DETALJREGULERINGSPLAN NORDBYTUNET 1 Oppdragsgiver Øivind Erichsen, Nordby gård, Sarpsborg Rapporttype ROS-analyse 04.02.2014 RISIKO- OG SÅRBARHETSANALYSE DETALJREGULERINGSPLAN NORDBYTUNET (NASJONAL PLAN ID: 010524037) 1
2 Oppdragsnr.: 2120073D Oppdragsnavn: Detaljreguleringsplan Nordbytunet, del av gnr 2096, bnr 5 og 7. Dato 04.02.2014 Utarbeidet av TTO Kontrollert av PAT Godkjent av Revisjon Revisjonsoversikt Revisjon Dato Revisjonen gjelder Rambøll Avd Plan og Arkitektur Phønixbrygga Postboks 383 NO-1601 FREDRIKSTAD T +47 69 95 45 00 F www.ramboll.no 2
3 INNHOLD 1. BAKGRUNN/INNLEDNING (NØKKELOPPLYSNINGER)... 3 2. RISIKO- OG SÅRBARHETSANALYSE... 3 3. UTFORDRINGER/UTREDNINGSTEMAER... 8 4. KONKLUSJON... 14 1. BAKGRUNN/INNLEDNING (NØKKELOPPLYSNINGER) Risiko- og sårbarhetsanalysen skal belyse uønskede konsekvenser og hendelser ved gjennomføring av reguleringsplanen. Der det er nødvendig, skal det sikres tiltak som sikrer at gjennomføring av reguleringsplanen ikke medfører negative konsekvenser som berører reguleringsplanområdet og de nærmeste omgivelsene. 2. RISIKO- OG SÅRBARHETSANALYSE ROS-Analysen er gjennomført med egen sjekkliste basert på rundskriv fra DSB. Mulige uønskede hendelser er ut fra en generell/teoretisk vurdering sortert i hendelser som kan påvirke planområdets funksjon, utforming med mer, og hendelser som direkte kan påvirke omgivelsene (hhv. konsekvenser for og konsekvenser av planen). Temaer som er med i sjekklisten, men ikke er til stede i planområdet eller planen er kvittert ut i kolonnen Aktuelt?. Vurdering av sannsynlighet for uønskede hendelser er inndelt i følgende kategorier: Svært sannsynlig (4) kan skje regelmessig; forholdet er kontinuerlig til stede. Sannsynlig (3) kan skje av og til; periodisk hendelse. Mindre sannsynlig (2) kan skje (ikke usannsynlig). Lite sannsynlig (1) hendelsen er ikke kjent fra tilsvarende situasjoner/forhold, men det er en teoretisk sjanse for at den kan inntreffe. Vurdering av konsekvenser av uønskede hendelser er inndelt i følgende kategorier: Ubetydelig: Ingen person- eller miljøskader. Mindre alvorlig. Alvorlig. Svært alvorlig. Karakteristikk av risiko som funksjon av sannsynlighet og konsekvens er gitt i tabell 1. 3
4 Tabell 1. Samlet risikovurdering. Konsekvens: 1. Ubetydelig 2. Mindre alvorlig 3. Alvorlig 4. Svært alvorlig Sannsynlighet: 4. Svært sannsynlig 4 8 12 16 3. Sannsynlig 3 6 9 12 2. Mindre sannsynlig 2 4 6 8 1. Lite sannsynlig 1 2 3 4 Hendelser i røde felt: Tiltak er nødvendig. Hendelser i gule felt: Tiltak vurderes ut fra kostnad i fht. nytte. Hendelser i grønne felt: Lite kostnadskrevende tiltak gjennomføres. Tiltak som reduserer sannsynlighet vurderes først. Hvis dette ikke gir effekt eller er mulig vurderes tiltak som begrenser konsekvensene. Uønskede hendelser, konsekvenser og tiltak Tabell 2: Bruttoliste mulige uønskede hendelser Hendelse/situasjon Aktuelt? Sanns. Kons. Risiko Kommentar/tiltak Natur- og miljøforhold Ras/skred/flom/grunnforhold. Er området utsatt for, eller kan tiltakene medf. risiko for: 1. Masseras/skred Berggrunn, utsprengt byggeområde. Ingen registrerte ras eller skred. 2. Snø/isras Planområdet er ikke utsatt for snø eller isras. Ingen registrerte skred. 3. Flomras Området ligger ikke utsatt til for flomras. 4. Elveflom Området ligger ikke utsatt til for elveflom. Det er ikke kjent at det går lukkede bekker i planområdet 5. Tidevannsflom Området ligger ikke utsatt til for tidevannsflom. 6. Radongass Ja 2 2 4 Vær, vindeksponering. Er området: TEK10 har krav om radonsperre i nye bygg. Planområdet ligger i sone med liten risiko i radonkart til arealplanen. 7. Vindutsatt Planområdet er ikke spesielt vindutsatt. 8. Nedbørutsatt Planområdet er ikke spesielt nedbørutsatt. Natur- og kulturområder: 4
