Endringer i overføringene til kommunesektoren (60 poster) som følge av budsjettavtalen kan oppsummeres i følgende tabell:

Transkript

1 Overføringer til kommunene Budsjettavtalen på Stortinget mellom H, FrP, KrF og V innebærer en økning overføringene til kommuner og fylkeskommuner med i overkant av 1,5 mrd. kroner. Om lag 0,5 mrd. kroner (30 pst) kommer som økte rammeoverføringer. Endringer i overføringene til kommunesektoren (60 poster) som følge av budsjettavtalen kan oppsummeres i følgende tabell: Tiltak budsjettavtalen H, FrP, KrF og V Kommuner Fylkeskommuner Utenfor (alle tall i 1000 kr) Øremerket Ramme- Øremerket Ramme- kommunetilskudd tilskudd opplegget 2600 flere barnehageplasser og mer fleksibelt opptak Endring i foreldremoderasjon barnehager Utsette økning i makspris barnehager Økt kommuneramme flere stillinger skolehelsetj og helsestasjoner Styrket barnevern Oslo Styrket tapskompensasjon fylkeskommunene Den kulturelle spaserstokken Ressurskrevende tjenester, reversering innslagspunkt Rusarbeid i kommunene Oppsøkende behandlingsteam alvorlig psykisk syke Styrke det kommunale barnevernet Styrkning av tilskudd barnefattigdom Sogn jord- og hagebruksskole Tidlig innsats i skolen gjennom økt lærerinnsats 1-4 trinn Økt lærlingtilskudd Belønningsord gang- og sykkelveier (omfatter også fylkeskommune) Belønningsord kollektivtransport (omfatter også fylkeskommune) Rentekompensasjon kirkebygg 245 Omstillingsmidler Tinn kommune Utvidelse gratis kjernetid i barnehage 4 og 5 åringer i lavinntektsfamilier Gratis barnehage 4-5 år i asylmottak Intigreringstilskudd (kvoteflytninger) Enslig mindreårige (kvoteflyktninger) 600 Opplæring i norsk og samfunnsfag (kvoteflyktninger) Ref barnevernsutgifter kvoteflyktninger Sum Sum i alt fra avtalen Sum i alt innenfor kommuneopplegget Den publiserte budsjettavtalen er av oppsummerende karakter, og nærmere beskrivelse av innholdet i mange av punktene antas først å foreligge etter at komiteene i Stortinget har avgitt sine innstillinger. I det følgende søkes det likevel knyttet noen kommentarer hovedpunktene i avtalen basert på den kjennskap en i dag har til innholdet i disse. Rammeoverføringer kommunene (+ 371,5 mill. kroner) Rammeoverføringene styrkes slik at antallet barnehageplasser kan økes med 2 600, samtidig som det forventes at barnehageopptaket skal bli mer fleksibelt. Bevilgningens størrelse indikerer at antallet barnehageplasser og fleksible opptak forventes å ha effekt fra barnehageåret 2015/2016 (delårsvirkning), men endelig avklaring vil en neppe få før komiteinnstillingen foreligger i Stortinget.

