Tillatelse til virksomhet etter forurensningsloven - TWMA Norge AS avd. Mongstad

TWMA Norge AS Mongstad Sør 5954 Mongstad Oslo, 13.12.2013 Deres ref.: Erik Brohjem Vår ref. (bes oppgitt ved svar): 2013/3356 Saksbehandler: Olav Røhne Tillatelse til virksomhet etter forurensningsloven - TWMA Norge AS avd. Mongstad Miljødirektoratet gir ny tillatelse til TWMA Norge AS avd. Mongstad til behandling av 75 000 tonn oljeholdig avfall. Vi øker de årlige utslippsgrensene til vann for TOC, olje, krom (treverdig), nikkel, kadmium, kvikksølv og bly. Vi har fjernet utslippsgrensene for sink, arsen, kobber, tinn, barium og vanadium. Behandlingen av søknaden er plassert under gebyrsats 2, jf. forurensningsforskriften 39-5. Dette tilsvarer et gebyr på kr. 21 900,-. Faktura ettersendes. Ny tillatelse er vedlagt. Vedtaket kan påklages innen 3 uker. Vi viser til: Resipientundersøkelse utenfor Mongstadbase i Lindås kommune høsten 2009 av Rådgivende Biologer AS, datert 3. mars 2009 Tillatelsen av 23. desember 1999 med siste endring av 23. februar 2011 Søknaden om utvidet konsesjon, datert 24. februar 2011 Pålegg om undersøkelser for å avdekke omfang av perfluorerte forbindelser i avfall og eventuelle utslipp, datert 26. april 2013 Bedriftens svar på pålegg om undersøkelser for å avdekke omfang av perfluorerte forbindelser i avfall og eventuelle utslipp, datert 26. august 2013 Epost med oppdatert liste over nye avfallsfraksjoner og relevante EAL-koder, datert 27. november 2013. Miljødirektoratet gir tillatelsen på visse vilkår. Tillatelsen med tilhørende vilkår følger vedlagt dette brev. Tillatelsen er gitt med hjemmel i 11 jf. 16. Miljødirektoratet har i avgjørelsen av om tillatelse skal gis og ved fastsettingen av vilkårene lagt vekt på de forurensningsmessige ulemper ved tiltaket sammenholdt med de fordeler og ulemper som tiltaket for øvrig vil medføre. Ved fastsettingen av vilkårene har Miljødirektoratet videre lagt til grunn hva som kan oppnås med beste tilgjengelige teknikker. Postadresse: Postboks 5672, Sluppen, 7485 Trondheim Telefon: 03400/73 58 05 00 Faks: 73 58 05 01 E-post: post@miljodir.no Internett: www.miljødirektoratet.no Organisasjonsnummer: 999 601 391 Besøksadresser: Brattørkaia 15, 7010 Trondheim Strømsveien 96, 0663 Oslo 1

De utslippskomponenter fra bedriften som er antatt å ha størst miljømessig betydning, har vi uttrykkelig regulert gjennom spesifikke vilkår i tillatelsens pkt. 5 flg. Utslipp som ikke er uttrykkelig regulert på denne måten, er omfattet av tillatelsen i den grad opplysninger om slike utslipp ble fremlagt i forbindelse med saksbehandlingen eller må anses å ha vært kjent på annen måte da vedtaket ble truffet. Dette gjelder likevel ikke utslipp av prioriterte stoffer oppført i vedlegg 1. For virksomheter som benytter slike stoffer som innsatsstoffer eller de dannes under produksjonen, er utslipp av stoffene bare omfattet av tillatelsen dersom dette fremgår uttrykkelig av vilkårene i tillatelsens pkt. 5 flg. eller utslippene er så små at de må anses å være uten miljømessig betydning. Vi vil understreke at all forurensning fra bedriften isolert sett er uønsket. Selv om utslippene er innenfor de fastsatte utslippsgrensene, plikter bedriften å redusere utslippene så langt dette er mulig uten urimelige kostnader. Det samme gjelder utslipp av komponenter det ikke uttrykkelig er satt grenser for gjennom særskilte vilkår. I tillegg til de krav som følger av tillatelsen, plikter bedriften å overholde forurensningsloven og produktkontrolloven samt forskrifter som er hjemlet i disse lovene. Enkelte av forskriftene er nevnt i tillatelsen. For informasjon om øvrige regler som kan