Fylkesmannen i Telemark

Transkript

1 Fylkesmannen i Telemark Miljøvernavdelingen Saksbehandler, innvalgstelefon Gunnar Djuvik, Kontrollrapport Informasjon om kontrollert virksomhet: Saksnummer: 16/3732 Dato for kontroll: Navn: RI Produksjon AS Bedriftsnr: Foretaksnr - overordnet: Postadresse: Håvundveien 279, 3713 Skien Telefon: E-post: marius@ri.no Besøksadresse: Håvundveien 279, 3713 Skien Bransjenr. (NACE-kode): Produksjon av ferdigblandet betong Tilstede under kontrollen: Fra virksomheten: Rolf Isaksen, Marius Hegge Kontrollrapport nr: I.FMTE Kommunenr. / kommune: 0806 / Skien Anleggsnr.: Fra Fylkesmannen: Gunnar Djuvik Kontrollomfang: Kontrollen er ikke en uttømmende kontroll innen Fylkesmannens tilsynsområde, men er avgrenset til følgende ytre miljø - tema: Utslipp / håndtering av vaske- /spylevann Utslippskontroll vann, luft, støy Drift av rensetiltak Avfallshåndtering, produksjonsrester, slam, farlig avfall Internkontroll relatert til nevnte tema Kontrollrapportens innhold: Rapporten beskriver de avvik og anmerkninger som ble konstatert under kontrollen i forhold til: Forurensingsloven Avfallsforskriften Forurensningsforskriften Internkontrollforskriften Resultater fra kontrollen Fylkesmannen avdekket 4 avvik* under kontrollen. Det er ikke gitt anmerkninger*. Se nærmere omtale inni rapporten. Oppfølging etter kontrollen Frist for tilbakemelding på kontrollrapporten framgår av oversendelsesbrevet. Skien Gunnar Djuvik sted dato Fylkesmannen i Telemark * Avvik og anmerkning er definert på side 2 i rapporten (etter fullmakt, rapporten er godkjent elektronisk og har derfor ingen underskrift) Side 1 av 7

2 Definisjon - avvik: Overtredelse av krav fastsatt i eller i medhold av helse-, miljø- og sikkerhetslovgivningen, for eksempel overtredelse av krav i forurensningsloven og/eller produktkontrolloven og/eller forskrifter hjemlet i disse eller krav og vilkår fastsatt i utslippstillatelsen. Definisjon - anmerkning: Et forhold som tilsynsetatene mener det er nødvendig å påpeke for å ivareta helse, miljø og sikkerhet, men som ikke omfattes av definisjonen for avvik. Informasjon om kontrollgebyr: Fylkesmannen kan fastsette gebyrer for arbeid med tillatelser og kontroller, jf forurensingsforskriftens kapittel 39. Nærmere informasjon om dette kan fås via html. Se vedtak om gebyr i oversendelsesbrevet. Informasjon om vedtak om tvangsmulkt: Dersom Fylkesmannen ikke mottar den skriftlige tilbakemeldingen innen den fristen som er fastsatt, har vi mulighet for å fatte vedtak om tvangsmulkt. Vedtak om tvangsmulkt fattes med hjemmel i forurensningsloven 73 og/eller produktkontrolloven 13. En eventuell tvangsmulkt kan fastsettes som et engangsgebyr eller et løpende dagsgebyr som gjelder så lenge en tilbakemelding, som godtgjør at avvik kan lukkes, ikke er mottatt. Aktuelt regelverk: Aktuelle hjemler for avvik som avdekkes gjennom kontrollen finnes i følgende regelverk: Forskrift om systematisk, helse-, miljø- og sikkerhetsarbeid i virksomheter (internkontrollforskriften), av 6. desember 1996 med senere endringer Lov om forurensinger og om avfall (forurensningsloven), av 13. mars 1981, med senere endringer Forskrift om gjenvinning og behandling av avfall (avfallsforskriften), av 1. juni 2004, med senere endringer Forskrift om begrensning av forurensning (forurensningsforskriften), av 1. juni 2004, med senere endringer Lov om kontroll med produkter og forbrukertjenester (produktkontrolloven) av 1. september 1977, med senere endringer Forskrift om begrensning i bruk av helse- og miljøfarlige kjemikalier og andre produkter (produktforskriften), av 1. juli 2004, med senere endringer Se lover og forskrifter på Miljødirektoratet sin hjemmeside eller via Side 2 av 7

