LURØY KOMMUNE Side 1 av 7 SAMLET SAKSFRAMSTILLING Arkivsak: 11/185 Klageadgang: Nei HØRING AV «REGIONAL PLAN FOR VANNFORVALTNING I VANNREGION NORDLAND OG JAN MAYEN, 2016-2021» Saksbehandler: Atle Henriksen Arkiv: UNARK12-15/J80 Saksnr.: Utvalg Møtedato 2/15 Formannskapet 28.01.2015 1. Innledning: Træna, Rødøy og Lurøy kommuner har siden 2011 arbeidet med vannområde Rødøy/Lurøy. Arbeidet har resultert i innspill til forvaltningsplan for Nordland. For Lurøy så har ordfører og utbyggings- og næringssjef deltatt i vannområdeutvalget. Tone Vassdal har vært innleid som prosjektleder. Fylkesutvalg i Nordland Fylkeskommune har vedtatt å legge forslag til «Regional plan for vannforvaltning i vannregion Nordland og Jan Mayen 2016-2021» ut til høring og offentlig ettersyn, med opprinnelig høringsfrist 31.12.2014. Lurøy og Træna kommune ønsket å prioritere mer tid på behandling av forvaltningsplanen og bedt om utsettelse til første møte i 2015. Rødøy kommune behandler forvaltningsplan i desember -2014. (link til forvaltningsplan) Endelig forslag til plan blir utarbeidet av vannregionmyndigheten og fylkeskommunene i samarbeid med vannregionutvalget. Sluttbehandling av planen skjer i de berørte fylkeskommunene våren 2015. Vedtatt regional plan oversendes til sentral godkjenning ved Kongen i statsråd innen 1. juli 2015. Planen gir regionale og statlige føringer til kommunene, regionale og statlige organer, og skal bidra til å samordne og gi retningslinjer for arealbruken på tvers av kommune- og fylkesgrensene. Dersom retningslinjene fravikes, gir dette grunnlag for å fremme innsigelse etter plan- og bygningsloven. Den regionale planen fastsetter miljøkvalitetsnormer for elver, innsjøer, grunnvann og kystvann. Miljømålene fastsettes ihht. vannforskriften 4-6 og unntak fastsettes ihht. 8-11. Den regionale planen legger føringer for når miljømålene skal nås, henholdsvis innenfor planperioden 2016-2021 eller utsettes til senere planperioder (2022-2027 eller 2028-2033). Tiltakene skal være operative innen tre år etter at tiltaksprogrammet er vedtatt og det er de ulike sektormyndighetene som er ansvarlig for oppfølgingen av tiltakene.
LURØY KOMMUNE Side 2 av 7 Det ønskes spesielt innspill innen områder hvor kommunen er sektormyndighet. Dette er knyttet til forurensing, vann, avløp landbruk og som ombud for befolkningen og ulike brukerinteresser. 2. Bakgrunn I 2007 vedtok Stortinget Forskrift om rammer for vannforvaltningen (vannforskriften), som implementerer EUs rammedirektiv for vann i norsk rett. Formålet med vannforskriften er å gi rammer for fastsettelse av miljømål som skal sikre en mest mulig helhetlig beskyttelse og bærekraftig bruk av våre vannressurser. Forskriften skal sikre at det utarbeides og vedtas regionale forvaltningsplaner og tiltaksprogrammer for hver vannregion, med sikte på å oppfylle miljømålene. Samtidig skal vannforskriften sørge for at det fremskaffes nødvendig kunnskapsgrunnlag for å kunne gjennomføre dette arbeidet. Alle vannforekomster skal karakteriseres før en begynner på undersøkelser og overvåking som gir grunnlag for tiltaksplaner. Vannkvalitet er stikkordet for alt arbeid, og målet er å oppnå minimum god økologisk og kjemisk tilstand - er utgangspunktet i alle vannforekomster. Figur 1. Miljømålet for alt vann er god eller svært god økologisk tilstand. Figur 2. Planhjulet for gjennomføring etter vannforskriften. 3. Organisering av arbeidet etter vannforskriften Alt arbeid med oppfølging av vannforskriften i Norge er delt inn i vannregioner. Vår kommune er med i vannregion Nordland og vannområde Rødøy - Lurøy. Organisering av vannområde Rødøy - Lurøy Arbeidet etter vannforskriften vil fortsette å kreve et stort engasjement fra kommunene og staten, også etter at vannforvaltnings- og tiltaksplaner er vedtatt.