være aktuelle for bedriften viser vi til www.regelhjelp.no, vi viser også til Miljødirektoratets hjemmesider på internett www.miljodir.no. Saksfremstilling og begrunnelse Generelt om bedriften og søknaden TWMA Norge AS avd. Mongstad har tillatelse til mottak, lagring og behandling av oljeboringsavfall fra offshoreindustrien. Dette inkluderer avfallsfraksjoner som borekaks, oljeholdige emulsjoner og annet oljeholdig avfall. Behandlingen av disse avfallsfraksjonene består i hovedsak av at avfallet gjennomgår en varmebehandlingsprosess slik at vann- og oljekondensat dannes. TWMA Norge AS avd. Mongstad søker om å utvide mengde farlig avfall som anlegget kan motta til behandling. Dere søker om tillatelse til mottak, mellomlagring og behandling av spesifiserte typer farlig avfall. Dere søker om en ramme på mottak og behandling av 75 000 tonn oljeholdig avfall samt utslipp av 27 000 m 3 renset vann. Dere søker ikke om å øke mengden tillatt lagringsmengde på anlegget. Rammen for mellomlagring fortsetter derfor å være 7 000 tonn avfall. Miljøpåvirkningen fra bedriften vil først og fremst omfatte utslipp av totalt organisk karbon, olje og mindre mengder metaller til sjø. Saksgang Saken er sendt på høring til Hordaland Fylkeskommune, Fylkesmannen i Hordaland, Lindås kommune, Direktoratet for samfunnssikkerhet og beredskap (DSB), Kystverket Vest, 2

Fiskeridirektoratet, Fiskarlaget Vest, Havforskningsinstituttet og Arbeidstilsynet. Vi har mottatt høringsuttalelser fra Lindås kommune, DSB, Kystverket Vest, Fiskeridirektoratet, Fiskarlaget Vest og Knut Helge Sjursen. Søknad om endring av tillatelse Dere søker om tillatelse til mottak, mellomlagring og behandling av spesifiserte typer farlig avfall. Dere søker om en ramme på 75 000 tonn oljeholdig avfall samt utslipp av 27 000 m 3 renset vann. Behandlingen gir et tørrstoff som utgjør ca. 35-50 % av volumet. Basiskarakteriseringen tilsier at dette er ordinært avfall og tørrstoffet gjenbrukes/deponeres derfor eksternt. Utslippene til vann består i hovedsak av total organisk karbon (TOC), olje, og tungmetaller. I søknaden av 24. februar 2011 søker dere om økte utslippsgrenser for komponentene til vann. Nedenfor er det en liste over avfallsfraksjoner som TWMA Norge AS søker om å motta, behandle og lagre ved anlegget på Mongstad. I epost av 27. november ble denne listen oppdatert med avfallsnumre og EAL-koder. Komplett liste over avfallsfraksjoner med avfallsstoffnummer, avfallstype og EAL-kode er lagt ved tillatelsen i vedlegg 2. Avfallsstoffnummer Avfallstype 7021 Olje- og fettavfall 7022 Oljeforurenset masse 7023 Drivstoff og fyringsolje 7030 Oljeemulsjoner 7031 Oljeholdige emulsjoner fra boredekk 7142 Oljebasert borevæske 7143 Kaks med oljebasert borevæske (inkludert slurrifisert kaks) 7144 Vannbasert borevæske som inneholder farlige stoffer 7145 Kaks med vannbasert borevæske som inneholder farlige stoffer 7165 Prosessvann, vaskevann Resipientforhold TWMA Norge AS avd. Mongstad har utslipp til vannforekomsten Fensfjorden. Utslippet er på 50 meters dyp cirka 100 meter utenfor Mongstad Sør. I 2009 gjennomførte Rådgivende biologer en resipientundersøkelse av resipienten. Resipientundersøkelsen fra 2009 viste at sedimentene i sjøområdet utenfor Mongstadbase sør og nord var lite påvirket av utslippene fra virksomheten på land for de fleste undersøkte miljøparametre. Sedimentkvaliteten var i all hovedsak tilsvarende naturtilstand, og bunnfaunaen var rik og mangfoldig (tilstandsklasse I= "meget god" i henhold til "Veileder for klassifisering av miljøkvalitet i fjorder og kystfarvann" (TA-2229/2007). Nivået av tungmetaller på Miljødirektoratets liste over prioriterte stoffer var lavt og tilsvarte tilstandsklasse I-II= bakgrunnsnivå-god. Av metaller som ikke står på Miljødirektoratets 3

