FYLKESMANNEN I HEDMARK Miljøvernavdelingen Vår dato Vår referanse 16.5.2014 2014/1815-4 Saksbehandler, innvalgstelefon Arkivnr. Deres referanse Øyvind Gotehus, 62 55 11 66 434.11 Kommunene i Hedmark Anmodning om å oppnevne kommunale rovviltfellingslag og informasjon om gjennomføring av fellingsforsøk på store rovdyr --- Fylkesmannen vil med dette informere om praktiseringen av enkelte forhold omkring gjennomføring av fellingsforsøk, samt be kommunene om å oppnevne kommunale rovviltfellingslag. Kvoter for betinget skadefelling i 2014/2015 I følge Forskrift om forvaltning av rovvilt av 18.3.2005 nr. 242 (rovviltforskriften) 8, er det de regionale rovviltnemndene som skal fatte vedtak om kvote for betinget skadefelling av brunbjørn, gaupe, jerv og ulv. Vilkåret for at nemndene kan fastsette kvote, er at det nasjonale bestandsmålet for arten i regionen er oppnådd, jf. 7. Den 22.5.2014 skal rovviltnemnda i Hedmark fatte kvote for betinget skadefelling av jerv. Bestandsmålet for brunbjørn og gaupe er ikke nådd i Hedmark, slik at rovviltnemnda dermed ikke har myndighet til å fastsette kvote for skadefelling av disse. Nemnda vil anmode Miljødirektoratet om å fastsette slike kvoter. Samme dag skal rovviltnemnda i Hedmark og rovviltnemnda i Oslo, Akershus og Østfold fatte kvote for betinget skadefelling av ulv. Oppnevning av kommunale fellingslag Fellingstillatelsen blir gitt til kommunen når Fylkesmannen innvilger fellingstillatelse på brunbjørn, gaupe, jerv, eller ulv. Kommunen får ansvar for å iverksette fellingsforsøket. Fylkesmannen påpeker viktigheten av at kommunen har dokumentasjon på hvilke personer som inngår i de kommunale fellingslagene når fellingsforsøket starter. Det er mest hensiktsmessig at slik liste foreligger innen det eventuelt blir aktuelt å gi fellingstillatelse, da unngår man å bruke tid på dette i en akutt skadesituasjon. Skadefellingsforsøk vil være mest aktuelt i beitesesongen, men kan også bli aktuelt i ukene i forkant av beiteslipp. Det kan derfor være hensiktsmessig at kommunen oppnevner fellingslag tidlig i jaktåret. Det er viktig at alle endringer meldes til Fylkesmannen også under et fellingsforsøk, slik at kommunen og Fylkesmannen til enhver tid har en oppdatert navneliste på deltakere på fellingslaget. Fylkesmannen ber de kommuner som ennå ikke har oppnevnt kommunalt fellingslag for 2014 om å gjøre dette, og uten opphold sende oversikten over faste medlemmer og varamedlemmer med telefonnummer og fødselsdato til Fylkesmannen. Alle kommuner bes om å sende en oversikt, også i tilfeller der det ikke er endringer i forhold til tidligere år. Vi ber kommunene om å kontrollere telefonnummer, og spesielt viktig er det å få opplysninger om mobiltelefon. Det er også fint om e-postadresse til lederne av fellingslagene er gitt, slik at vi kan få sendt kopi av eventuelle fellingstillatelser til disse. Det vil ikke bli utstedt fellingstillatelse til den aktuelle kommunen før Fylkesmannen har mottatt liste med de nødvendige opplysninger om medlemmer på det lokale Postadresse: Kontoradresse: Telefon: Telefaks: Org.nr.: 974 761 645 Postboks 4034 Statens hus 62 55 10 00 62 55 12 01 Banknr. 7694.05.01675 2306 HAMAR Parkgt. 36, HAMAR E-post: postmottak@fmhe.no Internett: www.fylkesmannen.no/hedmark 2350TOL Side 1 av 6
