RISIKO- OG SÅRBARHETSANALYSE i forbindelse med NY VIDEREGÅENDE SKOLE SKI SENTRUM (planid 201711) Detaljregulering, av felt S4 og deler av S6 m.v. i Ski sentrum for ny videregående skole Dato 11.6.2018
Denne ROS-analysen er utarbeidet av: LMR arkitektur as REVISJON REVISJONSDATO UTFØRT AV GODKJENT AV KOMMENTAR 0.0 10.5.2018 Jan Arnfinn Mork Dokument opprettet 1.0 11.6.2018 Jan Arnfinn Mork Ajourført for ferdigstillelse INNHOLDSFORTEGNELSE 1. INNLEDNING... 3 1.1 Bakgrunn og hensikt... 3 1.2 Metode... 3 2. PLANOMRÅDET... 3 2.1 Dagens situasjon... 3 2.2 Tidligere ROS-analyser... 4 2.3 Utbyggingsformålet... 5 2.4 Sikkerhet mot naturpåkjenninger... 5 3. MULIGE UØNSKEDE HENDELSER... 5 3.1 Identifisering... 5 3.2 Vurdering... 6 4. DOKUMENTASJON... 6 4.1 Sammenstilling av mulige uønskede hendelser... 6 4.2 Sammenstilling av forslag til tiltak... 7 5. VEDLEGG... 9 5.1 Analyseskjemaer... 9 side 2 av 9
1. INNLEDNING 1.1 Bakgrunn og hensikt Det skal ved utarbeidelse av planer for utbygging gjennomføres risiko- og sårbarhetsanalyse i henhold til PBL 4-3 for planområdet. Analysen skal vise alle risiko- og sårbarhetsforhold som har betydning for om arealet er egnet til utbyggingsformål, og eventuelle endringer i slike forhold som følge av planlagt utbygging. Denne Risiko- og sårbarhetsanalysen (ROS-analysen) er utarbeidet som en del av detaljreguleringen for enkelte felter i gjeldende arealplan «Ski sentrum», planid 201310, heretter kalt «sentrumsplanen». Bemerk at firma Arcasa arkitekter as har utarbeidet separat ROS-analyse for boligdelen av reguleringsformålene. 1.2 Metode ROS-analysen er utformet med utgangspunkt i Direktoratet for samfunnssikkerhet og beredskap sin veileder «Samfunnssikkerhet i kommunens arealplanlegging» (2017). Analysens omfang er tilpasset planforslagets innhold og kompleksitet. Den følger opp ROS-analysen fra gjeldende sentrumsplan og er supplert med ny informasjon om utbyggingsformålet, kfr veilederens kap 2.2. Det vektlegges særlig utbyggingsformålets risiko og sårbarhet for befolkningen. Mulige uønskede hendelser er identifisert og vurdert i egne analyseskjemaer. Deretter er det beskrevet tiltak for å redusere risiko og sårbarhet og forslag til oppfølging gjennom planverktøy og hvordan tiltakene implementeres i planforslaget. 2. PLANOMRÅDET 2.1 Dagens situasjon FLFOTO MED PLANGRENSE FOR DETALJREGULERINGEN 201711 Foto fra Ski kommunes nettside side 3 av 9
Planområdet ligger i sentrum av Ski, helt inntil Rådhuset. Planområdet er på ca 23,3 daa. Området er relativt flatt, men bakre del stiger ca en etasje mot nord. Arealet er i dag en kombinasjon av asfalterte parkeringsplasser og grøntområder (eldre bolighager) med delvis saneringsmodne, frittliggende hus. Planområdet grenser til Kirkeveien i nord, Skoleveien i øst, bolig/næringsbebyggelse mot øst/sør og Ski rådhus i sør/vest. I planområdet er eldre infrastruktur inkl vann og avløp. I sentrumsplanen er planområdet definert som flere felt for gatetun, park og sentrumsformål i tillegg til deler av felt for offentlig tjenesteyting (Ski rådhus). I detaljreguleringen er feltene nærmere definert og justert uten at utbyggingsformålene er endret. UTSNITT AV SENTRUMSPLANEN MED PLANGRENSE FOR DETALJREGULERINGEN 201711 2.2 Tidligere ROS-analyser En ROS-analyse ble utarbeidet i 2015 som en del av sentrumsplanen. Tidligere ROS-analyse identifiserte 16 aktuelle hendelser og faremomenter som har betydning for risikonivået ved gjennomføring av detaljreguleringen. 