Deres ref.: Vår dato: 08.03.2018 Vår ref.: 2017/13376 Arkivnr.: 461.5 STAVANGERREGIONEN HAVN IKS Strandkaien 46 4005 STAVANGER Postadresse: Postboks 59 Sentrum, 4001 Stavanger Besøksadresse: Lagårdsveien 44, Stavanger T: 51 56 87 00 F: 51 52 03 00 E: fmropost@fylkesmannen.no www.fylkesmannen.no/rogaland Tillatelse etter forurensningsloven til mudring og peling i sjø ved eiendommene 51/52, 88, Mekjarvik, i Randaberg kommune - Stavangerregionen Havn IKS Fylkesmannen i Rogaland har ferdigbehandlet søknaden fra Stavangerregion Havn IKS av 14.12.2017, og har på visse vilkår besluttet å gi tillatelse etter forurensningsloven til arbeider i sjø. Vilkårene fremgår på side 7-8. Tillatelsen omfatter mudring av totalt ca. 12 500 m 3 (± 2500 m 3 ) sedimenter og boring av ca. 72 stk peler. Vi varsler gebyr for behandling av søknaden. Vedtaket kan påklages innen tre uker. Vi viser søknad av 14.12.2017 der Multiconsult AS på vegne av Stavangerregionen Havn IKS søker om tillatelse etter forurensningsloven, jf. forurensningsforskriften 22-6, til arbeider i sjø på eiendommene 51/52, 88, Mekjarvik i Randaberg kommune. Det vises også til øvrig dokumentasjon i saken. Søknad Stavangerregionen Havn IKS planlegger forlengelse av eksisterende kai på Mekjarvik, med en 100 m økning i lengde, og 26 m økning i bredde. For å etablere kaien må noe eksisterende sjøfylling graves ut, samt noen sjøbunnssedimenter må fjernes for å få tilstrekkelig sjøvannsdybde (kote -15). Det søkes om tillatelse til mudring fra land og lekter, av ca. 12 000 m 3 (± 2400 m 3 ) av eksisterende sjøfylling, samt ca. 500 m 3 (± 100 m 3 ) av stedegne sedimenter. Det beregnede sjøbunnsarealet som vil berøres av tiltaket er 2900 ± 600 m 2, hvorav 500 ± 50 m 2 er stedegen sjøbunn. Tiltakshaver har ikke bekreftet entreprenør, og dermed er ikke metode for utgraving og mudring valgt. Prosjektet antar at arbeid blir foretatt fra land med gravemaskin så langt det lar seg gjøre, men at ved større dybde vil det benyttes grabb fra lekter. Søker har foreslått bruk av miljøgrabb dersom en skal begrense partikkelspredning. Kaien skal fundamenteres ved bruk av peler (ca. 72 stk) som skal bores gjennom eksisterende sjøfylling og ned i berg. Dette arbeid vil generere boreslam. Søker har foreslått oppsamling av boreslam.