fellingslaget. Dokumentasjonen på fellingslagets medlemmer er viktig for å forhindre uklarheter omkring lovligheten ved en eventuell felling av rovdyr. Fellingsvedtak og resultat av fellingsforsøk vil bli offentliggjort i Miljøvedtaksregisteret fortløpende. Adressen er www.miljovedtak.no Om søknader om fellingstillatelse Så lenge det foreligger en kvote for skadefelling for den aktuelle arten er det Fylkesmannen som behandler søknader om fellingstillatelse, jf. rovviltforskriften 9. Ifølge den samme bestemmelsen skal bl.a. føringene i den regionale forvaltningsplanen vektlegges ved vurdering av om det skal gis fellingstillatelse. I Hedmark er det ny forvaltningsplan i år, vedtatt av rovviltnemnda 10. januar 2014. Videre skal det tas særlig hensyn til: a) Områdets betydning som beitemark b) Skadenes omfang og utvikling c) Potensialet for framtidige skader d) Muligheten for å gjennomføre forebyggende tiltak. Fellingstillatelse innvilges kun hvis andre forebyggende tiltak mot skader er vurdert og funnet mindre egnet i forhold til å avgrense skaden. Fellingsforsøk skal være rettet mot bestemte individer, og vedtak om felling skal være begrenset til et bestemt område, tidsrom og antall dyr. Vedrørende behandling av søknader om fellingstillatelse utenom kontortid Ved søknad om skadefellingstillatelse utenom kontortiden (mandag til fredag fra 08:00 til15:00), må Fylkesmannen også kontaktes på vakttelefonen, 97029840. Hvordan komme i kontakt med Fylkesmannens rovviltansvarlige Når det gjelder iverksetting av forebyggende tiltak i akutte skadesituasjoner, kan Fylkesmannen kontaktes på følgende telefonnummer: I kontortiden (mandag-fredag kl. 08:00-15:00): Øyvind Gotehus 62 55 11 66 Rannveig Helgesen 62 55 11 75 Ståle Sørensen 62 55 11 70 Thomas Olstad 62 55 11 81 Håkon Berg Sundet 62 55 11 68 Sentralbordet: 62 55 10 00 E-post: fmhepost@fylkesmannen.no Utenom kontortiden:. I perioden 15.5. til 15.9. kan Fylkesmannens rovviltansvarlige kontaktes ved å ringe vakttelefonen tlf. 970 29 840 innenfor følgende tidsrom: Mandag til fredag kl. 08:00 til kl. 21:00 Lørdag og søndag kl. 10:00 til kl. 20:00 Utenom åpningstiden kan man legge igjen beskjed på svareren, og man vil bli kontaktet når telefonen er åpen igjen den påfølgende dagen. Fellingssøknad må likevel alltid bekreftes i etterkant med en skriftlig søknad av hensyn til eventuell klagebehandling. Side 2 av 6
Gjennomføring av skadefellingsforsøk Miljøverndepartementet nedsatte høsten 2009 en arbeidsgruppe under ledelse av Fylkesmannen i Hedmark, som skulle gi råd om effektivisering av skadefellingsforsøkene. Arbeidet ble overlevert miljøverndepartementet i midten av mars 2010 i rapporten Effektivisering av skadefellingsforsøk på rovvilt i Hedmark. Vi viser til at det kan hentes nyttige tips i rapporten, og den kan lastes ned fra Fylkesmannens hjemmeside. Fylkesmennene i Hedmark og Oppland startet i 2012 et samarbeid med Scandinavian Working Dog Institute om trening og sertifisering av bandhunder for jakt og ettersøk av rovvilt. I 2013 ble dette samarbeidet utvidet til også å omfatte løshunder for jakt på bjørn. Det er pr. nå to bandhund-ekvipasjer og tre ekvipasjer som trenes som løshund i Hedmark. I tillegg er det 3 bandhund-ekvipasjer i Oppland som også vil kunne benyttes av fellingslagene i Hedmark. Ferdighetsnivået til ekvipasjene kvalitetssikres gjennom en sertifiseringstest på 4 trinn. Det er ulikt hvor langt ekvipasjene har kommet på trinntestene. Fylkesmannen