BERGEN KOMMUNE Bystyrets kontor Protokoll Komite for finans Den 17.06.15 holdt Komite for finans møte i Bergen rådhus, Teatersalen, kl 16.00 16.55. Til stede under opprop: Godkjente forfall til hele møtet: Godkjente avløsninger i løpet av møtet: Fra byrådsavdeling for finans, eiendom og eierskap: Dag Skansen (H) Anette Strand (H) Wencke Borge Hystad (H) Alfa Merete Sefland (H) - vara Christer Lilleskare Olsen (H) vara Tor F. Wigers (H) vara Harald Schjelderup (A) Kine Bratli Dale (A) Tristan Dupré (FrP) Morten Myksvoll (UAV) Anders Skoglund (V) Trygve Birkeland (KrF) Jorge Alex Dahl (SV) - vara Sofie Marhaug (R) - vara Sondre L. Båtstrand (MDG) Ove Sverre Bjørdal (Sp) Endre M. Tvinnereim (BY) Victor Danielsen Norman (H) - reise Robert Monsen (H) - syk Sondre Leiren Rasch (H) - Samba S. Njie (SV) - syk Torstein Dahle (R) avløste Sofie Marhaug kl. 16:53. Byråd Eiler Macody Lund Kommunaldirektør Ove Foldnes Kommunaldirektør Tor Corneliussen Møteleder: Fra bystyrets kontor: Dag Skansen (H) Rådgiver Frank Wessels Innkalling og sakskart: Det var ingen merknader til innkalling og sakskart. 202
85-15 Godkjenning av protokoll fra Komite for finans sitt møte 100615 Komite for finans behandlet saken i møtet 170615 sak 85-15: Protokollen ble godkjent. 86-15 Saker til gjennomsyn Komite for finans behandlet saken i møtet 170615 sak 86-15: Følgende dokumenter ble sendt ut i forkant av møtet: Orienteringsskriv - Salg av tilleggsarealer til Sportsklubben Brann 87-15 Kommuneplanens samfunnsdel Bergen 2030 Komite for finans behandlet saken i møtet 170615 sak 87-15 og avga følgende innstilling: 1. I medhold av plan- og bygningslovens 11-2 og 11-15 vedtas kommuneplanens samfunnsdel Bergen 2030 for Bergen kommune datert mai 2015. 2. Kommuneplanens samfunnsdel Bergen 2030, skal legges til grunn for kommunens virksomhet og for utarbeidelse av kommuneplanens arealdel og sektorplaner. 3. Prioritering av mål og satsinger i kommuneplanens samfunnsdel Bergen 2030, skjer gjennom kommunens økonomiplan som utgjør kommuneplanens handlingsdel. Sondre L. Båtstrand (MDG) fremsatte følgende protokolltilførsel: «Protokolltilførsel: "De Grønne vil ta endelig stilling til forslag og merknader i bystyremøtet" Følgende representanter tok ordet: Dag Skansen (H), Harald Schjelderup (A), Jorge Alex Dahl (SV), Sofie Marhaug (R), Sondre L. Båtstrand (MDG), Ove Sverre Bjørdal (Sp), Endre M. Tvinnereim (BY) og Morten Myksvoll (UAV). Forslag fremsatt i komiteen Sofie Marhaug (R) fremsatte følgende alternative forslag til punkt 1 og punkt 2: Til punkt 1: 1. «Begrepet om «bærekraftig vekst» som benyttes i planen er problematisk. Teknologi løser ikke klimautfordringene alene Bergen må først og fremst kutte klimagassutslippene sine. «I kommuneplanen står det at «Bergen skal legge til rette for sosiale møteplasser». 2. Bydelsbibliotekene kan fungere som slike møteplasser, og bør derfor styrkes eller gjenopprettes (slik som i Laksevåg), som et ledd i å iverksette planen. 203
