Styret vedtok å sende det utvidede reguleringsforslaget på høring etter FL 27, 5. ledd i styremøte Det kom 17 høringsuttalelser.

Transkript

1 Klage på regulering av tilreisende fiskere i Vestre Jakobselv Innledning Forpakter ønsket å endre fiskedøgnet slik at de tilreisende får 18 timers fisketid fra kl til kl Bakgrunnen var å spre et økende fisketrykk bedre over døgnet, samtidig som fisket beholder sin attraktivitet for de lokale fiskere som ofte benytter ettermiddag og kveld til laksefiske. Styret gjorde et vedtak 31. mars 2011 der administrasjonen fikk delegert myndighet til å fastsette regulering av tilreisendes fiske i Vestre Jakobselv etter gitte retningslinjer. Styrets vedtak ble påklaget av Norges Jeger- og Fiskerforbund (NJFF). De klager på at man har regulert av andre hensyn enn til ressursen, at ressursen ikke trenger ytterligere beskyttelse og at det ikke er tatt rimelig hensyn til alle brukergrupper. Morten Fjelstad og Tormod Knudsen klaget før styrets vedtak på at de som medlemmer av forpaktende forening men bosatt utenfor fylket, blir så godt som utestengt fra fisket. Bakgrunn Vestre Jakobselv er en populær og betydelig lakseelv på Finnmarkseiendommen. Finmmarkseiendommen Finnmárkkuopmodat (FeFo) forpakter bort fiskeretten i elva til Vestre Jakobselv JFF og Vadsø JFF. Forvaltningen skjer gjennom ett Fellesstyre. Direktøren vurderer Fellestyrets forvaltning av Vestre Jakobselv som god. Blant annet har antall laks etter avsluttet fiske de siste årene, vært innenfor de offentlige mål om en tilstrekkelig gytebestand for å oppfylle elvas produksjonspotensiale. Fisketiden på laks og sjøørret er i offentlig forskrift gitt til 1. juni til 31. august. Forpakter har en rekke reguleringer i fisket for å sikre en bærekraftig forvaltning, bl.a redskapsbegrensninger, døgnkvote, og utsettingspåbud av holaks i deler av sesongen. I tillegg har forpakter et øvre tak på 24 kort per døgn som kan disponeres av fiskere bosatt utenfor Finnmark. Noen av disse kortene disponeres av lokale reiselivsbedrifter. De tilreisende sto for 69 % av inntektene og ca. 26 % av fangstene i 2011 i Vestre Jakobselv. I forkant av 2010 sesongen innførte forpakter et 18 timers fiskedøgn for sportsfiskere bosatt utenfor Finnmark i deler av elva. Denne ordningen gjaldt i de to nederste sonene som er lett tilgjengelig fra bilvei. I styrets retningslinjer for forpaktning heter det i pkt 4 blant annet: Forslag til reguleringer som innskrenker adgangen til fisket sendes til FeFo innen 1. april, som forestår høring og gjør vedtak etter samråd med forpakter. Denne bestemmelsen var ny i retningslinjene for forpaktning, vedtatt mars 2010, slik at 2010 ble ett overgangsår i forhold til fristen som var satt 1. april. Etter samtaler med FeFo fikk Fellesstyret for Vestre Jakobselv adgang til å iverksette sin ønskede regulering av fiskedøgnet for sportsfiskere bosatt utenfor Finnmark, med tanke på høring og endelig avklaring i forkant av fiskesesongen Fellestyret vurderte ordningen til å ha vært vellykket. For 2011 sesongen ønsket Fellesstyret å utvide reguleringen til å gjelde hele vassdraget, dvs også de to øverste sonene. Styret vedtok å sende det utvidede reguleringsforslaget på høring etter FL 27, 5. ledd i styremøte Det kom 17 høringsuttalelser. Mange høringsparter fra Finnmark støttet 18 timers kort for tilreisende, og noen elveforpaktere signaliserte at de vurderer samme ordning. Andre høringsinstanser påpekte at reguleringen neppe har stor betydning for laksen som ressurs i denne saken. Fangstatistikken Side 1 av 5

