Fylkesmannen i Telemark

Transkript

1 Fylkesmannen i Telemark Miljøvernavdelingen Saksbehandler, innvalgstelefon Gunnar Djuvik, Kontrollrapport Kontrollrapport nummer: I.FMTE Saksnummer: 2011/4736 Dato for kontroll: Informasjon om kontrollert virksomhet: Navn: Norward AS Bedriftsnr.: Foretaksnr./ overordnet enhet: Postadresse: Asdalstrand 291, 3960 STATHELLE Telefon nr: / kontakt e-post: kjell.arne.eriksen@norward.no Besøksadresse: Asdalstrand 291, 3960 STATHELLE Bransjenr. (NACE-kode): Annen undervisning ikke nevnt annet sted Kommunenr / kommune.: 0814 / Bamble Anleggsnr.: Tilstede under kontrollen: Fra virksomheten: Kjell Arne Eriksen, fagleder Industri Øyvind Klæboe, daglig leder (delvis tilstede) Roald Nordheim, HMSleder/beredskapssjef (delvis tilstede) Fra Fylkesmannen: Gunnar Djuvik Kontrollomfang: Kontrollen er ikke en utømmende kontroll innen Fylkesmannens tilsynsområde, men er avgrenset til: Vilkår i tillatelse etter forurensingsloven, datert , kap 1-7 Virksomhetens internkontroll knyttet til ytre miljø, inkl risikovurderinger Kontrollrapportens innhold: Rapporten beskriver de avvik og anmerkninger som ble konstatert under kontrollen i forhold til: Tillatelse datert Forurensningsforskriften Avfallsforskriften Produktforskriften Internkontrollforskriften Resultater fra kontrollen Fylkesmannen avdekket to avvik* under kontrollen. Det er gitt to anmerkninger*. Se nærmere omtale i rapporten. Oppfølging etter kontrollen Det vises til frister for tilbakemelding i denne rapportens oversendelsesbrev. Skien sted dato Fylkesmannen i Telemark (etter fullmakt, rapporten er godkjent elektronisk og har derfor ingen underskrift) * Avvik og anmerkning er definert på side 2 i rapporten Side 1 av 8

2 Definisjon - avvik: Overtredelse av krav fastsatt i eller i medhold av helse-, miljø- og sikkerhetslovgivningen, for eksempel overtredelse av krav i forurensningsloven og/eller produktkontrolloven og/eller forskrifter hjemlet i disse eller krav og vilkår fastsatt i utslippstillatelsen. Definisjon - anmerkning: Et forhold som tilsynsetatene mener det er nødvendig å påpeke for å ivareta helse, miljø og sikkerhet, men som ikke omfattes av definisjonen for avvik. Informasjon om kontrollgebyr: Fylkesmannen kan fastsette gebyrer for arbeid med tillatelser og kontroller, jf forurensingsforskriftens kapittel 39. Nærmere informasjon om dette kan fås via html. Se vedtak om gebyr i oversendelsesbrevet. Informasjon om vedtak om tvangsmulkt: Dersom Fylkesmannen ikke mottar den skriftlige tilbakemeldingen innen den fristen som er fastsatt, har vi mulighet for å fatte vedtak om tvangsmulkt. Vedtak om tvangsmulkt fattes med hjemmel i forurensningsloven 73 og/eller produktkontrolloven 13. En eventuell tvangsmulkt kan fastsettes som et engangsgebyr eller et løpende dagsgebyr som gjelder så lenge en tilbakemelding, som godtgjør at avvik kan lukkes, ikke er mottatt. Aktuelt regelverk: Aktuelle hjemler for avvik som avdekkes gjennom kontrollen finnes i følgende regelverk: Forskrift om systematisk, helse-, miljø- og sikkerhetsarbeid i virksomheter - internkontrollforskriften - av 6. desember 1996 med senere endringer Lov om forurensinger og om avfall - forurensningsloven- av 13. mars 1981, med senere endringer Forskrift om gjenvinning og behandling av avfall - avfallsforskriften- kapittel 11 Farlig avfall, av 1. juni 2004, med senere endringer Se lover og forskrifter på Klima og forurensningsdirektoratets hjemmeside eller via Side 2 av 8

