SANDNES KOMMUNE - RÅDMANNEN Arkivsak Arkivkode Saksbehandler Transportplansjef Byplansjef : 201102134 : E: Q10 &13 : Håkon Auglend : Håkon Auglend : Mette Paavola Behandles av utvalg: Møtedato Utvalgssaksnr Formannskapet 12.04.11 55/11 FORSLAG OM TILLEGGSBESTEMMELSE OM TIDSDIFFERENSIERING AV BOMPENGER I VEGLOVEN 27 - HØRING SAKEN GJELDER Sandnes kommune har mottatt utkast til bestemmelse om tidsdifferensiering av bompenger i vegloven 27 på høring. Forslaget vil legge til rette for at lokale myndigheter får mulighet til å øke bompengetakstene i tilfeller med akutt luftforurensning i byområder, uten å måtte legge dette fram for Stortinget først. http://www.vegvesen.no/fag/publikasjoner/horinger Forslaget følger som vedlegg 1. Høringsfristen er 01.04.2011. Det er bedt om utsatt høringsfrist. Saken legges frem politisk behandling. BESKRIVELSE AV PLANFORSLAGET Forslag til lov om endring i veglov av 21.juni 1963 nr 23: 27 nytt annet ledd skal lyde: Ved fare for og ved ekstraordinære tilfelle av akutt luftforurensning innanfor bompengesystem i byområde, kan departementet gi samtykke til at det vert fastsatt mellombelse tidsdifferensierte takstar for ein avgrensa periode. Bakgrunnen for forslaget er et økende antall tilfeller av svært høy luftforurensning i de største byene. Forslag til unntaksbestemmelse vil gi byområder med bompengeordninger mulighet til rakst å kunne fastsette midlertidige tidsdifferensierte (eller økte) satser i situasjoner der det oppstår helseskadelig forurensing. Forslaget innebærer at tiltaket kan settes i verk allerede når det er fare for akutt luftforurensning fordi forurensning akkumuleres. Det er både gårsdagens og dagens biltrafikk som bidrar til ekstrem luftforurensning ved spesielle værforhold. Dersom tiltaket settes inn for sent, altså når det alt har oppstått akutt luftforurensning, vil det trolig ha begrenset effekt. Det å øke takstene i eksisterende bompengeringer i byområder kan fungere som et virkemiddel for å avvise trafikk og få flere reisende over på mer miljøvennlige transportmidler eller begrense antall reiser med bil. Forurensningsforskriften setter krav til maksimalt antall overskridelser (svevestøv og nitrogendioksid) i løpet av et år. I følge forskriftens 7-3 skal utslipp fra trafikk på veger ses under ett. Ansvaret for trafikkforurensning er derfor delt mellom kommunen, fylkeskommunen og staten. Det legges til grunn at tidsdifferensiering av bompenger kun skal benyttes der det foreligger akutt luftforurensning eller er høy risiko for dette. Dette vil være ett av flere virkemidler i situasjoner med høy luftforurensning. Side 1 av 5
Dersom Stortinget slutter seg til forslaget vil departementet gis myndighet til å fastsette tidsdifferensiert takster i tilfeller med akutt luftforurensning. Før de kan godkjenne dette for et byområde er det en forutsetning at det fattes lokale vedtak. Som grunnlag for lokal behandling anser Statens vegvesen det som hensiktsmessig at det skisseres et overordnet opplegg for gjennomføring av ordningen. Dette bør blant annet omfatte hvorvidt vilkårene for å ta tiltaket i bruk er tilstede, hvordan det er tenkt å virke og en beskrivelse av den praktiske gjennomføringen av tiltaket. Dette bør inngå i en beredskapsplan hvor ansvarsforhold og praktiske problemstillinger rundt en eventuell iverksettingsprosess er avklart. Beredskapsplanen bør etablere rutiner og apparat for iverksettelse av bestemmelsen. LUFTFORURENSNING I STAVANGEROMRÅDET Stavanger kommune la frem en sak vedrørende luftkvalitet i januar. Følgende tekst i kursiv er utdrag fra denne saken for å orientere om status i regionen. Prosjektet Bedre byluft Stavanger kommune deltar i prosjektet Bedre byluft og