Fylkesmannen i Telemark

Transkript

1 Fylkesmannen i Telemark Miljøvernavdelingen Saksbehandler, innvalgstelefon Gunnar Djuvik, Kontrollrapport Informasjon om kontrollert virksomhet: Navn: Ferdigbetong AS Notodden mobile verk Postadresse: Ferdigbetong AS, Postboks 6342, 9293 Tromsø Besøksadresse: Gransheradvegen 36, Lidalen Fakturaadresse post: Ferdigbetong AS, box 1282, SE Ängelholm, SVERIGE Fakturaadresse elektronisk: pdffaktura.fbn@ferdig-betong.no, Faktura merkes: Prosjekt nr Gvammen Bransjenr. (NACE-kode): Produksjon av ferdigblandet betong Tilstede under kontrollen: Fra virksomheten: Øyvind Alseth Kontrollrapport nr: I.FMTE Saksnummer: 16/3778 Dato for kontroll: Bedriftsnr: Foretaksnr - overordnet: Telefon kontaktperson: E-post: ferdigbetong@ferdig-betong.no E-post: oyvind.alseth@ferdig-betong.no Kommunenr. / kommune: 0807 / Notodden Anleggsnr.: Fra Fylkesmannen: Gunnar Djuvik Kontrollomfang: Kontrollen er ikke en uttømmende kontroll innen Fylkesmannens tilsynsområde, men er avgrenset til følgende ytre miljø - tema: Utslipp / håndtering av vaske- /spylevann Utslippskontroll vann, luft, støy Drift av rensetiltak Avfallshåndtering, produksjonsrester, slam, farlig avfall Internkontroll relatert til nevnte tema Kontrollrapportens innhold: Rapporten beskriver de avvik og anmerkninger som ble konstatert under kontrollen i forhold til forurensingsloven, avfallsforskriften, forurensningsforskriften og internkontrollforskriften. Resultater fra kontrollen Fylkesmannen avdekket 3 avvik* under kontrollen. Det er ikke gitt anmerkninger*. Se nærmere omtale inni rapporten. Oppfølging etter kontrollen Frist for tilbakemelding på kontrollrapporten framgår av oversendelsesbrevet. Skien Gunnar Djuvik sted dato Fylkesmannen i Telemark * Avvik og anmerkning er definert på side 2 i rapporten (etter fullmakt, rapporten er godkjent elektronisk og har derfor ingen underskrift) Side 1 av 6

2 Definisjon - avvik: Overtredelse av krav fastsatt i eller i medhold av helse-, miljø- og sikkerhetslovgivningen, for eksempel overtredelse av krav i forurensningsloven og/eller produktkontrolloven og/eller forskrifter hjemlet i disse eller krav og vilkår fastsatt i utslippstillatelsen. Definisjon - anmerkning: Et forhold som tilsynsetatene mener det er nødvendig å påpeke for å ivareta helse, miljø og sikkerhet, men som ikke omfattes av definisjonen for avvik. Informasjon om kontrollgebyr: Fylkesmannen kan fastsette gebyrer for arbeid med tillatelser og kontroller, jf forurensingsforskriftens kapittel 39. Nærmere informasjon om dette kan fås via Se vedtak om gebyr i oversendelsesbrevet. Informasjon om vedtak om tvangsmulkt: Dersom Fylkesmannen ikke mottar den skriftlige tilbakemeldingen innen den fristen som er fastsatt, har vi mulighet for å fatte vedtak om tvangsmulkt. Vedtak om tvangsmulkt fattes med hjemmel i forurensningsloven 73 og/eller produktkontrolloven 13. En eventuell tvangsmulkt kan fastsettes som et engangsgebyr eller et løpende dagsgebyr som gjelder så lenge en tilbakemelding, som godtgjør at avvik kan lukkes, ikke er mottatt. Aktuelt regelverk: Aktuelle hjemler for avvik som avdekkes gjennom kontrollen finnes i følgende regelverk: Forskrift om systematisk, helse-, miljø- og sikkerhetsarbeid i virksomheter (internkontrollforskriften), av 6. desember 1996 med senere endringer Lov om forurensinger og om avfall (forurensningsloven), av 13. mars 1981, med senere endringer Forskrift om gjenvinning og behandling av avfall (avfallsforskriften), av 1. juni 2004, med senere endringer Forskrift om begrensning av forurensning (forurensningsforskriften), av 1. juni 2004, med senere endringer Lov om kontroll med produkter og forbrukertjenester (produktkontrolloven) av 1. september 1977, med senere endringer Forskrift om begrensning i bruk av helse- og miljøfarlige kjemikalier og andre produkter (produktforskriften), av 1. juli 2004, med senere endringer Se lover og forskrifter på Miljødirektoratet sin hjemmeside eller via Side 2 av 6