prioritetsliste var nivået av barium høyt utenfor Mongstadbase sør. Barium kan stamme fra utslipp knyttet til offshoreindustrien, der det brukes mye bariumforbindelser. Nivået av totalmengde hydrokarboner (THC) i sediment var lavt og avspeilet lite påvirkede sedimenter, noe som indikerer liten miljøpåvirkning fra denne type utslipp. Resipientundersøkelsen fra 2009 konkluderte med at når man vurderte i henhold til Vannforskriften lå de undersøkte sjøområdene ved Mongstadbase godt innenfor kravet til "god økologisk status". Vurderinger etter naturmangfoldloven Naturmangfoldloven krever at beslutninger også skal være begrunnet ut fra hensynet til naturmangfoldet der dette er relevant. Beslutningen skal enten være basert på vitenskapelig kunnskap eller dersom dette ikke finnes, på "føre var-prinsippet". Naturmangfoldet gjelder arters bestandssituasjon, naturtypers utbredelse, økologiske tilstand og effekten av påvirkninger. Kravet til kunnskap skal stå i et rimelig forhold til sakens karakter og risiko for skade på naturmangfoldet. Ifølge Naturbase ser det ikke ut til å være spesielt sårbar natur, vernede områder eller lignende i nærheten av virksomheten. Området er regulert til industriformål. Vi forventer ikke at økning i utslipp skal føre til endringer i artsmangfold eller forringelse av vekst- og levevilkår for fisk, fugl eller andre marine bestander eller populasjoner. På bakgrunn av disse vurderingene mener vi at den samlede belastningen på dette området ikke er større enn at det vil være forsvarlig å kunne gi bedriften tillatelse til økte utslippsrammer. Høringsuttalelser Lindås kommune vil sterkt anbefale at det blir utført en ny resipientundersøkelse utenfor Mongstadbase for å vurdere om de senere års økning i samlede utslipp fra bedriftene har endret miljøtilstanden i resipienten. Kommunen ønsker også at det blir undersøkt om utslipp fra Mongstadbase kan være en kilde til forurensning av sjøvann i Knarrevika sør for Mongstadbase. Kommunen ønsker dessuten at det undersøkes om utslipp til luft fra TWMA kan være årsak til luktproblematikken ved Mongstadbase/Knarvik Nord. DSB forutsetter at bedriften identifiserer alle de ulykkeshendelser som kan oppstå og de konsekvensene dette kan gi for liv, helse, miljø og materielle verdier. Videre forutsetter DSB at risiko for brann og eksplosjon blir grundig vurdert, og at nødvendige tiltak for å redusere risikoen iverksettes. DSB ber bedriften vurdere forholdet til forskrift om håndtering av farlig stoff samt til storulykkeforskriften. Fiskeridirektoratet forutsetter at sjøområdet hvor utslippet skjer blir minst holdt på et nivå som tilsvarer EUs Vannrammedirektiv krav til "god økologisk status". Fiskarlaget Vest forutsetter at arbeidet blir gjort på tett dekke slik at eventuell avrenning/utslipp blir samlet opp. 4

Knut Helge Sjursen som er beboer i Knarvik Nord påpeker at det har vært mange klager fra naboer på plagsom lukt fra Mongstadbase, og at TWMA er en sannsynlig kilde til denne lukten. Han mener at TWMA ikke bør få utvidet sin tillatelse før det er ordnet opp i dette problemet. Arbeidstilsynet og Kystverket Vest hadde ingen kommentarer til søknaden. Bedriftens kommentarer til høringsuttalelsene Bedriften kommenterer uttalelsen fra DSB med at en vurdering har vist at TCC (Thermomechanical Cuttings Cleaner) teknologiens eksplosjonsrisiko er akseptabelt lav når operasjonen følger anbefalte rutiner fra leverandøren. Det eksisterer en risikovurdering av hele anlegget, og både bedriften og Mongstadbase har en