1. Hendelser på vei 2. Hendelser på jernbane 3. Vann og avløp 4. Elektrisitetsforsyning 5. Ulykker med farlig avfall 6. Grunnforhold og skredfare 7. Radongass i grunn 8. Ekstrem nedbør / ekstremvær 9. Biologisk mangfold 10. Støy 11. Forurensning i grunn 12. Forurensning i vassdrag 13. Forurensning i luft 14. Brann 15. Kulturminner 16. Tilsiktede handlinger side 4 av 9
Generelt konkluderer tidligere ROS-analyse med at en økning av konsentrasjonen av mennesker i Ski sentrum (samtidig som veitrafikken legges om og jernbanetrafikken økser) vil føre til en økt sannsynlighet for og konsekvens av store ulykker. Analysen påpeker også at sentrumsplanen med gjennomføring av avbøtende tiltak sikrer planområdet. Det er spesielt oppgradering av infrastrukturen med veiomlegging, blågrønn struktur o.l. som vil øke robustheten lokalt. 2.3 Utbyggingsformålet Detaljreguleringen skal legge til rette for oppføring av en ny videregående skole med ca 1100 elevplasser og et boligprosjekt med ca 170 boliger. En del av tiltaket vil bli et offentlig, underjordisk parkeringsanlegg. Alle utbyggingsformål er i tråd med gjeldende områderegulering (sentrumsplanen). 2.4 Sikkerhet mot naturpåkjenninger Planområdet er vurdert iht TEK 17 7 Sikkerhet mot naturpåkjenninger. Planområdet er ikke flomutsatt eller utsatt for skred. 3. MULIGE UØNSKEDE HENDELSER 3.1 Identifisering Ved gjennomgang av utbyggingsformål er tidligere ROS-analyse gjennomgått. Tidligere ROS-analyse tar utgangspunkt i planlagt stor konsentrasjon av mennesker, infrastruktur og samfunnskritiske funksjoner, med høy tetthet av boliger og arbeidsplasser. Detaljreguleringen endrer ikke på dette. Eneste forskjell fra sentrumsplanen er at funksjonen «videregående skole» er introdusert. Sentrumsplanen inneholder barne- og ungdomsskole i et annet utbyggingsfelt, så det må kunne forutsettes at funksjon «skole» er medtatt i tidligere ROS-analyse. I det aktuelle utbyggingsområdet er det i ROS-analysen likevel valgt å fokusere på funksjonen «videregående skole» og vurdert risiko spesielt i forhold til dette. side 5 av 9
Følgende hendelser i tidligere ROS-analyse har vært vurdert som aktuelle. Utbyggingsformålene gir ingen nye betingelser for flere av hendelsene. Disse blir derfor ikke analysert nærmere her, men blir håndtert slik som angitt i sentrumsplanens bestemmelser eller tillegges byggesak iht TEK 17: HENDELSER I ROS-ANALYSE FOR SENTRUMSPLANEN OPPFØLGING AV PLANLAGT ENDRING (6) Grunnforhold og skredfare Geotekniske undersøkelser utføres som del av detaljreguleringen. Bygg prosjekteres iht TEK 17 7,10 (7) Radongass i grunnen Bygg prosjekteres iht TEK 17 13-5 (9) Biologisk mangfold Tiltak angis i reguleringsbestemmelser (10) Støy Støyrapport utarbeides som del av detaljreguleringen. Bygg prosjekteres iht TEK 17 13-6 (11) Forurensning i grunn Geotekniske undersøkelser utføres som del av detaljreguleringen. Bygg prosjekteres iht TEK 17 9-3 (14) Brann Ski brannstasjon er beliggende med 5 min kjøreavstand til utbyggingsområdet. Bygg prosjekteres iht TEK 17 11 (15) Kulturminner Angitt kulturminne (kokegroper) er registrert av vernemyndighetene i 2006. Flytting av verneverdige bygg er utredet som del av detaljreguleringen. 