3 AVVIK Avvik 1: Virksomheten har lagret større mengder med PFOS-holdig brannskum. Avvik fra: - Tillatelsen vilkår Produktforskriften Internkontrollforskriften 5, 2. ledd, pkt 6 Grunnlag for avviket: Det er i henhold til produktforskriften forbudt å ha brannskum som inneholder 0,005 vektprosent eller mer PFOS eller PFOS-relaterte forbindelser. Brannskum som inneholder 0,005 vektprosent eller mer PFOS eller PFOS-relaterte forbindelser skal leveres til godkjent mottak for destruksjon. Ved kontrollen ble det avdekket at det fortsatt er lagret større mengder eldre brannskumkonsentrat i lagerbygningen sammen med nye typer konsentrat. Containere og fat med eldre konsentrat er delvis merket med at det ikke skal brukes, men det for øvrig ikke noen tiltak, for eksempel plomberte kraner eller lokk osv, som hindrer at slik væske fortsatt blir brukt feil. Dette gjelder for eksempel 3M Light Water ATC Plus AR-AFFF. Kommentarer: Statens Forurensningstilsyn gjennomførte i 2005 en undersøkelse blant aktuelle virksomheter, herunder Beredskapen AS, nåværende Norward AS, som opplyste å ha liter skum med totalt 255 kg PFOS. Se publikasjon TA-2139/2005, lenke Ved Fylkesmannens kontroll ble det opplyst at deler av tidligere rapportert skumvæske er levert og deklarert som farlig avfall. Opplysninger via databasen Norbas viser at 9120 liter organisk avfall med halogen med avfallstoffnr 7151 er levert og registrert i databasen i 2007, og det ble bekreftet ved kontrollen at dette er deler av det aktuelle brannskummet. I årsrapportene fra Beredskapen/ Norward i perioden er det opplyst at det er brukt LW (light water) som slukkemiddel. Dette ble ved kontrollen korrigert til Re-healing skum RF3X6 ATC. Fylkesmannen registrerer at felles lagring av gammel og ny skumvæske innebærer en fare for feil bruk i strid med forskriftskrav, noe som er grunnlaget for forbudet mot å ha, dvs oppbevare, PFOS-holdig brannskumvæske og som er bakgrunn for at dette skal leveres til godkjent mottak for destruksjon. Vi anser at slik lagring av væsker bør inngå i en risikovurdering der sannsynlighet og konsekvens av feil bruk må vurderes. Fylkesmannens forventninger til virksomhetens tilbakemelding til avvik 1: - Det skal vedlegges dokumentasjon som bekrefter at alle gjenværende mengder med PFOSholdig brannskumvæskeer levert til godkjent mottak som farlig avfall. Mengdene skal spesifiseres for henholdsvis væske i konsentratform og væske utblandet til bruksblanding. Dette gjelder både for væske som er lagret i lagerbygget som ble kontrollert og eventuelle andre mengder med PFOS-holdig væske som Norward AS har ansvar for og som er lagret internt eller eksternt ved annen industrivirksomhet der Norward har oppfølgingsansvar for brannsikkerhet. Som aktuell dokumentasjon regnes leselig kopi av utfylt og kvittert deklarasjonsskjema. PFOS-holdig brannskum skal deklareres med avfallstoffnummer 7151 (organisk avfall med halogen) og EAL-kode Det skal ved en sammenstilling av samlete leverte mengder til destruksjon og tidligere opplyste tall for lagrete mengder, sannsynliggjøres at PFOS-holdig brannvæske ikke er brukt ulovlig i den perioden dette har vært forbudt, dvs fra Risikovurdering av lagring og håndtering/oppfylling av brannslukkeskum. Side 3 av 8

4 Avvik 2: Virksomhetens håndtering av farlig avfall er mangelfull Avvik fra: - Tillatelsen vilkår Forskrift om gjenvinning og behandling av avfall (avfallsforskriften) kapittel 11 Grunnlag for avviket: Virksomheten har ikke deklarert eller har feildeklarert sitt farlige avfall. Kommentarer: Oversikt fra databasen Norbas viser at det ikke er levert farlig avfall siden 2008, mens det i de tre tidligere år, , har vært levert for eksempel olje- og fettavfall og oljeforurenset masse i størrelsesorden liter/år. Det ble ved kontrollen opplyst at dette dels har sammenheng med redusert bruk av parafin ved øvelser som igjen medfører reduserte avfallsmengder via slamfang og samlekum/oljeutskiller. Det ble også opplyst at farlig avfall blir levert via miljøstasjon hos Ineos. Vi gjør oppmerksom på at dette er en feil praksis for selvstendige virksomheter ettersom det ikke er mulig å spore avfallet tilbake til hver enkelt virksomhet. Det er på denne måten heller ikke mulig for virksomheten å dokumentere at farlig avfall fra virksomhetens håndteres forskriftsmessig. Norward AS har selv ansvar for at årlige leveranser av farlig avfall blir deklarert på eget organisasjonsnummer. Dette nummeret skal utfylles i deklarasjonsskjemaet. Vi minner om at gule gjennomslagsgjenparter av utfylte og kvitterte deklarasjonsskjema skal oppbevares ved virksomheten og være tilgjengelige ved kontroll fra forurensingsmyndighetene. Dette avviket gjelder generelt for alle typer farlig avfall som oppstår i driften av virksomheten, herunder olje fra oljeutskiller, oljeholdig slam, spillolje, malingsrester, løsemidler, kasserte spraybokser med faremerkingssymbol osv. For nærmere info om håndtering farlig avfall viser vi til Norsas veileder, Fylkesmannens forventninger til virksomhetens tilbakemelding til avvik 2: : Det skal oversendes - oversikt over kilder for olje- og fettavfall og oljeholdige masser, herunder spesifisert fra samlekum, se også anmerkning 1 - beskrivelse av tiltak for å sikre at alle typer farlig avfall håndteres riktig inkludert foto av aktuelle sorterings- og mellomlagringsløsninger. Side 4 av 8