beredskapsorganisasjon. Bedriften kommenterer uttalelsen fra Fiskarlaget Vest med at alt vann fra prosesser blir renset enten eksternt eller i bedriftens eget renseanlegg. Bedriften kommenterer uttalelsene fra Lindås kommune og Knut Helge Sjursen ved å referere til møte med beboerne i Knarvik Nord der luktproblematikken ble diskutert. Bedriften sier at de ikke fant noen kilder til lukt på dette tidspunktet, og at de har blitt enige med naboene om en plan for videre samarbeid for å finne kilden til lukt. Bedriften presiserer at deres prosessanlegg er et lukket anlegg, og at de avgasser som ikke kondenseres ned blir brent ved 900 grader før utslipp til luft. Bedriften sier at de ikke er kjent med at de har hatt noen luktproblematikk de siste årene etter at brenneren ble installert. Bedriften sier videre at de er positive til et møte med Lindås kommune. Miljødirektoratets vurderinger og begrunnelse for fastsatte vilkår Når forurensningsmyndighetene avgjør om tillatelse skal gis og fastsetter vilkår skal det legges vekt på de forurensningsmessige ulemper ved tiltaket sammenholdt med de fordeler og ulemper tiltaket for øvrig medfører, jf. forurensningsloven 11. Som grunnlag for Miljødirektoratets saksbehandling ligger en målsetning om å unngå og å begrense forurensning ( 2 i forurensningsloven). Videre heter det i forurensningsloven at vi skal ta utgangspunkt i den teknologi som ut fra en samlet vurdering av nåværende og fremtidig bruk av miljøet og av økonomiske forhold, gir de beste resultater. Vi har vurdert søknaden i henhold til kravene i vannforskriften 4-6 om at tilstanden i vannforekomsten skal beskyttes mot forringelse, og forbedres med mål om å oppnå god økologisk og kjemisk tilstand, samt kravet i naturmangfoldloven 7 om at prinsippene i naturmangfoldloven 8-12 skal legges til grunn som retningslinjer ved skjønnsutøvelsen etter forurensningsloven. Vi kjenner ikke til forhold ved virksomheten som vil berøre naturmangfoldet. Det er viktig at avfall fra offshoreindustrien tas hånd om på en forsvarlig måte, og den økte aktiviteten offshore gir en større mengde farlig avfall som må behandles. Det vil være noe forurensning fra en virksomhet som behandler farlig avfall. Vi har fastsatt grenseverdier for de stoffene vi mener kan ha miljømessig betydning. Grenseverdiene fastsatt på bakgrunn av bedriftens søknad vurdert opp mot prinsippet om bruk av beste tilgjengelige teknikker, 5

miljøtilstanden i resipienten samt gjeldende lover og forskrifter. Ved fastsettelsen av de krav som fremkommer av tillatelsen, mener vi at utslippene fra bedriften gir en akseptabel belastning på resipienten. Utslippsgrensene vil bli vurdert på nytt etter at miljøpåvirkningen av utslippet til sjø er vurdert, jf. pkt. 15.1 i tillatelsen. Rammekrav Miljødirektoratet tillater økt mengde farlig avfall TWMA Norge AS kan motta, mellomlagre og behandle på anlegget på Mongstad. I tillatelsen innvilger vi søknaden og øker rammen til 75 000 tonn oljeholdig avfall mot tidligere 30 000 tonn oljeholdig boreavfall og annet oljeholdig avfall. Utslipp til vann Vannforskriften fastsetter miljømål for vannforekomster og inndeler vannforekomster i fem tilstandsklasser. Miljømålene i vannforskriften 4-6 går ut på at vannforekomsten skal beskyttes mot forringelse, og forbedres med mål om å oppnå god økologisk tilstand og god kjemisk tilstand. Dersom utslippet skulle føre til at vannforekomsten Fensfjorden endrer tilstandsklasse i negativ retning, vil det foreligge en forringelse. Miljømålene skal nås, og forringelse er ikke tillatt med mindre vilkårene for å gjøre unntak er oppfylt, jf. vannforskriften 12. I tidligere tillatelse