På bakgrunn av strømforholdene i fjorden, har søker vurdert det som lite hensiktsmessig å benytte siltgardin for å begrense partikkelspredning under arbeidene. Videre mener søker at bruk av «miljøgrabb» for å begrense partikkelspredning ikke er hensiktsmessig siden sjøfyllingen består av mye stein/blokk. Det foreslås å bruke en online turbiditetsmåler ca. 100 m fra tiltaksområdet som tiltak for å overvåke partikkelmengden som spres fra tiltaksområdet til sjø. Søker foreslår turbiditetsmåling dersom arbeidet utføres i gyteperioden. Søker foreslår som et alternativ at boreslam fra pelearbeid kan samles opp. Arbeidet er planlagt med oppstart i uke 12, 2018. Den totale varigheten på utgraving av sjøfyllingen og mudring av sedimenter antas å ta ca. 4 uker. Varigheten på mudring av sedimenter antas å ta 14 dager. Prosjektet antar at pelearbeidene i sjøfyllingen vil pågå i ca. 3 måneder. Miljøforhold En sak skal være så godt opplyst som mulig før vedtak treffes, jf. forvaltningsloven 17, naturmangfoldloven 8 og forurensningsforskriften 36-2. Naturmangfold Naturmangfoldet i tiltaksområdet og influensområdet er vist i figur 1. Ifølge Temakart Rogaland 1 er det ingen registrerte viktig naturtyper i umiddelbar nærhet til tiltaksområdet. Det er registrert en tareskog ca. 600 m nordvest fra tiltaksområdet rundt Mekjarvik ferjekai, og ifølge en rapport fra 2011 2 er det en ålegraseng (vurdert av Ecofact som verdi B, viktig) innenfor molo der det er modellert ålegras. Videre er det, bak moloen ved Mekjarvik ferjekai, ca. 1 km fra det omsøkte tiltaket, bløtbunnsområder i strandsone (verdi A, «svært viktig») og en lokalt viktig ålegraseng (verdi C). Ifølge Fiskeridirektoratets kartdatabase 3 er det et gyteområde for både torsk og sild i umiddelbar nærhet. Gyteperioden for sild er fra juli til oktober, mens gyteperioden for torsk er fra februar til mars. Et registrert gytefelt (ikke inkludert på figur 1) for torsk strekker seg helt inntil tiltaksområdet 1. Figur 1: Naturmangfoldet (viktige naturtyper og gyteområde) i tiltaks- og influensområdet. Tiltaket er lokalisert ved Ladbergvika. Vannforekomst Ifølge Vann-Nett 4 ligger det omsøkte tiltaksområdet i vannforekomsten Byfjorden-Åmøyfjorden, som tilhører vanntypen «beskyttet kyst/fjord». Økologisk tilstand i vannforekomsten er klassifisert som 1 https://www.temakart-rogaland.no/ 2 Oddane, B. og Larsen, O. K. 2011. Mekjarvik industriområde. Temarapport naturmiljø. Ecofact rapport 144. 25 s. 3 https://kart.fiskeridir.no/fiskeri 4 https://vann-nett.no/portal Side 2 av 9
«god» mens kjemisk tilstand er klassifisert som «dårlig» på bakgrunn av PAH-forbindelser, TBT og kvikksølv i sediment og biologiske prøver. Vannforekomsten er påvirket i middels grad av diffus avrenning fra industri. Bunnforhold og sediment Ifølge den vedlagte sedimentundersøkelsen 5 består sjøbunnssedimentene hovedsakelig av skjellsand med innslag av mudder/finstoff og noe grus. Disse sedimentene utgjør en liten del (ca. 500 m 3 av total 2900 m 3 ) av den totale mudrings-/utgravingsmassene. Sedimentene er forurenset med TBT i varierende grad, opp til tilstandsklasse V «svært dårlig». Undersøkelse av den eksisterende sjøfylling på land viser at fyllmassene består av knust fyllitt i fraksjoner fra sand til blokk. Resultatene indikerte at det er kun arsen som overstiger normverdiene, men at arsenkonsentrasjon er under bakgrunnsverdi for distriktet og konkluderer med at den eksisterende fyllingen er ikke forurenset. Multiconsult beskriver at sjøfyllingen består av stein/blokk med spredt begroing