BENT ASLAK BRANDTZÆG, SONDRE GROVEN OG AUDUN THORSTENSEN TF-rapport nr. 469 2018
1 2 2
0,9000 0,9200 0,9400 0,9600 0,9800 1,0000 1,0200 1,0400 Halden Moss Sarpsborg Fredrikstad Ski Oppegård Bærum Asker Lørenskog Skedsmo Nittedal Ullensaker Eidsvoll Hamar Ringsaker Elverum Lillehammer Gjøvik Drammen Kongsberg Ringerike Nedre Eiker Lier Røyken Horten Tønsberg Larvik Sandefjord Nøtterøy Porsgrunn Skien Grimstad Arendal Kristiansand Sandnes Haugesund Sola Karmøy Fjell Askøy Molde Ålesund Kristiansund Steinkjer Stjørdal Bodø Rana Tromsø Harstad Snitt k-gr. 13 Utgiftsbehov 2017
3 4 3 4
5 6 5,0 4,0 3,0 2,0 1,0 1,2 3,2 2,4 Sarpsborg Kommunegruppe 13 Landsgjennomsnittet 0,0 2015 2016 2017 5 6
7 Netto driftsutgifter barnevern (i kr per innb.) 3 000 2 500 2 754 2 418 2 368 2 670 2 205 2 000 1 500 1 000 500 0 Sarpsborg Fredrikstad Skedsmo Skien Landet 2012 2013 2014 2015 2016 2017 7
Netto driftsutgifter til barnevern (indeksert 2012=100) 200 180 160 140 120 100 80 2012 2013 2014 2015 2016 2017 Sarpsborg Fredrikstad Skedsmo Skien Landet Netto driftsutgifter til barnevern (i kr per innb.) 3 000 2 500 2 000 1 500 1 000 500 0 1926 893 1000 1094 1174 1272 164 160 171 216 219 242 584 533 535 468 528 585 2012 2013 2014 2015 2016 2017 252 Barneverntiltak når barnet er plassert i barnevernet 251 Barneverntiltak når barnet ikke er plassert i barnevernet 244 Barneverntjeneste
1 000 900 800 700 600 500 400 300 200 100 0 Netto driftsutgifter F244 (i kr per innb.) 705 634 585 570 Sarpsborg Fredrikstad Skedsmo Skien Landet 2012 2013 2014 2015 2016 2017 649 600 500 400 Netto driftsutgifter F251 (i kr per innb.) 300 200 242 185 240 225 245 100 0-100 Sarpsborg Fredrikstad Skedsmo Skien Landet 2012 2013 2014 2015 2016 2017
Netto driftsutgifter F252 (i kr per innb.) 2 500 2 000 1 500 1 926 1 600 1 423 1 874 1 311 1 000 500 0 Sarpsborg Fredrikstad Skedsmo Skien Landet 2012 2013 2014 2015 2016 2017 Barn med tiltak som er plassert av barnevern (F252) 350 300 250 200 150 100 50 0 2012 2013 2014 2015 2016 2017 Sarpsborg 194 211 201 198 234 249 Fredrikstad 222 241 228 251 277 265 Skedsmo 98 123 109 113 138 135 Skien 296 297 301 255 270 255 Sarpsborg Fredrikstad Skedsmo Skien
Barn med barnevernstiltak (F252) ift. innb. 0-22 år 2,5 2,0 1,5 1,0 1,6 1,2 0,9 1,8 1,3 0,5 0,0 Sarpsborg Fredrikstad Skedsmo Skien Landet 2012 2013 2014 2015 2016 2017 600 000 500 000 400 000 300 000 200 000 100 000 Netto driftsutgifter per barn som er plassert av barnevern (F252) 429 683 488 928 571 119 400 671 364 654 0 Sarpsborg Fredrikstad Skedsmo Skien Landet 2013 2014 2015 2016 2017
8 3 000 1,2000 2 500 2 000 2 433 2 230 2 185 2 377 1,1500 1,1000 1,0500 1 500 1,0000 1 000 500 0,9500 0,9000 0,8500 0 Sarpsborg Fredrikstad Skedsmo Skien Netto driftsutgifter 2017 Utgiftsjustert netto driftsutgifter 2017 Utgiftsbehov 2017 0,8000 8
9 9
35 30 25 20 20,3 15 10 5 0 3,9 1,3-5 -10-2,6-3,4-2,9 2012 2013 2014 2015 2016 2017 Landet Normert og inntektsjustert nivå
L A N D E T N O R M E R T L A N D E T N O R M E R T L A N D E T N O R M E R T L A N D E T N O R M E R T L A N D E T N O R M E R T L A N D E T N O R M E R T 252 Barneverntiltak når barnet er plassert i barnevernet 251 Barneverntiltak når barnet ikke er plassert i barnevernet 244 Barneverntjeneste 6,1 4,9 7,5 5,9 7,7 2,6 1,7-0,2-2,3-2,8-2,7-1,4-2,4-3,2-2,2 4,8 8,2-4,4-5,9-3,0 0,3 5,1-8,0-0,4 10,2-4,7 0,1 5,7-7,6-0,9 34,2 28,7-3,5-7,0-0,2-1,4 2012 2013 2014 2015 2016 2017 10 11 10 11