3. Planen legger Bergensprogrammet og videreutvikling av denne til grunn for samfunnsdelen. Bergensprogrammet er mangelfullt og inneholder en rekke svakheter miljøpolitisk og finansielt. Bystyret mener at Bergensprogrammet ikke er egnet som grunnlag for Kommuneplanens samfunnsdel. 4. På side 37 står det at kommunen skal «motvirke radikalisering og utenforskap». Denne formuleringen er problematisk. Kommunen skal selvsagt være inkluderende, men alternative måter å tenke og være på er ikke nødvendigvis negativt.» Til punkt 2: 1. For å gjennomføre de gode intensjonene i kommuneplanens samfunnsdel må kommunen stille strengere krav til utbyggere, og ta større ansvar for sosial, kommunal boligbygging og byutvikling. Dette må blant annet speiles i kommunens kommende arealplan. 2. Byparlamentarismen er en hindring for målsettingen i planen om å tilrettelegge for en engasjert by. En styringsmodell med bydelsstyrer vil danne et bedre grunnlag for engasjement og deltagelse. 3. I planen blir det foreslått å videreføre områdesatsingen. Det må legges til rette for at områdesatsingen styrkes økonomisk, i tillegg til å bli tatt hensyn til i andre kommunale planer og avgjørelser.» Sondre L. Båtstrand (MDG) fremsatte følgende alternative forslag til punkt 5: "Pkt. 5 under 'Kompakt' skal gjennomgående endres til 'Transportsystemene og arealdisponeringen skal utvikles med tanke på reduksjon i personbiltrafikken'." Merknader fremsatt i komiteen: Harald Schjelderup (A) fremsatte på vegne av A følgende merknader: «Bystyret mener på generelt grunnlag at Kommuneplanens samfunnsdel (KPS) fremstår for utydelig når det gjelder spesifisering av strategi, prioriteringer og verktøy for å nå de overordnede målene i planen.» Merknad 2 «Bystyret kan ikke se at forslag til KPS legger fram tilhørende strategisk temakart slik det ble annonsert. Bystyret beklager dette og ber om at et slikt temakart blir lagt frem for bystyret i god tid før behandlingen av Kommuneplanens arealdel (KPA).» Merknad 3 «Bystyret etterlyser en overordnet plan for arkitektur i KPS. Med tanke på den helhetlige estetiske fremstillingen av byen, er det viktig å ha førende prinsipper for hvilken type arkitektur som kan bygges hvor. Moderne arkitektur må stå harmonisk i forhold til byens miljø og historie.» Merknad 4 «Bystyret mener det må være et konkret mål i KPS om at den manglende balansen mellom boliger og næring ulike deler av byen skal jevnes ut. Det bør planlegges for flere boliger i områder med mange arbeidsplasser, og på samme tid bør det søkes å bygge flere 204
arbeidsplasser i nærheten av store boligområder. Dette vil være viktig for å redusere det totale transportbehovet i Bergen.» Merknad 5 «Bystyret mener KPS i større grad burde tydeliggjort transformasjons- og utviklingsområder, som for eksempel området på Dokken. KPS burde også vært mer presis på ønsket fremtidig bruk av våre felles byrom, spesielt sentrumsbyrom som Torget, Torgalmenningen og Bryggen.» Anders Skoglund (V) fremsatte på vegne av V følgende merknader: «Bystyret viser til kapittelet «Mangfoldig» i samfunnsplanen. Bergen skal være en by som er tolerant, mangfoldig og inkluderende mot alle mennesker, og alle skal være velkommen i byen vår. Bystyret vil særlig understreke verdien av dette når det kan være krevende, for eksempel i møte med ekstreme politiske, religiøse og samfunnsmessige synspunkter.» Merknad 2 «Forskjellsbehandling i kommunale tillatelser skal ikke forekomme i Bergen så lenge aktiviteten som foregår på stedet er tillatt etter norsk lov, og søkeren oppfyller de kriteriene som ellers gjelder. Dette gjelder uavhengig av om et politisk flertall skulle mene at aktiviteten ikke er ønskelig i Bergen. Bystyret ber om at dette prinsippet innarbeides i samfunnsplanen.» Merknad 3 «Bergen må ha som mål å hevde seg i likestillingstoppen blant byene i Norge. I gründer- og nyskapingsbyen Bergen må det især jobbes med å få flere kvinnelige