2 Budsjettavtalen innebærer også at inntektsgrensen i foreldremoderasjonen utvides fra om lag kroner til kroner per år. Etter denne utvidelsen skal foreldrebetalingen per år for en heltidsplass i barnehage maksimalt utgjøre 6 pst familiens samlede person- og kapitalinntekt (7 pst i regjeringens forslag). Sammen med endrede iverksettelsestidspunkt for makspris og foreldremoderasjon fører dette til en økning i rammetilskuddet med i underkant av 200 mill. kroner. I regjeringens statsbudsjett for 2015 var 200 mill. kroner av veksten i de frie inntektene begrunnet i behovet for å styrke helsestasjons- og skolehelsetjenesten, samt jordmortjenesten. I budsjettavtalen legges det inn ytterligere 70 mill. kroner på dette området, for å kunne finansiere flere stillinger enn det regjeringen hadde lagt opp til. I regjeringens statsbudsjett var 200 mill. kroner av veksten i de frie inntektene begrunnet med en satsing på kommunale tjenester til personer med rus- og/eller psykiske lidelser. Av budsjettavtalen følger at 100 mill. kroner av denne styrkingen rettet mot rusarbeid trekkes ut av kommunesektorens frie inntekter. Kommunene skal i stedet få midlene gjennom en øremerket tilskuddsordning. Styrkingen av øremerket ordning for rus kommer i tillegg til omleggingen i 2014, hvor 343 mill. kroner ble overført fra kommunesektorens frie inntekter til øremerket tilskuddsordning for rus og psykiatri. Etter dette utgjør de øremerkede tilskuddsordningene for til psykisk helse og rus 810 mill. kroner i Ovenstående viser at stortingsflertallet forventer at det meste av veksten i rammeoverføringene til kommunene i budsjettavtalen blir brukt til visse konkrete tiltak, og innebærer dermed ingen reell økning av det kommunale handlingsrommet. Når det skjer samtidig med at veksten i de øremerkede overføringene øker, innebærer budsjettavtalen i realiteten en sterkere statlig styring av kommunenes ressursbruk. Rammeoverføringer fylkeskommunene (+ 100,8 mill. kroner). Landsstyret i KS pekte i sin uttalelse til regjeringens statsbudsjett på at: «Omleggingen av det fylkeskommunale inntektssystemet har medført at enkelte fylkeskommuner har kommet svært urimelig ut. Landsstyret ber om at tapskompensasjonen blir økt slik at alle fylkeskommunene kan gi gode tjenester under også etter denne store omstillingen.» I budsjettavtalen på Stortinget er dette fulgt opp ved at bevilgningen til fylkeskommuner som taper på omleggingen av inntektssystemet økes fra 125 mill. kroner til 185 mill. kroner. Regjeringen foreslo i sitt statsbudsjett å avvikle Den kulturelle spaserstokken, men etter budsjettavtalen på Stortinget er bevilgningsrammen igjen videreført på 2014-nivå. Ordningen synes imidlertid ikke lenger å skulle være en øremerket ordning, men vil i stedet inngå som en del av fylkeskommunenes ansvar, finansiert over fylkeskommunenes rammebevilgning. Oslo har et helhetlig ansvar for tjenestekjeden i barnevernet, som følge av at Oslo er både kommune og fylkeskommune. Bevilgningene til barnevernstjenesten i Oslo har hatt en svakere utvikling enn den statlige delen i landet for øvrig, og økt bevilgning til barnevernstjenesten i Oslo må ses i sammenheng med dette. Øremerking og andre tilskudd

3 Ressurskrevende tjenester (+ 220 mill. kroner) Regjeringen la i sitt statsbudsjett opp til at innslagspunktet i toppfinansieringsordningen skulle oppjusteres med kroner ut over anslått lønnsvekst for Landsstyret i KS ba Stortinget om å: «avvise forslaget om å legge en økt andel av kostnadene for ressurskrevende tjenester fra staten til kommunene.» Landsstyret har fått fullt gjennomslag for dette i budsjettavtalen hvor foreslått økning i innslagspunkt utover lønns- og prisjustering reverseres. Tidlig innsats i skolen gjennom økt lærerinnsats fra trinn (ny ordning, 200 mill. kroner) I budsjettavtalen er det et «øremerket» tilskudd til satsing på økt lærertetthet i småskolen. Det antas at omfang og innretning av tiltaket vil konkretiseres gjennom komitebehandlingen i Stortinget. Av budsjettavtalen fremgår ikke om dette er et tiltak som forventes å ha årsvirkning i 2016 eller om det legges opp til en at til bevilgningen primært gjelder skoleåret 2015/2016. Dersom sistnevnte er tilfellet vil en forvente at bevilgning til helårseffekt kommer i statsbudsjettet for KS er for øvrig kjent med at det i flere kommuner allerede er lokale budsjettvedtak som prioriterer 1. 4.trinn (tidlig innsats). Statlige, øremerkede midler tar ikke hensyn til slike lokale prioriteringer. Belønningsordninger kollektivtransport (+325 mill. kroner) og gang- og sykkelveier (+75 mill. kroner) De økte bevilgningene vil gjøre det lettere for kommunene å sette i gang nye tiltak for overgang til mer klimavennlige transportformer. I budsjettavtalen vises det til at midlene både åpner for økt planlegging av nye tiltak og nye avtaler med for eksempel Tromsø. I budsjettavtalen ligger det imidlertid ingen økning av bevilgningene til bymiljøavtalene. Det foreslås fortsatt bare en bevilgning på 70 millioner, mens det i Nasjonal Transportplan er avsatt over 3 milliarder kroner for perioden Bevilgningen av disse midlene forskyves derfor fortsatt ut i tid. Ut fra dette kan det fortsatt være grunn til å være urolig for at den nye ordningen med bymiljøavtaler ikke kommer ordentlig i gang neste år. Gratis kjernetid i barnehage 4- og 5-åringer i lavinntektsfamilier (+51 mill. kroner) Siden 2006 har staten hatt en forsøksordning med gratis kjernetid i barnehage. Forsøksordningen har vært gjennomført i seks bydeler i Oslo, to områder i Drammen og tre skolekretser i Bergen, og har betydd gratis barnehageopphold 20 timer i uka til barn i område med mange minoritetsspråklege barn. Fra høsten 2014 er tilbudet i Drammen, Bergen og bydel Gamle Oslo i stedet rettet mot barn i familier med lav inntekt. I regjeringens statsbudsjett var det avsatt om lag 90 mill. kroner til tiltaket. I budsjettavtalen på Stortinget foreslås ordningen utvidet og bevilgningen økes med 51 mill. kroner.

