Høring - finansiering av private barnehager Uttalelse - Sørholtet Status: Innsendt til Utdanningsdirektoratet. Bekreftet av høringsinstans via: styrer@sorholtet.no Innsendt av: Marit Edseth, Sørholtet barnehage Innsenders e-post: styrer@sorholtet.no Innsendt dato: 6/18/2015 Hva heter barnehagen?: Sørholtet Barnehage (Privat) Stilling: Daglig leder
Høring finansiering av private barnehager 2.4. Spørsmål: Spørsmål 1. Hvilken finansieringsmodell ønsker dere? Velg ett alternativ Nasjonal sats med lokal justering Høringssvar begrunnelse for barnehagens svar på spørsmål 1 i høringen. Sørholtet barnehage ønsker finansieringsmodellen nasjonal sats med lokal justering. Vi mener dette er den modellen som sektoren samlet sett er klart best tjent med for fremtiden. På bakgrunn av de omfattende problemene med dagens system for finansiering siden 2011, finner vi det merkelig og svært uheldig om utfallet av denne høringen blir en videreføring av dagens kompliserte og svært ressurskrevende system. I veldig mange kommuner har det vært mye støy og konflikt knyttet til tilskuddsberegningene, etter innføringene av dagens kompliserte system i 2011. Denne høringen er en stor mulighet til å få på plass en bærekraftig og fremtidsrettet modell for finansiering av private barnehager. Dagens ressurskrevende system må bort! Men det krever at hele sektoren griper denne muligheten med begge hendene. For hvordan skal vi få slutt på de konfliktdrivende og svært ressurskrevende prosessene med beregning, kontroll og etterprøving av kommunale tilskudd, i et system som fortsatt vil kreve analyse av kommunale utgifter på barnehage- og bilagsnivå? Det er etter vårt syn ikke mulig å fjerne de grunnleggende problemene med dagens finansiering ved å videreføre en justert versjon av dagens system. Valget faller derfor på forslaget til ny modell med nasjonal sats med lokal justering, som det er mange gode argumenter for. Her er noen av de viktigste, etter vårt syn: En ny modell for finansiering legger til rette for fremtidens satsing på kvalitet og innhold i barnehager, som en nasjonal norm for bemanning og pedagogtetthet. Den vil være mer rettferdig for barn og foreldre. I dag betaler foreldre det samme for en barnehageplass over hele landet. Men forutsetningene for å tilby barnehager med høy kvalitet varierer svært mye fordi tilskuddene er så forskjellige fra kommune til kommune. Den vil bidra til å bevare det unike mangfoldet i barnehagesektoren fordi rammebetingelsene blir mer forutsigbare og det blir enklere for den enkelte barnehage å kontrollere tilskuddsberegningene. Forslaget til ny modell vil innebære en enorm forenkling for kommuner og barnehager som i dag bruker svært mye ressurser på å håndtere et unødvendig komplisert regelverk. Dette vil frigjøre ressurser som kan brukes på innhold og kvalitetsutvikling. Sikrer sammenheng mellom den kvaliteten politikerne i kommunen avgjør at barnehagene skal ha (bemanning og eventuelt andre faktorer) og tilskuddene. Det går nesten 300.000 barna i norske barnehager. Om lag halvparten av disse går i en av de 3.300 private barnehagene. Fra 2016 bør både de og kommunene få ro og forutsigbarhet rundt tilskuddsberegningene. 3.2.4. Spørsmål: Spørsmål 2. Støtter dere vårt forslag om å gi påslag for pensjonsutgifter?
