Fylkesmannen i Rogaland RAGN SELLS AS AVD TANKRENOVASJON Stavanger, 3. april 2018 Frakkagjerdvegen 206 5563 Førresfjorden Att. Bent Johan Jacobsen Deres ref.: Roger Nuntun (sikkerhetsrådgiver) Vår ref.(bes oppgitt ved svar): Saksbehandler: Margareta Skog (inspektør) Rapport: Inspeksjon ved Ragn Sells AS avd Tankrenovasjon sitt mottak for farlig avfall Kontrollnummer: 2018.033.I.FMRO Kontaktpersoner ved inspeksjonen: Fra virksomheten: Roger Nuntun (sikkerhetsrådgiver) Fra Fylkesmannen i Rogaland: Margareta Skog (inspektør) Andre deltagere fra Fylkesmannen i Rogaland: Kristin Espeset (saksbehandler) Resultater fra inspeksjonen Denne rapporten omhandler resultatet fra inspeksjon ved Ragn Sells AS avd Tankrenovasjon (RST) sitt mottak for farlig avfall den 13.03.2018. Rapporten er å anse som endelig dersom vi ikke får tilbakemelding om faktiske feil innen to uker etter at rapporten er mottatt. Fylkesmannen i Rogaland avdekket 4 avvik og ga 1 anmerkning under inspeksjonen. Avvik: 1. Farlig avfall som RST transporterer fra avfallsprodusent direkte til annet lovlig mottak for farlig avfall registreres på RST som avfallsmottak. 2. I årsrapporten inkluderer RST både farlig avfall som er mottatt og lagret på anlegget OG farlig avfall som RST bare har hentet hos avfallsprodusent og kjørt direkte til annet lovlig mottak for farlig avfall. 3. Bedriften lagrer på anlegget 2 containere (à 10 m 3 ) med 7022-avfall, men har tillatelse til å lagre kun 1 slik container. 4. Bedriften mangler en skriftlig rutine for prøvetaking og resultatvurdering av vannprøver tatt ut fra oljeutskiller. Fylkesmannen i Rogaland Postadresse: Postboks 59, 4001 Stavanger Besøksadresse: Lagårdsveien 44, 4010 Stavanger Telefon: 51 56 87 00 Org. nr.: 974 763 230 E-post: fmropost@fylkesmannen.no Internett: www.fylkesmannen.no/rogaland
Anmerkninger: Bedriften bør gjennomføre en samsvarsvurdering av kravene i gjeldende utslippstillatelse for anlegget opp mot bedriftens etterlevelse av kravene. Avvik og anmerkning er nærmere beskrevet fra side 4 og utover i rapporten. Oppfølgingen etter inspeksjonen er nærmere beskrevet på side 3. Se også eventuelle føringer under det enkelte avvik. Elektronisk dokumentert godkjenning, uten underskrift 3. april 2018 Margareta Skog (inspektør) Marit Sundsvik Bendixen dato kontrollør ass. fylkesmiljøvernsjef Fylkesmannen i Rogaland Kopi av rapporten sendes til: Tysvær kommune Arbeidstilsynet Inspeksjonsrapport 2018.033.I.FMRO Side 2 av 7
1. Informasjon om den kontrollerte virksomheten Ansvarlig enhet Navn: RAGN SELLS AS AVD TANKRENOVASJON Organisasjonsnr.: 972107239 Eies av: 952187627 Bransjenr. (NACE-kode): 37.000 - Oppsamling og behandling av avløpsvann Kontrollert enhet Navn: Ragn-Sells avd. Tankrenovasjon - Mottak for farlig avfall Kommune: Tysvær Anleggsnr.: 1146.0005.01 Fylke: Rogaland Anleggsaktivitet: Farlig avfall - mottak og mellomlagring Tillatelse gitt: 18.11.2015 Sist endret: 25.09.2017 2. Bakgrunn for inspeksjonen Inspeksjonen ble gjennomført for å kontrollere om gjeldende krav fastsatt i eller i medhold av forurensningsloven overholdes. Inspeksjonen er en del av Fylkesmannens risikobaserte industritilsyn for i år. Tilsynet ble gjennomført i medhold av forurensningsloven 48. Inspeksjonstema Internkontroll Utslipp til vann Avfall Rapporten omhandler avvik og anmerkninger som ble avdekket under inspeksjonen og gir ingen fullstendig tilstandsvurdering av virksomhetens