3 Avvik Det ble funnet følgende avvik under Fylkesmannens kontroll: Avvik 1: Virksomheten har for tiden et direkte utslipp av slamholdig prosessvann og vet ikke om dette forurenser. Avvik fra: Forurensingsloven 7 Grunnlag for avviket: Utslipp av prosessvann fra produksjon av betong og betongprodukter kan inneholde tungmetaller og andre miljøgifter. Dette gjelder: - vann fra vask av produksjonsutstyr som slippes ut via sedimentasjonsanlegget - vann fra avvanning av slam fra sedimentasjonsanlegget Virksomheten kan ikke dokumentere at håndteringen av prosessvannet ikke forurenser. Det opplyses at prosessvannet inntil våren 2016 har vært ført til kommunalt nett via en sedimenteringskum som nå er tatt ut av bruk og er gravd opp. Det slamholdige vannet slippes pr i dag ut via åpning i produksjonsbyggets mur til en utendørs mindre oppgravd grop på en asfaltert plass nordøst for bygget. Virksomheten har ikke tatt analyser av vaskevannet for eventuelt å kunne dokumentere at håndteringen av dette vaskevannet ikke forurenser. Det kunne ved tilsynet ikke framlegges dokumentasjon på sementtype inkludert eventuelt flyveaskeinnhold som benyttes i de to aktuelle mørtel-produktene. Se også kommentarer under senere avsnitt «Andre forhold» på side 5 som gjelder opplysninger om planlagt rensetiltak. Det må sannsynliggjøres/dokumenteres at virksomhetens håndtering av vaskevann, vann fra sedimentasjonsanlegget og vann fra avvanning av slam fra sedimentasjonsanlegget ikke forurenser. Denne dokumentasjonen må sendes til Fylkesmannen innen frist for tilbakemelding. Avvik 2: Virksomhetens håndtering av sedimentert slam etter sedimentering av vaskevannet er ikke i tråd med regelverket. Avvik fra: Forurensningslovens 11 og 32 Grunnlag for avviket: Virksomheten opplyser at slam tidligere har blitt tatt opp fra sedimentasjonskummen og er levert eksternt til bønder i området for utfylling/ veiformål sammen med rester av teglstein og mindre mengder herdet betong uten at det er dokumentert at massene er rene og at bruken av massene ikke medfører forurensning. Sedimentert slam fra håndtering av vaskevann er definert som næringsavfall og skal i utgangspunkt leveres til godkjent avfallsmottak med mindre det kan gjenvinnes eller brukes på annen måte. Slammet inneholder sannsynligvis tungmetaller og kan følgelig ikke uten nærmere dokumentasjon regnes som rene masser. Side 3 av 7

4 Ved levering av slam til gjenvinning, må virksomheten: - dokumentere at slammets fysiske og kjemiske egenskaper gjør det egnet for formålet - sikre/dokumentere at mottaker har lov til å ta imot og håndtere slammet - dokumentere at gjenvinning av slammet ikke vil føre til forurensing Hvis slam skal leveres til gjenvinning, må virksomheten dokumentere at dette skjer i henhold til gjeldende regelverk, se kommentar over. Alternativt må det dokumenteres at slammet leveres til godkjent avfallsmottak. Denne dokumentasjonen må sendes til Fylkesmannen innen frist for tilbakemelding. Avvik 3: Virksomheten kan ikke dokumentere at rester av teglstein, herdet betong og slam ikke er lagret i mer enn tre år før dette næringsavfallet har gått til gjenvinning eller har blitt levert til avfallsmottak. Avvik fra: Avfallsforskriftens 9-2 Forurensingsloven 32 Grunnlag for avviket: Virksomheten opplyser at lagret avfall tidvis leveres til eksterne mottakere, men det er ikke noe system som sikrer at avfallet ikke blir liggende i mer enn tre år. Rester av herdet betong og slam lagres i en haug på anlegget sammen med rester av oppdelt teglstein. Virksomheten opplyser lagrete masser tidvis leveres til eksterne mottakere, dvs. bønder lokalt for veiformål, men det er ikke noe system som sikrer at avfallet ikke blir liggende i mer enn tre år. Hvis avfall lagres i mer enn tre år, regnes dette som deponering, og det kreves tillatelse etter avfallsforskriften. Hvis avfall lagres i mer enn tre år, regnes dette som deponering, og det kreves tillatelse etter avfallsforskriften. Ved tidspunkt for tilsynet lå det også rester av rivningsavfall i denne haugen, i hovedsak armert lettbetong/siporex fra riving som opplyses å komme fra et av byggene i forbindelse med ombyggingsarbeidet. Masser som har vært lagret i mer enn tre år må fjernes og leveres til godkjent avfallsmottak eller gjenvinnes i tråd med gjeldende regelverk, se også avvik 2 om slam. Det må etableres et system som sikrer at herdet betong og slam ikke lagres mer enn tre år og at dette kan dokumenteres. Deler av lagringshaugen er ordinært rivningsavfall, i hovedsak lettbetong med armering. Denne type avfall skal uansett leveres til godkjent avfallsmottak da det ikke kan anses som egnet for annen bruk. Dokumentasjon på at avviket er rettet skal sendes Fylkesmannen innen frist for tilbakemelding. Avvik 4: Virksomheten har mangelfull internkontroll Avvik fra: Forskrift om systematisk helse-, miljø- og sikkerhetsarbeid i virksomheter (internkontrollforskriften), 5 2. ledd punkt 6 og 7 Grunnlaget for avviket er beskrevet nedenfor. Avviket er ikke basert på en fullstendig gjennomgang av internkontrollen. Side 4 av 7