5 9. Sårbar flora Ingen registreringer. 10. Sårbar fauna/fisk Ingen registreringer. 11. Verneområder Planområdet inngår ikke som en del av et verneområde eller kulturlandskap. 12. Vassdragsområder Det er 170 meter til Glommas bredd som har «svært høy verdi «som rekreasjonsområde. Tiltaket endrer ikke på situasjonen. 13. Fornminner (fredet) Ja 2 1 2 Ingen registreringer av fornminner i planområdet. Det er 2 registrerte «SEFRAK-bygg» fra før 1900 i naboskapet. 14. Kulturminne/-miljø Ikke registrert som viktig kulturlandskap Menneskeskapte forhold Strategiske områder og funksjoner. Kan planen/tiltakene få konsekvenser for: 15. Vei, bru, knutepunkttrafikkøkning Apolloveien Ja 1 2 2 Fv. 581, med ÅDT 7046 og fartsgrense på 50 km/t ligger inntil byggeområdet. Det er risiko for hendelser/anleggsarbeider som kan stenge vegen i byggeperioden. 16. Havn, kaianlegg Ikke aktuelt 17. Sykehus/-hjem, kirke Ikke aktuelt. 18. Brann/politi/sivilforsvar Ikke aktuelt. 19. Kraftforsyning Ja 1 2 2 20. Vannforsyning Ja 1 2 2 21. Forsvarsområde Ikke aktuelt 22. Tilfluktsrom Ikke aktuelt Estimert økning av trafikkmengde i Apolloveien i makstimen er 12-24 bilturer. Dette vil ikke ha stor influens på avvikling av trafikken i krysset med Nordbyveien. Aktuelt i anleggsperioden. Aktuelt i anleggsperioden. 23. Områder for idrett/lek (Leikeområder blir lagt inn i planen på del av golfbanen) 24. Park; rekreasjonsområder 25. Vannområder for friluftsliv Ikke aktuelt Ikke aktuelt 5
6 Forurensningskilder. Berøres planområdet av: 26. Akutt forurensning Det er ikke forurensende industrivirksomhet i tilknytning til planområdet. 27. Permanent forurensing Ikke kjent og lite trolig 28. Støv og støy; industri Det ligger ikke støyende industrivirksomhet i tilknytning til planområdet. 29. Støv og støy; trafikk Ja 4 2 8 Rød 30. Andre støy/støvkilder: jernbane Planområdet ligger inntil fylkesveg f581 Nordbyveien med ÅDT 7046, hovedsaklig i gul støysone. Det må legges inn avbøtende tiltak i fasader mot fylkesveien, og støyskjerm mot lekeområdet. Det skal gjøres en støyanalyse som avklarer situasjonen og angir nødvendige avbøtende tiltak. Ikke aktuelt 31. Forurenset grunn Ikke kjent og lite trolig 32. Forurensning i sjø Ikke aktuelt 33. Høyspentlinje (stråling) Ikke aktuelt. (Det er 160 meter avstand til høyspentlinje). 34. Risikofylt industri Det ligger ikke industri med storulykkepotensiale i nærheten av planområdet 35. Avfallsbehandling Ikke aktuelt 36. Oljekatastrofeområde Ikke aktuelt Medfører planen/tiltaket: 37. Fare for akutt forurensning Det planlegges ikke forurensende virksomhet med akuttutslipp. 38. Støy og støv fra trafikk Trafikkmengden endres ikke i særlig grad som følge av utbyggingen. 39. Støy og støv fra andre kilder Ja 2 2 4 Det vil være støy under anleggsperioden. 40. Forurensning i sjø Ikke relevant 41. Risikofylt industri Ikke relevant Transport. Er det risiko for: 42. Ulykke med farlig gods Ulykke ved transport på vei kan alltid medføre fare. Situasjonen endres ikke av planen. 43. Vær/føre begrenser Ikke spesielle forhold for 6