12 150 140 130 120 110 Sarpsborg Østfold Hele landet 100 90 12
Behovsindeks 0-17 år 1,01 1,00 0,99 0,98 0,97 0,96
70 60 50 40 30 20 10 0-10 -20-30 Barnehage Grunnskole Pleie og omsorg Helse/sosial/barnevern
0,6 0,4 0,3 0,5 0,4 0,4 0,4 0,4 0,3 0,2 0,0-0,2-0,4-0,6 0,0 0,1-0,1-0,4-0,4-0,4-0,5 0,0 0,1 0,0 0,0 0,1-0,1-0,2-0,8-0,7-1,0-1,2-1,0 1 000 800 758,4 600 400 200 0-200 46,0 9,6-4,7-13,1-0,8 Barnehage Grunnskole Pleie og omsorg Kommunehelse Barnevern Sosialtjeneste L M H
2,0 1,5 1,0 0,5 0,0-0,5-1,0-1,5-2,0 L M H
o o o o o o o o o o o o o o o o o o o o o o
o o o o o o
2017 2018
SAKER SOM BLIR ANKET OG OVERSENDT TINGRETTEN 17 17 (26) (antall saker/gjeldende antall barn) Omsorgssaker jf. 4-12 eller 4-8 3 13 Samvær 5 2 Krav om tilbakeføring 4 2 Atferdsplasseringer 4-24 0 2 Adopsjon 0 2 Saker som ble trukket 5 4 Saker behandlet i retten 12 10* Saker der barnevernet ikke fikk medhold 1 2 (3) SAKER SOM BLIR ANKET OG OVERSENDT 4 LAGMANNSRETTEN Saker som blir avvist? Saker som blir behandlet 2
13 13
101,0 100,0 99,0 98,0 97,0 Andel meldinger med behandlingstid innen 7 dager 99,8 100,099,9 99,8 99,7 99,7 99,3 99,1 99,4 99,5 98,6 98,6 97,7 97,7 96,7 99,0 99,1 99,0 98,8 99,0 98,5 96,0 95,0 Sarpsborg Fredrikstad Skedsmo Skien Østfold KOSTRA 13 Landet 2015 2016 2017 120 100 80 60 Undersøkelser med behandlingstid innen 3 måneder (prosent) 77 68 70 65 66 67 94 97 96 89 89 84 71 71 75 85 87 87 83 86 87 40 20 0 Sarpsborg Fredrikstad Skedsmo Skien Østfold KOSTRA 13 Landet 2015 2016 2017
6 5 4 3 2 1 0 4,6 4,0 4,1 4,3 3,9 3,9 5,2 4,8 4,5 4,6 4,8 4,7 4,3 4,4 4,1 Sarpsborg Skedsmo Skien Landet KOSTRA-gruppe 13 2015 2016 2017
14 15 16 14 15 16
17 17
18 18
19 20 19 20
(1) Team barn (2) Team ungdom (3) Team omsorg (4) Team tiltak og utvikling (5) Team fellestjenester (6) Annet, hva da? (1) 0-2 år (2) 3-5 år (3) 6-10 år (4) Mer enn 10 år 1 (Helt Påstander 2 3 4 5 6 (Helt Vet ikke Dagens organisering fungerer bra Teamleder er tilgjengelig i uenig) enig) (1) (2) (3) (4) (5) (6) (7) (1) (2) (3) (4) (5) (6) (7) arbeidshverdagen
1 (Helt Påstander 2 3 4 5 6 (Helt Vet ikke Jeg har god oversikt over uenig) enig) (1) (2) (3) (4) (5) (6) (7) hvordan det jobbes på alle teamene i barnevernet Det er utfordringer med (1) (2) (3) (4) (5) (6) (7) kulturforskjeller mellom de ulike teamene som vi har i dag Team barn, som er det (1) (2) (3) (4) (5) (6) (7) største teamet, bør deles i to team (1) (2) (3) (4) (5) (6) (7) Jeg ønsker at barnverntjenesten skal organiseres i spesialiserte team med ansvar for mottak, undersøkelse, tiltak og omsorg Jeg ønsker en organisering (1) (2) (3) (4) (5) (6) (7) med spesialisering innen hvert team, dvs. at noen innen hvert team har spesialansvar for mottak, undersøkelse, tiltak og omsorg
1 (Helt Påstander 2 3 4 5 6 (Helt Vet ikke uenig) enig) (1) (2) (3) (4) (5) (6) (7) Jeg tar selvstendige avgjørelser i enkeltsaker, og opplever å være en myndiggjort medarbeider Barnevernleder er tilgjengelig ved behov Ledelsen i barneverntjenesten er samstemte Samarbeidet i teamet jeg jobber i fungerer dårlig Samarbeidet mellom de (1) (2) (3) (4) (5) (6) (7) (1) (2) (3) (4) (5) (6) (7) (1) (2) (3) (4) (5) (6) (7) (1) (2) (3) (4) (5) (6) (7) ulike teamene i barnevernet fungerer bra Overføring av saker mellom (1) (2) (3) (4) (5) (6) (7) teamene fungerer ikke tilfredsstillende Barneverntjenesten har (1) (2) (3) (4) (5) (6) (7) gode og effektive arbeidsrutiner Det er behov for å endre dagens organisering Bemanningen (kapasiteten) (1) (2) (3) (4) (5) (6) (7) (1) (2) (3) (4) (5) (6) (7) i barnevernet er god