2 viser at de tilreisende allerede står for en mindre andel av laksefangsten i elva, og ett kortere fiskedøgn vil ikke påvirke dette i noen særlig grad. I styremøte 31. mars 1. april 2011 behandlet styret saken, se vedlagte sakspapirer, og gjorde følgende vedtak: Sak 24/2011 Regulering av tilreisende fiskere i Vestre Jakobselv Styret ser behovet for en regulering av fisketrykket som sikrer en god allmenn tilgang til elva samtidig som den lokale fiskekulturen i Vestre Jakobselv bevares. En viktig del av forpakters ansvar er å sørge for inntjening via kortsalg, som sikrer det økonomiske grunnlaget for en forsvarlig forvaltning. Styret ser svært positivt på forpakters samarbeide med de lokale næringsaktørene. Styret delegerer til direktøren å gjøre endelig vedtak i saken etter samråd med forpakter etter følgende retningslinjer: 1. Den totale reguleringen skal sikre en god tilgang for tilreisende fiskere (bosatt utenfor Finnmark). Antall tilgjengelige døgnkort for tilreisende totalt sett i vassdraget, må ikke reduseres. 2. Ordningen med 18 timers fiskekort for tilreisende kan innføres for spre fisketrykk og av hensyn til lokal fiskekultur i de to nederste sonene. Behovet av et 18 timers døgnkort for tilreisende gjennom hele fiskesesongen, må vurderes opp mot ønskene fra de lokale næringsinteressene. 3. Det bør ikke innføres redusert fiskedøgn for tilreisende fiskere i de to øverste sonene. 4. Tilreisende bør ha mulighet til fiskekort i mer enn 1 døgn om gangen i de øvre veiløse sonene Barn under 16 år bør uavhengig av bosted fiske gratis hele døgnet. Samrådsmøtet med Fellesstyret for Vestre Jakobselv ble holdt den 11. april Etter drøftingene var det enighet om at Fellesstyret skulle komme med nye innspill på fiskereglene for I e-post av 15. april fikk FeFo følgende innspill fra Fellesstyret: Sak 2. Høring FEFO, siste innspill til direktøren Vedtak: Fellesstyret foreslår å videreføre fiskereglene fra Soneinndeling blir som det var i sesongen Styret vil fjerne døgnbegrensningen 1. juni til 15. juni, samt 15. august til 31. august. Fiskekort for barn og unge inntil 16 år fisker gratis og inngår ikke i utenbygdskvoten. Det er således fritt fram for barn under 16 år løse fiskekort for disse. Videre opplyste daglig leder for Fellesstyret Torbjørn Bernhardsen i e-post av 19. april, at han har fullmakt til å utstede inntil fire ekstra kort i sone 4 (øverste sone) for tilreisende fiskere som skal være der en stund. Direktøren vurderte Fellesstyrets vedtak om fiskeregler for Vestre Jakobselv fra sesongen, samt fleksibilitet vedrørende fiske i øvre sone, til å være innefor FeFo-styrets retningslinjer. Ordningen vil gi tilreisende laksefiskere svært god adgang til fiske i Vestre Jakobselv. Tilgangen vil være bedre enn ved forsøksordningen i 2010, og tilnærmet likt som før 2010 ved at tilreisende under 16 år får utvidet adgang, samt at tilreisende nå kan fiske 24 timer i døgnet i periodene 1. juni til 15. juni og fra 15. august til 31. august i de to nederste sonene. Side 2 av 5

3 Direktøren fattet på denne bakgrunn følgende vedtak den , etter fullmakt fra styret: FeFo godkjenner med dette Fellestyrets vedtak for fiskeregler fra 2011, hvor de viderefører fiskereglene fra 2010 med unntak av at fiskedøgnsbegrensningen for bosatte i Finnmark i sone 1 og 2, reduseres til å gjelde i perioden 15. juni til og med 14. august, og at alle barn/unge under 16 år kan løse gratis fiskekort og ikke teller i utenbygdskvoten. Det kom inn klager fra NJFF, Morten Fjeldstad og fra Tormod Knutsen, innen høringsfristen 25. mai Klagene fra Fjeldstad og Knutsen kom inn før styrets