7 tilgjengelighet til området Trafikksikkerhet dette tiltaket. 44. Ulykke i av-/påkjørsler Det har ikke vært registrert ulykker i området etter at det i 1990 ble etablert to T- kryss med dråper, den ene i planområdet; fv581 NordbyveienXApolloveien (det andre NordbyveienX Stjerneveien). 45. Ulykke med gående/ syklende 46. Ulykke ved anleggsgjennomføring Ja 1 2 2 Ja 1 3 3 47. Andre ulykkespunkter Ikke aktuelt Andre forhold 48. Sabotasje og terrorhandlinger 49. Er tiltakene i seg selv et sabotasje/terrormål 50. Er det potensielle sabotasje/terrormål i nærhet 51. Regulerte vannmagasiner, med spesiell fare usikker is, endringer i vannstand mm. 52. Naturlige terrengformasjoner som utgjør spesiell fare (stup etc.) 53. Gruver, åpne sjakter, steintipper etc. 54. Spesielle forhold ved utbygging/gjennomføring Det vil være økt risiko for ulykker i forbindelse med anlegget/anleggstrafikk. Viktig å gjerde inn anleggsområdet godt. Det vil være risiko for anleggsulykker. Sikringsgjerder skal gjerde inn tiltaket slik at barn ikke kommer inn i anleggsområdet. Se under. Tiltaket er ikke i seg selv et sabotasje/-terrormål. Det ligger ikke potensielle sabotasje-/terrormål i nærheten av planområdet Ikke aktuelt Ikke relevant Ikke relevant Ikke spesielle forhold ved utbygging. 7
8 Tabell 3. Oppsummering/ Risikomatrise som gir en kvantifiserbar og visuell fremstilling av risikobilde i planområdet Konsekvens: 1. Ubetydelig 2. Mindre alvorlig 3. Alvorlig 4. Svært alvorlig Sannsynlighet: 4. Svært sannsynlig 4 8 29 12 16 3. Sannsynlig 3 6 9 12 2. Mindre sannsynlig 2 13 4 6,39 1. Lite sannsynlig 1 2 15,19,20,45 6 8 3 46 4 Risikomatrisen gir en kvantifiserbar og visuell fremstilling av risiko- og sårbarhetsanalysen, og bygger på resultater som framgår av sjekklisten. Tallene med nummerering mellom 1 og 54 angir nummer fra sjekklisten. Hendelser i røde felt er ikke akseptable og krever tiltak. Det må vurderes tiltak for hendelser i gule felt, mens hendelser i grønne felt ikke har en signifikant risiko og risikoreduserende tiltak kan vurderes Hendelser som er vurdert å være sannsynlige til svært sannsynlige og ha alvorlige til svært alvorlige konsekvenser, krever tiltak, jfr. tabell 1. Nærmere angitte hendelser kommenteres nærmere nedenfor. Analysen viser at det er 9 aktuelle hendelser som kan inntreffe slik situasjonen er i dag eller som følge av planarbeidet. En hendelse er ikke akseptabel og krever spesielle tiltak; støy fra veitrafikk. 3. UTFORDRINGER/UTREDNINGSTEMAER Dette er en gjennomgang av aktuelle kritiske utfordringer og utredningstemaer. Referanse til tabell 2 over er gjengitt i parentes ved hvert tema. Følgende hendelser vurderes som aktuelle farer og uønskede hendelser (6) Radon i grunnen (13) Skade på SEFRAK-registrert bygning (15) Vei, bru, knutepunkt - trafikkøkning Apolloveien (19) og (20) Skade på kraftforsyning/vannforsyning under anleggsperioden (29) Støv og støy fra trafikk (39) Støy fra andre kilder (45) Trafikkulykke med gående/syklende (46) Trafikkulykke ved anleggsgjennomføring I det følgende kommenteres de mest aktuelle av de overnevnte farene og hendelsene. Radongass (6) Planområdet ligger i sone med liten risiko i radonkart til arealplanen. Teknisk forskrift TEK10 ivaretar krav om radonsperre i alle nye bygg. 8
9 Fig. 1. Radon kart fra Temakart arealdelen. Planområdet er vist med rød prikk og ligger i område med liten radonrisiko. Planområdet er vist med rød prikk. (13) Skade på SEFRAK-registrert bygning Det er registrert SEFRAK-registret bygning fra før 1900 på to naboeiendommer, se illustrasjon under. Det er mindre sannsynlig at byggetiltaket kan medføre skade på disse bygningene. Fig. 2. SEFRAK-registrerte bygninger fra før 1900 vist med gul trekant. Kilde: www.miljøstatus.no Planområdet med blå stiplet linje. 9