oppfordrer de kommunale fellingslagene til å bruke disse ekvipasjene slik at de får erfaring fra fellingsforsøk. Bruk av ekvipasjene belastes ikke på rammen som er avsatt for fellingsforsøket. Nåværende ekvipasjer i Hedmark og Oppland er: Bandhund: Rina Haug, Rendalen, tlf. 958 29 139 Gunnar Helge Arnekleiv, Løten, tlf. 480 73 566 Terje Dalbak, Øyer, tlf. 916 55 301 Raymond Ødegård, Vang i Valdres, tlf. 975 25 514 Ylva Österstrøm, Gran, tlf. 480 37 178 Løshund: Rolf Harald Østmo, Trysil, tlf. 959 22 128 Knut Røyse Olsen, Stange, tlf. 474 15 288 Dan Atle Bjørnstad, 996 40 818 Bruk av løs hund krever at kommunen har gitt dispensasjon fra båndtvangsbestemmelsene jf. hundeloven 9. Det er viktig å merke seg at i en del verneområder er det egne bestemmelser om båndtvang som kommunen ikke kan gi dispensasjon fra. Kommunen eller fellingsleder må sørge for å avklare med beitelag og beitebrukere om det er ønskelig å bruke løs hund i beiteområdene, herunder økonomisk ansvar dersom hunden skader bufe. I utgangspunktet er hundeier ansvarlig i slike tilfeller. Det er ikke nødvendig å innhente grunneiers tillatelse til å slippe hund under skadefelling, jf. rovviltforskriften 9. Viltloven forbyr bruk av luftfartøy og motorkjøretøy, herunder bruk av helikopter og snøscooter, til forfølging og lokalisering av vilt. Det er heller ikke tillatt å løsne skudd fra motorkjøretøy. Dersom det er nødvendig for å sikre en god måloppnåelse, kan fylkesmennene fravike dette generelle forbudet i skadefellingstillatelsen. Fylkesmannen i Hedmark anser at det normalt ikke vil være behov for å fravike dette forbudet. Det har vært tatt opp at fellingsforsøk kunne effektiviseres ved hjelp av helikopter. Til dette vil vi bemerke at helikopter kan være effektivt med hensyn til å lokalisere vilt når en har mulighet for å spore på snø i tillegg. I forbindelse med radiomerking av rovdyr gjøres mesteparten av lokaliseringen av dyret på forhånd ved sporing på snø. På barmark og særlig i skog viser erfaringene at helikopter er et lite egnet hjelpemiddel. I forbindelse med gjennomføring av fellingsforsøk kan det være behov for hjelp og samarbeid med dyreiere og andre. Fellingsleder må vurdere omfanget av slikt samarbeid og sikkerheten ved gjennomføringen av fellingsforsøk. Fylkesmannen understreker at det kun vil være medlemmer av det kommunale jaktlaget og hundeførere som vil bli regnet som jegere og være berettiget fellingsgodtgjørelse. Side 3 av 6
Regionalt samarbeid Det er ønskelig med regionalt samarbeid mellom de kommunale fellingslagene. I mange områder vil det være hensiktsmessig å samarbeide på tvers av kommunegrenser. Vi viser til gode erfaringer med regionalt samarbeid mellom fellingslagene på Hedmarken. Kommunen som har fått tillatelsen kan benytte medlemmer fra andre kommunale fellingslag i fellingsforsøket, og disse medlemmene står da under formell ledelse av vedkommende kommune sammen med de ordinære medlemmene. Samarbeid over kommunegrenser kan bidra til effektivisering av fellingsforsøk, kompetanseheving og trening av de som inngår i fellingslagene og bedre informasjonsflyt mellom forvaltningen, fellingslagene og de berørte saueeierne. Om rapportering om pågående fellingsforsøk Fylkesmannen vil understreke at det er svært viktig at vilkåret som gis i fellingstillatelsen om at det skal gis daglige rapporter til oss om hvordan