1 (Helt Påstander 2 3 4 5 6 (Helt Vet ikke Kompetansen i barnevernet er god Det er vanskelig å rekruttere uenig) enig) (1) (2) (3) (4) (5) (6) (7) (1) (2) (3) (4) (5) (6) (7) godt kvalifiserte medarbeidere
1 (Helt Påstander 2 3 4 5 6 (Helt Vet ikke Barnevernet har for det uenig) enig) (1) (2) (3) (4) (5) (6) (7) meste tilgang på de hjelpetiltakene som det er behov (1) (2) (3) (4) (5) (6) (7) (1) (2) (3) (4) (5) (6) (7) for i egen organisasjon Tiltaksutvalget er alt for snevert Det er gode rutiner for evaluering og oppfølging av tiltak Barnevernet bør jobbe mer (1) (2) (3) (4) (5) (6) (7) med endringstiltak i familiene Barneverntjenesten kunne (1) (2) (3) (4) (5) (6) (7) lagt mer vekt på arbeide med tilbakeføring av plasserte barn (1) (2) (3) (4) (5) (6) (7) Mange saker per saksbehandler gjør at det ikke blir nok kapasitet til å følge opp sakene godt nok Fristoverskridelser er et stort (1) (2) (3) (4) (5) (6) (7) problem for barneverntjenesten
1 (Helt Påstander 2 3 4 5 6 (Helt Vet ikke Et eget undersøkelsesteam uenig) enig) (1) (2) (3) (4) (5) (6) (7) kunne bidratt til å redusere fristoverskridelsene på undersøkelse Barnevernet rekrutterer det (1) (2) (3) (4) (5) (6) (7) meste av fosterhjem gjennom familie og nettverk Det kjøpes lite hjelpetiltak (1) (2) (3) (4) (5) (6) (7) fra private Barnevernet er lett tilgjeng- (1) (2) (3) (4) (5) (6) (7) elig for brukerne Barna får hjelp til rett tid (1) (2) (3) (4) (5) (6) (7) Mange tunge og krevende (1) (2) (3) (4) (5) (6) (7) omsorgsovertakelser kunne vært unngått dersom barneverntjenesten hadde kommet tidligere inn med endringsorienterte hjelpetiltak Samlet sett er et klart behov (1) (2) (3) (4) (5) (6) (7) for å forbedre kvaliteten på tjenestene i barnevernet
1 (I svært liten grad/ikk e i det hele 2 3 4 5 6 (I svært stor grad) Vet ikke tatt) RiskManager (1) (2) (3) (4) (5) (6) (7) Svar ut (1) (2) (3) (4) (5) (6) (7) Veileder.no (1) (2) (3) (4) (5) (6) (7) Mobilnettbrett (1) (2) (3) (4) (5) (6) (7)
1 (Helt Påstander 2 3 4 5 6 (Helt Vet ikke uenig) enig) (1) (2) (3) (4) (5) (6) (7) Det er etablert faste samarbeidsrutiner med andre tjenester rettet mot barn og unge i kommunen (1) (2) (3) (4) (5) (6) (7) Barnevernet har et tett samarbeid med de tre familiesentrene i Sarpsborg Samarbeidet med aktuelle (1) (2) (3) (4) (5) (6) (7) instanser om barnevernssaker fungerer tilfredsstillende Det er behov for mer faste (1) (2) (3) (4) (5) (6) (7) samarbeidsrutiner med samarbeidspartnerne i kommunen Barnevernet må gjøre (1) (2) (3) (4) (5) (6) (7) mange oppgaver som egentlig er andre tjenesters ansvar Deltakelse på "Barnas (1) (2) (3) (4) (5) (6) (7) arena" har vært nyttig for å informere andre instanser om barnvernets oppgaver og muligheter
