Saksbehandler: Birgitte Moe Arkiv: Arkivsaksnr.: 14/253 AURVOLL OG MOSJORDET: SAMARBEID OM FERIESFO - ÅPEN BARNEHAGE HELE SOMMEREN. Vedlegg: Ingen. Andre saksdokumenter (ikke vedlagt): - Kst. Sak 61/13 - Vedtekter for Mosjordet, Orretun og Vestlund barnehager - Vedtekter for SFO Sammendrag: Kommunestyret har i sak 61/13 fattet slikt vedtak: «Kommunestyret ber om at Aurvoll og Mosjordet utreder et samarbeid om sommersfo, og åpen barnehage hele sommeren.» Det er klarlagt at kommunestyret her mener feriesfo. FerieSFO er definert i sak 61/13 som høstferie, vinterferie og dager etter skoleslutt i juni og før skolestart i august. I saksutredningen behandles innholdet i vedtaket som to ulike temaer, da de i liten grad har konsekvenser for hverandre. Rådmannen synliggjør tre ulike alternativer for begge temaene. Når det gjelder feriesfo er rådmannens innstilling: - Kommunestyret opprettholder vedtak i sak 61/13 om at feriesfo for alle elevene i Når det gjelder barnehagens åpningstid om sommeren er rådmannens innstilling: - Kommunestyret vedtar at det utredes en ny ferieordning som omfatter Mosjordet Saksutredning: - Behov for barnehageplasser i ferieperioder. Barnehagen har åpent hele året, med unntak av 24. og 31. desember og fem planleggingsdager. Vedtektene inneholder bestemmelser om at barna skal ha minimum fem uker ferie i løpet av barnehageåret, og planleggingsdagene kan regnes som feriedager. Det er ellers ingen føringer for når eller hvordan ferien avvikles, men barnehagen anbefaler at barn får noen uker sammenhengende ferie om sommeren. Før hver ferie innhenter barnehagen opplysninger om hvor mange barn som skal være tilstede i perioden, og dette er grunnlaget for planlegging av personalets ferie. En gjennomgang av ferieoversiktene for de tre siste årene viser at det gjennomsnittlig er
- 40 plasser (ca. 36 barn) i bruk i høstferien og vinterferien, - 45 plasser (ca. 40 barn) i bruk den siste uka i juni og den første uka i august. Med dagens ferieordning er det nødvendig å bruke vikarer for å få avviklet personalets hovedferie, og i tillegg kommer behov for vikar for avvikling av restferie utover høsten. - Behov for feriesfo for Aurvoll sine elever En beregning av behovet for feriesfo på Tretten har noen usikkerhetsmomenter ved seg som gjør det vanskelig å vurdere behovet med stor nøyaktighet. Det er først og fremst to faktorer som gjør det vanskelig: - Det har ikke vært tilbud om feriesfo på Aurvoll/Mosjordet tidligere. Hvor mange flere som vil benytte seg av tilbudet dersom tjenestetilbudet kommer nærmere brukeren på Tretten er vanskelig å beregne. - Det er nå innført dagsats på SFO i ferier, det kan gjøre at vi får utslag med færre barn. Tilgjengelige tall viser at gjennomsnittlig - 4 elever har benyttet feriesfo i høst- og vinterferie. - 11 elever har benyttet feriesfo om sommeren. Barnehagen bruker betydelige ressurser på vikarer i forbindelse med ferieavvikling. Dette skyldes at dagens ferieordning er svært fleksibel for brukerne. For å tilpasse aktiviteten til budsjettet for 2014 er både grunnbemanningen og vikarbudsjettet sterkt redusert. Det vil ikke lenger være mulig for personalet å avvikle restferie i de periodene det er fullt belegg i barnehagen. Det er derfor nødvendig å vurdere hvordan barnas og personalet ferie kan styres i større grad enn i dag. Dagens regel om at barnehagen kan stenge dersom det er færre enn 4 barn tilstede, skaper en usikkerhet hos foreldrene og personalet. Som et eksempel kan nevens at det en dag i romjula var påmeldt 10 enkeltbarn, tilsvarende 16 plasser. Dette utløste behov for 3 ansatte. I realiteten møtte det opp 3 barn, og barnehagen burde vært stengt. Flere kommuner og private barnehageeiere har innført sommerstenging i 3-4 uker pga. reduserte budsjetter. Dette gir mindre fleksibilitet for brukere og ansatte, men er den mest kostnadseffektive løsningen for barnehageeier. Dagens ordning for de kommunale barnehagene gir store utgifter pr. barn i jula, påsken og sommerukene. De private barnehagene i kommunen har stengt i to uker i juli. Dulven barnehage har også stengt jul og påske, og Hågåsletta har bestemmelser om at det må minst være 6 barn tilstede for at det gis et tilbud i disse periodene. Tilgjengelige tall viser at det i Mosjordet gjennomsnittlig er - 0 12 plasser i bruk pr. dag i romjula. - 20 plasser i bruk i juli, de siste ukene i juli kan det komme ned i ca. 10 plasser pr. dag.