har dere hatt utslippsgrenser for krom (total), nikkel, kobber, sink, arsen, kadmium, tinn, barium, kvikksølv, bly og vanadium. Av disse er krom, arsen, kadmium, kvikksølv og bly på Miljødirektoratets liste over prioriterte stoffer, mens nikkel, kadmium, kvikksølv og bly er prioriterte stoffer i vannforskriftens vedlegg VIII. Felles for disse stoffene er at de er giftige for det marine miljø og kan akkumuleres i næringskjeden. Kvikksølv og kadmium er ansett for å være de mest giftige tungmetallene. Vi har tatt bort utslippsgrenser for sink, arsen, kobber, tinn, barium og vanadium i ny tillatelse. Disse utslippene er tatt ut enten fordi de ikke er prioriterte stoffer (jf. vannforskriften og tillatelsen, vedlegg 1), eller fordi utslippet er så lite at det vurderes til ikke å ha miljømessig betydning. Vi minner om at dere har plikt til å redusere forurensning så langt som mulig, jf. tillatelsen pkt. 2.3. Alle utslipp av miljømessig betydning skal inngå i bedriftens utslippskontroll, måleprogram og den årlige egenkontrollrapporteringen, jf. tillatelsen pkt. 13.1, 13.2 og 13.6. I tillegg har vi endret pkt. 13.1 i tillatelsen til å omfatte måling og rapportering av komponenter som normalt vil være tilstede i avløpsvann fra bedriften. Det innebærer blant annet at dere må rapportere på flere stoffer i tabellen for årlige utslipp til vann enn de det er satt utslippsgrenser for. 6

Utslippskomponent Konsentrasjon mg/liter (døgnmiddel) Tidl. utslippsgrenser: Maksimalt årlig utslipp kg/år (omregnet fra korttidsgrense i g/døgn) Nye utslippsgrenser: Maksimalt årlig utslipp kg/år TOC 1000 10 950 27 000 Olje 20 73 540 Krom (treverdig) 0,1 1,1 2,7 Nikkel 0,5 5,5 13,7 Kadmium 0,02 0,2 0,5 Kvikksølv 0,005 0,06 0,14 Bly 0,1 1,1 2,7 Vi har vurdert de omsøkte utslippsgrensene opp mot miljøtilstanden i resipienten og det vi vurderer til å være beste tilgjengelige teknikker (BAT) for denne type virksomhet. Samlet vurdering av utslippene til vann I følge resipientundersøkelsen fra 2009 utført av Rådgivende biologer er det god økologisk tilstand i resipienten. Den kjemiske tilstanden er ennå ikke definert i denne resipienten. Det er imidlertid ikke gjort noen vurdering av hva de økte årlige utslippene vil ha å si for miljøtilstanden i resipienten. Vi mener derfor at vurderingen av hva de økte utslippene har å si for miljøtilstanden i området er noe mangelfull. Vi har derfor stilt krav om å utrede miljøkonsekvensene for utslippet, jf. pkt. 15.1 i tillatelsen. Krom, arsen, kvikksølv og bly er miljøgifter som står på Miljødirektoratets liste over prioriterte stoffer. Utslipp av slike prioriterte miljøgifter er bare omfattet av tillatelsen dersom dette framgår uttrykkelig av vilkårene i tillatelsen, eller de er så små at de må anses å være uten miljømessig betydning. Det årlige utslippet av arsen er beregnet til ca. 1,4 kg. Vi vurderer utslippet til ikke å ha miljømessig betydning, og vi setter derfor ikke en spesifikk grense for arsen i tillatelsen. Vi presiserer at dersom utslippet av arsen øker ut over det som lå til grunn da søknaden ble behandlet, må dere søke om dette. Treverdig krom er mindre giftig enn seksverdig krom. Vi har vurdert det som sannsynlig at størsteparten av kromutslippet vil ligge på treverdig form og har derfor satt grense for treverdig krom i tillatelsen. Vi vurderer at utslippet av krom sannsynligvis fortynnes raskt i resipienten til konsentrasjoner under effektgrense. Dersom dere har utslipp av seksverdig krom, må dere søke spesifikt om dette. Nikkel, kadmium, kvikksølv og bly er prioriterte miljøgifter under vannforskriften. Gjennomsnittsverdien for miljøkvalitetsstandard (EQS) i kystvann for nikkel, kadmium, kvikksølv og bly i kystvann er henholdsvis 20 µg per liter, 0,2 µg per liter, 0,05 µg per liter og 7,2 µg per liter. I tillegg er maksimumsverdi for kadmium og kvikksølv på henholdsvis 0,45 µg per liter og 0,07 µg per liter. I utslippspunktet vil konsentrasjonen av nikkel, kadmium, kvikksølv og bly være henholdsvis 500 µg per liter, 20 µg per liter, 5 µg per liter og 100 µg per liter, og vil antakelig raskt fortynnes til under EQS på grunn av en høy fortynningsfaktor. 7