3.2.4. Spørsmål: Spørsmål 3. Støtter dere forslaget om en søknadsbasert ordning for barnehager med særlig høye pensjonsutgifter? 3.3.2.1. Spørsmål: Spørsmål 4. Støtter dere at kapitaltilskuddet kun beregnes ut fra nasjonal sats? 3.3.3.1. Spørsmål: Spørsmål 5. Er dere enige i at kapitaltilskuddet gis likt for tre år? 3.3.5. Spørsmål: Spørsmål 6. Hvilken metode mener dere er best egnet til å beregne kapitaltilskuddet? Velg ett alternativ Godkjenningsår Mange barnehager har festeavgift til tomteeier. Kostnaden til dette varierer enormt. Noen betaler en symbolsk sum, har hørt om festeavgifter på 1 kr!, andre igjen har festeavgift som følger markedet og som reguleres i forhold til tidsintervall som er satt opp i festekontrakten. Vi som har høye festeavgifter (Sørholtet barnehage har dette, nå pålydende 140 000 kr pr år og reguleres hvert femte år) har mye høyere utgifter pr år enn de som har en symbolsk sum. Dette bør det være mulighet for å kunne legge inn i kapitalkostnadene slik at barnehager som har høye kapitalkostnader pga høy festeavgift får økt kapitaltilskudd. 3.4.4. Spørsmål: Spørsmål 7. Støtter dere at tilskuddet til familiebarnehager kun beregnes ut fra nasjonal sats? 3.5.5. Spørsmål: Spørsmål 8. Støtter dere at tilskuddet til åpne barnehager kun beregnes ut fra nasjonal sats?
3.7.3. Spørsmål: Spørsmål 9. Støtter dere vårt forslag om at kommunen der barnet er folkeregistrert skal være refusjonspliktig? 3.8.1. Spørsmål: Spørsmål 10. Støtter dere forslaget om ikke å videreføre en bestemmelse om minimumssats? 4.2.1. Spørsmål: Spørsmål 11. Er dere enige i forslaget om ikke å videreføre en bestemmelse om formål og virkeområde? 4.3.1. Spørsmål: Spørsmål 12. Støtter dere vårt forslag om ikke å videreføre begrepet "ordinær drift" i ny forskrift? 4.4.1. Spørsmål: Spørsmål 13. Støtter dere forslaget om å beholde en bestemmelse om kravet til forsvarlig saksbehandling etter forvaltningsloven? 4.5.4. Spørsmål: Spørsmål 14. Er dere enige i forslaget om ikke å videreføre 25 prosent-regelen? 4.6.1. Spørsmål: Spørsmål 15. Støtter dere forslaget om at det ikke skal være særskilte regler for barnehager i midlertidige lokaler?
4.7.3. Spørsmål: Spørsmål 16. Støtter dere forslaget om ikke å videreføre regelen om ekstra tilskudd? 4.8.3. Spørsmål: Spørsmål 17. Er dere enige i at fristen for vedtak om sats bør være 31. oktober i året før tilskuddsåret? 4.8.3. Spørsmål: Spørsmål 18. Støtter dere forslaget om klagerett? 4.9.1. Spørsmål: Spørsmål 19. Er dere enige i forslaget om ikke å videreføre bestemmelsen om vilkårsstillelse? 4.10.2.1. Spørsmål: Spørsmål 20. Støtter dere forslaget om at det ikke stilles krav til like rapporteringstidspunkt? 4.10.3.1. Spørsmål: Spørsmål 21. Er dere enige i forslaget til beregning av gjennomsnittlig barnetall i kommunale barnehager? 4.10.3.1. Spørsmål: Spørsmål 22. Bør gjennomsnittsberegningen kun gjøres med bruk av to årsmeldinger?
