Vår dato 16.11.2016 2012/6555/MAMI/542.1 Saksbehandler, innvalgstelefon Deres dato Deres ref. senioringeniør Mattis Mikkelsen, 71 25 84 21 Vår ref. Salmar Farming AS Pb 230 6240 ØRSKOG Rapport etter inspeksjon den 14.11.2016 ved Salmar Farming AS sine lokaliteter for akvakultur Furneset og Gjermundnes i Vestnes kommune. Kontrollnummer: 2016.045.I.FMMR Kontaktpersoner ved inspeksjonen: Fra virksomheten: Ingjarld Skarvøy Asgeir Nogva Chriss Beitveit Lars Osdal John Olav Kormeset Fra Fylkesmannen i Møre og Romsdal: Mattis Mikkelsen Resultater fra inspeksjonen Denne rapporten omhandler resultatet fra inspeksjon av Salmar Farming AS sine anlegg Furneset og Gjermundnes den 14.11.2016. Rapporten er å anse som endelig dersom vi ikke får tilbakemelding om faktiske feil innen to uker etter at rapporten er mottatt. Fylkesmannen avdekket 4 avvik innen følgende tema: Risikovurderingen omfatter ikke alle tilstander eller uønskede hendelser som er relevant for ytre miljø. Virksomheten har ikke tilstrekkelige rutiner for å vurdere miljøundersøkelser som utføres ved lokalitetene. Virksomheten har ikke utført alle elementer av miljøundersøkelser i henhold til vilkår i tillatelsen. Virksomhetens rutiner for håndtering og lagring av farlig avfall og kjemikalier er mangelfull. Avvik og anmerkninger er nærmere beskrevet i punkt 9 og 10 i rapporten. Oppfølgingen etter inspeksjonen er beskrevet i punkt 4. Anne Melbø (e.f.) fagansvarlig Mattis Mikkelsen kontrollør Dokumentet er elektronisk godkjent og har ingen signatur.
1. Informasjon om den kontrollerte virksomheten Ansvarlig enhet Navn: Salmar Farming AS Organisasjonsnr.: 948874628 Eies av (org.nr): Adresse: Postboks 230, 6249 Ørskog Telefon: 70 27 37 10 Bransjenr. (NACE-kode): 03.211 E-post: salmar@salmar.no Kontrollerte anlegg Navn: Furneset Gjermundnes Lok. nr. i akvakulturregisteret: 13669 13852 Anleggsnr. hos Fylkesmannen: 1545.0043.01 1545.0032.04 Kommune: Vestnes Anleggsaktivitet: Laksefiskproduksjon i sjø Kontroll nr.: 2016.045.I.FMMR Risikoklasse: Risikokl. 3 2. Generelt om inspeksjonen Denne inspeksjonen inngår som en del av Fylkesmannens risikobaserte tilsynsaktivitet. Formålet med inspeksjonen var å vurdere om det systematiske helse-, miljø- og sikkerhetsarbeidet fungerer tilfredsstillende, og om virksomheten har en tilfredsstillende styring med aktiviteter som er viktige for det ytre miljø. Virksomheten ble kontrollert opp mot gjeldende krav fastsatt i eller i medhold av lov og krav i tillatelser. Kontrollen ble varslet den 24.10.2016. Tema for inspeksjonen var: Internkontroll knyttet til ytre miljø, herunder miljømål, risikovurdering og rutiner Utslipp til vann Miljøundersøkelser og tilstanden i resipienten Håndtering av avfall Håndtering av kjemikalier Kontrollen ble gjennomført som dokumentkontroll og intervju, samt inspeksjon av landbasen på Skorgeneset og sjøanlegget Furneset. Rapporten omhandler avvik og anmerkninger som ble avdekket under inspeksjonen og gir ingen fullstendig tilstandsvurdering av virksomhetens miljøarbeid eller miljøstatus. 2
3. Definisjoner Avvik: Manglende etterlevelse av krav fastsatt i eller i medhold av lov. Anmerkning: Et forhold som tilsynsetatene mener er nødvendig å påpeke for å ivareta ytre miljø, men som ikke omfattes av definisjonen for avvik. Andre forhold: Saker som framkom under inspeksjonen og som det kan være nyttig for virksomheten og saksbehandlere å kjenne til. Her kan også inngå kommentarer til tema som ble tatt opp under inspeksjonen, men der det ikke ble gitt avvik eller anmerkninger. 4. Oppfølging etter inspeksjonen Virksomheten plikter snarest å rette opp de avvik som er beskrevet i denne rapporten. For at Fylkesmannen i Møre og Romsdal skal kunne avslutte saken, må virksomheten innen 01.09.2017 sende en skriftlig redegjørelse som viser hvordan avvik er rettet. Vi ber om at dere stiler svarbrevet eller e-post (fmmrpostmottak@fylkesmannen.no) til Fylkesmannen i Møre og Romsdal, Postboks 2520, 6404 Molde, merket med saksnummer. 5. Varsel om tvangsmulkt for retting av avvik Det varsles ikke tvangsmulkt i forbindelse med denne inspeksjonen. 