Fra: Lokaldemokrati og kommuneøkonomi 24.11.2015 Budsjettforlik på Stortinget Budsjettforliket mellom Høyre, Fremskrittspartiet, Kristelig folkeparti og Venstre på Stortinget innebærer endringer i en rekke bevilgninger til kommunesektoren, som etter KS vurdering kan oppsummeres slik (tall i 1000 kroner): Økning Reduksjon Sum endring Rammetilskudd til kommuner 659 000-35 507 623 493 Rammetilskudd til fylkeskommuner 109 000 109 000 Øremerkede tilskudd kommuner 662 742 662 742 Øremerkede tilskudd fylkeskommuner 571 200 571 200 Sum innenfor kommuneopplegget 2 001 942-35 507 1 966 435 Vedlikeholdspakke - kommuner -200 000-200 000 Sum tilskudd til kommuner og fylkeskommuner (60 poster) 2 001 942-235 507 1 766 435 Rammetilskudd til kommunene Rammetilskuddet til kommunene økes med til sammen 623,5 mill. kroner, som fordeler seg slik: Økning Reversering av skatteoppkreverfunksjon (netto) 207 500 KS antar at (netto) betyr at følgende bevilgning tilbakeføres fra skatteetaten 422 500 Reduksjon Redusert kommuneramme til dekning av bortfall kemnerreform -35 507 Utvide ordningen med gratis kjernetid til også å gjelder 3 åringer (KS antar at dette er delårsvirkning da påløpt endring er 52 mill. kroner) 24 000 Omstillingsmidler Tinn (skjønnstilskudd) 5 000 Sum rammetilskudd til kommunene 659 000-35 507 Rammetilskudd til fylkeskommunene Rammetilskuddet til fylkeskommunene øker med 109 mill. kroner som fordeler seg slik: Økning Økt lærlinetilskudd med 2 500 per kontrakt 49 000 Tapskompensasjon 60 000 Reduksjon 1
Øremerkede overføringer til kommunene Budsjettforliket innebærer en styrking av tidlig innsats i skolens 1. 4. trinn, og forsterking av satsingen på helsestasjons- og skolehelsetjeneste. Det er grunn til å merke seg at forsterkede satsingen på helsestasjons- og skolehelsetjenesten kommer i form av et øremerket tilskudd og ikke som en del av kommunenes rammeoverføring (tidligere satsing ligger som områder med særskilt fordeling i rammetilskuddet, tabell C i grønt hefte). I regjeringens tilleggsdokument til statsbudsjettet ble den kommunale sysselsettingspakken redusert fra 500 mill. kroner til 200 mill. kroner. regjeringen la til grunn at den gjenstående bevilgningen i sin helhet skulle fordeles til kommunene i Aust- og Vest-Agder, Rogaland, Hordaland, Sogn og Fjordane og Møre og Romsdal. Budsjettforliket innebærer at bevilgningen til kommunale sysselsettingstiltak tas ut av statsbudsjettet for 2016 i sin helhet. Deler av sysselsettingspakken er i stedet benyttet til en ny belønningsordning for utslippskutt i kommunene. Det er også flere andre endringer i de øremerkede overføringene til kommunene. Endringene i øremerkede bevilgninger til kommunene kan oppsummeres slik: KD 225 64 Opplæring av enslige asylsøkere i omsorgssentre (reverssering av kutt) 35 500 KD 226 Tidlig innsats i skolen gjennom økt lærertetthet fra 1.-4. trinn fra 1. august 63 2016. Innretning etter nærmere avtale. 