5 ANMERKNINGER Anmerkning 1 - Internkontrollrutinene som omfatter tiltak for å hindre utslipp av oljeholdig vann til grunn bør suppleres/ endres etter at krav til oppsamling og håndtering av vannavløp fra øvelsesområdet er vurdert gjennom en endring av tillatelsen. Kommentar: Anmerkningen gjelder observerte forhold ved kontrollen inkl mottatte kopier av prosedyrer. Tillatelsen av setter vilkår om lukket samlekum for oppsamling av avløp fra området for øvelsesaktivitetene med etterfølgende overføring til renseanlegget for Noretyl ved eventuell tømming. I de skriftlige internkontrollrutinene, prosedyre om årlig kontroll og om bruk av samlekum, er det vist til detaljerte prosedyrer som ansvarlig person/ funksjon i organisasjonen skal følge ved årlig kontroll og ved ordinært bruk av samlekum og ved drenering av samlekum. Det er bl.a. vist til internkontrollprosedyrer for uttynning av vann i samlekum før påslipp til renseanlegget dersom spesifiserte TOC-krav på 300 ppm olje i vannet ikke overholdes. Vi gjør oppmerksom på at tillatelsen fra Fylkesmannen 2003 ikke fastsetter krav til konsentrasjon av olje i vann, jf kap 2, men ser at dette kan være nødvendig. Fylkesmannen mener imidlertid at det er utilstrekkelig grunnlag for å kunne fastslå at kravet til TOC på 300 ppm før påslipp er akseptabelt. Kravet tilsvarer 300 mg pr. liter, dvs. seks ganger høyere enn kravet for ordinære oljeutskillere. Samlet sett anses forholdene som uklare med hensyn til håndtering av vann fra brannøvelsesområdet, og Fylkesmannen ser behov for å ta tillatelsen opp til ny vurdering før endring og oppdatering av vilkårene. Se eget avsnitt om endring av tillatelse i oversendelsesbrevet for denne kontrollrapporten. Det er slik vi oppfatter det uklart om samlekummen er utformet med tanke på å kunne fungere som en normal oljeutskiller eller for annen rensefunksjon, for eksempel ved sedimentering. Dersom kummen er utformet for oljeutskilling, vil det være aktuelt å ha et krav på 50 ppm, tilsvarende 50 mg pr. liter. Fortynning skal normalt ikke foretas, men dette avhenger i noen grad av det etterfølgende renseanleggets prosesser. Vi er ikke kjent med dette renseanlegget, herunder renseprinsipp og følsomhet for variasjoner i påslippet. Anmerkning 2 Tillatelsens vilkår pkt 1.2 om mengde brennstoff er ikke oppdatert og overskrides med hensyn til antall sponplater samt bilvrak som benyttes ved øvelsene Kommentar: Eksisterende tillatelse setter ikke mengdebegrensninger på andre brennstoffprodukter enn sponplater, herunder parafin og sprit. Vi registrerer at bruken av innsatsstoffer i senere tid er endret med mindre bruk av parafin på brannøvelsesområdet og overgang til gass. Ved kontrollen ble det opplyst at det også gjøres brannøvelser med bruk av miljøsanerte bilvrak som brennstoff. Dette er i gjeldende tillatelse ikke regulert mht krav til miljøsanering, krav til område for brenning og krav til videre håndtering av utbrent vrak. Dette vil være aktuelle tema ved en endring. Tall fra de årlige rapportene fra som sendes til Fylkesmannen viser at forbruket av sponplater ved øvelsene generelt har vært generelt overskredet i perioden med unntak av årene 2003 og Forbruket i siste driftsår, 2010, er 428 plater. Det er i tillatelsen satt en grense på ca 140 plater, og overskridelsen for dette året er følgelig betydelig. Dersom det rapporterte sponplateforbruket spesielt i siste driftsår er representativt for et planlagt driftsomfang i en videre driftsperiode, er det behov for å vurdere mengden av denne type innsatsstoffer i forbindelse med en endring av tillatelsen etter forurensningsloven 18. Generelt er det grunnlag for å gjennomgå vilkårene i eksisterende tillatelse for endring og oppdatering. Se eget avsnitt om endring av tillatelse i oversendelsesbrevet for denne kontrollrapporten. Side 5 av 8