3.2 Vurdering Følgende hendelser i tidligere ROS-analyse har vært vurdert som aktuelle. Funksjonen «videregående skole» gir nye betingelser for hendelsene. Hendelsene er gruppert iht veilederens pkt 4.3 og er analysert nærmere i egne analyseskjemaer, kfr veilederens pkt 4.4.1. Analyseskjemaene beskriver følgende hendelser og er vedlagt (kap 5): KATEGORIER Naturhendelser Andre uønskede hendelser RISIKO- OG SÅRBARHETSFORHOLD / HENDELSER (3) Urban flom/overvann (8) Store nedbørsmengder Analyseskjema 01: Ekstremt overvann (1) Hendelse på vei/trafikk Analyseskjema 02: Trafikkulykke i Rådhussvingen (16) Tilsiktede handlinger Analyseskjema 03: Sabotasje/terrorhandling i videregående skole 4. DOKUMENTASJON 4.1 Sammenstilling av mulige uønskede hendelser I ROS-vurdering som del av detaljreguleringen er det avdekket følgende tre mulige uønskede hendelser: HENDELSE 01 RISIKO SÅRBARHET KONSEKVENS EKSTREMT OVERVANN Erfaringsmessig fare for uvanlig mye overvann hvert 20-200 år (20-årsregn/200- årsflom). Nedbørmengde: Så kraftig regn at terrenget eller avløpssystem ikke kan ta imot og infiltrere vannet. Asfalterte plasser har liten evne til å infiltrere overvann. Hage/grøntområder dekker lite av arealet. Liv og helse: Stabilitet: Ikke relevant Små konsekvenser side 6 av 9
Materielle skader: Små konsekvenser HENDELSE 02 RISIKO SÅRBARHET KONSEKVENS TRAFIKKULYKKE Erfaringsmessig fare for påkjørsel ved skolestart ved en skole. Trafikkmengde: Stor trafikk av biler og gående i aktuelt tidsrom. Hastighet: Bilen kan ha kjørt for fort. Oppmerksomhet: Bilfører og/eller gående har vært uoppmerksomme. Markering: Markering i gatelegemet kan ha vært for dårlig. Oversikt: Kjøremønster / gangmønster kan ha vært for uoversiktlig. Dagens vei Rådhussvingen har ingen regulering for verken kjørende eller gående. Veien er ikke relevant for vurdering av fremtidig situasjon pga type og mengde trafikk. Liv og helse: Stabilitet: Materielle skader: Store konsekvenser Små konsekvenser Små konsekvenser HENDELSE 03 RISIKO SÅRBARHET KONSEKVENS SABOTASJE/TERRORHANDLING Foreløpig lite sannsynlig i Norge, men vi ser en internasjonal trend som kan komme til landet. Selve skolen kan teoretisk ha risiko for å være et terrormål da mange mennesker er samlet her. Internasjonalt har det blitt registrert hendelser hvor enkeltpersoner oppsøker skoler med skytevåpen skoleskyting. I dag er det et stort og åpent område der det er vanskelig å stikke seg bort i en mulig aksjon. Liv og helse: Stabilitet: Materielle skader: Store konsekvenser Små konsekvenser Små konsekvenser 4.2 Sammenstilling av forslag til tiltak HENDELSE 01 EKSTREMT OVERVANN FORSLAG TIL TILTAK Tiltak Oppfølging gjennom