LURØY KOMMUNE Side 3 av 7 Vannområdeutvalget skal sikre eierkommunenes medvirkning og forpliktelse, samt faglig forankring og kontinuitet i arbeidet mot god kjemisk og økologisk vannkvalitet. Vannområdeutvalget skal også koordinere det videre tiltaksarbeidet og være en arena for kompetanse- og erfaringsinnhenting, og samhandling. Hvordan og på hvilke områder planen vil påvirke kommunen Som myndighet, for eksempel for pålegg knyttet til spredte avløp (i tråd med forurensningsloven). Dette krever lokalpolitiske prosesser rundt vedtak og gjennomføring, ikke minst fordi dette i hovedsak er private anlegg som ikke er gebyrfinansiert. Som tjenesteprodusent, for eksempel innenfor VA, landbruk, kraftprodusent eller havneeier. Dette er områder som har en innvirkning på hvorvidt man når miljømål, og som kan få ansvar for gjennomføring av tiltak. En utfordring er at manglende kunnskapsgrunnlag (herunder også om faktiske effekter av tiltak) vil kunne medføre pålegg av kostnadskrevende tiltak uten sikker effekt. Som samfunnsutvikler, for eksempel i forbindelse med avveininger mellom miljømål og gode rammebetingelser for næring (for eksempel fiskeri, industri). Mål og ambisjoner må avveies i forhold til kostnader og effekter. Forankring av planer i kommunen Vedtatte forvaltningsplaner med tiltaksprogram og må innarbeides i den enkelte kommunes planer; kommuneplan, kommunedelplaner og handlingsplaner/sektorplaner. Mer informasjon om arbeidet etter vannforskriften og arbeidet med å lage forvaltningsplaner for alle vannområder finnes på Vannportalen: www.vannportalen.no. Informasjon knyttet til vannområde Rødøy-Lurøy finner dere under vannregion Nordland sine sider: http://www.vannportalen.no/nordland Beskrivelse av kostnader/finansiering Det er kostnader knyttet til arbeidet i hvert enkelt vannområde. Så langt har kommunene tatt en stor andel av kostnadene knyttet til å utarbeide lokale tiltaksanalyser. I tillegg er det i forslagene til forvaltningsplaner primært definert tiltak som faller inn under kommunens sektoransvar. Det mangler informasjon og tiltaksforslag fra mange andre sektorer. Det kan derfor være fristende å gripe fatt i de tiltak som allerede er foreslått hvor kommunene har ansvaret for langt de fleste. Det finnes dermed risiko for at de endelige tiltaksplanene ikke er prioritert etter et kost-nytte-prinsipp, men at tiltakene med mest presise kostnadsvurderinger velges. Det er en risiko for at kommunene og avløpssektoren får regningen, fordi det er her det finnes konkrete tiltak og myndighetsoppfølging. Mange aktører er involvert, men svært mye av tiltaksoppfølgingen vil skje via kommunene. Hvis ikke sektorinteresser som landbruk, fisk, veg, jernbane og energiproduksjon blir med som fullbyrdige påvirkere i forvaltningsplan m/tiltaksprogram og der tiltak prioriteres ut fra gode kost/nytte-