vedtak, mens klagen fra NJFF kom inn etter styrets vedtak men før direktøren fattet det endelige vedtaket i saken. Direktøren har avklart med NJFF at de opprettholder sin klage og direktøren forutsetter at dette også gjelder klagene fra Morten Fjelstad og Tormod Knudsen. Begge disse er medlemmer av Vestre Jakobselv JFF men bor utenfor Finnmark. Vurdering Konsultasjonene som Sametinget og Finnmark fylkesting gjennomførte med justiskomiteen i Stortinget før FL ble vedtatt regner direktøren som viktig bakgrunn for lovens endelige utforming, og som viktige premisser for at både Sameting og Finnmark fylkesting støttet opp om det endelige lovforslaget. Både for Sametinget og fylkestinget var muligheten for FeFo til å tilgodese fylkets egne innbyggere i forhold til jakt, fiske og fangst svært sentrale tema i konsultasjonene. Begrunnelsen var ønsket om å tydeliggjøre at hovedmålet med loven var å gi befolkningen i Finnmark større innflytelse på forvaltningen av grunn og ressurser i Finnmark enn tidligere og at FL særlig skal regulere hensynet til innbyggerne i Finnmark og hensynet til samiske forhold. Dette medførte at begrepet allmennheten ble tatt ut av formålsparagrafen, samt at loven skiller på bosattes rett og tilreisendes adgang til jakt og fangst på småvilt samt innlandsfiske og laksefiske med stang og håndsnøre. Justiskomiteen forutsatte samtidig i sin innstilling til Stortinget (Innst. O. nr ) at allmennhetens adgang til jakt og fiske videreføres som tidligere, og at ved eventuelle innskrenkninger skulle fordeles mellom brukergruppene etter en rimelighetsbetraktning. Etter direktørens vurdering er det rimelig at lokalbefolkningen har noe bedre tilgang til ressursene enn tilreisende, dog uten at tilreisende stenges ute fra verken småviltjakt eller fiske. Dette er i tråd med FeFos strategiske plan, spesielt i pkt om ressursforvaltning. Finnmarksloven (FL) 21 gir prinsippene i forvaltningen av de fornybare ressursene, herunder laksefisk. Ressursene skal forvaltes på en balansert og økologisk bærekraftig måte, til beste for innbyggerne i fylket, og særlig som grunnlag for samisk kultur, reindrift, utmarksbruk, næringsutøvelse og samfunnsliv, og innenfor rammene av lakse- og innlandsfiskeloven. Naturens mangfold og produktivitet skal bevares. FL gir i 23 bosatte i Finnmark rett til blant annet fiske i vassdrag med stang og håndsnøre. Enhver annen har etter 25 adgang til fiske i vassdrag med stang og håndsnøre. Bortforpaktning av laksevassdrag er hjemlet i FL 26 om lokal forvaltning av jakt og fiske. I Innst. O. nr. 80 ( ) i kapitel 7, komiteens merknader, sies det Flertallet foreslår videre at Finnmarkseiendommen skal kunne overlate forvaltningen av jakt, fangst og fiske i bestemte områder til "organisasjoner og sammenslutninger" som har allmenn jakt, fangst og fiske som formål. Dette innebærer en viss oppmykning i forhold til hvem som kan stå for en slik forvaltning. Flertallet vil i den forbindelse peke på at bestemmelsen åpner for at forvaltningen også kan overlates til organisasjoner som har som formål å fremme jakt, fangst og fiske for lokalbefolkningen generelt. Direktøren tolker disse merknadene som en støtte til at prinsippet som at nærhet skal kunne gi fortrinn. Ved lokal forvaltning av for eksempel en lakseelv skal forpakter kunne ta hensyn til de lokale fisketradisjoner. Når det er flere organisasjoner som søker forpaktning av samme vassdrag, er det også slik at FeFo alltid legger avgjørende vekt på hvilken organisasjon som har størst lokal tilhørighet og lokalkunnskap om vassdraget. Side 3 av 5