og trolig et tynt lag (mindre enn 1 cm) finstoff. Det er ikke tatt prøver av sjøfyllingen under sjø. Planforhold Tiltaksområdet er regulert til kai og havne- og industriområdet iht. gjeldende reguleringsplan 6. Videre er det ikke mottatt kommentar til søknaden fra Randaberg kommune. Tiltaket vurderes til å være i tråd med plan. Høring Søknaden ble lagt ut til offentlig ettersyn i Randaberg kommune i perioden desember - februar 2018, iht. 36-6 i forurensningsforskriften. Søknad ble også kunngjort i Stavanger Aftenblad og på Fylkesmannen i Rogaland sine internettsider. Fylkesmannen mottok 4 høringsuttalelser til søknaden. Fiskeridirektoratet region Sør Fiskeridirektoratet region Sør er i utgangspunktet skeptisk til mudring, da dette ofte medfører svært negative konsekvenser for livet i sjøen. Fiskeridirektoratet region Sør opplyser om flere viktige naturtyper i nærheten av tiltaksområdet tareskog og bløtbunn klassifisert som «svært viktig» (verdi A) og et område med ålegras som er lokalt viktig. Videre er det et gytefelt som går like inntil tiltaksområdet. Fiskeridirektoratet region Sør understreker at mudring kan medføre oppvirvling av sedimenter som kan spres til disse områdene, samt at mudring og støyende arbeider i sjø, som peling, vil kunne stresse fisk som skal gyte. Fiskeridirektoratet region Sør mener at dersom det blir gitt tillatelse til omsøkte mudring og peling, må tiltaket gjennomføres på en så skånsom måte som mulig, med strenge krav til gjennomførelsen av arbeidene. Videre mener Fiskeridirektoratet region Sør at arbeider kun må foregå i perioden oktober - januar/februar, når livet i sjøen er mest i ro. Fiskarlaget Vest Fiskarlaget Vest viser til at tiltaksområdet er i et gytefelt for torsk. Videre minner Fiskarlaget Vest om at fiskerinæringen er basert på fornybar biologisk produksjon, og at det er grunnleggende avhengig av et rent og produktivt kyst- og havmiljø. Med bakgrunn i dette, samt forurensning i sedimentene, forutsetter Fiskarlaget Vest at det blir stilt strenge krav for å unngå forurensning i sjøen; forurensede massene må håndteres på en forsvarlig måte og spredning må unngås under pelearbeidene. 5 Kaiforlengelse Mekjarvik. Datarapport miljøgeologisk undersøkelse av fylling og sjøbunnsedimenter. Multiconsult. 10.11.2017. 6 Plan ID: 2010006 Områderegulering for Mekjarvik sør havne- og industriområde. Side 3 av 9
Stavanger Museum Stavanger maritime museum kjenner ikke til skipsfunn eller automatisk fredet kulturminner som berøres av tiltaket, men det minnes om plikten til å stanse arbeid dersom kulturhistorisk materiale er oppdaget. Randaberg kommune Randaberg kommune hadde ingen kommentar til søknaden. Søkers kommentarer til høringsuttalelsene I henhold til forurensningsforskriften 36-4, andre ledd, ble søker forelagt innkomne uttalelser, og gitt anledning til å komme med merknader til disse. Søker kommenterer Fiskeridirektoratets uttalelse om at «eventuelle arbeider i sjø må kun foregå i perioden oktober-januar/februar, når livet i sjøen er mest i ro». Ifølge søker vil det, ut ifra en risikovurdering, være ugunstig å jobbe i denne periode da det er mye vind og bølger. Søker viser til siste års vindstatistikk for Sola målestasjon. Søker derfor ber om å kunne utføre arbeidet i perioden april - august. Fylkesmannens kommentarer til høringsuttalelsene Fylkesmannen viser til vurderinger og fastsatte vilkår i tillatelsen, og har ellers ingen spesielle merknader til innkomne uttalelser. Fylkesmannens vurdering Rettslig grunnlag Fylkesmannen har vurdert søknaden ut