LURØY KOMMUNE Side 4 av 7 beregninger blir det ingen helhetlig vannforvaltning. Miljømål vil da bli innfridd på en svært kostnadskrevende måte, og det vil ikke være mulig å innfri alle mål. 4. Vurderinger i vannområde Rødøy Lurøy I arbeidet med kartlegging og beskrivelse av vannforekomster i risiko i de tre kommunene Rødøy, Lurøy og Træna er det valgt å foreta prioriteringer av de antatt mest vesentlige påvirkningene for vannforekomster med størst betydning og påvirkning. Eksempel er elver som er registret som anadrome vassdrag (oppgang av sjø-ørret, laks, røye) og kystvannsforekomster med betydelig aktivitet som Lovund - og Træna havn. Spredte avløp er oversendt Fylkesmannen i Nordland, men har hatt en lavere fokus lokalt i denne fasen. Status for avløp vil også vurderes i forbindelse med revidering av hovedplan for vann og avløp i Lurøy. For de fleste utfordringer for vannmiljøet i vannområdet er tiltak problemkartlegging. 4.1 Registrerte vannforekomster i 2014 i risiko i Lurøy kommune. Vannforekomst ID Navn Kommune Påvirkningstype Påvirkningsgrad Myndighet ksmvf Tiltaksgruppenavn Tiltakstypenavn 0362020100-1-C Lovund Havn Lurøy Moloer Stor grad Kystverket (avklaring juridisk Ja Kunnskapsinnhenting Problemkartlegging virkemiddel) 0362020100-1-C Lovund Havn Lurøy Utslipp fra industri Middels grad Lurøy kommune, Fylkesmannen Ja Kunnskapsinnhenting Problemkartlegging (ikke IPPC) 157-44645-L Urdvikvatnet /Olvikvatnet Lurøy Planlagt vegfylling Ukjent grad NVE Nei Kunnskapsinnhenting Problemkartlegging 157-62-R Møllerdalselva Lurøy Drikkevannsforsyning Uvesentlig grad NVE, Lurøy kommune Nei Kunnskapsinnhenting Problemkartlegging 157-81-R Indrelva Lurøy Avrenning fra annen Ukjent grad Lurøy kommune, Fylkesmannen Nei Kunnskapsinnhenting Problemkartlegging 157-82-R Hundåga, nedre Lurøy Overføring av vann Middels grad NVE, Lurøy kommune Ja Administrative tiltak Miljøtilsyn 157-88-R Stordalselva, nedre Lurøy Overføring av vann Middels grad NVE Ja 157-90-R Vollaelva Lurøy Avrenning fra annen Ukjent grad Lurøy kommune, Fylkesmannen Nei Kunnskapsinnhenting Problemkartlegging 157-90-R Vollaelva Lurøy Avrenning fra annen Ukjent grad Lurøy kommune, Fylkesmannen Nei Administrative tiltak Tiltaksplan innen 2017 157-90-R Vollaelva Lurøy Avrenning fra annen Ukjent grad Lurøy kommune, Fylkesmannen Nei Gjennomføring av Gjennomføre tiltak tiltaksplan landbruk etter utarbeidet 158-4-R Lurøyhamnelva Lurøy Drikkevannsforsyning Ukjent grad Lurøy kommune Nei Drikkevannstiltak Oppretting av hensynssoner rundt 158-4-R Lurøyhamnelva Lurøy Drikkevannsforsyning Ukjent grad Lurøy kommune Nei Kunnskapsinnhenting Hydrologisk vurdering av mengden fraført vatn 4.2. Fysiske inngrep, endret vannføring og vannstand Vannforekomster med redusert eller endret vannføring og vannstand utgjør et vesentlig antall for elver og innsjøer i vannområde Rødøy Lurøy, siden både eksisterende og planlagte utbygginger er tatt med i vurderingen. Det er gitt konsesjoner til utbygging av Smibelg og Storåvatn, men ikke avgjort om disse vil bli utbygd. I tillegg er det søkt konsesjoner for små- og minikraftverk i området. Eksisterende eller planlagte vannforekomster med overføring av vann, vannkraftsdammer, fysiske endringer av elveløp og elver uten minstevannføring utgjør det største antallet for vannforekomster i risiko i vannområdet. Hundåga og Nedre Stordalselva definert i risiko. I forbindelse med ny vegtrase og oppdemming av Urdvikvannet /Olvikvannet er det laget en tiltaksplan av Statens Vegvesen. For drikkevannskilder som Møllerdalselva og Lurøyhamnelva er det foreslått tiltak med videre oppfølging av vannuttak. NVE og Lurøy kommune vil være myndighet mht endret vannføring, vannstand og fysiske inngrep i elver og innsjøer.