planverktøy / info til kommunen Sentrumsplanen legger opp til en flomvei gjennom området. Denne omtales nærmere i detaljreguleringen. Innspill til detaljreguleringen: Spesifisering av fordrøyning. Vurderinger i reguleringsfasen sier at sett i lys av 20-årsregn vil fordrøyning måtte økes fra 250 m 3 (angitt i sentrumsplanen) til 300 m 3. God spesifisering av fordrøyning er særlig viktig pga at området i fremtiden vil ha kjeller under hele arealet og enda mindre mulighet for naturlig infiltrasjon enn i dag. For videregående skole: Fordrøyning fordeles i tre like deler det det må settes krav til oppbygging og areal: Grønne tak: 1/3 av volumet. side 7 av 9
Fordrøyningsbasseng på bakkeplan: 1/3 av volumet. Tanker under bakken: 1/3 av volumet. HENDELSE 02 TRAFIKKULYKKE FORSLAG TIL TILTAK Tiltak Oppfølging gjennom planverktøy / info til kommunen Innspill til detaljreguleringen: Begrensning av trafikk. Endret trafikk mønster. Bredere vei med trafikkdeling. Markering av plasser, krysningsområder. Ingen parkering. God oversikt. Kfr PBL 12-7 7. ledd. Innkjøring kun til eiendommene. All fremtidig parkering skjer under bakken. Innkjøring til parkeringen umiddelbart etter avkjøring fra Kirkeveien. Adkomstbegrensning til gatetunet med bom el.l. Kun nødvendig nyttekjøring i gatetunet. Enveistrafikk inn i området. Ingen innkjøringer til bebyggelse på gateplan. Gatetunet har stor bredde. Egne filer for kjørende, syklende, gående. Kryssende trafikk markeres i kjørebanen. Parkering forbudt, også korttidsparkering. Egne, markerte områder kun for varelevering og av- og påstigning. Beplantning, møblering etc anordnes slik at det blir god oversikt og trafikksikkert i hele gatetunet. HENDELSE 03 SABOTASJE/TERRORHANDLING FORSLAG TIL TILTAK Tiltak Oppfølging gjennom planverktøy / info til kommunen Innspill til detaljreguleringen: Avstengning. Varsling. Tilgjengelighet for redningsmannskaper. Hendelse kan neppe begrenses gjennom tiltak i reguleringsplan. System for lokal avstengning av byområde/skoleanlegg ved en evt hendelse. Høyttaleranlegg som kan ivareta rask varsling av alle i byområdet/skoleanlegget, både utvendig og innvendig. God tilgjengelighet til hele området for utrykningskjøretøy/redningsmannskaper. side 8 av 9
5. VEDLEGG 5.1 Analyseskjemaer Følgende hendelser inngår i analysen: HENDELSE NR HENDELSE HENDELSE 01 EKSTREMT OVERVANN HENDELSE 02 TRAFIKKULYKKE I RÅDHUSSVINGEN HENDELSE 03 SABOTASJE / TERRORHANDLING side 9 av 9
ROS-analyseskjema DATO 8.5.2018 NR 01 UØNSKET HENDELSE EKSTREMT OVERVANN Beskrivelse av uønsket hendelse Uvanlig stor nedbørsmengde i Ski sentrum. OM NATURPÅKJENNINGER (TEK 17) SIKKERHETSKLASSE FLOM/SKRED FORKLARING Nei - - ÅRSAKER Nedbørmengde: Så kraftig regn at terrenget eller avløpssystem ikke kan ta imot og infiltrere vannet. EKSISTERENDE BARRIERER Store grønt/hageområder og store asfalterte plasser. SANNSYNLIGHET HØY MIDDELS LAV FORKLARING Beskrivelse X Slik nedbør kan forventes 1 gang i løpet av 10-100 år. Begrunnelse for sannsynlighet Erfaringsmessig fare for uvanlig mye overvann hvert 20-200 år (20-årsregn/200-årsflom). SÅRBARHETSVURDERING Asfalterte