Karmøy kommune Sentraladministrasjonen -- snr 28.NOV 2006 Arkhmr. Dato : Deres ref : 27.11.2008 04/2176 SL LCT/KR Det kongelige finansdepartement Saksbeh: Morten Sørensen Postboks 8008 Dep Saksnr: 08/133-36 Løpenr: 37030/08 0030 OSLO Arkivkode: 232 SVAR - HØRING - FORSLAG OM GRENSE FOR UTSKRIVING AV EIENDOMSSKATT I SJØOMRÅDET Med referanse til ønske om høringsuttalelse vedrørende forslag om grense for utskriving av eiendomsskatt i sjøområdet, har Karmøy kommune vedtatt at dagens etablerte praksis med at det kan skrives ut eiendomsskatt i sjøområdet ut til 12-mils gensen bør opprettholdes. Jfr vedlagte utskrift fra formannskapsmøte 25.11.2008 i sak nr 160/08. Skulle det imidlertid bli vedtatt at grensene for eiendomsskatt blir satt til å være innenfor grunnlinjen forventer Karmøy formannskap at bortfall av dagens inntektsmuligheter blir kompensert. Med venn ' 'Isen Morten ørensen økonomisjef Postadresse Sentralbord/Servicetorg Bankgiro E-postadresse Rådhuset, 4250 Kopervik 52 85 75 00/ 52 85 75 10 7370.05.05283 postmottak.sentral )kannoy.kommune.no Besøksadresse Telefax Organisasjonsnr Internett Statsråd Vinjes gt. 25, Kopervik 52 85 22 32 940 791 901 www.kannoy.kommune.no
Karmøy kommune Sentraladministrasjonen Dato: Deres ref: 26.11.2008 Saksbeh: Morten Sørensen Saksnr: 08/133-35 Løpenr: 36928/08 Arkivkode: 232 MELDING OM POLITISK VEDTAK HØRINGSUTTALELSE FRA KARMØY KOMMUNE OM FORSLAG OM GRENSE FOR UTSKRIVING AV EIENDOMSSKATT I SJØOMRÅDET Fra møtet i formannskapet den 25.11.2008, saksnr 160/08. Enstemmig vedtak: Karmøy formannskap vil med bakgrunn i saksframlegget fraråde Finansdepartementet å vedta en innstramming i grensene for utskriving av eiendomsskatt tii kun å gjelde innenfor grunnlinjen. Dagens etablerte praksis med at det kan skrives- ut eiendomsskatt i sjøområdet ut til 12-mils grensen bør opprettholdes som en rimelig kompensasjon for de ulempene slike anlegg fører med seg for kommunens innbyggere. Skulle det bli vedtatt at grensene for eiendomsskatt blir satt til å være innenfor grunnlinjen forventer Karmøy formannskap at bortfall av dagens inntektsmuligheter blir kompensert via inntektssystemet eller ved særskilte tilskudd Rett utskrift: Kristine Tveit formannskapssekretær Postadresse Sentralbord/Servicetorg Bankgiro E-postadresse Rådhuset, 4250 Kopervik 52 85 75 00 / 52 85 75 10 7370.05.05283 postmottak.sentral(c karmoy.kommune.no Besøksadresse Telefax Organisasjonsnr Internett Statsråd Vinjes gt. 25, Kopervik 52 85 22 32 940 791901 www.kartnoy.kommune.no
SAKSFRAMSTILLING Bakgrunn for saken Finansdepartementet uttalte i Ot.prp. nr. 1 (2007-2008 ) at man ville vurdere mulige endringer og avklaringer i eigedomsskattelova med hensyn til hvor langt ut i sjøområdet kommunens adgang til å skrive ut eiendomsskatt strekker seg. I Ot.prp. nr. 1 (2008-2009 ) varslet finansdepartementet at man ville sende på høring et notat med forslag om at grensen for utskriving av eiendomsskatt i sjøområdet trekkes ved grunnlinjene. Grunnlinjen er definert som den ytterste linje som kan trekkes gjennom de ytterste skjær, holmer og øyer langs Norges kyst. Linjen er trukket gjennom de såkalte grunnlinjepunktene som er definert med posisjon og navn og fastlagt ved kgl res. Finansdepartementet ber om høringsmerknader innen 2. desember 2008. Dette er en kort høringsfrist, men det er foreslått at endringen i loven skal tre i kraft med virkning fra og med skatteåret 2009. Gjeldende rett og praksis Lov av 6. juni 1975 nr. 29 om eiendomsskatt til kommunene (eigedomsskattelova) har ingen særlig regulering om hvor langt ut i sjøområdet kommunens adgang til å skrive ut eiendomsskatt strekker seg. Grensen for å skrive ut eiendomsskatt anses derfor uavklart og departementet antar at praksis med hensyn til utskriving av eiendomsskatt i sjøområdet varierer fra kommune til kommune. Dette kan skape usikkerhet for næringsvirksomhet som bruker sjøområdet. Her tenkes det blant annet på havbruksnæring, vindmølleparker, anlegg for bølgekraft, rørledninger innenfor petroleumsnæringen, samt elektrisitets- og kommunikasjonskabler. Finansdepartementet har tidligere lagt til grunn at grensen for utskriving av eiendomsskatt i sjøområdet går ved marbakken, eller ved to meters dyp målt ved middels lav vannstand når det ikke kan påvises noen marbakke. Denne grensen er sammenfallende med grensen for den private eiendomsretten. Departementet er likevel kjent med at flere kystkommuner skriver ut eiendomsskatt på rørledninger helt ut til territorialgrensen. Denne