Inspeksjonsrapport: Kontroll med snøhåndtering i Frogn kommune - Kontrollnummer: I.FMOA

Transkript

1 FROGN KOMMUNE TEKNISK DRIFT OG FORVALTNING Rådhusveien Drøbak Deres ref.: Odd Henning Unhjem Vår ref.(bes oppgitt ved svar): 2018/6090 Saksbehandler: Jens Hertzberg Inspeksjonsrapport: Kontroll med snøhåndtering i Frogn kommune - Kontrollnummer: I.FMOA Kontaktpersoner ved inspeksjonen: Fra virksomheten: Odd Henning Unhjem Andre deltagere fra virksomheten: Ib Zacho Fra Fylkesmannen i Oslo og Akershus: Jens Hertzberg Andre deltagere fra Fylkesmannen i Oslo og Akershus: Anette Strømme Resultater fra inspeksjonen Denne rapporten omhandler resultatet fra kontroll med snøhåndtering i Frogn kommune den Rapporten er å anse som endelig dersom vi ikke får tilbakemelding om faktiske feil innen to uker etter at rapporten er mottatt. Fylkesmannen i Oslo og Akershus avdekket 3 avvik og ga 2 anmerkninger under inspeksjonen. Avvik: - Frogn kommune har ikke tillatelse etter forurensningsloven til å deponere snø i havnebassenget. - Det er ikke utført en tilstrekkelig miljørisikovurdering for å dumpe overskuddsnø i sjø. - Frogn kommune mangler skriftlige rutiner for snøhåndteringen. Anmerkninger: - Virksomheten mangler dokumentasjon for mengde snø tippet. - Metode for håndtering av overskuddsnø - blander snø med ulik forurensningsgrad. Avvik og anmerkninger er nærmere beskrevet fra side 4 og utover i rapporten. Oppfølgingen etter inspeksjonen er nærmere beskrevet på side 3. Inspeksjonsrapport I.FMOA Side 1 av 6

2 Elektronisk dokumentert godkjenning, uten underskrift Jens Hertzberg Kari Skogen 15/ kontrollør seksjonssjef Fylkesmannen i Oslo og Akershus Inspeksjonsrapport I.FMOA Side 2 av 6

3 1. Informasjon om den kontrollerte virksomheten Ansvarlig enhet Navn: FROGN KOMMUNE TEKNISK DRIFT OG FORVALTNING Organisasjonsnr.: Eies av: Bransjenr. (NACE-kode): Bygging av veier og motorveier Kontrollert enhet Navn: Frogn kommune teknisk drift og forvaltning Anleggsnr.: Kommune: Frogn Fylke: Akershus Anleggsaktivitet: Dumping av overskuddsnø til sjø Tillatelse gitt: Sist endret: 2. Bakgrunn for inspeksjonen Inspeksjonen ble gjennomført for å kontrollere om gjeldende krav fastsatt i eller i medhold av forurensningsloven overholdes. Inspeksjonen er en del av Fylkesmannens risikobaserte tilsyn. Forurensningskomponenter i snø fra vei kan bestå av salt, grus / slam, oljeforurensning, miljøgifter og avfall herunder mikroplast/partikler fra bildekk. Tilsynet ble gjennomført i medhold av forurensningsloven 48. Inspeksjonstema Internkontroll Utslipp til vann Avfall Håndtering av overskuddsnø Rapporten omhandler avvik og anmerkninger som ble avdekket under inspeksjonen og gir ingen fullstendig tilstandsvurdering av virksomhetens miljøarbeid eller miljøstatus. Definisjoner Avvik: Manglende etterlevelse av krav fastsatt i eller i medhold av lov. Anmerkning: Et forhold som tilsynsetatene mener er nødvendig å påpeke for å ivareta ytre miljø, men som ikke omfattes av definisjonen for avvik. Andre forhold: Saker som framkom under inspeksjonen og som det kan være nyttig for virksomheten og saksbehandlere å kjenne til. Her kan også inngå kommentarer til tema som ble tatt opp under inspeksjonen, men der det ikke ble gitt avvik eller anmerkninger. 3. Oppfølging etter inspeksjonen Frogn kommune plikter snarest å rette opp de avvik som er beskrevet i denne rapporten. For at Fylkesmannen skal kunne avslutte saken, må kommunen innen 30. april 2018 sende en skriftlig redegjørelse for oppfølging av avvikene. Inspeksjonsrapport I.FMOA Side 3 av 6