Vurdering: Det er forholdsvis mange barn i barnehagen i tidsrommet for feriesfo. I disse periodene avvikler personalet også ferie og avspasering. Det er dermed verken fysisk plass eller personalmessig kapasitet til å ta i mot større elever innenfor barnehagens fysiske eller økonomiske rammer. Et tilbud om feriesfo på Tretten må dermed finansieres og bemannes med utgangspunkt i Aurvoll skole. En feriesfo på Aurvoll må bemannes med minimum to ansatte i perioden 07.00-16.30. Det kan bli behov for flere vikarer på begge skolene i kommunen dersom det er brukere som har vedtak om egen oppfølging på SFO. Kostnadene til en egen feriesfo på Tretten er synliggjort i sak 61/13 og beregnet til kr. 170 000,- pr. år. En innføring av ordningen i 2014 vil gi en økt utgift på kr. 136 000,- for dette året. Dersom det blir en feriesfo-løsning på Tretten vil det være naturlig at barnehagen og skolen samarbeider om aktiviteter og sikkerhet. Det vil gi en trygghet ved ulike hendelser at det er personale tilstede i begge virksomhetene. For skolebarna vil en slik løsning tilby kjente og trygge ansatte i et kjent nærmiljø. Et samarbeid om aktiviteter og leik kan skape trivsel og hygge for begge gruppene, og kan være med på å høyne kvaliteten på tilbudet til barn på Tretten. Dersom det blir få barn i samme alder kan det bli vanskelig å få til gode og leik-fylte dager for barna. Barna har gjerne forventninger om at de skal få leike med kameratene sine, og personalet og yngre barn kan ikke erstatte samværet med jevnaldrende. I august starter nye småbarn sin tilvenning i barnehagen og de fleste ønsker å starte så tidlig som mulig i måneden. Mange av de andre barna skifter avdeling, personalet omrokeres og gruppene dannes på nytt. Denne perioden er svært sårbar både for de som er nye og for de som kommer tilbake til endrede grupper etter ferien. Det er derfor ikke ønskelig å ha større skolebarn i barnehagen i ukene før skolestart. Et unntak kan gjøres for de førsteklassingene som har gått i Mosjordet, men det er en forutsetning at de ikke belaster barnehagens bemanning. I Dulven varer barnehageåret til 15. august, og de førsteklassingene som kommer derfra er dermed ivaretatt fram til skolestart. En slik ordning vil koste ca. kr. 25 000,- pr. år. Rådmannen legger fram tre alternativer til feriesfo for Aurvoll skole sine elever: 1.1 Kommunestyret vedtar at det opprettes feriesfo på Aurvoll. Det forutsettes av Mosjordet og Aurvoll samarbeider om sikkerhet og aktiviteter til barnas beste. Kostnadene i 2014 dekkes ved bruk av disposisjonsfondet som settes ned fra kr. 10 762 000,- til kr. 10 626 000,-. Fra 2015 innarbeides kostnaden i økonomiplanen. 1.2 Kommunestyret vedtar at det opprettes feriesfo ved Aurvoll i august måned for de av årets førsteklassinger som har gått i Mosjordet barnehage. Ordningen lokaliseres til Mosjordet. Kostnadene i 2014 dekkes ved bruk av disposisjonsfondet som settes ned fra kr. 10 762 000,- til kr. 10 737 000,-. Fra 2015 innarbeides kostnaden i økonomiplanen.
1.3 Kommunestyret opprettholder vedtak i sak 61/13 om at feriesfo for alle elevene i Rådmannen vil med bakgrunn i de økonomiske og faglige vurderingene tilrå alternativ nummer tre, at all feriesfo drives på Solvang skole. Dagens ferieordning innebærer at det må brukes store ressurser på ferievikarer i barnehagen. Den utløser et vikarbehov på anslagsvis 12-15 uker pr. år. Kostnadene vil overstige tilgjengelige midler til vikarer i dagens budsjett. Vedtatt budsjett for 2014 utløser endringer i bemanningsnormen og antall ansatte. Samtidig reduseres antall plasser noe. Dette vil bli et omstillingsår, og det må gjøres endringer som skaper samsvar mellom økonomi og driftsform fra barnehageåret 2014-2015. En løsning kan være å se på et samarbeid mellom de kommunale barnehagene. De økonomiske utfordringene gjelder ikke bare Mosjordet, men også Vidarheim barnehage. Orretun og Vestlund har lang tradisjon for samarbeid i ferier. Det bør utredes om et samarbeid mellom Mosjordet og Vidarheim både kan gi tilbud om åpen barnehage hele sommeren og en økonomisk forsvarlig ferieordning. Et slikt samarbeid kan settes i gang fra barnehageåret 2014-2015. Aktiviteten må justeres til et realistisk nivå, slik at den står i forhold til vedtatt økonomiplan. Et alternativ er derfor å vurdere å innføre faste ferieuker i barnehagen, slik at behovet for ferievikarer reduseres så mye som mulig. En slik ferieordning vil også fjerne usikkerheten om det blir stengt pga. få barn. Barn gir uttrykk for at dager eller perioder med få andre barn i barnehagen ikke oppleves som spennende eller gode, de savner lekekameratene sine og synes det er kjedelig. Faste ferieuker vil bety mindre fleksibilitet for både brukerne og personalet, men vil gi større forutsigbarhet og kvalitet i periodene med fullt belegg. Å innføre faste ferieuker vil bety at det blir mer like løsninger i kommunale og private barnehager. Rådmannen legger fram tre alternativer til ferieordning i Mosjordet barnehage: 2.1 Kommunestyret vedtar at dagens ferieordning i barnehagen beholdes. Fra 2015 ivaretas kostnaden i økonomiplanen. 2.2 Kommunestyret vedtar at det utredes en ny ferieordning som omfatter Mosjordet 2.3 Kommunestyret vedtar at Mosjordet barnehage innfører feriestengning i jula, påsken og tre uker i juli. Rådmannen vil med bakgrunn i de økonomiske og faglige vurderingene tilrå alternativ nummer to, at det blir utredet en ferieløsning som omfatter Mosjordet og Vidarheim barnehager.
Rådmannens forslag til innstilling: 2.3 Kommunestyret opprettholder vedtak i sak 61/13 om at feriesfo for alle elevene i 2.2 Kommunestyret vedtar at det utredes en ny ferieordning som omfatter Mosjordet Sveinar Kildal Rådmann Birgitte Moe