grensen ble i 2003 utvidet fra 4 til 12 nautiske mil regnet fra grunnlinjene, jf lov av 27. juni 2003 nr. 57. Når det gjelder oppdrettsanlegg så har kommunene ikke i dag anledning til å ilegge eiendomsskatt på en stor del av disse anleggene. Det skyldes at oppdrettsvirksomhet i hovedsak anvender flyttbare innretninger og i mindre grad fast eiendom og anlegg. Departementet fremmer i Ot.prp. nr. 1 (2008-2009 ) kapittel 12 forslag om å innføre adgang til å utskrive eiendomsskatt på flytende oppdrettsanlegg i sjøområdet. Departementets forslag Departementet mener at reglene for eiendomsskatt prinsipielt sett bør være de samme på land og i det sjøområde som reglene skal gjelde for, blant annet ut i fra hensynet til likebehandling av
skatteyterne. I noen tilfeller kan det også være tale om samme type virksomhet som utøves på land og i sjøområdet. Departementet foreslår at det trekkes en tydelig grense for eiendomsskattelovens virkeområde i sjøområdet, dels for å gjøre den mer forutsigbar for skatteyterne, og dels for å sikre at eiendomsskatteobjekt har en viss kommunal tilknytning. Denne grensen mener Finansdepartementet bør settes ved grunnlinjen. Endringen innebærer at kommuner som skriver ut eiendomsskatt i hele kommunen også må skrive ut eiendomsskatt på anlegg og installasjoner i sjøområdet innenfor grunnlinjene. Grensen for den enkelte kommunes utskriving av eiendomsskatt i sjøområdet skal følge fastsatte kommunegrenser. Det vil ikke være adgang til å skrive ut eiendomsskatt på installasjoner i sjøområdet som ikke har en fast og varig tilknytning til sjøbunnen. Unntak vil gjelde for oppdrettsanlegg dersom Regjeringens forslag i Ot.prp. nr. 1 (2008-2009) blir vedtatt. Departementet foreslår at endringene får virkning fra og med skatteåret 2009. Som overgangsordning foreslås det at fristen for å skriv ut endring for eiendomsskatt i sjøområdet settes til utgangen av juni 2009, mot normalt innen 1. mars i skatteåret. Konsekvenser for Karmøy kommune Karmøy kommune har utskrevet eiendomsskatt for rørledninger innenfor petroleumsnæringen siden midten av 1980-tallet. Først med Statpipe, så Sleipner Kondensat fra tidlig på 90-tallet, og nå sist Europipe II og Åsgard Transport fra årtusen skiftet. De er alle skrevet ut med grunnlag i prinsippet om kommunenes råderett ut til den gamle territorialgrensen på 4 nautiske mil, men innenfor kommunegrensen i sjø. For Karmøy kommune utgjør dette årlige millioninntekter i eiendomsskatt. Til orientering ble territorialgrensen endret til 12 nautiske mil (22.224 meter) i Lov om Norges territorialfarvann og tilstøtende sone av 27.06.2003 2, uten at kommunen har endret på takstgrunnlaget som følge av dette. Som det framgår av vedlagte kart så går den såkalte grunnlinjen fra skjær utenfor Skudeneshavn i sør i rett linje til holme sør for Utsira før den dreier nordover på vestsiden av Utsira. Det gjør at en endring av skattegrunnlaget til kun å være innenfor grunnlinjen vil føre til at Karmøy kommune vil miste flere kilometer med skattbar sjørør, selv om tilfeldighetene gjør det aller meste av eksisterende sjørør fremdeles vil ligge innenfor grunnlinjen. En videre konsekvens av grunnlinjeprinsippet vil kunne være at kommunen kan miste framtidige inntekter fra nye maritime prosjekter dersom disse bygges innenfor kommunegrensen i sjø men utenfor grunnlinjen. Dette kan være prosjekter som havbruksnæring, vindmølleparker, anlegg for bølgekraft med videre. Sandøy kommune informerer for eksempel om at de vil tape i overkant av 8 millioner kroner årlig dersom grunnlinjeprinsippet blir gjeldende for vindmølleparken som er vedtatt bygget utenfor Harøya i kommunen. Rådmannens kommentar og anbefaling Det bør være en rimelighet i forholdet mellom det å kunne fa inntekter av prosjekter i sjøområdet og de ulemper som følger av denne virksomheten. Båndleggelse av areal, ulemper for annen næring, restriksjoner for allmenn ferdsel, tap av utsikt, miljøhensyn med videre er ulemper som kommunens innbyggere bør kunne få kompensert ved å kunne kreve eiendomsskatt for slike prosjekter selv utenfor grunnlinjen.
Det at tilfeldighetene gjør at Karmøy kommune kommer stort sett gunstig ut med hensyn til hvor grunnlinjen går bør ikke være til hinder for det prinsipielle i denne saken. Dagens etablerte praksis med at det kan skrives ut eiendomsskatt i sjøområdet ut til 12-mils grensen bør opprettholdes som en rimelig kompensasjon for de ulempene slike anlegg fører med seg for kommunens innbyggere.
á