6. Gebyr for virksomhet med tillatelse Virksomheten skal betale gebyr for kontrollen (jf. forurensningsforskriften 39-6). Salmar Farming AS sine anlegg Furneset og Gjermundnes er plassert i risikoklasse 3. Dette betyr at dere skal betale kr. 12 500 i gebyr for den gjennomførte inspeksjonen. Faktura blir sendt fra Miljødirektoratet. Fylkesmannen i Møre og Romsdal viser forøvrig til forurensningsforskriftens kapittel 39 om innkreving av gebyr til statskassen. 7. Klageadgang Dere har rett til å klage på valget av gebyrsats innen tre uker etter at dere har mottatt denne rapporten. Klagen skal angi den eller de endringer som ønskes. Klagen bør begrunnes og skal stiles til Miljødirektoratet, men sendes til Fylkesmannen i Møre og Romsdal. 8. Offentlighet i forvaltningen Denne rapporten vil være tilgjengelig for offentligheten via postjournalen til Fylkesmannen i Møre og Romsdal (jf. offentlighetsloven). I tillegg vil rapporten være tilgjengelig på www.norskeutslipp.no og på Fylkesmannens nettsider. 3
9. Avvik Fylkesmannen fant følgende avvik under inspeksjonen: Avvik 1 Risikovurderingen omfatter ikke alle tilstander eller uønskede hendelser som er relevant for ytre miljø. Internkontrollforskriften 5 pkt. 6 Tillatelse for Furneset pkt. 7.1. og 9.1. Tillatelse for Gjermundnes pkt. 7.1. og 9.1. I henhold til internkontrollforskriften og tillatelser plikter virksomheten til enhver tid å ha oversikt over alle aktiviteter som kan medføre forurensning og kunne redegjøre for risikoforhold. Virksomheter som har utslipp må kjenne til hvilke stoffer de slipper ut og i hvilke mengder. På bakgrunn av utslippsdata, og vurdering av utslippenes miljørisiko, plikter virksomheten å sørge for at driften av anlegget skjer slik at ulemper og skadevirkninger blir minst mulig. Virksomheten har gjennomført risikovurdering av en rekke påvirkninger fra anlegget på det ytre miljø, men følgende forhold er ikke vurdert: 1. Risiko for at fremmedstoffer i fôret slippes ut i en slik grad at det kan ha negative effekter for miljøet. I Havforskningsinstituttets Risikovurdering norsk fiskeoppdrett 2016 er det estimert utslipp av en del fremmedstoff fra fôr, basert på analyser av laksefôr. Stoffene det er gjort beregninger for omfatter persistente og bioakkumulerende miljøgifter. Estimatene er gjort med sjablongverdier og det etterlyses mer data om nivåer og effekter av slike stoffer i det marine miljøet rundt oppdrettsanlegg. Virksomheten kunne under inspeksjonen ikke legge fram egne vurderinger av disse risikoforholdene. Det kan imidlertid nevnes at virksomheten har utført målinger av miljøgifter i fisken og vannmassene for å kunne dokumentere mattrygghet. 2. Risiko for at kobberfritt notbehandlingsmiddel slippes ut i en slik grad at det kan ha negative effekter for miljøet. Ved de 2 kontrollerte anleggene benyttes det ikke kobberholdig notimpregnering og dette vurderes som et viktig miljøforbedrende tiltak. Virksomheten kunne under inspeksjonen legge fram sikkerhetsdatablad for stoffet som benyttes. Det kunne imidlertid ikke legges fram en vurdering av miljørisiko ved bruk av stoffet, basert på innhold, miljøegenskaper og faktiske utslipp av stoffet ved lokalitetene. 4
Avvik 2 Virksomheten har ikke tilstrekkelige rutiner for å vurdere miljøundersøkelser som utføres ved lokalitetene. Internkontrollforskriften 5 pkt. 6 og 7 Tillatelse for Furneset pkt. 7.1. og 9.1. Tillatelse for Gjermundnes pkt. 7.1. og 9.1. Virksomheten får utført miljøundersøkelser av uavhengig konsulent, men har ikke tilstrekkelige rutiner for å vurdere innholdet i disse. Miljøundersøkelsene er avgjørende for å sikre at resipienten ikke overbelastes. Miljøundersøkelsene inneholder informasjon som kan danne grunnlag for tiltak for å redusere belastningen på hele eller deler av resipienten, og forebygge uakseptabel skade på miljøet. Virksomheten kan heller ikke vise til rutiner for kvalitetskontroll av miljøundersøkelser. Det er ved lokaliteten Furneset utført miljøundersøkelse etter standarden NS9410:2016 i 2016. I denne undersøkelsen er anbefalinger i standarden fraveket uten at dette er begrunnet eller