3 Avvik Det ble funnet følgende avvik under Fylkesmannens kontroll: Avvik 1: Virksomheten vet ikke om utslipp av vaskevann til grunnen forurenser Avvik fra: Forurensingsloven 7 Grunnlag for avviket: Vann fra vask av betongtrommelbiler og annet produksjonsutstyr ved betongstasjonen kan inneholde tungmetaller og andre miljøgifter. Virksomheten kan ikke dokumentere at håndteringen av dette vaskevannet ikke forurenser. Kommentarer: Betongstasjonen ligger i en naturlig løsmasseforekomst/sandtak. Det er gravd et stort sedimenteringsbasseng på et lavtliggende nivå i området. Vaskevannet tømmes ikke direkte i bassenget, men tømmes via skrånende terreng i en avstand på ca. 50 m fra et tømmested høyere oppe. Betydelige mengder slam ligger i dette terrenget på strekningen ned mot sedimenteringsbassenget, til dels som herdet betong. I bassenget ligger finkornete mykere slammasser og vannfase. Virksomheten har ikke tatt analyser av vaskevannet før eller etter filtrering gjennom løsmassene eller av resipienten/grunnvannet. Det er heller ikke gjort konkrete vurderinger av løsmassenes mektighet på stedet og av rensekapasitet for denne type vaskevann. Fylkesmannens forventninger til virksomhetens oppfølging og tilbakemelding: Det må sannsynliggjøres/dokumenteres at virksomhetens håndtering av vaskevann ikke forurenser. Dere må vurdere om filtrering av vaskevannet i de stedlige massene er en tilfredsstillende renseløsning for forurensende stoffer og partikler. Dette innebærer at dere må gjøre en konkret vurdering av grunnforholdene, dvs. kvalitet/kornfordeling av stedlige masser, mektighet og egnethet for rensing av denne type utslipp. Avstand til grunnvann og annen vannresipient må inngå i vurderingen. Hvis det er nødvendig for å dokumentere at virksomheten ikke forurenser, må det tas analyser av vaskevannet før og etter filtrering i løsmassene og av vannresipienten. Denne dokumentasjonen må sendes til Fylkesmannen innen frist for tilbakemelding. Virksomhetens utslipp av vaskevann vil også være et sentralt tema i internkontrollen inkl. rutiner og miljørisikoanalysen, jf. avvik 3. Avvik 2: Håndteringen av farlig avfall er ikke tilfredsstillende Avvik fra: Avfallsforskriftens 11-5 og 8 Grunnlag for avviket: - Virksomheten har ikke levert alle typer farlig avfall til godkjent mottak hvert år. - Farlig avfall skal ikke blandes sammen med annet avfall. - Oppsamlingsenheter for mellomlagret farlig avfall er ikke tilfredsstillende merket. Kommentarer: - Hvis det i virksomheten totalt oppstår mer enn ett kilo ulike fraksjoner farlig avfall i året, skal alt farlig avfall deklareres og leveres til godkjent avfallsmottak minst en gang i året. Dette er ikke gjort. Virksomheten opplyser at brukte bilbatterier leveres til lokalt serviceverksted. Kasserte bilbatterier er en fraksjon av farlig avfall og skal inngå i det ordinære systemet der dette avfallet deklareres på vanlig måte. Det vises til nærmere info her: - Virksomheten har en container for restavfall inkl. brukt pappemballasje for metallfiberprodukt. Det ble ved tilsynet observert at fett var lagt i denne containeren istedenfor i annen mindre Side 3 av 6