4 Bevilgninger utenfor kommuneopplegget (+ 139,3 mill. kroner) I underkant av 100 mill. kroner av økningen har sammenheng med at det i budsjettavtalen legges opp til mottak av 500 flere kvoteflyktninger enn det regjeringen la opp til i sitt statsbudsjett. I budsjettavtalen er det lagt inn en bevilgning på 42,2 mill. kroner for å sikre at barn i asylmottak som er 4 og 5 år fortsatt skal ha rett til gratis barnehageplass. I regjeringens statsbudsjett var dette vertskommunetilskuddet for barnehage for fire- og femåringer i asylmottak foreslått avviklet. Endringer i skatteopplegget med konsekvenser for kommunesektoren Budsjettavtalen innebærer endringer i skatteopplegget som får betydning for kommunene. Dette gjelder skattelettelser gjennom at øvre grense i minstefradraget heves, maksgrensen for skattefradrag i overgangsordningen fra gammel til ny uføretrygd økes, opprettholdelse av skatteklasse 2, samt økning i gavefradrag. På den annen side kommer skatteøkninger gjennom at maksgrensen for bunnfradraget i reisefradraget øker. De eksakte utslagene av disse skatteendringene for kommunesektoren er ikke angitt i budsjettavtalen, men et grovt anslag basert på totaleffekten av disse forslagene for kommunesektoren vil være i størrelsesorden mill. kroner. Detaljer om skatteopplegget, inkludert fastsettelse av den kommunale skatteøren, antas først å bli kjent når finanskomiteen avlegger sin innstilling. Utvalg av endringer i departementenes drifts- og tilskudds poster av interesse for kommunesektoren Flom og skredsikring, kartlegge faresoner (+20 mill. kroner) Økningen i bevilgningen er betydelig mindre enn behovet, slik det framkommer av beregninger fra NVE. Samtidig er det positivt at det nå uttrykkes vilje til å trappe opp faresonekartleggingen. Kompetanseløft for ufaglært undervisningspersonell (50 mill. kroner) Tilskudd for svømming i barnehagene, prøveprosjekt frivillige organisasjoner (10 mill. kroner) 500 flere tiltaksplasser for personer med nedsatt arbeidsevne (+59 mill. kroner) 200 flere plasser for varig, tilrettelagt arbeid (+ 16,8 mill. kroner) Opptrapping av familievernet (+25 mill. kroner) Fylkesnemndene for barnevern og sosiale saker (+ 10 mill. kroner) Rekruttering av fosterhjem og ideelle barne- og familiesentre, mødrehjem, samlivskurs og foreldrekurs (+ 45 mill. kroner) Tilskudd bredbåndsutbygging (+ 60 mill. kroner) Budsjettavtalen slik den er presentert gir heller ikke signaler om kostnadsberegning og kompensasjon for arbeidsplikt for sosialhjelp som forventes å tre i kraft i Anmodningsvedtak Budsjettavtalen inneholder også en rekke anmodningsforslag, der regjeringen bes om.

5 i fremtidige nasjonalbudsjett å videreutvikle omtalen av bærekraftig utvikling med vekt på grønn vekst legge fram en nasjonal handlingsplan for naturmangfold sørge for at alle kommende fergeanbud har krav til nullutslippsteknologi (og lavutslippsteknologi) når teknologien tilsier dette. på egnet måte gi en oversikt over den samlede kapasiteten til å ta imot flyktninger i alle landets kommuner. sikre at omleggingen av skattesystemet for uføretrygdede i 2015 i minst mulig grad påvirker fordelingen av frie inntekter mellom kommunene.