fellingsforsøket forløper, blir overholdt. For å kunne være forberedt på en eventuell felling, men også for å kunne gi mest mulig oppdatert og riktig informasjon til media og overordnede myndigheter, er det viktig at det gis tilbakemeldinger til oss som beskrevet i fellingstillatelsen. Gjennomføring av ettersøk Fylkesmannen vil understreke plikten om å gi melding om skadeskyting jf. rovviltforskriften 17 (Ettersøk av såret og skadet rovvilt) andre ledd: Den som under jakt eller ved skadefelling/lisensfelling skadeskyter gaupe, jerv, bjørn, ulv eller kongeørn skal uten opphold underrette fylkesmannen og politimyndighet. ( ) Dette innebærer at Fylkesmannen og nærmeste politimyndighet skal kontaktes så raskt som det er praktisk mulig ved eventuell skadeskyting. Av sikkerhetsmessige årsaker er vi av den oppfatning at dersom brunbjørn såres under forsøk på felling, skal ettersøk ikke igangsettes før Fylkesmannen er kontaktet. Det er Fylkesmannen som avgjør videre gjennomføring og avslutning av ettersøk. Normalt vil SNO, som har kompetent personell til å drive ettersøk på skadet brunbjørn, lede ettersøket i felt. Håndtering av felt rovvilt Eiendomsretten til felt rovvilt tilhører det statlige Viltfondet. Dersom det felles brunbjørn på skadefellingstillatelse, er det satt som vilkår i tillatelsen at dyret ivaretas på best mulig måte, herunder sikring av kjøttet til konsum. Dette innebærer at den som får fellingstillatelsen er ansvarlig for at prosedyrene følges og at kjøttet ivaretas. Fylkesmannen overtar ansvaret for hva som skal skje videre med skrotten. Godtgjøring ved forsøk på skadefelling av rovvilt Deltagere i skadefellingsforsøk godgjøres i samsvar med rovviltforskriften 9a Godtgjøring ved fellingsforsøk. Her heter det: Der forsøk på skadefelling utføres av kommunalt/interkommunalt oppnevnt fellingslag, kan kommunen utbetale godtgjøring til fellingslaget for den tid som er benyttet til fellingsforsøk. Deltakere som mottar godtgjøring etter ordningen må være registrerte lisensjegere, jf. 15. Utbetalingen skjer på grunnlag av satser fastsatt av Miljøverndepartementet samt rapport fra fellingsleder om fellingsforsøket og den tid som er benyttet. Utbetalingen må ikke overskride de rammer som fremgår av fylkesmannens vedtak om felling. Fylkesmannen yter etter søknad tilskudd til kommunen til dekning av godtgjøring utbetalt etter vilkårene over. Miljøverndepartementet har fastsatt en døgnsats på kr 1 400,- pr døgn og deltaker fra det kommunale-/interkommunale fellingslaget. Kommunene kan utbetale godtgjøringen inntil døgnsatsen pr. deltaker. Kommunen skal fungere som regnskapsførende enhet for Side 4 av 6
fellingslaget. Utbetalingene må ikke overskride den økonomiske rammen som framgår av Fylkesmannens vedtak om felling. Kommunen/fellingsleder kan velge å bruke flere deltakere enn det Fylkesmannen har lagt til grunn i sitt vedtak, men må da dele beløpet som er til rådighet på flere slik at den enkelte får mindre. Foreligger det spesielle omstendigheter slik at den økonomiske rammen vanskelig kan overholdes, må kommunen ta kontakt med Fylkesmannen forut for overskridelsen. Vedlagt ligger et skjema som kommunen skal bruke for rapporteringen til Fylkesmannen, samt et forslag til skjema som deltakerne under fellingsforsøket kan nytte til kommunen. I tillegg til fellingsgodtgjørelse dekker kommunen utgifter til bompenger