fra de forurensningsmessige ulempene ved tiltaket, sammenholdt med de fordeler og ulemper tiltaket for øvrig medfører, jf. forurensningsloven 11 og 16. Vurderingstemaet suppleres av kravene i vannforskriften 4, og naturmangfoldloven 7 om at prinsippene i naturmangfoldloven 8-12 skal legges til grunn som retningslinjer ved skjønnsutøvelsen etter forurensningsloven. Bruk av beste tilgjengelige teknikker (BAT) Våre vurderinger og krav er basert på prinsippet om bruk av beste tilgjengelige teknikker (BAT), jf. forurensningsloven 2 nr. 3 og naturmangfoldloven 12 om bruk av miljøforsvarlige teknikker og driftsmetoder. Naturmangfoldloven Naturmangfoldloven krever at beslutninger også skal være begrunnet ut fra hensynet til naturmangfoldet der dette er relevant. Beslutninger skal enten være basert på vitenskapelig kunnskap eller dersom dette ikke finnes, på «føre-var-prinsippet». Naturmangfoldet gjelder arters bestandssituasjon, naturtypers utbredelse og økologiske tilstand, og effekten av påvirkninger. Kravet til kunnskap skal stå i et rimelig forhold til sakens karakter og risiko for skade på naturmangfoldet. Vannforskriften Vannforskriften fastsetter miljømål for vannforekomster, og deler disse inn i fem tilstandsklasser. Miljømålene i vannforskriften 4 innebærer at tilstanden i vannforekomstene skal beskyttes mot forringelse, og forbedres med mål om å oppnå god økologisk og kjemisk tilstand. Dersom tiltaket fører til at den den beskyttede kyst/fjord vannforekomsten Byfjorden-Åmøyfjorden endrer tilstandsklasse i negativ retning vil det foreligge en forringelse. Miljømålene skal nås, og forringelse er ikke tillatt med mindre vilkårene for å gjøre unntak er oppfylt, jf. vannforskriften 12. Fylkesmannen har derfor vurdert om kravene i vannforskriften er til hinder for å gi det planlagte tiltaket tillatelse etter forurensningsloven. Side 4 av 9
Miljøpåvirkning Forurensning Multiconsult har foretatt sedimentundersøkelser i stedegne sjøbunnssedimenter samt sjøfyllingen på land. Resultatene viser at stedegne sjøbunnsedimenter ved utfyllingskanten er forurenset med TBT som overskriver Trinn 1 verdi i veileder M-409/2015 «Veileder for risikovurdering av forurenset sediment». Sjøfyllingen er fra 1990, ifølge Multiconsult AS. Sjøfyllingen består av rene fjellmasser av fyllitt med varierende innhold av blokk, stein, grus, sand og finstoff. Ifølge Multiconsult, er det spredt begroing og et tynt (< 1 cm tykk) lag med finstoff på fyllingen under sjø. For å unngå at forurensede sediment vil bli gjort biotilgjengelige vil det være svært viktig å hindre partikkelspredning så langt det lar seg gjøre. Fylkesmannen vurderer en tidsbegrensing på hele tiltaket til å være nødvendig for å unngå effekter på fisk, jf. føre-var-prinsippet i naturmangfoldlovens 9. Videre forutsetter vi at eventuelle undersjøiske ledninger og rør er kartlagt og hensyntatt. Mudring og graving Det er søkt om graving i en eksisterende sjøfylling, samt mudring av stedegne sedimenter. Arbeidet skal, så langt det lar seg gjøre, utføres fra land, men ved dypere sjødybde skal det utføres fra lekter. Arbeid med mudring og graving i forurenset sedimenter vil kunne medføre oppvirvling av partikler og spredning av forurensede sedimenter. På bakgrunn av sterk strøm i fjorden, er det ikke hensiktsmessig å bruke en siltgardin. Fylkesmannen setter som vilkår at «miljøgrabb» skal benyttes, der det er mulig, for å begrense partikkel spredning fra mudringsarbeidene. Naturtypene nord-vest fra tiltaksområdet er særlig sårbar for nedslamming. Fylkesmannen