10.august 2017 Kjersti Aastorp Hirth Jens Hertzberg dato kontrollør fagsjef Fylkesmannen i Oslo og Akershus

Transkript

1 Fylkesmannen i Oslo og Akershus OSLO HAVN KF Oslo, 10.august 2017 Akershusstranda Oslo Deres ref.: Vår ref.(bes oppgitt ved svar): Heidi Neilson 2017/22822 Saksbehandler: Kjersti Aastorp Hirth Inspeksjonsrapport: Inspeksjon ved OSLO HAVN KF Kontrollnummer: I.FMOA Kontaktpersoner ved inspeksjonen: Fra virksomheten: Heidi Neilson Andre deltagere fra virksomheten: Bjørn Pettersen (Bygg og renhold) Torstein Jøleid (Bygg og renhold) Elisabeth Idland (Forvaltning og miljø) Øystein Nomerstad (Mekanisk og farvann) Fra Fylkesmannen i Oslo og Akershus: Kjersti Aastorp Hirth Andre deltagere fra Fylkesmannen i Oslo og Akershus: Anne Stine Zakariassen Resultater fra inspeksjonen Denne rapporten omhandler resultatet fra inspeksjon ved OSLO HAVN KF den Rapporten er å anse som endelig dersom vi ikke får tilbakemelding om faktiske feil innen to uker etter at rapporten er mottatt. Fylkesmannen i Oslo og Akershus avdekket 2 avvik og ga 1 anmerkning under inspeksjonen. Avvik: Oslo Havn KF sine rutiner for avfallshåndtering er mangelfulle Oslo Havn KF sin risikovurdering for ytre miljø er mangelfull Anmerkninger: Samordningen med leietakere/kunder kan forbedres Avvik og anmerkninger er nærmere beskrevet fra side 4 og utover i rapporten. Fylkesmannen i Oslo og Akershus Postadresse: Postboks 8111 Dep, 0032 Oslo Besøksadresse: Statens Hus, Tordenskiolds gate 12 Telefon: Org. nr.: E-post: fmoapostmottak@fylkesmannen.no Internett:

2 Oppfølgingen etter inspeksjonen er nærmere beskrevet på side 3. Elektronisk dokumentert godkjenning, uten underskrift 10.august 2017 Kjersti Aastorp Hirth Jens Hertzberg dato kontrollør fagsjef Fylkesmannen i Oslo og Akershus Kopi av rapporten sendes til: Oslo kommune Miljødirektoratet Inspeksjonsrapport I.FMOA Side 2 av 7

3 1. Informasjon om den kontrollerte virksomheten Ansvarlig enhet Navn: OSLO HAVN KF Organisasjonsnr.: Eies av: Bransjenr. (NACE-kode): Drift av havne- og kaianlegg Kontrollert enhet Navn: OSLO HAVN KF Anleggsnr.: Kommune: Oslo Fylke: Oslo Anleggsaktivitet: Avfallsmottak i havner Tillatelse gitt: Sist endret: 2. Bakgrunn for inspeksjonen Inspeksjonen ble gjennomført for å kontrollere om gjeldende krav fastsatt i eller i medhold av forurensningsloven overholdes. Inspeksjonen er en del av Fylkesmannens risikobaserte industritilsyn for i år og en oppfølging av tilsynet i Inspeksjonstema Internkontroll Utslipp til vann Avfall Håndtering av masser Rapporten omhandler avvik og anmerkninger som ble avdekket under inspeksjonen og gir ingen fullstendig tilstandsvurdering av virksomhetens miljøarbeid eller miljøstatus. Definisjoner Avvik: Manglende etterlevelse av krav fastsatt i eller i medhold av lov. Anmerkning: Et forhold som tilsynsetatene mener er nødvendig å påpeke for å ivareta ytre miljø, men som ikke omfattes av definisjonen for avvik. Andre forhold: Saker som framkom under inspeksjonen og som det kan være nyttig for virksomheten og saksbehandlere å kjenne til. Her kan også inngå kommentarer til tema som ble tatt opp under inspeksjonen, men der det ikke ble gitt avvik eller anmerkninger. 3. Oppfølging etter inspeksjonen OSLO HAVN KF plikter snarest å rette opp de avvik som er beskrevet i denne rapporten. For at Fylkesmannen skal kunne avslutte saken, må OSLO HAVN KF innen 10.oktober 2017 sende en skriftlig redegjørelse som viser hvordan avvik er rettet. Vi ber om at dere stiler svarbrevet eller e-post (fmoapostmottak@fylkesmannen.no) til Fylkesmannen i Oslo og Akershus v/kjersti Aastorp Hirth. Inspeksjonsrapport I.FMOA Side 3 av 7