6 Side 6 av 8

7 ANNEN NYTTIG INFORMASJON: Informasjon om farlig avfall og kjemikalier Farlig avfall inneholder helse- og miljøfarlige kjemikalier som ikke skal håndteres sammen med forbruksavfall fordi det kan medføre alvorlige forurensninger eller fare for skade på mennesker eller dyr. Farlig avfall på avveier kan føre til at miljøgifter spres og hoper seg opp i naturen. Spredningen kan skje gjennom forurenset sigevann fra deponier eller gjennom utslipp av forurensede avgasser, slagg eller aske fra forbrenningsanlegg. Dersom farlig avfall kommer ut i avløpsnettet, kan det gjøre at kloakkrenseanleggene ikke fungerer som de skal slik at mer forurensning kommer ut i sjø og vassdrag. Forskrift om gjenvinning og behandling av avfall (avfallsforskriften) har i kapittel 11 regler for farlig avfall. Her er det regler for forsvarlig oppbevaring med videre av farlig avfall ( 11-5), krav om tillatelse ( 11-6 og 11-7), leveringsplikt ( 11-8), deklarering ( 11-12) og tilsyn ( 11-15). I tillegg fins regelverk knyttet til bestemte typer farlig avfall. Dette gjelder blant annet for batteri, spillolje, oljeholdig avløpsvann, PCB-holdig avfall som kondensatorer og isolerglassvinduer og lignende. Informasjon om hvilke kjemikalier som er regulerte/forbudte fins i forskrift om begrensning i bruk av helse- og miljøfarlige kjemikalier og andre produkter (produktforskriften). Reguleringer fins blant annet på bromerte flammehemmere, kortkjedede klorparafiner, kadmiumforbindelser, nonyl- og oktylfenol og deres etoksilater. Det finnes lenker til aktuelle lover og forskrifter på Klima og forurensningsdirektoratets hjemmeside eller via Informasjon om internkontroll (HMS) Internkontroll (HMS) er et system med oversikter, rutiner og dokumentasjon som skal sikre og dokumentere at virksomheten overholder kravene som er satt i helse-, miljø og sikkerhetslovgivningen. Ved utarbeidelse av et slikt system skal virksomheten systematisk gå igjennom alle ledd av driften og kartlegge risikoen i forhold til de ansattes helse og sikkerhet samt påvirkningen på ytre miljø. Innen forurensningsområdet vil det blant annet gjelde oppbevaring av alle typer avfall og farlig avfall, levering av avfall og farlig avfall til godkjent mottak, eventuelle utslipp fra virksomheten til jord luft og vann samt støy og lukt, innkjøp, oppbevaring og bruk av kjemikalier. Det systematiske helse-, miljø- og sikkerhetsarbeidet skal tilpasses forholdene i virksomheten, og omfanget vil følgelig variere fra virksomhet til virksomhet. Viktige faktorer her er risikobildet og antall ansatte. Informasjon om substitusjonsplikten Helse- og miljøfarlige stoffer og produkter kan forårsake skader på naturen og på menneskers helse. Brukere av kjemikalier/kjemiske produkter til yrkesmessig bruk har plikt til å finne ut om det finnes alternative kjemikalier som forårsaker mindre skade på naturen og menneskers helse som kan benyttes. Denne plikten gjelder både for brukere i privat og offentlig sektor, og i produksjonsvirksomheter og i tjenesteytende virksomheter. Informasjon om noen av dine plikter som produksjons- eller tjenesteytende virksomhet når det gjelder håndtering av kjemikalier, avfall og farlig avfall: Virksomheter skal ha oversikt over hvilke kjemikalier/kjemiske produkter som benyttes Virksomheten skal ha oppdaterte HMS-datablader for alle kjemikalier/kjemiske produkter Som benyttes Virksomheten skal dokumentere at det systematisk gjøres vurderinger av kjemikaliene/kjemiske produktene de bruker med tanke på å bytte ut helse- og miljøfarlige Side 7 av 8

8 kjemikalier/kjemiske produkter med mindre farlige kjemikalier og kjemiske produkter jf. produktkontrolloven. Virksomheten skal levere farlig avfall til godkjent mottak. Virksomheten skal levere farlig avfall til godkjent mottak minst en gang hvert år når den totale mengden farlig avfall overstiger 1kg pr år Virksomheten skal ved levering av farlig avfall fylle ut deklarasjonsskjema og oppbevare dette skjemaet som dokumentasjon på at avfallet er deklarert og levert til godkjent mottak. Virksomheten skal oppbevare farlig avfall på en sikker måte, med sikring mot uvedkommende (barn, dyr etc) og ytre påvirkning som vær og vind og med mulighet for oppsamling ved evt uhell og spill. Avfallet skal være synlig merket Side 8 av 8