overvåking i vassdraget bidrar til at kunnskapsgrunnlaget vedrørende anadrome laksefisk er langt bedre i Suldalslågen enn i de fleste andre elver i Rogaland. Kunnskapsgrunnlaget er fortsatt begrenset når det gjelder produksjonsgrunnlaget, habitatkvalitet og bestandstilstanden til sjøørreten i dette kraftig regulerte vassdraget. Anbefaling: Fylkesmannen mener det er hensiktsmessig å få på plass mer konkrete forvaltningsverktøy for sjøørretbestanden før vi åpner opp for fiske etter sjøørret her. Vi anbefaler derfor at Miljødirektoratet opprettholder sitt forslag til regulering, men vi ber samtidig direktoratet om å videreføre sitt arbeid med å utforme forvaltningsverktøy for sjøørret. 1 Gytefisktelling i Suldalslågen desember LFI Uni Miljø. Notat. 13 s. 2 Saksgård, R Ungfiskundersøkelser i Suldalslågen NINA. Minirapport s.

4 Vikedalselva, 038.Z, Vikedal kommune: Vikedal elveeigarlag (lokalt forvaltningsorgan) godtar Miljødirektoratets forslag til fisketid og døgnkvote, men foreslår å fjerne de 3 fredningsdøgna (mandag-onsdag) og heller frede fisket fra kl til kl hver ukedag. Laget mener at resultatene av tellingene i laksetrappen tilsier at det ikke er nødvendig med 3 fredningsdøgn. VRL gav beskatningsråd 1 for Vikedalselva og Rødneelva i sin rapport nr 7. I VRL sin rapport nr 8 ble beskatningsrådene justert til 0 for begge vassdragene. Etter at laksebestanden bygde seg opp på slutten av 1990-tallet, fikk vi en markert nedgang i bestanden fra 2001 til Fisketiden i perioden var med fredningsdøgn mandag-tirsdag. Denne nedgangen var utgangspunktet for at fisket ble stengt i 2010 og Siden 2012 er fisket etter laks åpnet og fisketiden er gradvis utvidet. Gytefisktellingene de siste årene viser at bestanden har bygget seg opp igjen til et nivå hvor VRL nå «åpner» for økt beskatning. Med tanke på hva som skjedde med bestanden etter 2001, er det hensiktsmessig med en fortsatt forsiktig økning i beskatningsnivået i både Vikedalselva og Rødneelva. Vi mener at forslag om 3 timers fredning hver ukedag er en langt svakere begrensning av beskatningen enn 3 hele fiskedøgn. Billy Grimaas er grunneier i nedre del av Vikedalselva og har gitt egen uttalelse. Han er opptatt av at fisketiden i vassdraget bidrar til en uheldig «verdioverføring» fra grunneierne i nedre del av elva til grunneierne i øvre del og foreslår derfor differensiert fisketid for øvre og nedre del. Fylkesmannen mener at denne type problemstillinger må søkes å løses lokalt i elveeigarlaget. Fylkesmannen har som utgangspunkt at hvert vassdrag bør ha èn ramme for fisketid etter laks. Regulering av fisketid og beskatningstrykk internt i vassdraget kan eventuelt reguleres i lokale bestemmelser, fastsatt av elveeigarlaget/lokalt forvaltningsorgan. Anbefaling: Miljødirektoratet bør fastholde sitt forslag til regulering i Vikedalsvassdraget. Storelva, Sauda kommune, 037.Z: Sauda Jeger- og fiskeforening forpakter fiskeretten i Nordelva og Storelva i Sauda etter avtale med regulanten Saudefaldene. Foreningen søker om at Storelva åpnes for et svært begrenset fiske etter laks i Fylkesmannen er glad for at det fortsatt er et lokalt engasjement for å organisere fiske i Storelva, som har vært stengt for fiske i den siste reguleringsperiode. Åpning for beskatning av laks i vassdraget forutsetter likevel at det faktisk er et høstbart overskudd i bestanden. NVE påla Saudefaldene å utarbeide en tiltaksplan for blant annet å forbedre levevilkårene for fisk i Storeleva. I 2010 ble det gjennomført en rekke habitattiltak i Storelva for å øke den naturlige produksjonen av laks og sjøørret i vassdraget. Sweco har overvåket effekten av disse tiltakene i en femårsperiode jf. «Femårsplan for miljø i Storelva». Som en del av denne overvåkingen er det gjennomført gytefisktelling i vassdraget. I følge regulanten skal oppsummeringsrapporten fra denne perioden ferdigstilles innen midten av november Anbefaling: Fylkesmannen tilrår at søknaden om åpning av fiske i Storelva behandles som en dispensasjonssøknad når endelig rapport fra Sweco foreligger. Først da har vi et kvalitetssikret kunnskapsgrunnlag.