ledere, gründere og bedriftseiere.» Jorge Alex Dahl (SV) fremsatte på vegne av SV følgende merknader: «Bergen bystyre kan ikke se at plan og bygningslovens 5-1 om medvirkning i planprosesser er oppfylt i forbindelse med arbeidet med samfunnsdelen-kommuneplan. Den er heller ikke i samsvar med planprogram på dette punktet: Krav til aktiv medvirkning Planmyndigheten skal gjennom hele planarbeidet sørge for åpen, bred og tilgjengelig medvirkning i lokalsamfunnet og dialog med organiserte og uorganiserte interesser. Planmyndigheten skal tilstrebe størst mulig offentlighet og reell medvirkning i planprosessene. Bestemmelsen innebærer en plikt for planmyndighetene til å iverksette aktive tiltak for å få til den ønskede medvirkning.» Merknad 2 «Bergen bystyre savner en beskrivelse av forpliktende virkemidler samt tiltak for å oppnå planens mål og visjoner.» Merknad 3 «Bergen Bystyre mener samfunnsdelen inneholder lite forpliktende virkemidler for å nå de klimamål som er satt.» 205
Merknad 4 «Bergen bystyre ber om at behov for flere studentboliger og virkemidler for å forhindre hyblifisering i Bergen sentrum skal være belyst i samfunnsdelen til kommuneplan.» Sondre L. Båtstrand (MDG) fremsatte på vegne av MDG følgende merknader: «Bystyret kan ikke si seg fornøyd med at luftkvaliteten ikke vil holde et forsvarlig nivå de neste 10-20 årene, og ber byrådet legge frem flere tiltak for raskere effekt» Merknad 2 «Bystyret merker seg at anslaget på 1,552 mrd kr for de store kloakkrenseanleggene allerede er overskredet til 1,720 mrd kr i byrådssak 217/15, og uttrykker bekymring for at kostnadene fortsetter å øke» Endre M. Tvinnereim (BY) fremsatte på vegne av BY følgende merknad: «Bystyret ber byrådet inkludere et mål på minimum 20 % sykkelandel i sentrale områder i samfunnsdelen. Målet bygger videre på kommunens mål i Bergensporgrammet om 10 % sykkelandel innen 2019.» Sofie Marhaugs alternative forslag til punkt 1 og 2 fikk 2 stemmer (SV+R). Sondre L. Båtstrands alternative forslag til punkt 5 fikk 3 stemmer (SV+R+MDG). Innstillingen ble tiltrådt enstemmig., 4 og 5 fra A, fremsatt av Harald Schjelderup (A) fikk tilslutning fra SV, R og Sp. Merknad 2 og 3 fra A, fremsatt av Harald Schjelderup (A) fikk tilslutning fra SV og Sp. -3 fra V, fremsatt av Ander Skoglund (V) fikk ikke tilslutning fra andre partier. -4 fra SV, fremsatt av Jorge Alex Dahle (SV) fikk tilslutning fra R. Merknad fra BY, fremsatt av Endre M. Tvinnereim (BY) fikk ikke tilslutning fra andre partier. Byrådets og komiteens innstilling er likelydende. 206
88-15 Bergen kommunes Årsregnskap 2014 og Årsmelding 2014 Komite for finans behandlet saken i møtet 170615 sak 88-15 og avga følgende innstilling: 1. Bystyret vedtar Bergen kommunes årsregnskap og lånefondsregnskap for 2014. 2. Bystyret vedtar Bergen kommunes årsmelding 2014. Følgende representanter tok ordet: Harald Schjelderup (A), Sondre L. Båtstrand (MDG) og Ove Sverre Bjørdal (Sp). Merknader fremsatt i komiteen: Harald Schjelderup (A) fremsatte på vegne av A og Sp følgende merknader: «Bystyret viser til nummeret brev nr. 5 som er vedlagt kontrollutvalgets behandling av årsregnskapet og ber om en tilbakemelding fra byrådet på de forholdene som er tatt opp.» Sondre L. Båtstrand (MDG) fremsatte på vegne av MDG følgende merknader: «Bystyret kan ikke si seg fornøyd med at luftkvaliteten ikke vil holde et forsvarlig nivå de neste 10-20 årene, og ber byrådet legge frem flere tiltak for raskere