1 (Helt Påstander 2 3 4 5 6 (Helt Vet ikke uenig) enig) (1) (2) (3) (4) (5) (6) (7) Det er behov for en grenseoppgang for å avklare barnevernets ansvar i forhold til andre hjelpeinstanser i kommunen Barneverntjenesten er lett (1) (2) (3) (4) (5) (6) (7) tilgjengelig for samarbeidspartnerne Samarbeidspartnerne er lett (1) (2) (3) (4) (5) (6) (7) tilgjengelig for barneverntjenesten (1) (2) (3) (4) (5) (6) (7) Samarbeidsparter får tilbakemelding fra oss om sakens status etter at de har levert en bekymringsmelding Skoler og barnehager bør (1) (2) (3) (4) (5) (6) (7) ha faste kontaktpersoner i barneverntjensten Barnevernet burde vært (1) (2) (3) (4) (5) (6) (7) mer involvert i tverrfaglig forebyggende arbeid i samarbeid med andre hjelpetjenester i kommunen
1 (Helt Påstander 2 3 4 5 6 (Helt Vet ikke Sarpsborg kommune uenig) enig) (1) (2) (3) (4) (5) (6) (7) mangler en helhetlig plan for tverrfaglig arbeid mot barn og unge i Sarpsborg kommune Totalt sett er samarbeidet (1) (2) (3) (4) (5) (6) (7) med andre instanser godt
1 (Helt Påstander 2 3 4 5 6 (Helt Vet ikke uenig) enig) (1) (2) (3) (4) (5) (6) (7) Rutinene for økonomistyring i Sarpsborg barnevern er gode Jeg oppdateres jevnlig på (1) (2) (3) (4) (5) (6) (7) den økonomiske situasjonen til Sarpsborg barnevern (1) (2) (3) (4) (5) (6) (7) Den økonomiske situasjonen har ingen betydning for dimensjonering og valg av tiltak Mitt arbeid preges av de (1) (2) (3) (4) (5) (6) (7) økonomiske vilkårene til barnevernet
Helse Legetjeneste Rus og psykisk helse Kultur Forvaltning og utvikling Forebyggende enhet NAV Privat barnehage Kommunal barnehage Alternative skolearenaer Spesialpedagogikk førskole PPT Ungdomsskole Barneskole Annet, hva da? 1 (Helt Påstander 2 3 4 5 6 (Helt Vet ikke uenig) enig) (1) (2) (3) (4) (5) (6) (7) Det er etablert faste samarbeidsrutiner med barneverntjenesten i Sarpsborg kommune
1 (Helt Påstander 2 3 4 5 6 (Helt Vet ikke uenig) enig) (1) (2) (3) (4) (5) (6) (7) Samarbeidet med barneverntjenesten om barnevernssaker fungerer tilfredsstillende Det er behov for mer faste (1) (2) (3) (4) (5) (6) (7) samarbeidsrutiner med barneverntjenesten i kommunen (1) (2) (3) (4) (5) (6) (7) Det er behov for en grenseoppgang for å avklare barnevernets ansvar i forhold til andre hjelpeinstanser i kommunen (1) (2) (3) (4) (5) (6) (7) Det er behov for å en grenseoppgang for å avklare min tjenestes ansvar i forhold til barneverntjenesten Barneverntjenesten er lett (1) (2) (3) (4) (5) (6) (7) tilgjengelig for samarbeidspartnerne Samarbeidspartnerne er lett (1) (2) (3) (4) (5) (6) (7) tilgjengelig for barneverntjenesten
1 (Helt Påstander 2 3 4 5 6 (Helt Vet ikke Vi har faste kontaktpersoner uenig) enig) (1) (2) (3) (4) (5) (6) (7) i barneverntjenesten i Sarpsborg kommune Vi skulle gjerne hatt faste (1) (2) (3) (4) (5) (6) (7) kontaktpersoner i barneverntjenesten i Sarpsborg kommune (1) (2) (3) (4) (5) (6) (7) Samarbeidsparter får tilbakemelding fra barneverntjenesten om sakens status etter at de har levert en bekymringsmelding For barn med hjelpebehov (1) (2) (3) (4) (5) (6) (7) er det behov for å komme tidligere inn med helhetlig hjelp Barnevernet burde vært (1) (2) (3) (4) (5) (6) (7) mer involvert i tverrfaglig forebyggende arbeid i samarbeid med andre hjelpetjenester i kommunen Sarpsborg kommune (1) (2) (3) (4) (5) (6) (7) mangler en helhetlig plan for tverrfaglig arbeid mot
1 (Helt uenig) Påstander 2 3 4 5 6 (Helt enig) Vet ikke barn og unge i Sarpsborg kommune Totalt sett er samarbeidet (1) (2) (3) (4) (5) (6) (7) med barneverntjenesten godt