4 oppsamlingsenhet/container/kar i teltet merket «KEM» som inneholdt brukte fettpatroner. Slik disponering av fettavfall kan vanskeliggjøre senere håndtering av restavfallet. - De to oppsamlingsenhetene i lagerteltet merket «GAS» og «KEM» må merkes på en entydig måte i forhold til hvilke farlig avfallsfraksjoner disse skal brukes for. - Det opplyses at ulike serviceverksted/utstyrsleverandører som foretar service på utstyr, selv tar hånd om og deklarerer/leverer det som oppstår av farlig avfall. En slik praksis må nedfelles i Ferdigbetongs AS sine internkontrollrutiner og avtaler med eksterne firma, se avvik 3. Fylkesmannens forventninger til virksomhetens oppfølging og tilbakemelding: Fylkesmannen forutsetter at virksomheten oppbevarer farlig avfall forsvarlig og følger opp leveringsplikten slik at alt farlig avfall blir levert til godkjent mottak minst en gang i året. Se også forventninger om tilbakemelding på avvik 3 om internkontroll og mangelfulle rutiner. Dokumentasjon på gjennomførte tiltak med merking av oppsamlingsenheter, dvs. beskrivelse og bilde, sendes til Fylkesmannen innen frist for tilbakemelding. Avvik 3: Virksomheten har mangelfull internkontroll Avvik fra: Forskrift om systematisk helse-, miljø- og sikkerhetsarbeid i virksomheter - Internkontrollforskriften-, 5, 2. ledd punkt 6 og 7 Grunnlaget for avviket er beskrevet nedenfor. Avviket er ikke basert på en fullstendig gjennomgang av internkontrollen. Grunnlag for avviket: - Virksomheten har ikke gjennomført en miljørisikoanalyse og har heller ikke internkontrollrutiner for gjennomføring og oppfølging av miljørisikoanalyser. - Virksomheten mangler rutiner for håndtering av næringsavfall, dvs. slam og rester av herdet betong. - Virksomhetens rutiner for håndtering av farlig avfall er mangelfulle. - Virksomheten vet ikke om det finnes rutiner for håndtering av avvik på ytre miljø- området. Kommentarer: Virksomheten kunne ved tilsynet ikke redegjøre for internkontrollrutiner og har i ettertid ved epost av oversendt oss følgende internkontrolldokument: 1-Beskrivelse av bedriften/fabrikken, 2- Sikker jobb analyse, 3-Miljøkartlegging, 4-Risikoanalyse av ytre miljø, 5-Handlingsplan, 6-Prosedyre Restbetong og Slam, 7-Registrering av betongrester, 8-Prosedyre for akutt utslipp. Med unntak av nr. 1 anser vi alle disse dokumentene som generelle maler for Ferdigbetong AS, og de er ikke spesifikt utfylt for Notodden mobile verk i Lidalen. Fylkesmannens forventninger til virksomhetens oppfølging og tilbakemelding: - Virksomheten må utarbeide en miljørisikoanalyse for Notodden mobile verk i Lidalen. Analysen må omfatte hendelser som kan medføre fare for forurensning av ytre miljø dvs. utslipp til luft, vann og grunn, støy, farlig avfall på avveie etc. Det må utarbeides rutiner for gjennomføring og oppfølging av miljørisikoanalyser inkl. gjennomføring av risikoreduserende tiltak. For gjennomføring av miljørisikoanalysen kan det tas utgangspunkt i de tidligere mottatte generelle maler, men analysen må i nødvendig utstrekning suppleres med lokale særlige forhold. - Virksomheten må utarbeide rutiner for håndtering av næringsavfall, det vil primært si håndtering av vaskevann, slam og restbetong. Ved utarbeidelse av rutinene må det tas hensyn til de krav som gjelder etter forurensingsloven 32 og avfallsforskriften 9-2 om lagring av avfallet i mer enn tre år. Det presiseres at hvis avfall lagres i mer enn tre år, regnes dette som deponering. For deponering av avfall kreves det tillatelse etter avfallsforskriften. Se også kommentarer nedenfor under avsnittet Andre forhold. Side 4 av 6