miljøarbeid eller miljøstatus. Definisjoner Avvik: Manglende etterlevelse av krav fastsatt i eller i medhold av lov. Anmerkning: Et forhold som tilsynsetatene mener er nødvendig å påpeke for å ivareta ytre miljø, men som ikke omfattes av definisjonen for avvik. Andre forhold: Saker som framkom under inspeksjonen og som det kan være nyttig for virksomheten og saksbehandlere å kjenne til. Her kan også inngå kommentarer til tema som ble tatt opp under inspeksjonen, men der det ikke ble gitt avvik eller anmerkninger. 3. Oppfølging etter inspeksjonen RST plikter snarest å rette opp de avvik som er beskrevet i denne rapporten. For at Fylkesmannen skal kunne avslutte saken, må RST innen 15. juni 2018 sende en skriftlig redegjørelse som viser hvordan avvikene er rettet. Inspeksjonsrapport 2018.033.I.FMRO Side 3 av 7
Vi ber om at bedriften stiler svarbrevet eller e-post (fmropost@fylkesmannen.no) til Fylkesmannen i Rogaland v/margareta Skog (inspektør). 4. Varsel om gebyr Fylkesmannen er pålagt å ta gebyr for kontroller på forurensningsområdet. Gebyret skal dekke kostnadene for gjennomføringen av kontrollen. Vi varsler derfor at vi i henhold til forvaltningsloven 16, tar sikte på å fastsette gebyrsats 4 for tilsyn av inntil en dags varighet. Dette betyr i så fall at dere skal betale kr. 10 300,- i gebyr for kontrollen. Hjemmel for et vedtak om sats for kontroll av virksomheter er forurensningsforskriften 39-7 eller 39-8. Dere har anledning til å kommentere dette varselet. jf. forvaltningsloven 16. Eventuelle kommentarer må sendes til Fylkesmannen i Rogaland innen to uker etter at dette brevet er mottatt. 5. Innsyn Denne rapporten vil være tilgjengelig for offentligheten via postjournalen til Fylkesmannen i Rogaland (jf. offentleglova). 6. Avvik Vi fant følgende avvik under inspeksjonen: Avvik 1 Farlig avfall som RST transporterer fra avfallsprodusent direkte til annet lovlig mottak for farlig avfall registreres på RST som avfallsmottak. Avfallsforskriften 11-13 og 11-14, jf. 11-6 og 11-12 Internkontrollforskriften 5, 2. ledd punkt 7 Farlig avfall som RST bare transporterer fra avfallsprodusent til annet lovlig mottak for farlig avfall skal ikke deklareres på RST som avfallsmottak. Den som kun transporterer avfallet fra avfallsprodusenten til anlegget som mottar, lagrer og eventuelt behandler avfallet, har ingen «selvstendig» rolle i dagens system for deklarering av farlig avfall. Tidligere var det slik at virksomheter som samlet inn farlig avfall måtte ha tillatelse fra (det som i dag kalles) Miljødirektoratet til denne aktiviteten. Dette gjelder ikke lengre, dvs. den som driver med innsamling av farlig avfall har i dag ikke tillatelse etter avfallsforskriften 11-6 og kan ikke stå som avfallsmottak. Det anlegget som først mottar og lagrer (og eventuelt i tillegg behandler farlig avfall) skal i Avfallsdeklarering.no registreres som avfallsmottak. Det skal være «direkte kontakt» mellom avfallsprodusenten og avfallsmottaket. Slik kan avfallsprodusenten sikre seg at avfallet leveres til lovlig mottak, og mottaket kan bekrefte at avfallet faktisk er mottatt. Inspeksjonsrapport 2018.033.I.FMRO Side 4 av 7