10 (15) Vei, bru, knutepunkt - trafikkøkning Apolloveien Fv. 581, med ÅDT 7046 og fartsgrense på 50 km/t ligger inntil bygge-området (60 km/t nord for planområdet). Det er risiko for hendelser/anleggsarbeider som kan nødvendiggjøre stenging av vegen i byggeperioden. Det er parallell omkjøringsvei sør for planområdet på østsiden av fv581. På vestsiden av planområdet er det kun avkjøringsvei rett vest for planområdet. Dersom veien stenges, blir internt veinett belastet med mer gjennomgangstrafikk. Dette kan også skje i forhold til graving/etablering av ny infrastruktur. Se også pkt under (19) og (20). Fig. 3. Planområdet er vist i strek. Mulige omkjøringsveier ved stenging av fv 581 Nordbyveien (tykk rød strek) i området ved planområdet er vist med tynnere rød strek. Trafikkøkning i Apolloveien Trafikk ut og inn Apolloveien og belastning på krysset - vurdering av «tåleevne» med ny trafikk. Utgangspunkt 37 +3 eneboliger = 40 boliger i tillegg til eksisterende trafikk. Med erfaringstall i variasjonsområdet 2,5-5 bilturer per døgn og bolig, gir de 40 nye boligene 100-200 nye bilturer per døgn. Dette er sum turer inn og ut fra boligområdet et gjennomsnittsdøgn. Timen med maksimal belastning antas å utgjøre cirka 12 %. Sum trafikk i makstimen er da 12-24 bilturer. (Antakelig får vi et mye lavere tall i dette prosjektet; større andel «seniorer» som bruker bilen mindre, kort vei til by med sykkel og buss, evt bildeleordninger. Vi vurderer det slik at 12-24 flere bilturer i makstimen ikke vil ha noen stor influens på avviklingen av trafikken i krysset Nordbyveien x Apolloveien. 10
11 Fig. 4. Kryssområdet Nordbyveien (fv581) x Apolloveien på bilder oppe og nede til venstre. Krysset Apolloveien x Nylandsveien nede til høyre. (19) og (20) Skade på kraftforsyning/vannforsyning under anleggsperioden Det må graves i området for å gjennomføre byggetiltaket. Under anleggsperioden er det en risiko for å skade eksisterende anlegg i bakken for elektrisitet, tele, vannforsyning eller spillvannsledninger. Dette kan føre til bortfall av forsyning som vil ramme omgivelsene, uten at det blir spesielt alvorlig. Illustrasjonen under viser VA-anlegget i området. 11
12 Fig. 5. VA-anlegget i planområdet (rød strek). Planområdet i skravert. Støy og støv trafikk (29) Det planlegges bygninger inntil fylkesvei f581 med årsdøgntrafikk (ÅDT) på 7046. Planområdet ligger i hovedsak i gul sone, jfr temakart Kommuneplanens arealdel (under). Utearealer og bygninger/oppholdsrom må sikres mot støy. Støytiltak på uteområder og bygning er relativt teknisk enkle tiltak å gjennomføre. Støyutredning anbefales gjort i forbindelse med søknad om tiltak for prosjektet - når utbyggingsomfang er bestemt. Ny bebyggelse vil skjerme for støy og støv for bebyggelsen øst for planområdet. Fig. 6. Støy fra biltrafikk. Støyprognose veg (år 2020), planområdet (blå strek) ligger i hovedsak i gul støysone. Planlagt bebyggelse ligger i gul støysone. Kilde: Temakart støy, Kommuneplanens arealdel. 12
13 (39) Støy fra andre kilder Tiltaket skal anlegges i et etablert boligområde. I anleggsperioden kan det oppstå støy, som kan utgjøre en plage for omgivelsene. (45) Trafikkulykke med gående/syklende Det vil være risiko for ulykker i forbindelse med anlegget/anleggstrafikk. Viktig å gjerde inn anleggsområdet godt og ha rutiner for trafikksikkerhet ved varelevering med store kjøretøy og anleggsmaskiner. (46) Trafikkulykke ved anleggsgjennomføring Det vil være risiko for anleggsulykker internt på anlegget og i forhold til «uønskede personer». Sikringsgjerder skal gjerde inn tiltaket slik at barn og uønskede personer ikke kommer inn i anleggsområdet. Risikoreduserende tiltak Med utgangspunkt i risikovurderingen i denne analysen anbefales det at følgende tiltak vurderes innarbeidet i reguleringsplan og videre planer for prosjektet: Tabell 4: Risikoreduserende tiltak som bør vurderes innarbeidet i reguleringsplan og videre planer for tiltaket Nr. Hendelse/fare Beskrivelse av tiltak 6 Radongass Planbestemmelse om at det sikres mot radongass ved bygging. Ivaretas også i TEK 10. 