har etablert to målestasjoner for lokal luftkvalitet, en gatestasjon ved en sterkt trafikkert gate i Kannik og en i et sentrumsnært boligområde, Våland. Kannik vil gi et bilde av en verst-tenkelig-situasjon. EU-direktivet som ligger til grunn for Bedre byluft-prosjektet setter krav til hvor stasjonene skal stå. Luftkvaliteten skal måles ved en bybakgrunn med antatt stor forurensning og ved et boligområde med bybakgrunn. Prosjektet Bedre byluft er initiert av Miljøverndepartementet og er et samarbeid mellom deltakerkommunene og Statens Vegvesen og følges opp av Klima- og forurensingsdepartementet, Folkehelseinstituttet og Norsk institutt for luftforskning (NILU). Bergen kommune: tiltak og erfaringer vinteren 2009/2010. Vinteren 2009/2010 var ekstraordinært kald, og pga. Bergens geografi fikk man en lengre periode med dårlig luftkvalitet. Dette førte til at Bergen satte i verk tiltak, og har laget oversikt over tiltak som på sikt forventes å gi bedre luftkvalitet. Forrige vinter ble følgende tiltak satt i verk i Bergen: 1. Informasjonstiltak: Pressemeldinger, bruk av infotavler, annonser i lokalaviser, SMS + brev til husstander. 2. Holdningskampanjer: Kameratkjøring, la bilen stå, reis kollektivt, oppfordringer til næringslivet og møter med logostikkforeningen og transportnæringen. 3. Kollektivtilbud: Ekspressbusser med parkering ved kjøpesentra kombinert med veiledere. Gratisbuss til Haukeland. 4. Trafikktiltak: Parkeringsrestriksjoner, sambruksfelt, nedsatt hastighet og datokjøring. 5. Helsetiltak: Oppfordring til astmatikere om å holde seg innendørs, kontakt med fastlegene og helsetilsynet. Effekt av tiltakene satt i verk i Bergen 2009/10: Forutsetningen for å kunne etablere et ekstra busstilbud mellom bydelssentrene og bysentrum, var opprettelsen av sambruksfeltene som også fikk redusert hastighet. Statens vegvesen mener opprettelsen av sambruksfelt ikke har gitt den ønskede effekt med trafikkreduksjon. Meldinger om nestenulykker i forbindelse med disse feltene økte. Datokjøring ble gjennomført en enkeltdag, dette ga en trafikknedgang på 25-30%. Planlagte tiltak i Bergen: 1. Utrede rushtidsavgift sammen med et attraktivt kollektivtransporttilbud. 2. Økt utbygging av innfartsparkering sammen med parkeringsregulering i sentrum. 3. Piggdekkavgift sammen med panteordning for innlevering av gamle piggdekk. 4. Lavutslippssone med restriksjoner rettet mot forurensende tyngre kjøretøyer. 5. Fortsatt tilskudd til husstander som skifter ut gamle vedovner. Side 2 av 5
6. Gaterengjøring. 7. Gode reise- og kjørevaner. 8. Landstrøm til skip ved havn. 9. Varsling og informasjon. 10. Kommunale tiltak rettet mot bedre byluft: miljøsertifisering av egne enheter. Erfaringene i Bergen: Skal grenseverdiene for NO ikke overskrides, vil begrensning av biltrafikken være nødvendig. Skal grenseverdiene for svevestøv (PM10) ikke overskrides, er det nødvendig med at en meget høy andel kjører uten piggdekk i vintersesongen. Piggdekkavgift for å øke piggfriandelen vil være et effektivt virkemiddel for å få til dette. Handlingsplanen til Bergen sier at på lang sikt vil disse to virkemidlene utgjøre hovedstrategien for åsikre luftkvalitet som kan svare til nasjonale mål. Behov for rutiner i Stavangerområdet når luftkvaliteten er dårlig Sammenlignet med Bergen og andre byer ligger Stavanger i gjennomsnitt på et lavt til moderat nivå med tanke på lokal luftforurensing. Topografi og værforhold med mye vind og regn gjør at forurensningen vanligvis ikke blir så konsentrert og at den spres over et større område. Målestasjonene har gammelt utstyr som er hyppig til reparasjon og service. Dette førte til at Stavanger i perioden 29.11.09 til 15.01.10, hvor forurensningen