Fylkesmannen i Telemark Miljøvernavdelingen Saksbehandler, innvalgstelefon Gunnar Djuvik, 35 58 61 67 Kontrollrapport Kontrollrapport nummer: 2011.001.I.FMTE Saksnummer: 2011/568 Dato for kontroll: 13.01.2011 Informasjon om kontrollert virksomhet: Navn: Tank og Trailervask AS Bedriftsnr.: 971979550 Foretaksnr. (morselskap): Postadresse: Industriveien 5, 3940 Porsgrunn Telefon / e-post: 35 51 33 00/ Besøksadresse: Industriveien 5, 3940 Porsgrunn Kommunenr. / kommune: 0805/ Porsgrunn Bransjenr. (NACE-kode): 81.299 - Annen rengjøringsvirksomhet ikke nevnt annet sted Anleggsnr.: 0805.0120.01 Tilstede under kontrollen: Fra virksomheten: Steinar Heisholt, daglig leder Tank og Trailervask AS (med bistand fra Olav Færø, KHMS-sjef, Grønaasen Transport AS) Fra Fylkesmannen: Gunnar Djuvik Anne-Lene Lundsett Kontrollomfang: Kontrollen er ikke en utømmende kontroll innen Fylkesmannens tilsynsområde, men er avgrenset til: Håndtering av farlig avfall mht lagring, merking, deklarering etc. Håndtering av kjemikalier for rengjøring og vask Virksomhetens internkontroll mht påslipp og avfallshåndtering Kontrollrapportens innhold: Rapporten beskriver avvik og anmerkninger som ble konstatert under kontrollen i forhold til Forurensningsloven og Produktkontrolloven med aktuelle forskrifter og Internkontrollforskriften. Resultater fra kontrollen Fylkesmannen avdekket 2 avvik* under kontrollen. Det er gitt 1 anmerkning. Se nærmere omtale i rapporten. Oppfølging fra virksomheten etter kontrollen Denne kontrollrapporten skal følges opp slik dette framgår av pålegg med frister i denne rapportens oversendelsesbrev. Skien 14.04.2011 Gunnar Djuvik sted dato Fylkesmannen i Telemark (etter fullmakt, rapporten er godkjent elektronisk og har derfor ingen underskrift) * Avvik og anmerkning er definert på side 2 i rapporten Side 1 av 8
AKTUELL INFORMASJON OM INNHOLDET I DENNE RAPPORTEN: Definisjon - avvik: Overtredelse av krav fastsatt i eller i medhold av helse-, miljø- og sikkerhetslovgivningen, for eksempel overtredelse av krav i forurensningsloven og/eller produktkontrolloven og/eller forskrifter hjemlet i disse eller krav og vilkår fastsatt i eventuell utslippstillatelse. Definisjon - anmerkning: Et forhold som tilsynsetatene mener det er nødvendig å påpeke for å ivareta helse, miljø og sikkerhet, men som ikke omfattes av definisjonen for avvik. Informasjon om kontrollgebyr: Fylkesmannen kan fastsette gebyrer for arbeid med tillatelser og kontroller, jf forurensingsforskriftens kapittel 39. Nærmere informasjon om dette kan fås via http://lovdata.no/for/sf/md/td-20040601-0931- 103.html. Se vedtak om gebyr i oversendelsesbrevet. Informasjon om vedtak om tvangsmulkt: Dersom Fylkesmannen ikke mottar den skriftlige tilbakemeldingen innen den fristen som er fastsatt, har vi mulighet for å fatte vedtak om tvangsmulkt. Vedtak om tvangsmulkt fattes med hjemmel i forurensningsloven 73 og/eller produktkontrolloven 13. En eventuell tvangsmulkt kan fastsettes som et engangsgebyr eller et løpende dagsgebyr som gjelder så lenge en tilbakemelding, som godtgjør at avvik kan lukkes, ikke er mottatt. Aktuelt regelverk: Aktuelle hjemler for avvik som avdekkes gjennom kontrollen finnes i følgende regelverk: Forskrift om systematisk, helse-, miljø- og sikkerhetsarbeid i virksomheter (internkontrollforskriften), av 6. desember 1996 med senere endringer Lov om forurensinger og om avfall (forurensningsloven), av 13. mars 1981, med senere endringer Forskrift om gjenvinning og behandling av avfall (avfallsforskriften), av 1. juni 2004, med senere endringer Forskrift om begrensning av forurensning (forurensningsforskriften), av 1. juni 2004, med senere endringer Lov om kontroll med produkter og forbrukertjenester (produktkontrolloven) av 09.01.1977 med senere endringer Forskrift om begrensning i bruk av helse- og miljøfarlige kjemikalier og andre produkter (produktforskriften), av 07.01.2004 med senere endringer Se lover og forskrifter på Klima og forurensningsdirektoratet (tidligere Statens forurensningstilsyn, SFT) sin hjemmeside www.klif.no eller via www.regelhjelp.no. Side 2 av 8