4 4. Pålegg om tilbakemelding OSLO HAVN KF må sende Fylkesmannen i Oslo og Akershus følgende opplysninger innen 10.oktober 2017 (jf. forurensningsloven 49): Risikokartlegging for havneområdet med fare for forurensning til ytre miljø. Sårbarhetsvurderingen for Oslo Havn KF utført sommer Dokumentasjon på hvordan Oslo Havn KF skal sikre en årlig gjennomgang og oppdatering av miljørisikovurderingen. Klageadgang Dere har rett til å klage på pålegg om opplysninger dersom dere mener at dere ikke har plikt eller lovlig adgang til å gi opplysningene. En klage bør begrunnes og skal sendes Fylkesmannen i Oslo og Akershus senest 3 dager etter mottakelsen av denne rapporten (jf. forvaltningsloven 14). En klage kan fremsettes både skriftlig og muntlig. 5. Varsel om gebyr Fylkesmannen er pålagt å ta gebyr for inspeksjoner på forurensningsområdet. Gebyret skal dekke kostnadene for gjennomføringen av inspeksjonen. Vi varsler derfor at vi i henhold til forvaltningsloven 16, tar sikte på å fastsette gebyrsats 2 for tilsyn av inntil en dags varighet. Dette betyr i så fall at dere skal betale kr ,- i gebyr for inspeksjonen. Hjemmel for et vedtak om sats for inspeksjoner er forurensningsforskriften 39-7 eller Dere har anledning til å kommentere dette varselet. jf. forvaltningsloven 16. Eventuelle kommentarer må sendes til Fylkesmannen i Oslo og Akershus innen to uker etter at dette brevet er mottatt. 6. Offentlighet i forvaltningen Denne rapporten vil være tilgjengelig for offentligheten via postjournalen til Fylkesmannen i Oslo og Akershus (jf. offentleglova). 7. Avvik Vi fant følgende avvik under inspeksjonen: Avvik 1 Oslo Havn KF sine rutiner for avfallshåndtering er mangelfulle Avvik fra: Forskrift om systematisk helse-, miljø- og sikkerhetsarbeid i virksomheter (internkontrollforskriften) 5 punkt 7 Funn Virksomhetens skriftlige rutine for farlig avfall er mangelfull Inspeksjonsrapport I.FMOA Side 4 av 7

5 Virksomhetens skriftlige rutine for ressursstasjonen er ikke oppdatert Virksomhetens interne avfallsplan er ikke gjeldene Kommentarer: I tilbakemeldingen fra Oslo Havn KF etter kontroll i 2016 fikk vi tilsendt følgende rutiner for avfallshåndtering: Rutine for bruk, drift og beredskap på miljøstasjonene til skipsavfall i Oslo Havn Rutine for bruk, drift og beredskap på miljøstasjonen på slippen og verkstedområdet på Sjursøya i Oslo Havn Rutine for bruk og drift av ressursstasjonen på Kongshavn for ansatte i Oslo Havn Ingen av de 3 tilsendte rutinene er i bruk nå, og Oslo Havn KF har skrevet nye rutiner som er lagret i virksomhetens interne dokumentstyringssystem «Skrevne regler». Intern avfallsplan som lå på Oslo Havn KF sin hjemmeside fram til tilsynsdagen er ikke benyttet av virksomheten, og det ble oppgitt under tilsynet at den ikke var gjeldene. Planen inneholdt feil og mangler både i forhold til hvordan Oslo Havn KF drifter i dag og kravene i aktuelt regelverk. Deklarering av farlig avfall er ikke beskrevet i nye rutiner, og endringer i forhold til hvilke typer avfall som lagres på ressursstasjonen var også mangelfull i nye rutiner. Oslo Havn KF må ha systemer/rutiner som sikrer at avfallet de leverer fra seg er karakterisert og blir levert til miljømessig lovlig håndtering. Virksomheten skal vite at anlegget de leverer til har tillatelse til å ta imot det aktuelle avfallet. Avvik 2 Oslo Havn KF sin risikovurdering for ytre miljø er mangelfull Avvik fra: Forskrift om systematisk helse-, miljø- og sikkerhetsarbeid i virksomheter (internkontrollforskriften) 5 punkt 6, 7 og 8 Funn: Virksomheten har ikke gjort en dokumentert kartlegging av farer og problemer og på den bakgrunnen vurdert risiko, samt utarbeidet tilhørende tiltak for å redusere risikoforholdene for utslipp til vann/oslofjorden. Virksomheten mangler et system for årlig gjennomgang av miljørisikovurderingen og oppdatering av denne. Virksomheten har ikke oppdatert miljørisikovurderingen for avfall etter endringene for ressursstasjonen på Kongshavn. Kommentarer: Oslo Havn KF sin blågrønn strategi skal vise sammenhengen mellom forurensning fra tette flater, grøntområder og vannkvalitet i vannområdet «Oslo by og havn» jamfør havnens hjemmeside. Oslo Havn KF ønsker at blågrønn strategi skal bidra til en enda mer miljøeffektiv og helhetlig forvaltning i Oslo Havn. Havnen har gjort en rekke tiltak Inspeksjonsrapport I.FMOA Side 5 av 7