diskutert i rapporten. Det er funnet avvik fra standardens anbefalinger når det gjelder antall prøvestasjoner, avstand til ytterste stasjon og målinger av totalt organisk karbon (TOC). Avvik 3 Virksomheten har ikke utført alle elementer av miljøundersøkelser i henhold til vilkår i tillatelsen. Undersøkelse av litoral- og sublitoralsonen ved Furneset inneholder ikke vurdering av utbredelse og mulig påvirkning av ålegress i anleggets influenssone. Tillatelsen for Furneset, pkt. 8.1. Tillatelsen for Furneset stiller vilkår om at undersøkelse i strandsonen skal inneholde en vurdering av utbredelse og mulig påvirkning av ålegress i anleggets influenssone. En slik vurdering er ikke gjort ved siste undersøkelse. Bakgrunnen for dette vilkåret er at det som trolig er ålegress kan sees på undervannsvideo tatt opp i forbindelse med undersøkelse i 2012. Ålegressenger er regnet som nøkkelområder i det marine økosystemet, som blant annet gyte-, oppvekst og leveområde for mange ulike arter. Kunnskapen om påvirkning på slike områder fra fiskeoppdrett er mangelfull og det vises til en oppsummering av kunnskapsstatus i Havforskningsinstituttets rapport Effekter av utslipp fra akvakultur på spesielle marine naturtyper, rødlista habitat og arter, Nr. 8-2016. Tillatelsen til Furneset ble gitt med et vilkår som skulle bidra til økt kunnskap om interaksjonen mellom oppdrett og ålegress. 5
Avvik 4 Virksomhetens rutiner for håndtering og lagring av farlig avfall og kjemikalier er mangelfull. Avfallsforskriften 11-5 Internkontrollforskriften 5 pkt. 7 Tillatelse for Furneset pkt. 6. Tillatelse for Gjermundnes pkt. 6. Farlig avfall skal tas hånd om på en forsvarlig måte. Alle som oppbevarer, transporterer eller håndterer farlig avfall, skal treffe nødvendige tiltak for å unngå fare for forurensning eller skade på mennesker eller dyr. Farlig avfall skal være merket og skal ikke blandes sammen med annet avfall. I tillatelse til anleggene stilles det videre krav om at kjemikalier skal lagres utilgjengelig for uvedkommende og slik at søl og utslipp ikke kan komme ut i miljøet. På landbasen ble det observert at farlig avfall ble oppbevart utendørs uten å være tilstrekkelig sikret. Lagringsstedet var ikke sikret mot tilgang for uvedkommende og evt. søl eller lekkasje ville ledes til avløp og videre ut i miljøet. Det ble også observert at flytende produkter var lagret på en måte som utgjør risiko for skade på miljøet. På landbasen var beholdere med miljøskadelige stoffer lagret i høyden og med direkte fall til sluk. Det var lagret farlige kjemikalier flere steder på landbasen. På oppdrettsflåten ved Furneset sto bensin lagret utendørs uten at det var vurdert tiltak for å sikre dette mot uhell. 10. Anmerkninger Det ble ikke gitt anmerkninger under inspeksjonen: 11. Andre forhold Det ble opplyst om at lagertank for petroleumsprodukt på landbasen hadde kapasitet på 12 m 3, uten at dette temaet ble videre diskutert under inspeksjonen. Fylkesmannen gjør oppmerksom på at en slik lagertank faller inn under virkeområdet for forurensningsforskriftens kapittel 18 (tankforskriften), som gjelder for petroleumstanker over 10 m 3. Virksomheten plikter å vurdere lagringstanken opp mot disse bestemmelsene og påse at kravene overholdes. Det vises til informasjonsside hos miljødirektoratet med lenker til forskrift og veileder: http://www.miljodirektoratet.no/no/nyheter/nyheter/2016/mai-2016/kontrollerertankanlegg-for-a-forhindre-utslipp-til-miljo/ 6
12. Dokumentunderlag Lovgrunnlaget for inspeksjonen var: Lov om vern mot forurensninger og om avfall (forurensningsloven) med underliggende forskrifter Lov om kontroll med produkter og forbrukertjenester (produktkontrolloven) med underliggende forskrifter Forskrift om begrensning av forurensning (forurensningsforskriften) Forskrift om gjenvinning og behandling av avfall (avfallsforskriften) Forskrift om systematisk helse-, miljø- og sikkerhetsarbeid i virksomheter (internkontrollforskriften) Tillatelse til virksomhet etter forurensningsloven fra Fylkesmannen i Møre og Romsdal for: Furneset, datert 23.06.2015 Gjermundnes, datert 30.11.2011 7