AVVIK Avvik 1: Virksomheten har mangelfull kjemikaliehåndtering Avvik fra: - Internkontroll-forskriften 5-2, pkt 1, 6 og 7 - Produktkontrolloven 3a om substitusjonsplikt Grunnlag for avviket: Det mangler lett tilgjengelig oversikt i virksomheten over de vaske- og rengjøringskjemikaliene som er i bruk. Virksomheten etterlever ikke produktkontrollovens krav om å vurdere utskifting av vaske- og rengjøringsmidler som eventuelt kan medføre miljøforstyrrelse, jf produktkontrollovens 1, 1. ledd, pkt b). Lagring av vaske- og rengjøringskjemikalier og sterke syrer skjer uten oppsamlingsmuligheter slik at eventuelle uhellutslipp slippes på avløpsnettet via gulvrist/ sandfang i vaskehallen. Kommentarer: Manglende oversikt med oppdaterte datablad: Det opplyses at alle vaske- og rengjøringsmidler kjøpes inn via Skien Såpefabrikk AS. Virksomheten Tank og Trailervask AS har imidlertid ikke en lett tilgjengelig oversikt med tilhørende oppdaterte datablad for kjemikalier og kjemiske produkter som er i bruk i virksomheten for rengjøringsformål. Vi har i ettertid ved epost 13.01.2011 og 17.01.2011 fått oversendt datablad for - Mekan citrus sjampo - Flussyre 71-75 %, deler av datablad, HLSolberg AS - Flussyre 73 %, Chemi-Teknik AS Fylkesmannen er gjennom kontakt med Porsgrunn kommune kjent med at Tank og Trailervask AS ved epost 21.05.2010 til kommunen har opplyst at følgende vaskemidler brukes: - Tankvask spesial, saltsyre - Mekan citrus sjampo - Mekan mikro universalvask På grunnlag av de forskjellige opplysningene om vaske- og rengjøringsmidler i bruk, oppfatter vi opplysningene som uklare og ufullstendige. Det skal utarbeides en komplett og oppdatert oversikt i tabellform med henvisning til lenke til HMS-datablad. Oversikten og kopi av de aktuelle HMSdatablad for produkter i bruk skal oversendes til Fylkesmannen innen fristen. Oppdaterte HMSdatablad må skaffes via leverandør. Vi gjør oppmerksom på at disse normalt ikke skal være eldre enn 2 år for å kunne fange opp endringer i produktet og endringer i regelverket som evt gjør at tidligere produkter brukes feil. Kravet til slik oversikt med oppdaterte HMS-datablad gjelder også for eventuelle andre produkter enn vaske- og rengjøringskjemikalier, som for eksempel spraybokser med smøremidler, lakk osv. Substitusjonsplikt: Virksomheten er ikke kjent med regelverket om substitusjonsplikt og forholder seg ikke til substitusjonsplikten, dvs at man i forbindelse med innkjøp av kjemikalier og kjemiske produkter, er pålagt gjennom forskrift å vurdere og bytte ut produkter som har helse- og miljøfarlige komponenter med mindre skadelige alternative produkter. Virksomheten har ikke rutiner som sikrer at Side 3 av 8
substitusjonsplikten overholdes og at slik utskifting av produkter kan dokumenteres. Dette gjelder alle vaske- og rengjøringsmidler og i særlig grad bruk av sterke kjemikalier som flussyre. Dokumentasjon i form av internkontrollrutiner som sikrer etterlevelse av substitusjonsplikten skal oversendes innen fristen. Det skal også oversendes dokumentasjon som viser at det er foretatt substitusjonsvurdering, dvs erstattet eller vurdert å erstatte vaskemidler og andre kjemikalier og produkter som har innhold av miljøskadelige komponenter med mindre farlig alternativer. Lagring: Kjemikalier skal lagres på en slik måte at eventuelt kjemikaliespill samles opp og håndteres forsvarlig uten å forårsake forurensning av lokaler eller utslipp til miljø. Virksomheten lagrer rengjøringskjemikaliene i vaskehallen uten oppsamlingsmuligheter for eventuelle uhellsutslipp. Disse vil føres til kommunalt nett via gulvrist og sandfang-/slamutskilleranlegg. Noen