5 Sjølaksefiske Region Indre Rogaland NJFF-Rogaland, Stavanger og Rogaland JFF og Suldalslågens forvaltningslag ønsker ikke at fiskesesongen for sjølaksefiske i Region Indre Rogaland skal utvides som foreslått av Miljødirektoratet. Stavanger og Rogaland JFF og Suldalslågens forvaltningslag foreslår at dagens regulering videreføres, mens NJFF-Rogaland argumenterer for en differensiert utvidelse hvor kun den sørlige delen av regionen (sør for delelinjen Kvitsøy-Jelsa), får utvidet fisketid. Vi tar ikke stilling til hvor stor andel av laksebestandene som bør fiskes i henholdsvis sjøen eller i vassdragene. Vårt utgangspunkt er at det etableres et forsvarlig regime for beskatning som ivaretar alle bestandene best mulig. Vi legger til grunn VRL sitt beskatningsråd for Region Indre Rogaland og støtter i utgangspunktet Miljødirektoratet sitt forslag. Vi vil likevel fremføre noen merknader til forslaget som også er påpekt i høringsuttalelsene. Vi deler NJFF-Rogaland og Suldalslågens forvaltningslag sin bekymring for flere av de nordlige vassdragene i Regionen Indre Rogaland (Åmselva, Rødne, Vikedalselva, Suldalslågen og Storelva i Sauda). Åmselva og Storelva har vært stengt for fiske i den siste reguleringsperiode. Miljødirektoratet gav dispensasjon til et begrenset fiske i Åmselva i Det er ikke fastsatt GBM for Åmselva og vi har per i dag ingen informasjon om bestandsstatus. Vi har pålagt kommunen å gjøre en ungfiskundersøkelse i elva høsten Storelva i Sauda har et GBM satt til 174 kg hunnfisk, noe som tilsvarer det som er satt for Ulla. I følge lakseregisteret er tilstanden til laksebestanden i Storelva i Sauda satt til Kritisk eller tapt. Vassdragsregulering og forurensning er satt som avgjørende påvirkningsfaktorer. Sweco har på oppdrag fra regulanten gjennomført habitattiltak i elva samt gjennomført gytefisktelling i vassdraget i en femårsperiode. Resultatene skal ferdigstilles i november 2015.Vi er usikre på i hvilken grad VRL har tatt hensyn til laksebestanden i Storelva i Sauda da de utformet sitt beskatningsråd for sjølaksefiske i Region Indre Rogaland. Kilenotfiske i Sandsfjorden vil også beskatte laksebestanden i Storelva. Miljødirektoratet må derfor vurdere om det er forsvarlig å utvide fisketiden i sjø i Sandsfjorden uten at det forverrer situasjonen for laksebestanden i Storelva. I Vindafjord ser vi nå at laksebestandene i Vikedalselva og Rødne er i en svært positiv utvikling etter at fisket var stengt i Med bakgrunn i bestandsnedgangen i disse vassdragene i perioden ønsker vi en forsiktig opptrapping av beskatningen i disse vassdragene. I den forbindelse ser vi det som hensiktsmessig at forbudet mot sjølaksefiske i Vindafjord (innenfor en rett linje fra Tunganes til sydspissen av Ommundsholmen) videreføres som i gjeldene reguleringsperiode. Usikkerheten omkring bestandsstatusen til laksen i Åmselva underbygger behovet for begrensning i sjølaksefiske i dette fjordsystemet. Miljødirektoratet sitt forslag er formulert som følger: «Region Indre Rogaland: Sesong Unntak: Det er ikke åpnet for fiske i Vindafjord». Fylkesmannen mener at formuleringen må presiseres. Det er viktig at det går tydelig frem om unntaket gjelder fjorden Vindafjord eller kommunen Vindafjord. Fylkesmannen foreslår at unntaket fra gjeldende periode videreføres: «Vindafjord (innenfor en rett linje fra Tunganes til sydspissen av Ommundsholmen». Dagens forskrift er formulert slik at kysten av Vindafjord kommune i nord (Ålfjorden, Bjoafjorden, Ølsfjorden, det som før 2006 var Ølen kommune) inngår i Region Indre Rogaland. Dette mener vi må endres slik at denne delen av kommunens sjøareal inngår i reguleringsregimet for fjordregion Indre Hordaland. Vi viser her til vår uttale i samme sak datert Anbefaling: Fylkesmannen vektlegger VRL sitt beskatningsråd og støtter Miljødirektoratet sitt forslag om utvidet sjølaksfiske i Region Indre Rogaland under forutsetning av at konsekvensene for bestanden i Storelva i Sauda er vurdert.

6 Munningsfredning: Fiskarlaget Vest fastholder sitt forslag om at det bør åpnes for fiske etter andre fiskeslag enn anadrome laksefisk nærmere munningene enn dagens regler, spesielt med fiskeredskaper der fisken blir fanget levende som teiner/ruser/not hvor ulovlig bifangst kan settes ut igjen. Denne problemstillingen er aktualisert etter at vi i de siste to år har mottatt søknader om kommersielt fiske etter leppefisk i hundremeterssonen utenfor grense sjø/elv i fredningssonen utenfor anadrome vassdrag. Søknadene er avslått av hensyn til bestandene som fredningsbestemmelsene er satt til å beskytte. Vi mener at leppefisk kan ha en økologisk funksjon som «rensefisk» på sjøørret som pga høy lakselusinfeksjon søker tilbake til elveosen. Av hensyn til muligheten for å drive et effektivt fiskeoppsyn i denne viktige delen av fredningssonen, mener vi at dagens regler bør videreføres. Anbefaling: Fylkesmannen anbefaler at gjeldene regler for munningsfredning opprettholdes.