320 000 KUD 342 60 Rentekompensasjon kirkebygg 242 ASD 621 63 Sosiale tjenester og tiltak for vanskeligstilte grupper på arbedsmarkedet 5 000 HOD 761 63 Tilskuddsordning til drift av sengeenheter for alvorlig syke og døende 13 000 HOD 762 60 Nasjonal handlingsplan diabetes 2 000 HOD 762 60 Økt bemanning helsestasjons- og skolehelsetjenesten 100 000 BLD 840 61 Tiltak mot vold og overgrep: Incest- og voldtektsentre 2 000 BLD 846 61 Styrking av tilskuddsordningen mot barnefattigdom 10 000 BLD 846 61 Økt støtte til Ferie for alle (3 mill. kr) og Barnas stasjon (2 mill. kr) 5 000 BLD 854 61 Styrke det kommunale barnevernet 30 000 SD 1360 60 Tilskudd til kommunale fiskerihavner 40 000 KLD 1420 Belønning av utslippskutt, jf. omprioritering av den kommunale 61 sysselsettingspakken 100 000 Sum øremerkede tilskudd 662 742 0 Utenfor kommuneopplegget Omprioritering av den kommunale sysselsettingspakken til bl.a. KMD 576 60-200 000 belønning av utslippskutt i kommunene Sum utenfor kommuneopplegget 0-200 000 Sum øremerkede tilskudd 662 742-200 000 Øremerkede overføringer til fylkeskommunene 2
Budsjettavtalen innebærer en styrking av samferdselssektoren, og en delvis reversering av tidligere reduksjoner i bevilgninger til regional utvikling (inkl. næringsrettede midler). Styrkingen av de øremerkede tilskuddene til fylkeskommunene fordeler seg slik: KMD 551 60 Regionale utviklingsmidler 54 200 KMD 551 61 Næringsretta midler 70 000 SD 1320 62 Skredsikring fylkesveier 75 000 SD 1320 63 Gang- og sykkelvei, fylkesveier 75 000 SD 1330 Oppstart av nasjonal TT ordning for brukere med særlige behov 60 (halvårsvirkning) 22 000 SD 1330 61 Belønningsordning for kollektivtrafikk 275 000 Sum øremerkede tilskudd 571 200 Endringer i andre tilskuddsbevilgninger som antas å ha betydning for kommunene I budsjettavtalen foretas det også endringer i andre rekke andre budsjettbevilgninger, hvor også noen i større eller mindre grad vil kunne ha betydning for kommunene. Det foretas bl.a. økninger av følgende bevilgninger (ikke uttømmende liste): KD 231 70 Tiltak for svømming i barnehager 15 000 JD 490 71 Aktivitetstilbud for barn i mottak 10 000 BLD 821 71 Integreringsprosjekter i mottak i regi av frivillige org 30 000 SD 1330 75 Rentekompensasjon for bompengelån, endret innretning 300 000 SD 1380 71 Tilskudd bredbåndsutbygging 75 000 ASD 2661 79 Aktivitetsmidler til personer under 26 år 12 000 Anmodningsvedtak Budsjettavtalen innebærer også at Stortinget vil gjøre en rekke verbalvedtak som er styrende for regjeringens arbeid med konkrete saker. Flere av anmodningsvedtakene har betydning for kommunesektoren. Dette gjelder bl.a.: Stortinget ber regjeringen vurdere om dagens regelverk og tolkningspraksis når det gjelder momskompensasjon og avgrensning for utleieboliger er hensiktsmessig og godt nok samordnet med tanke på å sikre like konkurransevilkår for offentlige og private utleiere, som leier ut til vanskeligstilte på boligmarkedet. Stortinget ber regjeringen komme tilbake i Finansmarknadsmeldinga 2016 med en vurdering av kriteriene i EØS-regelverket for vekting av kommunelån ved beregning av kapitalkrav for banker og forsikringsselskaper. Stortinget ber regjeringen innføre krav om minimum 30 pst. miljøvekting ved alle offentlig anbud der det er relevant. Stortinget ber regjeringen utarbeide krav om eller iverksette tiltak som gjør at alle nye offentlige kjøretøy og alle nye drosjer, ferjer, rutebåter og dieseltog benytter lav - eller nullutslippteknologi når teknologien tilsier dette. Krav og tiltak skal være på plass innen 1. januar 2017. Regjeringen orienterer Stortinget om fremdrift i forbindelse med revidert nasjonalbudsjett 2016. Det lages en 3