av rengjøringsmidlene som ifølge mottatte opplysninger er i bruk, er sterke syrer. Vi presiserer at det må tas særlige hensyn ved utforming og materialvalg for oppsamlingsløsninger for disse, særlig flussyre, og kjemikalieleverandør må følgelig konsulteres. Avvik 2: Virksomheten har mangelfull internkontroll. Avvik fra: - Internkontrollforskriften 5, 2. ledd punkt 6 og 7 - Avfallsforskriften 11 Grunnlag for avviket: Det er ikke gjennomført risikoanalyse for tema ytre miljø. Virksomhetens etablerte rutiner er mangelfulle ved at virksomheten ikke har rutiner for utsortering av farlig avfall i form av produktrester på tankbil og for håndtering av rester som klassifiseres som farlig avfall. Det kan derfor ikke dokumenteres at avfallsforskriftens krav etterleves. Virksomhetens etablerte rutiner er mangelfulle med hensyn til drift og vedlikehold av kummer, oljeutskillere og andre installasjoner på avløpssystemet som skal sikre tilfredsstillende avløpsvannkvalitet før påslipp til kommunalt nett. Kommentarer: Kommentar til manglende risikoanalyse - ytre miljø: Det er ikke gjennomført en risikoanalyse for å kartlegge farer og problemer knyttet til ytre miljø. Grunnlaget for en målrettet prioritering og gjennomføring av tiltak etter en handlingsplan er derfor ikke til stede. Dette skal følges opp fra virksomhetens side ved at det gjøres en dokumentert risikovurdering for de tema som er relevante for ytre miljø. Risikoanalysen skal foretas etter anerkjente metoder. Vi viser for eksempel til veiledningsmateriell utarbeidet av NSO Næringslivets sikkerhetsorganisasjon. Det skal framgå av internkontrollsystemet hvilke forhold ved driften som medfører behov for oppdatering av risikoanalyser på området ytre miljø. Virksomhetens interne avviksbehandlingssystem forutsettes å være utformet i samsvar med risikovurderte hendelser i risikovurderingen. Side 4 av 8
Kommentar til mangelfulle internkontrollrutiner - avfall/ farlig avfall: Virksomheten har lite kunnskap om gjeldende regelverk for farlig avfall, dvs. avfallsforskriften kap 11. Ved gjennomgang av internkontrollrutinene ble det bl.a. konstatert at virksomheten mangler dokumenterte rutiner for håndtering av farlig avfall. Det er ikke etablert lagringssted for farlig avfallsfraksjoner ved virksomheten. Det ble videre opplyst under kontrollen at det er lite omfang av ordinære aktiviteter som skaper farlig avfall, bl.a. er det ikke verkstedsaktiviteter eller vedlikeholdsarbeid på kjøretøy som skaper farlig avfall. Det ble videre opplyst at det ikke foretas innvendig vask av tanker som har transportert avfall, brannfarlige produkter og oljer og at slike tanker eventuelt avvises. Det opplyses også at det kreves dokumentasjon på hva som har vært på tanken dersom det ikke gjelder en av de faste kundene der Tank og Trailervask AS følgelig vet hva som har vært på tanken. Vi ser imidlertid at det er uklare og til dels motstridende opplysninger med hensyn til om det vaskes tanker som har vært brukt for transport av oljeholdige produkter og kjemikalier der utslipp av produktrester kan utgjøre en risiko for forurensing. Vi viser til kopi av dokumenter sendt til kommunen fra virksomheten der det framgår at det vaskes slike tanker. Disse forholdene skal følges opp fra virksomhetens side ved at det utarbeides internkontrollrutiner som bl.a. sikrer at farlig avfall som oppstår ved driften blir definert, dvs at produktrester som skal regnes som farlig avfall faktisk blir registrert og håndtert riktig. Rutinene skal sikre tilstrekkelig oppsamling av produktrestene, sikre forsvarlig lagring og sikre overholdelse av leverings- og deklarasjonsplikten. For karakterisering og registrering av farlig avfall viser vi til avfallsforskriftens 11, vedlegg 3, del A og B, som angir kriteriene som gjør avfall til farlig avfall. Det skal fra virksomhetens side oversendes til Fylkesmannen en