6 når det gjelder ytre miljø, og opprydding av forurenset sjøbunn i prosjekt «Ren Oslofjord» har bidratt til å fjerne gammel forurensning. Det er mange aktiviteter som foregår på hele området som Oslo Havn KF eier. Oslo Havn KF har en del egne aktiviteter, men de har også mange leietakere som er tilknyttet havneområdet. Fram til nå har ikke havnen gjort en systematisk kartlegging for havneområdet når det gjelder kilder til mulig forurensning til sjø utfra aktivitetene som foregår. Under tilsynet opplyste Oslo Havn KF om at det er gjort en avtale med NGI (Norges Geotekniske institutt) om å se på punktkilder på land og fare for forurensning til ytre miljø. Det ble også opplyst under tilsynet at Oslo Havn KF skal sende ut en samsvarserklæring nå i sommer til alle leietakere, hvor det blant annet er satt krav til leietakere om at de skal utføre risikovurdering i egen virksomhet i henhold til HMS. Revidert avfallsplan for Oslo Havn KF ble godkjent av Fylkesmannen 15. desember I tilbakemeldingen fra Fylkesmannen ble det lagt vekt på involvering og ansvarsfordeling mellom Oslo Havn KF og leietakere i havnen. Vi kunne ikke se utfra avfallsplanen at det var foretatt en vurdering av behovet for mottaksordninger knyttet til håndtering av de ulike lasterestene som oppstår ved lossing og lessing. Som vi skrev i brevet forventer vi at Fylkesmannens merknader vurderes og innarbeides ved neste revisjon av avfallsplan, og en kartlegging over aktiviteter og risikokilder vil være nyttig når Oslo Havn KF skal gjøre en slik vurdering. Virksomheten opplyste under tilsynet at en sårbarhetsvurdering for ytre miljø i Oslo Havn skal utføres i løpet av sommeren Anmerkninger Følgende forhold ble anmerket under inspeksjonen: Anmerkning 1 Samordningen med leietakere/kunder kan forbedres Kommentarer: Oslo Havn KF har kontrakter til leietakere hvor miljø og sikkerhet er eget punkt. Havnen har også utarbeidet en samsvarserklæring til sine leietakere som sendes ut i sommer til alle leietakere som beskrevet ovenfor i avvik 2. Oslo Havn KF oppga at de før hadde avholdt jevnlig kundemøter, men dette var ikke blitt gjort den siste tiden. Oslo Havn KF bør bedre rutinene for samordning, for å sikre at miljølovverket følges opp av leietakere/kunder og underleverandører. 9. Dokumentunderlag Lovgrunnlaget for inspeksjonen var: Lov om vern mot forurensninger og om avfall (forurensningsloven) med underliggende forskrifter Forskrift om begrensning av forurensning (forurensningsforskriften) Inspeksjonsrapport I.FMOA Side 6 av 7

7 Forskrift om gjenvinning og behandling av avfall (avfallsforskriften) Forskrift om systematisk helse-, miljø- og sikkerhetsarbeid i virksomheter (internkontrollforskriften) 10. Informasjon til virksomheten Regelverk som det ble informert om: Lov om vern mot forurensninger og om avfall (forurensningsloven) Forskrift om begrensning av forurensning (forurensningsforskriften) Forskrift om gjenvinning og behandling av avfall (avfallsforskriften) Forskrift om systematisk helse-, miljø- og sikkerhetsarbeid i virksomheter (internkontrollforskriften) Brosjyrer/infoark utdelt: Krav til avfallsprodusentens testing (2334/2007) Informasjon om bruk av tilstandsklasser Gebyr ved kontroll (M297) Miljøkrav for skipsverft (M486) Oversikt over virksomheter med tillatelse etter forurensningsloven Inspeksjonsrapport I.FMOA Side 7 av 7