5 - Virksomheten må utarbeide rutiner for håndtering av farlig avfall. Disse skal sikre at farlig avfall som oppstår i virksomheten er definert og at disse håndteres i tråd med gjeldende regelverk i egen regi eller gjennom avtaler med eksterne firma. - Virksomheten må utarbeide rutiner som sikrer at også hendelser som medfører eller som kan medføre negative konsekvenser for ytre miljø, blir håndtert som avvik. Kopi av miljørisikoanalysen og av ovennevnte skriftlige rutiner for gjennomføring og oppfølging av miljørisiko-analyser, for avviksbehandling og for farlig avfall skal sendes Fylkesmannen innen frist for tilbakemelding. Anmerkninger: Det er ikke gitt anmerkninger. Andre forhold: Det er i tiden siden produksjonsstart januar 2015 tømt betydelig mengder vaskevann i sedimenteringsbassenget omtalt i avvik 1. Sedimentert slam fra håndtering av vaskevann er definert som næringsavfall og skal leveres til godkjent avfallsmottak med mindre det kan gjenvinnes eller brukes på annen måte. Slammet inneholder sannsynligvis tungmetaller og kan følgelig ikke uten nærmere dokumentasjon regnes som rene masser. Ved levering av slam til gjenvinning, må virksomheten: - dokumentere at slammets fysiske og kjemiske egenskaper gjør det egnet for formålet - dokumentere at gjenvinning skjer i henhold til gjeldende regelverk og at mottaker har lov til å ta imot og håndtere slammet - dokumentere at gjenvinning av slammet ikke vil føre til forurensing Alternativt må det dokumenteres at slammet leveres til godkjent avfallsmottak. Vi gjør oppmerksom på at hvis avfall lagres i mer enn tre år, regnes dette som deponering, og for slik deponering kreves det at virksomheten har tillatelse etter avfallsforskriften. Det vises til forurensingsloven 32 som gjengitt under. Se også avfallsforskriften 9-2 om lagring av avfallet i mer enn tre år, se lenke under: Forurensningsloven: 32. Håndtering av næringsavfall Næringsavfall skal bringes til lovlig avfallsanlegg med mindre det gjenvinnes eller brukes på annen måte. Forurensningsmyndigheten kan samtykke i annen disponering av avfallet på nærmere fastsatte vilkår. Forurensningsmyndigheten kan i forskrift eller i det enkelte tilfelle pålegge produsenten å levere næringsavfall til kommunalt avfallsanlegg. Bestemmelsen i 31 annet ledd gjelder tilsvarende. 0 Endret ved lover 15 apr 1983 nr. 21, 11 apr 2003 nr. 23 (ikr. 1 juli 2004). Avfallsforskriften: 9-2. Virkeområde, se lenke Side 5 av 6

6 ANNEN NYTTIG INFORMASJON: Informasjon om farlig avfall og kjemikalier Farlig avfall inneholder helse- og miljøfarlige kjemikalier som ikke skal håndteres sammen med forbruksavfall fordi det kan medføre alvorlige forurensninger eller fare for skade på mennesker eller dyr. Farlig avfall på avveier kan føre til at miljøgifter spres og hoper seg opp i naturen. Spredningen kan skje gjennom forurenset sigevann fra deponier eller gjennom utslipp av forurensede avgasser, slagg eller aske fra forbrenningsanlegg. Dersom farlig avfall kommer ut i avløpsnettet, kan det gjøre at Kloakkrenseanleggene ikke fungerer som de skal slik at mer forurensning kommer ut i sjø og vassdrag. Forskrift om gjenvinning og behandling av avfall (avfallsforskriften) har i kapittel 11 regler for farlig avfall. Her