setter derfor krav til turbiditetsovervåking i strømretning mot nord-vest for å dokumentere spredning av partikler mot disse områdene. Videre vil en tidsbegrensning, slik at arbeidet må gjennomføres utenom gyteperioden for sild (juli-september), beskytte ålegrasengen fra nedslamming under hovedvekstsesongen (august - september). Arbeid er heller ikke tillat i gyteperioden for torsk (februar - mars). Det forutsettes at geoteknisk stabilitet av sjøfyllingen er sikret, både under og etter gravearbeidene. Dersom stein eller blokker skulle ramle ut fra sjøfyllingen vil disse kunne treffe forurenset sedimenter i området og bidra til spredning av forurenset sedimenter. Peling Peler er planlagt boret gjennom sjøfyllingen og ned til antatt forurenset stedegne sedimenter. Peling vil generere boreslam som kan bidra til spredning av forurensning, samt støy som kan være stressende for livet i sjø, spesielt fisk som er i området for å gyte. Fylkesmannen setter krav til oppsamling av boreslam for å redusere partikkelspredning fra tiltaket. Videre vil tidsbegrensningen på arbeidet bidra til en redusert negativ påvirkning på fisk i gyteperioden. Samlet miljøpåvirkning Søknaden omfatter arbeider i sjø som ved utføring vil kunne føre til oppvirvling av forurensede sjøbunnsedimenter. Det er derfor svært viktig at arbeidene utføres på en måte som i størst mulig grad hindrer oppvirvling og spredning av forurensede partikler i vannmassene. Tidsbegrensninger for arbeidet i sjø vil begrense eventuelle forstyrrelse av fisk som er i området for å gyte, samt i hoved vekstsesongen til ålegras i området. Videre vil oppsamling av boreslam bidra til å begrense eventuell partikkelspredning. Basert på at tiltaket er av en begrenset karakter, vurderer vi det som lite sannsynlig at omsøkte arbeider, utført i henhold til fastsatte vilkår, vil medføre nevneverdige, varige skader eller ulemper Side 5 av 9
for marint naturmiljø. Videre er tiltaksområdet lokalisert i et område som allerede er påvirket av menneskelig aktivitet og inngrep. Det er derfor ikke sannsynlig at tiltaket, utført i henhold til fastsatte vilkår, vil gjøre ytterligere skade på naturmangfoldet. På bakgrunn av samfunnsnytten, arbeidenes omfang, planlagt utførelse og varighet, mener Fylkesmannen at det omsøkte tiltaket, utført i henhold til fastsatte vilkår, utgjør en liten risiko for forringelse av miljøtilstanden i vannforekomsten som helhet jf. miljømålet i vannforskriften 4. Metode Tiltakshaver må dekke kostnader ved å begrense eventuell skade på naturmiljø som følge av tiltaket, jf. naturmangfoldloven 11. Av hensyn til det registrerte gytefeltet, setter vi krav om at det ikke skal utføres arbeider i sjø i gyteperiodene, februar - mars og juli - september. Dette vilkår er basert på føre-var-prinsippet, jf. naturmangfoldloven 9. Dette vil videre beskytte verdifulle naturtyper i nord-vest i hoved vekstsesongen. Tiltakshaver har en generell plikt til å unngå forurensning, jf. forurensningsloven 7, og må derfor kontinuerlig føre tilsyn med at det ikke forekommer uventet og/eller unormal forurensning som følge av arbeidene. Konklusjon Ved avgjørelse om tillatelse skal gis og ved fastsettingen av vilkår er det lagt vekt på de forurensningsmessige ulemper ved tiltaket, sammenholdt med de fordeler og ulemper tiltaket for øvrig vil medføre. Vurdering av tiltaket etter naturmangfoldet 8-12, jf. 7 tilsier at naturen kan bli negativt påvirket. Inngrep i forurenset sjøbunn kan medføre partikkelspredning og eventuelt spredning av miljøgifter er konsentrert i