5 Grunnlag for avviket: - Virksomheten har ikke gjennomført en miljørisikoanalyse og har heller ikke internkontrollrutiner for gjennomføring og oppfølging av miljørisikoanalyser. - Virksomhetens rutiner for håndtering av farlig avfall er mangelfull - Virksomhetens rutiner for håndtering av avvik har for lite fokus på ytre miljø - Internkontroll og avviksoppfølging er i hovedsak rettet inn mot kvalitetstema og omfatter ikke ytre miljø. - Virksomheten opplyser at det ikke oppstår farlig avfall fordi dette tas hånd om av eksterne virksomheter som utfører vedlikehold. Det mangler rutiner for håndtering av farlig avfall som opplyser om leveringsplikten, om hvor og hvordan farlig avfall skal håndteres før det leveres til godkjent mottak og hvilke typer farlig avfall som omfattes av vedlikeholdsavtaler med eksterne virksomheter. Virksomheten må utarbeide en miljørisikoanalyse. Analysen må omfatte hendelser som kan medføre fare for forurensning av ytre miljø dvs. utslipp til luft, vann og grunn, støy, farlig avfall på avveie etc. Det må utarbeides rutiner for gjennomføring og oppfølging av miljørisikoanalyser inkl. gjennomføring av risikoreduserende tiltak. Virksomheten må utarbeide rutiner som sikrer at også hendelser som medfører eller som kan medføre negative konsekvenser for ytre miljø, blir håndtert som avvik. Virksomheten må utarbeide rutiner for håndtering av farlig avfall. Disse skal sikre at farlig avfall som oppstår i virksomheten er definert og at disse håndteres i tråd med gjeldende regelverk i egen regi eller gjennom avtaler med eksterne firma. Kopi av miljørisikoanalysen og av ovennevnte rutiner for gjennomføring og oppfølging av miljørisikoanalyser, for avviksbehandling og for farlig avfall skal sendes Fylkesmannen innen frist for tilbakemelding. Anmerkninger Det er ikke gitt anmerkninger. Andre forhold Disse kommentarene gjelder oppfølging av det forholdet som er omtalt i avvik 1. Det opplyses at det er planlagt å bygge et renseanlegg for tilbakeholdelse av finstoff ved sedimentasjon til erstatning for tidligere benyttet sedimenteringskum. Fylkesmannen tilrår at et slikt rensetiltak etableres etter prinsipper i retningslinjer og dimensjoneringskriterier fra bransjeorganisasjonen Fabeko, se prosjekt nr , Vi tilrår videre at et slikt sedimentasjonsanlegg inkluderer slamavvanningsplate med avrenning til sedimentasjonsbassenget. Virksomheten opplyser at avløpsvannet tidligere har vært ført til kommunalt nett etter sedimentasjonskummen. Dette er en løsning som vil videreføres, og i følge virksomheten kan utslippet kobles på via nærliggende kummer. Mulig punkt for påslipp ligger lavere og på andre siden av bygget i forhold til den tidligere sedimenteringskummen. Kummene ble ikke åpnet ved tilsynet, og det er uklart hvordan avløpssystemet i området er utformet, om disse kummene er overvannskummer eller spillvannskummer, om det er felles- eller separatsystem i området osv. Kommunen må kontaktes for å avklare hvordan avløpsnettet er i området. Dette gjelder spesielt med hensyn til valg av kum for å sikre Side 5 av 7