o.l. samt arbeidsgiveravgift. Om rapportering av forbruk Siste frist for rapportering fra kommunene til Fylkesmannen om forbruket til fellingsforsøk er 1.10.2014. Det er viktig at fristen overholdes, fordi Fylkesmannen er avhengig av å få utbetalt tilskuddet i inneværende kalenderår. Om krav til medlemmer av fellingslag For å få godgjøring krever rovviltforskriften 9a at medlemmene i det kommunale fellingslaget har en gyldig lisens, jf 15. Forskrift om utøvelse av jakt, felling og fangst (utøvelsesforskriften), av 22.3.2002 nr. 313, kapittel 4 stiller vilkår og krav til deltakere i lisensfelling. 13. Vilkår for deltakelse i lisensfelling Lisensfelling kan bare utøves av registrert lisensjeger. Som lisensjeger regnes også deltakelse som hundefører. Registreringen skjer i Jegerregisteret for hver enkelt rovviltart det enkelte jaktår. For å kunne registrere seg som lisensjeger må en jeger ha a) betalt jegeravgift for vedkommende jaktår b) overholdt rapporteringsplikten i henhold til forskrift 18. mars 2005 nr. 242 om forvaltning av rovvilt 16. Alle som deltar i lisensfelling plikter å holde seg oppdatert om kvotens størrelse, gjenværende kvote og eventuelle andre begrensninger for fellingsutøvelsen. Kvittering fra registrering som lisensjeger i Jegerregisteret skal medbringes under felling/fellingsforsøk. Ved brudd på gjeldende bestemmelser og fastsatte vilkår for lisensfelling, og i andre særlig tilfeller, kan registrering som lisensjeger nektes. Med særlige tilfeller regnes her deltakelse i ulovlig felling eller forsøk på felling, og annen adferd som er uforenlig med rovviltforvaltningen. Første ledd sidestiller hundefører med en ordinær jeger, slik at også hundeførere må ha lisens. Siste ledd åpner for at lisens kan nektes jegere når særlige tilfeller foreligger. Medlemmer av det kommunale fellingslaget utfører en oppgave på vegne av det offentlige, det er derfor viktig at de har tillit i befolkningen. Med bakgrunn i dette stiller Fylkesmannen strengere krav til deltager i skadefellingsforsøk enn det som stilles til ordinær jakt. Fylkesmannen krever, jf. ovenstående, at deltakerne i fellingslaget - jegere som hundeførere - oppfyller kravene til og innehar lisens, jf kravene i utøvelsesforskriften 13 og 14, jf også rovviltforskriften 9a og 15. Videre vil det i Fylkesmannens vedtak om skadefelling være et vilkår om at deltakerne på fellingsforsøk - jegere som hundeførere - ikke skal være dømt eller ilagt forelegg, siktet eller kjent med at de er under etterforskning for brudd på naturmangfoldloven, viltloven eller våpenloven, eller forskrifter hjemlet i disse. Side 5 av 6
Fylkesmannen oppfordrer kommunene til å stille som krav når man inngår arbeidskontrakten med det aktuelle medlemmet av skadefellingslaget i tråd med disse vilkårene. Annet Alle medlemmer på det kommunalt oppnevnte fellingslaget skal kjenne til de aktuelle bestemmelsene i rovviltforskriften og dette brevet fra Fylkesmannen, og vi ber om at dette brevet distribueres til medlemmene. Eventuelle spørsmål kan rettes til rovviltansvarlige som er nevnt ovenfor i brevet. Med hilsen Jørn Georg Berg e.f miljøverndirektør Øyvind Gotehus seniorrådgiver Dette dokumentet er elektronisk godkjent og sendes ut uten signatur. Kopi: Vedlegg: Statens naturoppsyn Politiet i Hedmark Rovviltnemnda i Hedmark Rapportskjema for kommuner Timeliste for deltakere Side 6 av 6