effekt» Merknad 2 «Bystyret merker seg at anslaget på 1,552 mrd kr for de store kloakkrenseanleggene allerede er overskredet til 1,720 mrd kr i byrådssak 217/15, og uttrykker bekymring for at kostnadene fortsetter å øke» Innstillingen ble tiltrådt enstemmig. fra A og Sp, fremsatt av Harald Schjelderup (A) fikk ikke tilslutning fra andre partier. fra MDG, fremsatt av Sondre L. Båtstrand (MDG) fikk tilslutning fra A, V, SV; R, Sp og BY. Merknad 2 fra MDG, fremsatt av Sondre L. Båtstrand (MDG) fikk tilslutning fra SV, R, Sp og BY. Komite for finans behandlet også følgende merknader som ble fremmet i fagkomiteene i uke 24: 1. Bystyret viser til innkalling av resultatenheter i komite for oppvekst i forbindelse med årsmelding for 2014. Der fremkom det at det ikke er gode nok systemer for overgangen fra barnehage til skole. Skoler som har mange barnehager de må samarbeide rapporterer 207
at ikke alle barnehager møter på overleveringsmøter, at systemet er sårbart og fungerer ikke godt nok blant annet i overleveringen av barn med spesielle behov. Bystyret ber byrådet sette i system for alle barnehager og skoler i Bergen (både kommunale og private) plikt til å møte på overleveringsmøter og gjennomgå rutinene for å bedre samarbeidet mellom barnehager og skoler. Fremmet av: A Støttet av: A, SV og Sp 2. «Det er en betydelig mangel på antall boliger for utviklingshemmede. Cirka 100 personer står på venteliste for bolig i bofellesskap og cirka 10-20 barn venter på barnebolig. Bystyret i Bergen mener det er viktig å komme i gang snarest med bygging av tilpassede boliger for å møte behovet.» Fremmet av: A Støttet av: A, SV, R og Sp 3. «Bystyret i Bergen mener at det ikke må være et mål i seg selv å innføre alternative turnusordninger. Slike ordninger blir generelt sett frarådet fra arbeidsmedisinsk hold. Særlig helseskadelig er nattarbeid, og stadig endring av døgnrytmen. Derfor er det viktig at slike ordninger alltid gjøres i samarbeid med de ansattes organisasjoner og der det er til det beste for brukerne av tjenestene.» Fremmet av: A Støttet av: A 4. Bystyret merker seg at Bergen har falt fra nr.4 til nr.5 på NHOs næringsindeks, hvor kriteriene er nyetableringer, vekstforetak, lønnsømme foretak og næringslivets størrelse mot folketall. Denne negative utviklingen gjør måloppnåelsen vanskelig, og bystyret ber byrådet iverksette tiltak som motvirker denne negative utviklingen. Fremmet av: A Støttet av: A, V, KrF, SV og Sp 5. Bystyret merker seg en nedgang i 2014 i forhold til bruk av isanlegg, til deltakelse i kulturdager og besøk i kommunale kulturhus. Bergen off. bibliotek har nedgang i besøkstall, nettbesøk og utlån. Det gledelige er økt antall arrangement og deltakere. Bystyret merker seg også en nedgang av elevtallet i Bergen Kulturskole, inkludert nye elever i 2014. Fremmet av: A Støttet av: A, V, SV, R, MDG og Sp Byrådets og komiteens innstilling er likelydende. 89-15 1. tertialrapport 2015 Komite for finans behandlet saken i møtet 170615 sak 89-15 og fattet følgende vedtak: Saken utsettes til et nytt møte i Komite for finans. 208