(Skal RST som transportør hjelpe avfallsprodusent med deklarering av farlig avfall må avfallsprodusenten ha gitt RST fullmakt til å opptre som «konsulent» for bedriften.) Forventninger til tilbakemelding: Avviket lukkes så snart vi har mottatt bekreftelse fra RST om at bedriften har innført rutiner som sikrer at farlig avfall bedriften kun transporterer heretter ikke registreres på RST som avfallsmottak i Avfallsdeklarering.no Avvik 2 I årsrapporten inkluderer RST både farlig avfall som er mottatt og lagret på anlegget OG farlig avfall som RST bare har hentet hos avfallsprodusent og kjørt direkte til annet lovlig mottak for farlig avfall. Tillatelsen, vilkår 11.3 Internkontrollforskriften 5, 2. ledd punkt 6 og 7 RST sin tillatelse av 18.11.2015 (med senere endring) gjelder kun mottak og mellomlagring av farlig avfall på Ragn Sells AS sitt anlegg på Frakkagjerd. Tillatelsen regulerer altså ikke andre anlegg til Ragn Sells AS, og heller ikke transporten av farlig avfall. Følgelig skal års-/egenrapporten for RST kun inkludere det avfallet som mottas, lagres og videresendes fra anlegget på Frakkagjerd, dvs. utelukkende den virksomhet som tillatelsen av 18.11.2015 regulerer. Fylkesmannen presiserer at bedriften i sin egenrapport skal inkludere både farlig avfall som bedriften mottar direkte fra avfallsprodusent og farlig avfall som den mottar fra annet lovlig mottak, dvs. der RST er 1. avfallsaktør, 2. avfallsaktør, 3. avfallsaktør, osv. Forventninger til tilbakemelding: Avviket lukkes så snart vi har mottatt bekreftelse på at RST heretter i sine års-/egenrapporter til oss kun vil rapportere det avfallet som er mottatt, mv. på anlegget i Frakkagjerd. Avvik 3 Bedriften lagrer på anlegget 2 containere (à 10 m 3 ) med 7022-avfall, men har tillatelse til å lagre kun 1 slik container. Tillatelsen, vilkår 1.2 Internkontrollforskriften 5, 2. ledd punkt 6 og 7 Bedriften er fullt klar over at den iht. vilkår 1.2. i tillatelsen ikke kan mellomlagre mer enn 1 container (à 10 m 3 ) på anlegget med Oljeforurenset masse (avfallsstoffnr. 7022). Av «praktiske» grunner har bedriften valgt å mellomlagre inntil 2 slike containere på anlegget. Dette er gjort uten at bedriften har informert Fylkesmannen om behovet for endring i tillatelsen. Inspeksjonsrapport 2018.033.I.FMRO Side 5 av 7
Det fremkom under tilsynet at bedriften også har behov for å kunne motta og mellomlagre avfallstoffnr. 7142 Oljeholdig borekaks. For andre fraksjoner bedriften har tillatelse til å motta og mellomlagre på anlegget, ga bedriften under tilsynet uttrykk for at mengdene burde justeres. Fylkesmannen er åpen for å endre vilkår 1.2. i tillatelsen slik at dette blir optimalt i forhold til bedriftens behov. For ordens skyld, sammen med en søknad om endring av vilkår 1.2. i tillatelsen, må bedriften også sende inn nytt beregningsgrunnlag for finansiell sikkerhet. Avvik 4 Bedriften mangler en skriftlig rutine for prøvetaking og resultatvurdering av vannprøver tatt ut fra oljeutskiller. Tillatelsen, vilkår 4.1 «Områder som skal ledes til oljeutskillerne», siste ledd Internkontrollforskriften 5, 2. ledd punkt 6 og 7 Bedriften tømmer oljeutskillere på oppdrag fra sine kunder. RST tar også ut prøver for analyse av olje-i-vann. Bedriften mangler en skriftlig beskrivelse av hvordan vannprøvene skal tas ut, behandles før videresendelse til laboratorium, osv. Særlig siden mange oljeutskillere mangler prøvetakingskum, er det ekstra viktig at optimal prøvetakingsmetode beskrives. Håndteringen av prøvene etter at de er tatt, til de er mottatt på laboratoriet er kritisk for analyseresultatet. Alt dette forutsettes beskrevet i en prosedyre for prøvetaking og håndtering av vann fra oljeutskillere hos