LURØY KOMMUNE Side 5 av 7 4.3. Forurensing knyttet til avrenning fra landbruk I Lurøy kommune er elvene Indrelva og Vollaelva i Konsvik definert i risiko på grunn av mulig avrenning fra r. Begge elvene har tidligere registrert oppgang av sjøørret. Analyser av vann i elvene er et av tiltakene for å styrke faktagrunnlaget for disse elvene. 4.4. Kystvann og havner Lovund Havn i Lurøy kommune er definert som en sterkt modifisert vannforekomst og i risiko. Moloer og ulik industri er påvirkning på denne kystvannforekomsten. Tiltak er kunnskapsinnhenting og problemkartlegging. 4.5 Andre forhold Problemstillinger med forurenset sedimenter, fremmede arter i ferskvann og kystvann og klimatilpasning har det vært jobbet lite med i denne fasen. Vedlegg: Regional plan for vannforvaltning i vannregion Nordland og Jan Mayen (2016-2021) Utrykte vedlegg (kan lastes ned fra www.vannportalen.no/ ): Høringsbrev, datert 30.6.2014 (http://www2.vannportalen.no/hoved.aspx?m=36320&amid=3651729) Forvaltningsplan for vannregion Nordland (2010 2015) Regional planstrategi for Nordland 2012 2016 (kunnskapsgrunnlaget) Regional planstrategi for Nordland 2012-2016 Fylkesplan for Nordland (2013-2025) regional plan Tiltaksanalyse for vannområde Rødøy -Lurøy
LURØY KOMMUNE Side 6 av 7 Utskrift til: Nordland fylkeskommune, Vannregionmyndigheten i vannregion Nordland, Fylkeshuset, 8048 Bodø Saksbehandlerens innstilling: Det anbefales at formannskapet fatter følgende vedtak: 1. Lurøy kommune ser positivt på arbeidet med å sikre en felles, bærekraftig bruk av vannressursene på tvers av sektormyndighetene, og ønsker å være en aktiv bidragsyter til at målene i vannforskriften nås. 2. Lurøy kommune vil fremheve behovet for styrkede økonomiske ressurser fra statlig hold for å sikre implementeringen av direktivet i vannforvaltningen og gjennomføringen av aktuelle tiltak innenfor ulike sektorområder, samt midler til videre prosjektledelse i vannområdet. Tilførsel av økonomiske ressurser vil være avgjørende for oppfølging av arbeidet som er startet opp, samt videre arbeid i vannområdet fremover. 3. Lurøy kommune påpeker at det kan være nødvendig å be om utsettelse på tidsfrister for å nå miljømål. Tonnes, 19.01.2015 Atle Henriksen, utbyggings- og næringssjef Rådmannens innstilling: Det anbefales at formannskapet fatter følgende vedtak: Lurøy kommune ser positivt på arbeidet med å sikre en felles, bærekraftig bruk av vannressursene på tvers av sektormyndighetene, og ønsker å være en aktiv bidragsyter til at målene i vannforskriften nås. Lurøy kommune vil fremheve behovet for styrkede økonomiske ressurser fra statlig hold for å sikre implementeringen av direktivet i vannforvaltningen og gjennomføringen av aktuelle tiltak innenfor ulike sektorområder, samt midler til videre prosjektledelse i vannområdet. Tilførsel av økonomiske ressurser vil være avgjørende for oppfølging av arbeidet som er startet opp, samt videre arbeid i vannområdet fremover. Lurøy kommune påpeker at det kan være nødvendig å be om utsettelse på tidsfrister for å nå miljømål. Lurøy, 22. januar 2015 Karl-Anton Swensen, rådmann
LURØY KOMMUNE Side 7 av 7 Behandling/vedtak i Formannskapet den 28.01.2015 sak 2/15 Enstemmig vedtak: Lurøy kommune ser positivt på arbeidet med å sikre en felles, bærekraftig bruk av vannressursene på tvers av sektormyndighetene, og ønsker å være en aktiv bidragsyter til at målene i vannforskriften nås. Lurøy kommune vil fremheve behovet for styrkede økonomiske ressurser fra statlig hold for å sikre implementeringen av direktivet i vannforvaltningen og gjennomføringen av aktuelle tiltak innenfor ulike sektorområder, samt midler til videre prosjektledelse i vannområdet. Tilførsel av økonomiske ressurser vil være avgjørende for oppfølging av arbeidet som er startet opp, samt videre arbeid i vannområdet fremover. Lurøy kommune påpeker at det kan være nødvendig å be om utsettelse på tidsfrister for å nå miljømål.