4 Vi ber om at dere stiler svarbrevet eller e-post til Fylkesmannen i Oslo og Akershus v/jens Hertzberg. 4. Varsel om pålegg om undersøkelser Fylkesmannen varsler herved at vi vil pålegge dere å gjennomføre følgende undersøkelser snarest, rapportere og sammenstille dette innen 30. april 2018 (jf. forurensningsloven 51) : Stedsspesifikk miljørisikovurdering av området som har blitt benyttet til tipping av snø. Dere har anledning til å kommentere dette varselet. Eventuelle kommentarer må sendes til Fylkesmannen i Oslo og Akershus innen to uker etter at denne rapporten er mottatt. 5. Varsel om gebyr Fylkesmannen er pålagt å ta gebyr for kontroller på forurensningsområdet. Gebyret skal dekke kostnadene for gjennomføringen av kontrollen. Vi varsler derfor at vi i henhold til forvaltningsloven 16, tar sikte på å fastsette gebyrsats 3 for tilsyn av inntil en dags varighet. Dette betyr i så fall at dere skal betale kr ,- i gebyr for kontrollen. Hjemmel for et vedtak om sats for kontroll av virksomheter er forurensningsforskriften Dere har anledning til å kommentere dette varselet. jf. forvaltningsloven 16. Eventuelle kommentarer må sendes til Fylkesmannen i Oslo og Akershus innen to uker etter at dette brevet er mottatt. 6. Offentlighet i forvaltningen Denne rapporten vil være tilgjengelig for offentligheten via postjournalen til Fylkesmannen i Oslo og Akershus (jf. offentleglova). 7. Avvik Vi fant følgende avvik under inspeksjonen: Avvik 1 Frogn kommune har ikke innhentet tillatelse etter forurensningsloven til å deponere snø i havnebassenget Avvik fra: Forurensningsloven 7 (forbud mot å forurense). Det er ikke dokumentert at allerede tippet overskuddssnø fra kommunale veier ikke medfører nevneverdige skader eller ulemper for miljøet. Ut fra mottatte avisartikler og Inspeksjonsrapport I.FMOA Side 4 av 6

5 bilder samt kommunens egne stikkprøver av forurenset snø fra hhv Havstad galleri og ved Peppes pizza framgår det at snøen som er tippet må karakteriseres som forurenset. Om Frogn kommune fortsatt har til hensikt å dumpe overskuddsnø til sjø må det søkes om utslippstillatelse etter forurensingsloven 11 for slik aktivitet. Avvik 2 Det er ikke utført en miljørisikovurdering for å dumpe overskuddsnø i sjø Avvik fra: Internkontrollforskriften 5 andre ledd nr. 6. Det er ikke utført en stedsspesifikk miljørisikovurdering som innbefatter vurdering av effektene på naturmiljøet. En slik undersøkelse må gjennomføres jfr varsel om pålegg i pkt 4. Avvik 3 Frogn kommune mangler skriftlige rutiner for snøhåndteringen Avvik fra: Internkontrollforskriften 5 andre ledd nr. 7. Det er ikke nedfelt skriftlige rutiner med kriterier for snøhåndteringen i kommunen. 8. Anmerkninger Følgende forhold ble anmerket under inspeksjonen: Anmerkning 1 Metode for håndtering av overskuddsnø - blander snø med ulik forurensningsgrad Snø og is fra skraping av veibanen ble blandet med mindre forurenset snø i forbindelse med håndteringen. Dette har medført dumping av større mengder sand, grus samt oljeforurensing fra veibanen. Anmerkning 2 Virksomheten mangler dokumentasjon for mengde snø tippet Det er ikke loggført mengder snø som er tippet i sjøen. I perioder med tipping ble det anslått at lass hver på 8-10 m3 ble kjørt om dagen. Inspeksjonsrapport I.FMOA Side 5 av 6

6 9. Dokumentunderlag Lovgrunnlaget for inspeksjonen var: Lov om vern mot forurensninger og om avfall (forurensningsloven) med underliggende forskrifter Forskrift om begrensning av forurensning (forurensningsforskriften) Forskrift om gjenvinning og behandling av avfall (avfallsforskriften) Forskrift om systematisk helse-, miljø- og sikkerhetsarbeid i virksomheter (internkontrollforskriften) Fremlagt dokumentasjon som ble benyttet for å verifisere faktiske forhold: Artikler i Akershus Amtstidende og Østlandets blad Analyseresultater fra stikkprøvetaking av miljøgifter fra to snøprøver i Drøbak sentrum. 10. Informasjon til virksomheten Regelverk som det ble informert om: Lov om vern mot forurensninger og om avfall (forurensningsloven) Brev fra Fylkesmannen om deponering av overskuddsnø fra veier og parkeringsplasser. Brosjyrer/infoark utdelt: Gebyr ved kontroll (TA-2608) Inspeksjonsrapport I.FMOA Side 6 av 6