plasser har liten evne til å infiltrere overvann. Hage/grøntområder dekker lite av arealet. KONSEKVENSVURDERING KONSEKVENS- TYPER Liv og helse Konsekvenskategorier STORE MIDDELS SMÅ IKKE RELEVANT X FORKLARING Stabilitet X Veier/plasser stenges. Materielle verdier X Byggskader. Samlet begrunnelse av konsekvens Antatt ingen personskader da ekstremt uvær normalt reduserer persontrafikk. Veier/plasser blir neppe stengt i lang tid, vann vil renne raskt unna. Mindre materielle skader som enkelt kan utbedres. USIKKERHET Lav BEGRUNNELSE FORSLAG TIL TILTAK OG MULIG OPPFØLGING I AREALPLANLEGGINGEN OG ANNET Tilfeller av ekstremt overvann må forventes slik plassområdene er utformet i dag. Tiltak Sentrumsplanen legger opp til en flomvei gjennom området. Denne omtales nærmere i detaljreguleringen. Oppfølging gjennom planverktøy / info til kommunen Vurderinger i reguleringsfasen sier at sett i lys av 20- årsregn vil fordrøyning måtte økes fra 250 m 3 (angitt i sentrumsplanen) til 300 m 3. God spesifisering av fordrøyning er særlig viktig pga at området i fremtiden side 1 av 2
Innspill til detaljreguleringen: Spesifisering av fordrøyning. vil ha kjeller under hele arealet og enda mindre mulighet for naturlig infiltrasjon enn i dag. For videregående skole: Fordrøyning fordeles i tre like deler det det må settes krav til oppbygging og areal: Grønne tak: 1/3 av volumet. Fordrøyningsbasseng på bakkeplan: 1/3 av volumet. Tanker under bakken: 1/3 av volumet. side 2 av 2
ROS-analyseskjema DATO 8.5.2018 NR 02 UØNSKET HENDELSE TRAFIKKULYKKE I RÅDHUSSVINGEN Beskrivelse av uønsket hendelse Innkjøring med bil til videregående skole og boliger skjer fra kryss i Kirkeveien nord for Rådhuset. Personbil kjører østover i gatetunet sentralt i den videregående skolen. En liten gruppe elever kommer gående opp langs Rådhuset ved skolestart og krysser gatetunet mot til skolens inngang. En elev blir påkjørt av personbilen. OM NATURPÅKJENNINGER (TEK 17) SIKKERHETSKLASSE FLOM/SKRED FORKLARING Nei - - ÅRSAKER Trafikkmengde: Stor trafikk av biler og gående i aktuelt tidsrom. Hastighet: Bilen kan ha kjørt for fort. Oppmerksomhet: Bilfører og/eller gående har vært uoppmerksomme. Markering: Markering i gatelegemet kan ha vært for dårlig. Oversikt: Kjøremønster / gangmønster kan ha vært for uoversiktlig. EKSISTERENDE BARRIERER Dagens vei Rådhussvingen er matevei tilsvarende som ved utbygging. SANNSYNLIGHET HØY MIDDELS LAV FORKLARING Begrunnelse for sannsynlighet X Erfaringsmessig fare for påkjørsel ved skolestart ved en skole. SÅRBARHETSVURDERING Påkjørsel kan forventes oftere enn 1 gang i løpet av 10 år Dagens vei Rådhussvingen har ingen regulering for verken kjørende eller gående. Veien er ikke relevant for vurdering av fremtidig situasjon pga type og mengde trafikk. KONSEKVENSVURDERING KONSEKVENS- TYPER Konsekvenskategorier STORE MIDDELS SMÅ IKKE RELEVANT FORKLARING Liv og helse X Påkjørsel kan være fatal for gående. Stabilitet X Veien stenges. Materielle verdier X Skade på kjøretøy, bebyggelse. Samlet begrunnelse av konsekvens Kunne ført til tap av liv. Veien vil neppe bli stengt i lang tid, ulykkessted kan ryddes raskt. Mindre materielle skader som enkelt kan utbedres. USIKKERHET Lav BEGRUNNELSE En påkjørsel i aktuelt område må forventes slik Rådhussvingen i dag er utformet. side 1 av 2