4.10.4.1. Spørsmål: Spørsmål 23. Er dere enige i forslaget om rapportering av barn i private barnehager? 4.10.4.1. Spørsmål: Spørsmål 24. Støtter dere forslaget om at barn som fyller tre år i løpet av tilskuddsåret, regnes som under eller over tre år, avhengig av om barnet rapporteres i løpet av årets sju første måneder, eller årets fem siste måneder? 4.11.1. Spørsmål: Spørsmål 25. Er dere enige i forslaget om klagerett? 4.12.1. Spørsmål: Spørsmål 26. Støtter dere forslaget om tilskuddsberegning og kommunesammenslåing? 4.12.1. Spørsmål: Spørsmål 27. Hvilke andre utfordringer med kommuesammeslåingen og tilskuddsberegningen bør det tas høyde for i overgangsperioden? 5.3.1. Spørsmål: Spørsmål 28. Støtter dere forslaget om å beregne nasjonal sats med utgangspunkt i dagens beregning av nasjonal sats? 5.4.3. Spørsmål: Spørsmål 29. Bør satsen for Oslo beregnes særskilt? Nei
5.5.8. Spørsmål: Spørsmål 30. Støtter dere forslaget om at den lokale justeringen av den nasjonale satsen baseres på bemanningstetthet og arbeidsgiveravgift i kommunen? Ønsker en lovendring med nasjonal bemanningsnorm, og da vil den lokale bemanningstettheten falle bort. 5.6. Spørsmål: Spørsmål 31. Er dere enige i forslaget om rapportering? Endring av lokale telletidspunker angående treåringene praktiseres veldig ulikt i kommunene i dag. I noen kommuner har de nå lagt seg på å telle treåringene som store hele året ( fra 1. januar), mens i andre kommuner finnes andre telletidspunkter. Dette har SVÆRT mye å si for beregning av tilskudd og økonomien til barnehagene. Her MÅ det innføres like regler slik at barn i hele landet behandles likt. Får vi mindre tilskudd til treåringene vil det gå utover bemanningstettheten og det er ikke kvalitet for barna i barnehagene. Vi må ha bemanning nok til å dekke barnas behov og oppfylle rammeplanens krav! 5.7.1. Spørsmål: Spørsmål 32. Støtter dere forslaget om ikke å videreføre en bestemmelse om kommunens forpliktelser etter forvaltningsloven? 5.8.1. Spørsmål: Spørsmål 33. Er dere enige i forslaget om klagerett? 5.9.1. Spørsmål: Spørsmål 34. Støtter dere forslaget om fratrekk? 5.10.1. Spørsmål: Spørsmål 35. Er dere enige i forslaget til metode for å finne bemanningstetthet i kommunale barnehager?
5.11.1. Spørsmål: Spørsmål 36. Støtter dere forslaget til overgangsbestemmelse? 6.1. Spørsmål: Spørsmål 37. Har dere innvendinger eller andre innspill til økonomiske konskvenser? I denne høringen står det ingenting om tilskudd til barn med særskilte behov. Utfra dagens lov om barnehager er vi forpliktet til å tilby plass og ta inn barn med særskilte behov i barnehagene. Barn med særskilte behov har ofte behov for ekstra tilrettelegging, ofte i form av økt bemanningstetthet. Barn som ikke har et spesialpedagogisk vedtak fra PPT, men likevel særskilte behov som kan gå på liv og helse har ingen krav på økonomiske ressurser slik at barnehageeier kan øke sin bemanning. Her er det et STORT hull i lovverket som vi mener MÅ utbedres. Kommunene KAN i dag gi økonomiske ressurser utfra søknad sendt inn fra barnehageeier, men vi opplever at det er stor knapphet i midler til dette formålet og mange søkere. Noe som resulterer i at barnehagene IKKE får økonomiske ressurser og vi kan da ikke øke bemanningen til å ta seg at særskilte behov hos barna. Det er opp til eier å sørge for god nok bemanning til å dekke alle barnas behov. Dette mener vi ikke er helt forsvarlig, da en barnehage som har flere barn med særskilte behov, også har behov for økt bemanning, ergo har de behov for ekstraressursmidler til å dekke behovene. Nytt lovverk på dette området bør prioriteres høyt! 6.2. Spørsmål: Spørsmål 38. Har dere innvendinger eller andre innspill til administrative konsekvenser? En modell basert på nasjonale satser vil frigi tid til administrative ressurser som dagens modell bruker mye tid og penger på. 7. Spørsmål: Spørsmål 39. Har dere kommentarer til forskriftstekstene med merknader? Generell kommentar Ingen generell kommentar fra høringsinstans