fullstendig oversikt over produkter som transporteres i tanker som pr i dag vaskes innvendig ved anlegget. Oversikten skal vises i tabellform. Av tabellen skal følgende opplysninger framgå for hvert produkt: - Produktnavn - Type produkt - Transportør - firmanavn - Tilstand for gjenværende produkt i tank før vask - pulver, tyntflytende, tyktflytende/pasta, osv - Gjenværende mengde på tank før vask - Håndtering av produktrester som fjernes fra tank før vask - Karakterisering av produktrester - farlig avfall/ ikke farlig avfall aktuell dokumentasjon fra leverandør om håndtering av produktrester skal vedlegges separat, jf 11, vedlegg 3 Kommentar til mangelfulle internkontrollrutiner - drift av installasjoner på avløpssystemet: Ved gjennomgang av internkontrollrutinene ble det konstatert at virksomheten mangler dokumenterte rutiner for drift og vedlikehold av renseinnretninger. Dette skal følges opp fra virksomhetens side. Rutiner skal utarbeides og skal baseres på ledningskart, oversikt og tilstandsbeskrivelse over alle renseinnretninger. Rutinene skal sikre at renseinnretningene fungerer som forutsatt gjennom riktig bruk, vedlikehold og reparasjoner. Det er bl.a. av vesentlig betydning for riktig funksjon av en oljeutskiller at det benyttes godkjente vaske- og avfettingsmidler som sikrer en god utskilling og separering av olje- og vannfraksjonen. Videre er det viktig at sandfang tømmes og at oppsamlet olje tømmes, leveres og deklareres som farlig avfall. Driften av installasjonene gjøres ikke tilfredsstillende pr i dag og må sikres gjennom internkontrollrutiner og tømmeavtaler eller annen ekstern bistand. Dette gjelder begge avløpsanleggene, dvs både anlegget for innvendig tankvask og anlegget for utvendig vask. Vi er kjent med at virksomheten i desember 2010 har inngått tømmeavtale med Veolia, jf mottatt kopi av avtale ved kontrollen. Side 5 av 8
I følge opplysninger for virksomheten Tank og Trailervask AS via databasen Norbas over avfallsmengder innlevert og deklarert som farlig avfall, er det for årene 2008 og 2010 levert henholdsvis 24500 kg og 18340 kg registrert som stoffnummer 7021 Olje- og fettavfall i EAL-kode 160708. Det skal gis skriftlig tilbakemelding med bekreftelse på om dette avfallet er fra tømming av egne renseinnretninger. Det skal videre gis dokumenterte opplysninger om hvordan dette avfallet fordeler seg på henholdsvis sandfang/ slam for anlegg for innvendig vask av tanker og på oljeutskilleranlegg for utvendig vask av biler. ANMERKNINGER Anmerkning 1: Det er manglende dokumentasjon for avfall lagret i IBC. Kommentar: Det ble ved kontrollen opplyst at det ikke er lagret farlig avfall på virksomhetens område på nordsiden av bygget. Det ble observert en del plastcontainere - IBC - på dette området, og det ble opplyst at dette er fiskestearin som av virksomheten ikke anses som farlig avfall. Det skal oversendes nærmere opplysninger til Fylkesmannen om dette avfallet, herunder type produkt (avfall eller produktrester), opprinnelsessted, årsak til at produktet lagres på dette anlegget, fysiske egenskaper, opplysninger som bekrefter eller avkrefter at dette er stearinsyre, samt avfallsnummer etter EAL-listen. Det skal videre gis opplysninger om videre håndtering av dette avfallet. Se også kommentarer til avvik 2 om internkontrollrutiner for avfall/ farlig avfall. Side 6 av 8