Trygve Birkeland (KrF) fremsatte på vegne KrF, V, SV og BY følgende protokolltilførsel «Kristelig Folkeparti, Venstre, Sosialistisk Venstreparti og Byluftslisten beklager at saken må utsettes, men ser det som nødvendig ettersom de ulike fagkomiteene ikke fikk uttale seg om tertialrapporten før innstillende møte i Komite for Finans. Komite for helse og sosial skal sette ekstramøte i morgen for å uttale seg til tertialrapporten og Komite for Finans ønsker å høre deres bemerkninger før komiteen innstiller i saken» Følgende representanter tok ordet: Dag Skansen (H), Harald Schjelderup (A), Trygve Birkeland (KrF), Jorge Alex Dahl (SV), Ove Sverre Bjørdal (Sp) og Morten Myksvoll (UAV). Forslag fremsatt i komiteen: Trygve Birkeland (KrF) fremsatte på vegne av H, FrP, V, KrF følgende utsettelsesforslag «Saken utsettes til et nytt møte i Komite for finans» Utsettelsesforslaget ble vedtatt med 16 stemmer (H+A+FrP+V+KrF+SV+R+MDG+Sp+BY). 1. Bystyret tar statusrapport for drift og investeringer inkludert målrapportering pr. 1. tertial 2015 til etterretning. 2. Bystyret tar til orientering redegjørelse om status pr. 1. tertial vedrørende merknader med flertall fra bystyrets behandling av budsjett for 2015 side 103 i rapporten. 3. Bystyret tar til orientering vedlagt detaljoversikt over driftsbudsjett pr. resultatenhet. 4. Bystyret slutter seg til de kostnadsreduserende tiltak på tjenesteområdene som er beskrevet i sakspremissene. 90-15 Budsjettjusteringer etter 1. tertial 2015 Komite for finans behandlet saken i møtet 170615 sak 90-15 og fattet følgende vedtak: Saken utsettes til et nytt møte i Komite for finans. Trygve Birkeland (KrF) fremsatte på vegne av KrF, V, SV og BY følgende protokolltilførsel: «Kristelig Folkeparti, Venstre, Sosialistisk Venstreparti og Byluftslisten beklager at saken må utsettes, men ser det som nødvendig ettersom de ulike fagkomiteene ikke fikk uttale seg om tertialrapporten før innstillende møte i Komite for Finans. Komite for helse og sosial skal sette ekstramøte i morgen for å uttale seg til tertialrapporten og Komite for Finans ønsker å høre deres bemerkninger før komiteen innstiller i saken» 209
Følgende representanter tok ordet: Dag Skansen (H), Harald Schjelderup (A), Trygve Birkeland (KrF), Jorge Alex Dahl (SV), Ove Sverre Bjørdal (Sp) og Morten Myksvoll (UAV). Forslag fremsatt i komiteen: Trygve Birkeland (KrF) fremsatte på vegne av H, FrP, V, KrF følgende utsettelsesforslag «Saken utsettes til et nytt møte i Komite for finans» Utsettelsesforslaget ble vedtatt med 16 stemmer (H+A+FrP+V+KrF+SV+R+MDG+Sp+BY). 1. Bystyret vedtar de forslag til justering av sentrale poster og fellesposter slik det fremgår av kap.1.1 i saksfremstillingen og gir byrådet fullmakt til å gjennomføre nødvendige detaljeringer. 2. Bystyret vedtar de tilleggsbevilgninger som er foreslått i saksutredningens punkt 1.2 og 1.3 og gir byrådet fullmakt til å gjennomføre nødvendige detaljeringer. 3. Bystyret vedtar omdisponering av avsetninger samt balansert budsjettjustering slik det fremgår av pkt. 2 i saksutredningen og gir byrådet fullmakt til å gjennomføre nødvendige detaljeringer. 4. Bystyret vedtar justeringer og periodisering av investeringsbudsjettet slik det fremgår av pkt. 3.1 i saksutredningen og gir byrådet fullmakt til å gjennomføre nødvendige detaljeringer. 5. Bystyret vedtar balanserte justeringer av investeringsbudsjettet slik det fremgår av pkt. 3.2 i saksutredningen og gir byrådet fullmakt til å gjennomføre nødvendige detaljeringer. 6. Bystyret vedtar dekning av udekket beløp i BBB KFs investeringsregnskap for 2013 med kr 78,78 mill., slik det fremgår av premissene i saken side 11. 7. Bystyret vedtar kjøp av Lærerhøyskolen i Bergen i tråd med sakspremissene side 14. 8. Bystyret vedtar oppbudsjettering av investeringsbudsjettet for 2015 med 825,4 mill. og tilhørende finansiering, slik det fremgår av premissene i saken side 28. 