Overvåkning I ny tillatelse er det krav om at virksomheten skal overvåke miljøpåvirkning av utslippene til vann og sedimenter i henhold til et overvåkingsprogram. Bedriften skal i henhold til et overvåkningsprogram overvåke hvordan utslipp fra virksomheten påvirker økologisk og kjemisk tilstand i Fensfjorden.. Overvåkingsprogrammet skal gjennomføres første gang i 2014. Når resultatene foreligger, skal det vurderes hvor ofte videre overvåking skal gjennomføres. Økologisk tilstand -virksomheten har tillatelse til utslipp til Fensfjorden av organisk stoff, næringssalter, suspendert stoff, KOF, og ulike metaller. Dette er stoffer som kan påvirke økologisk tilstand i vannforekomsten. Virksomheten skal derfor undersøke utslippets påvirkning på økologisk tilstand i vannforekomsten i henhold til vannforskriftens bestemmelser. Data rapporteres til Vannmiljøs importformat som finnes på http://vannmiljokoder.klif.no. Kjemisk tilstand -virksomheten har utslipp til Fensfjorden av stoffer som kan påvirke kjemisk tilstand i vannforekomsten, jf. vannforskriftens vedlegg VIII over stoffer som regnes som prioriterte farlige stoffer og prioriterte stoffer. Virksomheten skal derfor undersøke utslippets påvirkning på kjemisk tilstand i henhold til vannforskriftens bestemmelser. Undersøkelsen skal omfatte innhold/konsentrasjoner av stoffer som bedriften har eller kan ha utslipp av og som kan ha miljømessig betydning i vann, biota og/eller sedimenter. Forslag til program for overvåkningen skal forelegges Miljødirektoratet for eventuelle merknader innen 1. april 2014. Resultatene fra overvåkningen skal sendes til Miljødirektoratet innen 1. april 2015. Utslipp til luft Utslippet til luft (fra den termiske oksydanten for avgasser fra prosessanlegget) reguleres ikke med noen utslippsgrense fordi utslippet er så lite (NO X <600 kg per år, SO 2, N 2 O, VOC og CH 4 <10 kg per år) at det vurderes til ikke å ha miljømessig betydning. Vi minner om at dere har plikt til å redusere forurensning så langt som mulig, jf. tillatelsen pkt. 2.3. Alle utslipp av miljømessig betydning skal inngå i bedriftens utslippskontroll, måleprogram og den årlige egenkontrollrapporteringen, jf. tillatelsen pkt. 13.1, 13.2 og 13.6. Lukt Miljødirektoratet har siden sommeren 2011 mottatt klager på lukt i området rundt Mongstadbase. Vi har vært i kontakt med naboer fra Knarvik Nord og ansatte ved basen som sier at det ikke har skjedd noen bedring når det gjelder denne luktplagen i løpet av disse to årene. Etter møter med Mongstadbase og naboer fra Knarvik Nord, hvor det kom frem at TWMA er en av flere sannsynlige kilder til luktplagene i området, ble virksomheten den 15. mars 2012 pålagt å sende inn driftslogger ukentlig til Miljødirektoratet. Samtidig ble naboer og Mongstadbase bedt om å notere tidspunkt for når de registrerte plagsom lukt. Dette ble gjort for å få en oversikt over hvilken aktivitet det var hos bedriftene i de tidsrommene det ble registrert plagsom lukt. 8