4 Privatpersonene Fjeldstad og Knudsen klager på at de som medlemmer blir så godt som utestengt fra fisket i og med de tidligere innførte antallsbegrensningene for tilreisende, reduksjonen i fisketid pr. døgn og fjerning av ukekort. Tidligere kunne medlemmer kjøpe ukekort i hele elva. I 2011 endret forpakter dette til at kun medlemmer bosatt i Vadsø kommune fikk kjøpe ukekort. Sammen gjør dette at det blir vesentlig dyrere å fiske for færre fisketimer, noe de finner urimelig. Samtidig framhever de at fanger de færre fisk enn de lokale og utgjør dermed en mindre trussel for bestanden. De mener dette ikke er i samsvar med Finnmarksloven. Direktøren vil kommentere at innretningen av fiskekortsalget fra forpakter er innenfor styrets retningslinjer. NJFF klager på tre forhold. De peker på at man i Vestre Jakobselv har oppnådd gytebestandsmålet. Det er derfor ikke behov for å regulere beskatningen av hensyn til ressursen slik som 27 krever. I tillegg peker de på at det i følge 27 skal tas rimelig hensyn til de ulike brukergruppenes utnyttelse av ressursen. Når man i Vestre Jakobselv har innført en begrensning på 24 kort til tilreisende bosatt utenfor Finnmark mens det ikke er begrensninger i andre brukergrupper så er det urimelig og innføre ytterligere begrensninger for bosatte utenfor Finnmark uten samtidig å innføre begrensninger for andre brukergrupper. De peker også på at 27 kun hjemler regulering av hensyn til ressursen. Det er dermed ikke anledning til å regulere av hensyn til brukergrupper eller utøvelsen av fisket. FeFo er helt avhengig av lokal interesse til å forvalte og den lokale kunnskapen hos de lokale forpakterne av de ca. 50 vassdrag med laksefisk som bortforpaktes. Den lokale fiskekulturen i Vestre Jakobselv tilsier at mye av fisket foregår på ettermiddag og kveldstid. Forpakter ønsker at tilreisende fiskere skal ha et fiskedøgn på 18 timer, fra kl til kl Dette erfarer de tilgodeser den lokale fiskekulturen samtidig som fisketrykket spres jevnere over døgnet. Ordningen gjør at fisket beholder sin attraktivitet overfor de lokale fiskerne, og dermed forpakters motivasjon for å legge ned mye dugnadsarbeide for vassdraget. Direktøren ser et udiskutabelt behov for fiskereguleringer fra forpakter for å oppnå en bærekraftig forvaltning, og dermed en produktiv elv til beste for fiskerne og det biologiske mangfoldet. Vestre Jakobselv er et vassdrag hvor innslaget av rømt oppdrettslaks er betydelig, og en livskraftig villaksbestand er et svært viktig virkemiddel overfor denne trusselen. Alternativet med ingen regulering av fisket ville gi en ikke-bærekraftig forvaltning. Mange av reguleringene, f.eks dagskvote og utsettingspåbud av vill holaks i deler av sesongen, gjelder alle fiskere uavhengig av bosted. En justering av reguleringene for de tilreisende gjennom noe kortere fiskedøgn for voksne fiskere i deler av elva i deler av sesongen innenfor rammen på 24 kort i døgnet, mener direktøren er rimelig og gir denne gruppen en god adgang til fisket. Tilreisende har 18 timers fiske tilgjengelig og det vurderes ikke som urimelig at de må tilpasse fisket sitt innen døgnet, i en periode av året hvor det er lyst omtrent døgnet rundt. Konklusjon Det er ikke fremkommet nye momenter i klagene som endrer de vurderinger som er gjort. Side 4 av 5

5 Klage på regulering av tilreisende fiskere i Vestre Jakobselv Direktørens innstilling: Det er ikke fremkommet nye momenter i klagene som endrer de vurderinger som er gjort. Klagene oversendes derfor departementet for endelig avgjørelse, jf Finnmarkslovens 27, 7. ledd. Styrets vedtak: Side 5 av 5