var antatt størst, mangler måledata på nitrogenutslippene (NOX, NO2 og NO). Til tross for dette har Stavanger i 2009 og 2010 målt flere overskridelser enn tillatt ut fra EUdirektivet som ligger til grunn for Bedre byluft-prosjektet. Dette gjelder særlig målingen av nitrogendioksid i Kannik, men også perioder for svevestøv. Kannik hadde totalt syv overskridelser på timesmiddelverdien på nitrogendioksid i måleperioden, tillatt etter dagens regelverk er 18 overskridelser i løpet av året. Med bakgrunn i værforholdene i desember 09 og januar 10 kan vi anta at timesmiddelverdien for Kannik ville vært overskredet mer enn 18 ganger for 2009 og ikke usannsynlig også for 2010 i løpet av januar. Klima- og forurensningsdirektoratet (KLIF) hadde forslag til forskrift om endringer i Forurensningslovens kapittel 7 ute på høring, med frist 08.10.10. Her blir det foreslått en implementering av EU-direktivets krav (2008/50/EC) til luftkvaliteten i norsk lov, hvor grenseverdiene av de minste svevestøvpartiklene blir satt ned. For nitrogendioksid foreslår direktoratet at det ikke skal være mulig å søke om utsettelse av fristen for innføring av de tidligere satte grenseverdier. Stavanger har allerede problemer med å oppfylle kravene i EU-direktivet i forhold til nitrogendioksid, og periodevis også for svevestøv. Kommunen er forpliktet gjennom prosjektet Bedre byluft til å overholde grenseverdier og til å utrede og iverksette tiltak dersom de tiltatte antall overskridelser ikke blir overholdet. Luftkvaliteten i Stavanger er god for de aller fleste innbyggerne, selv om målestasjonen i Kannik viser overskridelser. Det bor få mennesker i nærhet til stasjonen, de fleste passerer på vei til og fra jobb eller aktiviteter. Stasjonen beskriver en verst-tenkelig situasjon. Målestasjonen på Våland viser stort sett akseptable verdier. Denne målestasjonen er representativ for boligområder i sentrumsnærestrøk. Samferdselsdepartementet har fått vurdert vegtrafikklovens 7 på ny i etterkant av situasjonen i Bergen 2009 og 2010. Denne vurderingen er sendt ut til kommunene som deltar i Bedre byluftprosjektet 24.11.10. Konklusjonen er at regionvegkontorer og kommuner har hjemmel til å iverksette trafikkregulerende tiltak med hjemmel i 7 i vegtrafikkloven. Regionvegkontoret kan treffe vedtak for riksveg og fylkesvei, kommunen for kommunal veg. Det er derfor helt vesentlig at planene som blir utarbeidet blir gjort i samarbeid med de andre aktørene som er gitt myndighet etter vegtrafikklovens 7. Side 3 av 5
Et fortsatt samarbeid mellom Statens Vegvesen og kommunen vil være nødvendig for på best mulig måte ivareta innbyggernes helse. Måleutstyret er gammelt, og utskifting av dette er nødvendig i nær framtid. Helsesjefen gir råd om opphold i sentrumsnære strøk på dager med varslet dårlig luftkvalitet. Ut over dette vil det være nødvendig å se på konkrete akutt- og langtidstiltak i handlingsplaner for å bedre luftkvaliteten. Behov for nytt måleutstyr for måling av luftkvaliteten og evt. behov for nye målestasjoner Måleutstyret er fra 1998, og utskifting er derfor ønskelig. Kostaden er under utredning av Statens vegvesen, en foreløpig kalkyle antyder en totalkostnad på over 2 mill. kr. Deler av kostnaden vil måtte dekkes av Stavanger kommune, og må vurderes i det kommende utredningsarbeidet. Stavanger kommune har to målestasjoner. Den i Kannik står på et av de verst forurensete områdene pga. den hyppig stillestående biltrafikk i rushtiden. Målestasjonen på Våland gir et representativt boligområde. Dette gir i sum et godt bilde på situasjonen mht. luftkvaliteten i Stavanger kommune. Det er fullt mulig å sette opp flere målestasjoner Rådmannen vurderer at dette bare i