Miljødirektoratet har nå gått gjennom rapportene for å forsøke å finne aktivitetene som forårsaker den plagsomme lukten. Vi kan ikke knytte den plagsomme lukten til en konkret aktivitet ut fra den informasjonen vi har mottatt. For å finne kildene til lukt er det derfor nødvendig å gjøre ytterligere utredninger av luktproblemene. Vi pålegger bedriften å gjennomføre en luktrisikovurdering i tråd med anbefalingene gitt i Klifs/Miljødirektoratets veiledning om regulering av luktutslipp i tillatelser etter forurensningsloven, jf. veilederens vedlegg 3. Risikovurderingen skal både omfatte diffuse utslipp og punktutslipp. For de aktivitetene hvor luktrisikovurderingen viser at det er størst risiko for lukt, skal bedriften gjøre en vurdering og kartlegge hvilke stoffer som kan være årsaken til luktproblematikken. Pålegget blir stilt med hjemmel i forurensingsloven 51. Dersom risikovurderingen viser at virksomheten ved TWMA medfører luktulemper hos naboer, skal bedriften utrede luktreduserende tiltak. Utredningen bør inneholde mulige tiltak, effekter, kostnader og tidsplan for gjennomføring. Tidsfristen for å gjennomføre risikovurderingen og utrede luktreduserende tiltak settes til 1. april 2014. Dersom risikovurderingen viser at virksomheten ved TWMA medfører luktulemper hos naboer, varsler Miljødirektoratet at det kan bli nødvendig å sette grenseverdier for lukt og pålegge gjennomføring av tiltak. Et eventuelt pålegg om tiltak vil bli stilt med hjemmel i forurensingsloven 7, og vilkår i tillatelsen vil i tilfelle endres etter 18. Kravet om ukentlig innsendelse av driftslogg i pålegg datert 15. mars 2012 bortfaller da vi ikke lenger finne dette hensiktsmessig. I stedet innføres det krav om loggføring av klager og årlig rapportering til Miljødirektoratet. Oppsummering av hva som er nytt Nedenfor følger de viktigste oppdateringer i den nye tillatelsen sammenliknet med den forrige tillatelsen. Pkt. 1.1: Rammer for virksomheten Vi endrer rammen i tillatelsen og gir tillatelse til mottak, mellomlagring og behandling av spesifiserte typer avfall. TWMA Norge AS avd. Mongstad får en økt ramme på mottak og behandling av 75 000 tonn oljeholdig avfall. Pkt. 5.1: Utslippsbegrensninger Vi har fastsatt nytt maksimalt tillatt årlig utslipp for TOC, olje, krom (treverdig), nikkel, kadmium, kvikksølv og bly (se tabell under utslipp til vann). Den maksimale årlige utslippsgrensen til vann er satt ut fra en vannmengde på 27 000 m 3. Pkt. 6.3. Luktutslipp Bedriften skal ha et system for registrering av innkommende luktklager. Det skal gis en vurdering av årsaken til luktutslippet, og det skal gis en beskrivelse av eventuelle tiltak som iverksettes. 9

Virksomheten skal årlig sende forurensningsmyndigheten en rapport om antall luktklager og en vurdering av antall lukthendelser ved virksomheten det siste året. Pkt. 13.1: Utslippskontroll Vi har endret kravet til utslippskontroll. Følgende komponenter skal som et minimum inngå i bedriftens utslippskontroll: arsen, kobber, sink, molybden, tinn, barium og vanadium (denne listen er ikke uttømmende). Pkt. 15.1: Vurdering av miljøpåvirkningen av utslippet til sjø Vi pålegger dere å vurdere miljøpåvirkningen av utslippet til sjø. For de prioriterte miljøgifter under vannforskriften (nikkel, kadmium, kvikksølv og bly) skal disse vurderes opp mot miljøkvalitetsstandardene (EQS). Krom og arsen skal vurderes i forhold til effektgrenser i sjø. Det skal vurderes om det er nødvendig å fastsette en innblandingssone for utslippet. I tillegg skal miljøpåvirkningen av de økte utslippene av TOC og olje vurderes. Dere skal også vurdere om dere har utslipp av seksverdig krom, og dersom dere har utslipp må dere søke om dette. Vi ber om at dere oversender denne informasjonen innen 1. april 2014. Andre oppdateringer Kravet om kjemikalier og kravet om energiledelse