6 at påslippet skjer til riktig type ledningsnett. Kommunen må videre avklare om det er behov for en formell påslippsavtale. ANNEN NYTTIG INFORMASJON: Informasjon om farlig avfall og kjemikalier Farlig avfall inneholder helse- og miljøfarlige kjemikalier som ikke skal håndteres sammen med forbruksavfall fordi det kan medføre alvorlige forurensninger eller fare for skade på mennesker eller dyr. Farlig avfall på avveier kan føre til at miljøgifter spres og hoper seg opp i naturen. Spredningen kan skje gjennom forurenset sigevann fra deponier eller gjennom utslipp av forurensede avgasser, slagg eller aske fra forbrenningsanlegg. Dersom farlig avfall kommer ut i avløpsnettet, kan det gjøre at Kloakkrenseanleggene ikke fungerer som de skal slik at mer forurensning kommer ut i sjø og vassdrag. Forskrift om gjenvinning og behandling av avfall (avfallsforskriften) har i kapittel 11 regler for farlig avfall. Her er det regler for forsvarlig oppbevaring med videre av farlig avfall ( 11-5), krav om tillatelse ( 11-6 og 11-7), leveringsplikt ( 11-8), deklarering ( 11-12) og tilsyn ( 11-15). I tillegg fins regelverk knyttet til bestemte typer farlig avfall. Dette gjelder blant annet for batteri, spillolje, oljeholdig avløpsvann, PCB-holdig avfall som kondensatorer og isolerglassvinduer og lignende. Informasjon om hvilke kjemikalier som er regulerte/forbudte fins i forskrift om begrensning i bruk av helse- og miljøfarlige kjemikalier og andre produkter (produktforskriften) og i Reach regelverket. Reguleringer fins blant annet på bromerte flammehemmere, kortkjedede klorparafiner, kadmiumforbindelser, nonyl- og oktylfenol og deres etoksilater. Det finnes lenker til aktuelle lover og forskrifter på Miljødirektoratets hjemmeside eller via Informasjon om internkontroll (HMS) Internkontroll (HMS) er et system med oversikter, rutiner og dokumentasjon som skal sikre og dokumentere at virksomheten overholder kravene som er satt i helse-, miljø og sikkerhetslovgivningen. Ved utarbeidelse av et slikt system skal virksomheten systematisk gå igjennom alle ledd av driften og kartlegge risikoen i forhold til de ansattes helse og sikkerhet samt påvirkningen på ytre miljø. Innen forurensningsområdet vil det blant annet gjelde oppbevaring av alle typer avfall og farlig avfall, levering av avfall og farlig avfall til godkjent mottak, eventuelle utslipp fra virksomheten til jord luft og vann samt støy og lukt, innkjøp, oppbevaring og bruk av kjemikalier. Det systematiske helse-, miljø- og sikkerhetsarbeidet skal tilpasses forholdene i virksomheten, og omfanget vil følgelig variere fra virksomhet til virksomhet. Viktige faktorer her er risikobildet og antall ansatte. Informasjon om substitusjonsplikten Produkter som inneholder helse- og miljøfarlige kjemikalier kan forårsake skader på naturen og på menneskers helse. De som bruker slike produkter i yrkesmessig sammenheng har plikt til å finne ut om det finnes alternative produkter/kjemikalier som forårsaker mindre skade på naturen og menneskers helse som kan benyttes. Denne plikten gjelder både for brukere i privat og offentlig sektor, og i produksjonsvirksomheter og i tjenesteytende virksomheter. Informasjon om noen av dine plikter som produksjons- eller tjenesteytende virksomhet når det gjelder håndtering av kjemikalier, avfall og farlig avfall: Virksomheter skal ha oversikt over hvilke kjemikalier/kjemiske produkter som benyttes. Virksomheten skal ha oppdaterte sikkerhetsdatablader for alle kjemikalier/kjemiske produkter Side 6 av 7

7 som benyttes. Virksomheten skal dokumentere at det systematisk gjøres vurderinger av kjemikaliene/kjemiske produktene de bruker med tanke på å bytte ut helse- og miljøfarlige kjemikalier/kjemiske produkter med mindre farlige kjemikalier og kjemiske produkter jf. produktkontrolloven. Virksomheten skal levere alt farlig avfall til godkjent mottak. Virksomheten skal levere alt farlig avfall til godkjent mottak minst en gang hvert år når den totale mengden farlig avfall overstiger 1kg pr år. Virksomheten skal ved levering av farlig avfall fylle ut deklarasjon, se og oppbevare dokumentasjon på at avfallet er deklarert og levert til godkjent mottak. Virksomheten skal oppbevare farlig avfall på en sikker måte, med sikring mot uvedkommende (barn, dyr etc.) og ytre påvirkning som vær og vind og med mulighet for oppsamling ved evt. uhell og spill. Avfallet skal være synlig merket. Side 7 av 7