TIL ORIENTERING: ANNEN NYTTIG GENERELL INFORMASJON Informasjon om farlig avfall og kjemikalier Farlig avfall inneholder helse- og miljøfarlige kjemikalier som ikke skal håndteres sammen med forbruksavfall fordi det kan medføre alvorlige forurensninger eller fare for skade på mennesker eller dyr. Farlig avfall på avveier kan føre til at miljøgifter spres og hoper seg opp i naturen. Spredningen kan skje gjennom forurenset sigevann fra deponier eller gjennom utslipp av forurensede avgasser, slagg eller aske fra forbrenningsanlegg. Dersom farlig avfall kommer ut i avløpsnettet, kan det gjøre at kloakkrenseanleggene ikke fungerer som de skal slik at mer forurensning kommer ut i sjø og vassdrag. Forskrift om gjenvinning og behandling av avfall (avfallsforskriften) har i kapittel 11 regler for farlig avfall. Her er det regler for forsvarlig oppbevaring med videre av farlig avfall ( 11-5), krav om tillatelse ( 11-6 og 11-7), leveringsplikt ( 11-8), deklarering ( 11-12) og tilsyn ( 11-15). I tillegg fins regelverk knyttet til bestemte typer farlig avfall. Dette gjelder blant annet for batteri, spillolje, oljeholdig avløpsvann, PCB-holdig avfall som kondensatorer og isolerglassvinduer og lignende. Informasjon om hvilke kjemikalier som er regulerte/forbudte fins i forskrift om begrensning i bruk av helse- og miljøfarlige kjemikalier og andre produkter (produktforskriften). Reguleringer fins blant annet på bromerte flammehemmere, kortkjedede klorparafiner, kadmiumforbindelser, nonyl- og oktylfenol og deres etoksilater. Det finnes lenker til aktuelle lover og forskrifter på Klima og forurensningsdirektoratets hjemmeside www.klif.no eller via www.regelhjelp.no Informasjon om internkontroll (HMS) Internkontroll (HMS) er et system med oversikter, rutiner og dokumentasjon som skal sikre og dokumentere at virksomheten overholder kravene som er satt i helse-, miljø og sikkerhetslovgivningen. Ved utarbeidelse av et slikt system skal virksomheten systematisk gå igjennom alle ledd av driften og kartlegge risikoen i forhold til de ansattes helse og sikkerhet samt påvirkningen på ytre miljø. Innen forurensningsområdet vil det blant annet gjelde oppbevaring av alle typer avfall og farlig avfall, levering av avfall og farlig avfall til godkjent mottak, eventuelle utslipp fra virksomheten til jord luft og vann samt støy og lukt, innkjøp, oppbevaring og bruk av kjemikalier. Det systematiske helse-, miljø- og sikkerhetsarbeidet skal tilpasses forholdene i virksomheten, og omfanget vil følgelig variere fra virksomhet til virksomhet. Viktige faktorer her er risikobildet og antall ansatte. Informasjon om substitusjonsplikten plikten til å bytte til mindre helse- og miljøfarlige produkter Helse- og miljøfarlige stoffer og produkter kan forårsake skader på naturen og på menneskers helse. Brukere av kjemikalier/kjemiske produkter til yrkesmessig bruk har plikt til å finne ut om det finnes alternative kjemikalier som forårsaker mindre skade på naturen og menneskers helse som kan benyttes. Denne plikten gjelder både for brukere i privat og offentlig sektor, og i produksjonsvirksomheter og i tjenesteytende virksomheter. Side 7 av 8
Informasjon om noen av dine plikter som produksjons- eller tjenesteytende virksomhet når det gjelder håndtering av kjemikalier, avfall og farlig avfall: Virksomheter skal ha oversikt over hvilke kjemikalier/kjemiske produkter som benyttes Virksomheten skal ha oppdaterte HMS-datablader for alle kjemikalier/kjemiske produkter som benyttes Virksomheten skal dokumentere at det systematisk gjøres vurderinger av kjemikaliene/kjemiske produktene de bruker med tanke på å bytte ut helse- og miljøfarlige kjemikalier/kjemiske produkter med mindre farlige kjemikalier og kjemiske produkter jf. produktkontrolloven. Virksomheten skal levere farlig avfall til godkjent mottak. Virksomheten skal levere farlig avfall til godkjent mottak minst en gang hvert år når den totale mengden farlig avfall overstiger 1kg pr år Virksomheten skal ved levering av farlig avfall fylle ut deklarasjonsskjema og oppbevare dette skjemaet som dokumentasjon på at avfallet er deklarert og levert til godkjent mottak. Virksomheten skal oppbevare farlig avfall på en sikker måte, med sikring mot uvedkommende (barn, dyr etc) og ytre påvirkning som vær og vind og med mulighet for oppsamling ved evt uhell og spill. Avfallet skal være synlig merket. Side 8 av 8