i tillatelsen, henholdsvis pkt. 8 og 10.1 har blitt endret. Det samme gjelder kravet om økonomisk sikkerhet, kravet om eierskifte, omdanning m.v. samt kravet om nedleggelse, henholdsvis pkt. 2.6, 17 og 18. Det innebærer en presisering eller tydeliggjøring av gjeldende krav. Disse endringene vil ikke kunne påklages. Pålegg om undersøkelser for å avdekke omfang av perfluorerte forbindelser I brev av 26. april fikk bedrifter som behandler farlig avfall og som har utslipp til vann et pålegg om undersøkelser for å avdekke kilder til perfluorerte forbindelser i avfall og eventuelle utslipp av disse forbindelsene. Bedriften ga et svar på dette pålegget per epost den 26. august. Vi anser at pålegget ikke er tilstrekkelig besvart, og i telefonmøte med bedriften 9. desember ga vi tilbakemelding på at bedriften skal sende en ny besvarelse på pålegget. Besvarelsen skal inneholde en mer omfattende kartlegging med vurderinger om dere har utslipp, beregninger av utslippet i årlige mengde, vurderinger av avfallskilder som kan inneholde disse stoffene, vurderinger om renseanlegget renser disse stoffene og i hvilken grad, vurderinger av deteksjonsgrense og om det bør sendes analyse til lab med lavere deteksjonsgrense, og vurderinger om stoffene havner i bioslam, vannfraksjonen eller oljefraksjonen etter rensing. I tilbakemelding må dere redegjøre for om dere har utslipp av per- og polyfluorerte forbindelser og om dere bør søke om tillatelse til utslipp av disse forbindelsene. Fristen for tilbakemelding til Miljødirektoratet ble satt til 3. februar 2014. Konklusjon Vi gir tillatelse til virksomhet etter forurensningsloven. Vi gir bedriften tillatelse til mottak, mellomlagring og behandling av spesifiserte typer farlig avfall. Vi øker rammen i tillatelsen til behandling av mottak og behandling av 75 000 tonn oljeholdig avfall. Vi gir økte grenser for maksimale årlige utslipp til vann for TOC, olje og tungmetaller som følge av økt behandling av farlig avfall fra anlegget. Vedtaket er basert på en helhetsvurdering av miljømessige, tekniske og økonomiske forhold. 10

Kopi av vedtaket med vedlegg vil sendes til berørte i saken. Med visse begrensninger har partene rett til å se sakens dokumenter. Nærmere opplysninger om dette fås ved henvendelse til Miljødirektoratet. Øvrige opplysninger om saksbehandlingsregler og andre regler av betydning for saken vil Miljødirektoratet også kunne gi på forespørsel. Frister Tabellen nedenfor gir oversikt over frister for gjennomføring av tiltak som tillatelsen krever: Tiltak Frist Vilkår i tillatelsen Forslag til overvåkningsprogram 1. april 2014 Pkt. 14 Vurdere miljøpåvirkningen av utslippet 1. april 2014 Pkt. 15.1 Gjennomføre luktrisikovurdering 1. april 2014 Pkt. 15.2 Utrede luktreduserende tiltak 1. april 2014 Pkt. 15.3 Sende inn resultater fra miljøovervåkning 1. april 2015 Pkt. 14 Vedtak om gebyr Miljødirektoratets behandling av søknader er omfattet av en gebyrordning, jf. forurensningsforskriftens kapittel 39. Ut fra opplysninger som bedriften har gitt i søknaden, er saken plassert under gebyrsats 2 som tilsvarer et gebyr på kr. 21 900,- for saksbehandlingen, jf. forurensningsforskriften 39 3, jf. 39 5. Faktura ettersendes. Klageadgang Vedtaket kan påklages til Miljøverndepartementet innen 3 uker. En eventuell klage skal sendes til Miljødirektoratet. Hilsen Miljødirektoratet Ingvild Marthinsen Olav Røhne seksjonsleder sjefingeniør Kopi: Fylkesmannen i Hordaland Lindås kommune Hordaland Fylkeskommune Direktoratet for samfunnssikkerhet og beredskap Fiskarlaget Vest Fiskeridirektoratet 11

Knut Helge Sjursen Vedlegg: Tillatelse til virksomhet etter forurensningsloven 12