bedriftens kunder. Bedriften har i sin tillatelse krav om prøvetaking, mv. fra oljeutskiller for analyse av både olje-i-vann og utvalgte tungmetaller. RST mangler et prøvetakingsprogram som fastsetter når og hvordan prøvene skal tas og håndteres før analyse, og hvordan analyseresultatene skal vurderes når rapportene er mottatt fra laboratoriet. Forventninger til tilbakemelding: Avviket lukkes når vi har mottatt RST sin prosedyre for prøvetaking, mv. av vann ut av oljeutskiller hos bedriftens kunder. I tillegg trenger vi å motta kopi av prøvetakingsprogrammet som beskriver hvordan bedriften dokumenterer at den overholder kravene i tillatelsen i forhold til utslipp til vann. Prøvetakingsprogrammet må slik beskrive når og hvordan prøvene skal tas ut og hvordan prøvene må behandles før de sendes til laboratoriet, og hvordan analyserapportene skal tolkes og følges opp, etc. 7. Anmerkninger Følgende forhold ble anmerket under inspeksjonen: Anmerkning 1 Bedriften bør gjennomføre en samsvarsvurdering av kravene i gjeldende utslippstillatelse for anlegget opp mot bedriftens etterlevelse av kravene. Inspeksjonsrapport 2018.033.I.FMRO Side 6 av 7
RST forutsettes å gjennomgå kravene i gjeldende tillatelse punkt for punkt og notere ned hvordan kravene etterleves, inkl. iverksette tiltak/lage tiltaksplan for de deler der det oppdages «gap» mellom det tillatelsen stiller av krav og det bedriften faktisk gjør. 8. Andre forhold Bedriften har i dag en godkjent sikkerhetsrådgiver ansatt på anlegget. Fylkesmannen henstiller til RST om å ta de nødvendige grep slik at godkjenningen som i dag foreligger fornyes/videreføres. Bedriften får riktignok fire avvik under dette tilsynet, men dette til tross er vårt helhetsinntrykk at RST i dag drives merkbart bedre enn ved våre tidligere tilsyn. Fylkesmannen opplevde det som langt enklere å kommunisere med bedriften under tilsynet 13.3.2018 enn under de tidligere tilsynene. Det er grunn til å tro at bedre «kommunikasjon» kan tilbakeføres til bedre kompetanse internt ved dette anlegget. Fylkesmannen fikk under tilsynet 13.3.2018 en forholdsvis grundig gjennomgang av de deler av Ragn Sells AS sitt system for internkontroll som spesifikt gjelder anlegget på Frakkagjerd. Dette er et system som alle ansatte ved anlegget har tilgang til. Vi merket oss spesielt at dokumentasjon som spesifikt gjelder RST, men som var fremkommet ved direkte kontakt mellom hovedkontoret og Fylkesmannen, lå tilgjengelig og var godt kjent av den vi intervjuet hos RST, dvs. anleggets sikkerhetsrådgiver. Vi fikk således forståelsen av at den siste søknaden om endringer i gjeldende tillatelse for RST var utarbeidet i samarbeid mellom hovedkontoret og RST. Det er riktignok behov for flere skriftlige rutiner/prosedyrer for RST, bl.a. rutiner rundt dokumentasjon på vann ut av oljeutskiller, men når dokumentasjonen først foreligger vil den være enkel å gjenfinne. 9. Dokumentunderlag Lovgrunnlaget for inspeksjonen var: Lov om vern mot forurensninger og om avfall (forurensningsloven) med underliggende forskrifter Forskrift om gjenvinning og behandling av avfall (avfallsforskriften) Forskrift om systematisk helse-, miljø- og sikkerhetsarbeid i virksomheter (internkontrollforskriften) Tillatelse til virksomhet etter forurensningsloven fra Fylkesmannen 10. Informasjon til virksomheten Brosjyrer/infoark utdelt: Gebyr ved kontroll (TA-2608) Inspeksjonsrapport 2018.033.I.FMRO Side 7 av 7