er det regler for forsvarlig oppbevaring med videre av farlig avfall ( 11-5), krav om tillatelse ( 11-6 og 11-7), leveringsplikt ( 11-8), deklarering ( 11-12) og tilsyn ( 11-15). I tillegg fins regelverk knyttet til bestemte typer farlig avfall. Dette gjelder blant annet for batteri, spillolje, oljeholdig avløpsvann, PCB-holdig avfall som kondensatorer og isolerglassvinduer og lignende. Informasjon om hvilke kjemikalier som er regulerte/forbudte fins i forskrift om begrensning i bruk av helse- og miljøfarlige kjemikalier og andre produkter (produktforskriften) og i Reach regelverket. Reguleringer fins blant annet på bromerte flammehemmere, kortkjedede klorparafiner, kadmiumforbindelser, nonyl- og oktylfenol og deres etoksilater. Det finnes lenker til aktuelle lover og forskrifter på Miljødirektoratets hjemmeside eller via Informasjon om internkontroll (HMS) Internkontroll (HMS) er et system med oversikter, rutiner og dokumentasjon som skal sikre og dokumentere at virksomheten overholder kravene som er satt i helse-, miljø og sikkerhetslovgivningen. Ved utarbeidelse av et slikt system skal virksomheten systematisk gå igjennom alle ledd av driften og kartlegge risikoen i forhold til de ansattes helse og sikkerhet samt påvirkningen på ytre miljø. Innen forurensningsområdet vil det blant annet gjelde oppbevaring av alle typer avfall og farlig avfall, levering av avfall og farlig avfall til godkjent mottak, eventuelle utslipp fra virksomheten til jord luft og vann samt støy og lukt, innkjøp, oppbevaring og bruk av kjemikalier. Det systematiske helse-, miljø- og sikkerhetsarbeidet skal tilpasses forholdene i virksomheten, og omfanget vil følgelig variere fra virksomhet til virksomhet. Viktige faktorer her er risikobildet og antall ansatte. Informasjon om substitusjonsplikten Produkter som inneholder helse- og miljøfarlige kjemikalier kan forårsake skader på naturen og på menneskers helse. De som bruker slike produkter i yrkesmessig sammenheng har plikt til å finne ut om det finnes alternative produkter/kjemikalier som forårsaker mindre skade på naturen og menneskers helse som kan benyttes. Denne plikten gjelder både for brukere i privat og offentlig sektor, og i produksjonsvirksomheter og i tjenesteytende virksomheter. Informasjon om noen av dine plikter som produksjons- eller tjenesteytende virksomhet når det gjelder håndtering av kjemikalier, avfall og farlig avfall: Virksomheter skal ha oversikt over hvilke kjemikalier/kjemiske produkter som benyttes. Virksomheten skal ha oppdaterte sikkerhetsdatablader for alle kjemikalier/kjemiske produkter som benyttes. Virksomheten skal dokumentere at det systematisk gjøres vurderinger av kjemikaliene/kjemiske produktene de bruker med tanke på å bytte ut helse- og miljøfarlige kjemikalier/kjemiske produkter med mindre farlige kjemikalier og kjemiske produkter jf. produktkontrolloven. Virksomheten skal levere alt farlig avfall til godkjent mottak. Virksomheten skal levere alt farlig avfall til godkjent mottak minst en gang hvert år når den totale mengden farlig avfall overstiger 1kg pr år. Virksomheten skal ved levering av farlig avfall fylle ut deklarasjon, se og oppbevare dokumentasjon på at avfallet er deklarert og levert til godkjent mottak. Virksomheten skal oppbevare farlig avfall på en sikker måte, med sikring mot uvedkommende (barn, dyr etc.) og ytre påvirkning som vær og vind og med mulighet for oppsamling ved evt. uhell og spill. Avfallet skal være synlig merket. Side 6 av 6