liten grad vil gi økt innsikt i det totale bildet av luftkvalitet i kommunen. Det anbefales derfor ikke nå etablering av nye målestasjoner, da dette ville medføre en betydelig utgift, både til etablering og drift. Til sammenlikning har Bergen samme antall målestasjoner som Stavanger (to). Konklusjon Stavanger kommune må sikre tilgang til korrekte og kontinuerlige data angående luftkvaliteten i sentrumsnære strøk for at rett antatt luftkvalitet kan varsles. Kommunen har fra før avtale om kostnadsdeling mellom Stavanger kommune og Statens Vegvesen med tanke på utgifter til Bedre byprosjektet. Oversikt over kostnader til nytt utstyr utarbeides nå av Statens Vegvesen og vil bli vurdert i det kommende utredningsarbeidet. Handlingsplan for tiltak ved dårlig luftkvalitet skal utarbeides med aktuelle tiltak både på kort og lang sikt. Denne må baseres på forurensningsforskriftens grenseverdier for lokal luftforurensning. Planlagte tiltak/oppfølging: Samordningsmøte med nabokommunene, Statens vegvesen, Rogaland fylkeskommune Mål: etablering av samarbeidsforum Overvåke luftkvaliteten Interkommunalt samarbeid innen helseområdet mht. luftkvalitetsovervåking Informasjonstiltak Forberede akuttiltak for trafikkbegrensning Utarbeide plan for trafikkbegrensende tiltak ved perioder med dårlig luftkvalitet Langsiktige tiltak (utredning): jfr Miljø og klimaplanen - Panteordning for gamle vedovner - Lokal forskrift om piggdekkavgift Innkjøp av nytt utstyr for måling av luftkvaliteten Det har vært avholdt et samordningsmøte med nabokommunene på Nord-Jæren, Statens vegvesen, Rogaland fylkeskommunen og Sandnes kommune 22.3.11. Formålet var å etablere et samarbeidsforum. RÅDMANNENS VURDERING Det har vært dager med for høye konsentrasjoner av både svevestøv og nitrogendioksid i Stavangerområdet de siste to vintrene. Dette har aktualisert behovet for ulike tiltak og i miljøplanen er det foreslått at det settes opp målepunkter for måling av luftforurensing også i Sandnes. Utredninger gjennomført i forbindelse med reguleringsplaner for E 39 Side 4 av 5
viser også at gjeldende krav vil kunne overskrides. I saken for strekningen Stangeland Sandved påpekte rådmannen at det er behov for å ha bedre oversikt over situasjonen slik at avbøtende tiltak kan kunne iversettes. Gjennom deltakelse i regionalt samarbeidsforum vedrørende luftforurensing har administrasjonen startet opp dette arbeidet. Rådmannen vurderer forslag til ny bestemmelse i veglovens 27 som et aktuelt virkemiddel på Nord-Jæren. Dersom et slikt tiltak skal kunne tas i bruk og være effektivt i forhold til akutt luftforurensning, er det en forutsetning at det kan iversettes rakst. Forslag til ny bestemmelse åpner for det. Samtidig er dette en unntaksbestemmelse. Det innebærer at i situasjoner med vedvarende overskridelser av grenseverdiene i forurensningsforskriftens 7-6 påligger det vegholderne et ansvar å vurdere andre og mer varige tiltak som kan få grenseverdiene ned. Rådmannen støtter forslag til ny bestemmelse og vurderer dette som et tiltak som kan inngå i handlingsplanen som vil utarbeides i forbindelse med det regionale samarbeidsforum.. KONKLUSJON Saken legges frem for endelig vedtak i formannskapet. Forslag til VEDTAK: Sandnes kommune slutter seg til forslaget til bestemmelse om tidsdifferensiering av bompenger i vegloven 27 som gir lokale myndigheter mulighet til å øke bompengetakstene i tilfeller med akutt luftforurensning. RÅDMANNEN I SANDNES, 28.03.2011 Tore Sirnes rådmann Per-Harald Nilsson kommunaldirektør Vedlegg: 1. Forslag til ny bestemmelsen om tidsdifferensierte bompengesatser Kopi til: Statens vegvesen Vegdirektoratet v/julie Runde Krogstad, Pb. 8142 Dep., 0033 Oslo Side 5 av 5