egen strategi for Nordlandsbanen. Stortinget ber regjeringen sørge for at det fastsettes regler for medikamentgjennomgang ved alle sykehjem. Stortinget ber regjeringen sette av 100 mill. kroner til en belønningsordning til klimatiltak i kommunene som skal forvaltes av Miljødirektoratet. Ordningen kan innrettes slik at kommuner som fremmer gode klimatiltak får midler til gjennomføring, etter gitte kriterier. Det legges opp til at ordningen skal ha en varighet på minst fem år og at midlene er overførbare. Stortinget ber regjeringen vurdere hvordan kommunene kan få flere verktøy for å håndtere lokal luftforurensning som følge av biltrafikk m.m. i perioder der luftforurensningsverdiene overskrider eller er i fare for å overskride grenseverdiene angitt i forurensningsforskriftens kapittel 7. om lokal luftkvalitet. Stortinget ber regjeringen i forbindelse med revidert nasjonalbudsjett 2016 utrede forslag om differensiert oppholdsbetaling i SFO/AKS etter modell fra barnehagene. Stortinget ber regjeringen fremme forslag til endring i barnehagelovens 12a slik at barn som fyller ett år senest innen utgangen av oktober det året det søkes om barnehageplass, etter søknad har rett til å få plass i barnehagen fra fylte ett år i samsvar med denne loven med forskrifter. Barn født før 1. september skal få plass innen utgangen av august som i dag. Vedlegg: 4
Mer detaljert oversikt over tilskuddsbevilgninger og andre budsjettbevilgninger i budsjettavtalen som kan ha interessen for kommunene Tilskuddsposter KD 226 71 Teknisk senter, Lister/Flekkefjord: Senter for realfag og teknologi 750 KD 231 70 Tiltak for svømming i barnehager 15 000 JD 470 72 Tilskudd til spesielle rettehjelpstiltak: Oslo kommune fri rettshjelp 2 000 JD 470 72 Tilskudd til spesielle rettehjelpstiltak: Krisesentere 1 000 JD 470 72 Tilskudd til spesielle rettehjelpstiltak: Tilskudd for lengeværende barn 1 000 JD 490 71 Aktivitetstilbud for barn i mottak 10 000 ASD 605 70 Ordningen raskere tilbake 20 000 HOD 714 70 Frivillig rusmiddelforebyggende innsats 15 000 HOD 781 79 Barn av rusavhengige, lavterskeltiltak 5 000 HOD 765 Tilskudd til frivillige organisasjoner som driver forebyggende psykisk 72 helsearbeid i kommunene 10 000 BLD 821 71 Integreringsprosjekter i mottak i regi av frivillige org 30 000 LMD 1149 71 Tilskudd til tømmerkaier langs kysten 22 500 SD 1330 75 Rentekompensasjon for bompengelån, endret innretning 300 000 SD 1380 71 Tilskudd bredbåndsutbygging 75 000 ASD 2661 79 Aktivitetsmidler til personer under 26 år 12 000 Andre bevilgninger Utvidet forsøk med gratis deltidsplass i SFO. Utvides til skoler i KD 226 21 Drammen, Stavanger og Trondheim + flere i Oslo 20 000 KD 226 21 Ungdomstrinn i utvikling 5 000 KD 226 21 Videreutdanning for PP-tjenesten 15 000 KD 226 Videreutdanningsløft, ikke-kvalifiserte. (Påløpt endring er 100 mill. 22 kroner og det antas at dette indikerer en opptrapping i 2017) 50 000 JD 490 21 Bemanning og barnefagligkompetanse i mottak EMA over 15 år 50 000 HOD 702 21 Folkehelsetiltak drikkevann 3 000 HOD 733 Nasjonalt forsøk med kommunal rehabilitering i regi av Helsehuset 21 Askim 5 000 BLD 855 1 Rekruttering av fosterhjem 5 000 SD 1320 23 Tunnelsikring 100 000 KLD 1420 71 Tiltak mot marin forsøpling 10 000 KLD 1420 78 Friluftstiltak 20 000 5