FORSLAG TIL TILTAK OG MULIG OPPFØLGING I AREALPLANLEGGINGEN OG ANNET Tiltak Innspill til detaljreguleringen: Begrensning av trafikk. Endret trafikk mønster. Bredere vei med trafikkdeling. Markering av plasser, krysningsområder. Ingen parkering. God oversikt. Oppfølging gjennom planverktøy / info til kommunen Kfr PBL 12-7 7. ledd. Innkjøring kun til eiendommene. All fremtidig parkering skjer under bakken. Innkjøring til parkeringen umiddelbart etter avkjøring fra Kirkeveien. Adkomstbegrensning til gatetunet med bom el.l. Kun nødvendig nyttekjøring i gatetunet. Enveistrafikk inn i området. Ingen innkjøringer til bebyggelse på gateplan. Gatetunet har stor bredde. Egne filer for kjørende, syklende, gående. Kryssende trafikk markeres i kjørebanen. Parkering forbudt, også korttidsparkering. Egne, markerte områder kun for varelevering og av- og påstigning. Beplantning, møblering etc anordnes slik at det blir god oversikt og trafikksikkert i hele gatetunet. side 2 av 2
ROS-analyseskjema DATO 8.5.2018 NR 03 UØNSKET HENDELSE SABOTASJE/TERRORHANDLING Beskrivelse av uønsket hendelse Ukjent person opptrer truende, er bevæpnet og tar gisler. OM NATURPÅKJENNINGER (TEK 17) SIKKERHETSKLASSE FLOM/SKRED FORKLARING Nei - - ÅRSAKER Selve skolen kan teoretisk ha risiko for å være et terrormål da mange mennesker er samlet her. Internasjonalt har det blitt registrert hendelser hvor enkeltpersoner oppsøker skoler med skytevåpen skoleskyting. EKSISTERENDE BARRIERER Ingen eksisterende barrierer. SANNSYNLIGHET HØY MIDDELS LAV FORKLARING Begrunnelse for sannsynlighet X Terrorhandling kan forventes 1 gang i løpet av 10-100 år Foreløpig lite sannsynlig i Norge, men vi ser en internasjonal trend som kan komme til landet. SÅRBARHETSVURDERING I dag er det et stort og åpent område der det er vanskelig å stikke seg bort i en mulig aksjon. KONSEKVENSVURDERING KONSEKVENS- TYPER Konsekvenskategorier STORE MIDDELS SMÅ IKKE RELEVANT FORKLARING Liv og helse X Skyting kan være fatal for gisler og andre. Stabilitet X Området stenges. Materielle verdier X Skade på bebyggelse. Samlet begrunnelse av konsekvens Kunne ført til tap av liv. Området vil neppe bli stengt i lang tid, hendelsessted kan ryddes raskt. Mindre materielle skader som enkelt kan utbedres. USIKKERHET Høy BEGRUNNELSE FORSLAG TIL TILTAK OG MULIG OPPFØLGING I AREALPLANLEGGINGEN OG ANNET En hendelse er lite sannsynlig i dag, men konsekvensene kan være store. Tiltak Oppfølging gjennom planverktøy / info til kommunen side 1 av 2
Innspill til detaljreguleringen: Avstengning. Varsling. Tilgjengelighet for redningsmannskaper. Hendelse kan neppe begrenses gjennom tiltak i reguleringsplan. System for lokal avstengning av byområde/skoleanlegg ved en evt hendelse. Høyttaleranlegg som kan ivareta rask varsling av alle i byområdet/skoleanlegget, både utvendig og innvendig. God tilgjengelighet til hele området for utrykningskjøretøy/redningsmannskaper. side 2 av 2