9. Bystyret vedtar andre justeringer av investeringsbudsjettet med -573,2 mill. (reduksjon) med tilhørende redusert finansiering, slik det fremgår av premissene i saken side 29. 10. Bystyret gir Byrådet fullmakt til å inngå festeavtale med Fana IL i tråd med sakspremissene pkt. 3.3 side 30. 11. Bystyret gir Byrådet fullmakt til å inngå vederlagsfri festeavtale med Fana Il fotball i tråd med sakspremissene pkt. 3.3 side 30. 12. Bystyret vedtar i tråd med saksfremstillingens pkt. 4.1., å øke rammen for likviditetslån med kr. 232,3 mill. til 2.065,5 mill. 210
13. Bystyret vedtar justering av Budsjettfullmaktene/Økonomireglement i tråd med sakens premisser pkt. 4.2. 14. Bystyret tar til orientering redegjørelse vedrørende Torget - Avvikling av leieavtale mellom Totalreform AS og Bergen kommune. Jf. pkt. 4.3. 91-15 Årsmelding 2014 for bystyrets organer Komite for finans hadde saken til orientering i møtet 170615 sak 91-15: Komite for finans tok saken til orientering. Forretningsutvalget innstiller til bystyret. Følgende representanter tok ordet: Dag Skansen (H), Harald Schjelderup (A), Sofie Marhaug (R), Sondre L. Båtstrand (MDG), Ove Sverre Bjørdal (Sp), Endre M. Tvinnereim (BY) og Morten Myksvoll (UAV). Merknader fremsatt i komiteen: Sondre L. Båtstrand (MDG) fremsatte på vegne av MDG følgende merknad: «Bystyret er bekymret for den svært skjeve fordelingen av antallet saker mellom de ulike bystyrekomiteene, og ønsker å vurdere et nytt komiteopplegg som gir jevnere fordeling av saker.» Merknad fra MDG, fremsatt av Sondre L. Båtstrand (MDG) fikk tilslutning fra R og Sp. Forslag til innstilling til bystyret: Bergen bystyre tar årsmelding for 2014 for bystyrets organer til orientering. 92-15 Årsberetning og årsregnskap 2014 for Bergen Vann KF. Komite for finans behandlet saken i møtet 170615 sak 92-15 og avga følgende innstilling: 1. Styrets årsberetning og årsregnskap 2014 for Bergen Vann KF godkjennes. 2. Det regnskapsmessige overskudd i driftsregnskapet for 2014 på kr. 5.965.243 disponeres som følger: a. kr. 2.974.742 overføres til disposisjonsfond i BV for fremtidige pensjonsforpliktelser. b. kr. 2.990.501 overføres til bykassen. 3. Merinntekten på kr. 990.501, ut over budsjettkrav på MNOK 2, foreslås disponert i forbindelse med tertialrapport 1-2015. 211
Ingen representanter tok ordet. Innstillingen ble tiltrådt enstemmig. Byrådets og komiteens innstilling er likelydende. 93-15 Eventuelt Komite for finans behandlet saken i møtet 170615 sak 93-15: Det var ingen saker under eventuelt. 94-15 Søknad om endring i lånegaranti til Åsane Rideklubb Komite for finans behandlet saken i møtet 170615 sak 94-15 og avga følgende innstilling: Det vises til bystyrets vedtak av 19.02.2014 i sak 44-14: Søknad om endring til lånegaranti til Åsane Rideklubb: Vedtakspunkt 2 e utgår og erstattes med følgende: «For lån inntil kr 13 500 000,- skal garantien ha en varighet i 30 år fra utbetalingsdato. Lånet avdras etter annuitetsprinsippet fra og med 1.1.2016. Garantibeløpet reduseres tilsvarende.» Vedtakspunkt 2 f utgår og erstattes med følgende: For lån inntil kr 3 900 000,- skal garantien ha en varighet til merverdiavgiftskompensasjon er utbetalt og ekstraordinært avdrag betalt. Ingen representanter tok ordet. Innstillingen ble tiltrådt enstemmig. Byrådets og komiteens innstilling er likelydende. Dag Skansen leder Frank Wessels rådgiver 212