13 Skade på SEFRAK-registrerte bygninger Planbestemmelse om sikring av bevaringsverdige bygninger under anleggsperioden. 15 Hendelse på vei - trafikkøkning Risikoen er akseptabel. Det gjøres ikke tiltak. 19 og 20 Bortfall av infrastruktur VA og elektro 29 og 39 Støy og støv fra trafikk og støy fra andre kilder. 45 Fare for myke trafikanter/trafikkulykker 46 Trafikkulykke under anleggsperioden Planbestemmelse om identifisering av all teknisk infrastruktur på et kart for å unngå ødeleggelse av eksisterende teknisk infrastruktur under anleggsperioden. Planbestemmelse om at støy skal ivaretas i henhold til Miljødepartementets retningslinje T- 1442/2012. Det gjelder også under anleggsperioden. Videre at det i forhold til leiligheter mot Nordbyveien kreves at ventilasjon/friskluft tas inn fra stille side. Planbestemmelse om egen plan for ivaretakelse av sikkerhet for kunder, skolebarn og alle andre i området under anleggsperioden inkl sikringsgjerde. Denne skal være en del av søknad om tiltak. Tiltaket legger opp til nytt fortau langs Apolloveien, noe som vil forbedre sikkerheten for myke trafikanter. Se pkt 45. For øvrig gjelder arbeidsmiljøloven i forhold til sikkerhet ved bygg- og anleggsarbeider. 13
14 Evaluering Følgende tabell viser hvordan planforslaget endrer risikonivå for de enkelte uønskede hendelsene eller farene. Det forutsettes at risikoreduserende tiltak gjennomføres som beskrevet i foregående kapittel. Tabellen baserer seg på følgende skala, mens (-) innebærer at risiko ikke er relevant for denne fasen: Redusert risiko Uendret risiko Økt risiko Tabell 5: Endret risiko for uønskede hendelser etter gjennomføring av tiltak som inngår i planforslaget Nr. Hendelse/fare Endring i risiko Endring i risiko - Anleggsfase - Permanent 6 Radongass - Uendret risiko 13 Skade på SEFRAK-registrerte Uendret risiko - bygninger 15 Hendelse på vei-trafikkøkning Uendret risiko Uendret risiko 19 og Bortfall av infrastruktur Uendret risiko - 20 29 og 39 Støy Uendret risiko Uendret risiko/redusert risiko for bebyggelse øst for tiltaket. 45 Fare for myke Økt risiko Redusert risiko trafikanter/trafikkulykker 46 Trafikkulykke under anleggsperioden Økt risiko - 4. KONKLUSJON Denne risiko- og sårbarhetsanalysen har identifisert 9 aktuelle hendelser, som har betydning for vurdering av risiko- og sårbarhet ved gjennomføring av reguleringsplanen: Radongass Skade på SEFRAK-registrerte bygninger Hendelse på vei - trafikkøkning Bortfall av infrastruktur - VA og elektro Bortfall av infrastruktur - elektro Støy - trafikkstøy Støy - anleggsstøy Fare for myke trafikanter Trafikkulykke under anleggsperioden De fleste av disse risikoene er vurdert til å ha nokså lav sannsynlighet og/eller konsekvens. Gjennomføringen av planforslaget innebærer ikke særlig risikofylte hendelser i den permanente situasjonen. Det må rettes oppmerksomhet rundt forhold i anleggsperioden, i hovedsak på trafikkforhold, sikring av myke trafikanter og inngjerding av anleggsområdet, i tillegg til sikring av infrastruktur ved gravearbeider. Det er foreslått gjennomføring av avbøtende tiltak for flere av de identifiserte farer og uønskede hendelsene. Ved å gjennomføre de foreslåtte tiltakene vil risikonivået holdes uendret eller ivaretas på en tilfredsstillende måte når planen skal gjennomføres. På grunnlag av dette, ansees akseptkriteriene som er lagt til grunn for utarbeidelsen av ROSanalysen som oppfylt. 14
15 5. KILDER Planbeskrivelse Nordbytunet / Rambøll. De viktigste nettstedene: Arealis nettsted (Statens kartverk) http://geo.ngu.no/kart/arealisngu/ Miljøstatus www.miljostatus.no/kart Statens vegvesen www.vegvesen.no/vegkart/vegkart Sarpsborg kommune http://kart2.nois.no 15