sjøbunnsedimentene. Med gjennomføring av planlagte avbøtende tiltak forventes imidlertid spredningen å være svært begrenset. Fylkesmannen finner derfor å kunne gi tillatelse til arbeidene ved Mekjarvik på visse vilkår. Tillatelsen er begrunnet i at tiltaket ikke vil medføre uakseptable miljøpåvirkninger, samt at det er liten risiko for forringelse av vannforekomsten, forutsatt at tiltaket utføres i henhold til fastsatte vilkår. Tillatelsen er gitt på grunnlag av opplysninger gitt i søknad av 18.12.2017, samt opplysninger fremkommet under behandling av saken. Risikoklasse Fylkesmannen skal som en del av sin behandling av omsøkt tiltak ved Mekjarvik plassere anleggsarbeidene i en risikoklasse. Risikoklassifiseringen er et uttrykk for forurensningspotensialet som foreligger, og er gradert fra 1 til 4, der 1 er høyeste risiko. På bakgrunn av arbeidenes omfang, lokale forhold, samt de opplysninger som har fremkommet av søknad og i søknadsprosessen, blir anlegget plassert i risikoklasse 4. Plasseringer i risikoklasse gir føringer for rutinemessig, formel kontakt mellom Stavangerregionen Havn IKS og Fylkesmannen. Vedtak Med hjemmel i forurensningsloven 11, jf. 16 gir Fylkesmannen i Rogaland på visse vilkår Stavangerregionen Hamn IKS tillatelse til omsøkte arbeider i sjø ved 51/52 og 51/88, Mekjarvik, Randaberg kommune. Tillatelsen omfatter mudring av totalt ca. 12 500 m 3 (± 2500 m 3 ) steinfylling og stedegne sedimenter og boring av ca. 72 stk peler. Side 6 av 9
Det stilles nedenfor vilkår for å begrense eventuell forurensning, og for å motvirke skader på det marine miljø. Vilkår Med hjemmel i forurensningsloven 16 blir det stilt følgende vilkår for tillatelsen. Vilkårene er nummerert for å lette den planlagte rapporteringen, særlig med tanke på avvik. 1. Stavangerregionen Havn IKS er ansvarlig for at tillatelsen blir overholdt, og plikter å orientere dem som skal gjennomføre arbeidene i sjø om de vilkår som gjelder, samt de restriksjoner som er lagt på arbeidene. Det er videre tiltakshaver sitt ansvar å sørge for å fremskaffe alle nødvendige opplysninger slik at arbeidet kan gjennomføres tilfredsstillende og i henhold til tillatelsen. Tiltakshaver skal gi beskjed til Fylkesmannen før arbeidene i sjø starter. 2. I henhold til forskrift om systematisk helse-, miljø- og sikkerhetsarbeid i virksomheter (internkontrollforskriften) av 06.12.1996, plikter tiltakshaver å påse at det etableres internkontroll som sikrer at kravene i denne tillatelsen overholdes. Fylkesmannen skal ha uhindret adgang til anleggsarbeidene, dokumenter, mm., for å kunne føre tilsyn med aktivitetene. 3. Arbeidene i sjø skal utføres på en måte som minimerer risiko for skade på og/eller til ulempe for det marine miljø. 4. Arbeid i sjø skal ikke utføres i perioden februar t.o.m. mars og perioden juli t.om. september av hensyn til gyteperiodene for fisk i området. 5. Overvåking av partikkelspredning: 5.1. Før arbeid i sjø starter skal det monteres en online turbiditetsmåler ca. 100 m fra tiltaksområdet. Målingene skal skje på relevant dyp, der det forventes størst spredning. Måleren skal være plassert i forhold til strømretning, herunder tidevannstrøm, mot ferjekaien nord-vest på Mekjarvik, slik at den på best mulig måte fanger opp eventuell spredning av partikler fra arbeidene. Grenseverdi for turbiditet settes til 10 NTU over verdi ved referansestasjon. Ved overskridelse av grenseverdi skal arbeidene i sjø midlertidig stanses til turbiditetsverdiene når et akseptabelt nivå. Måleutstyr skal vedlikeholdes med en tilstrekkelig frekvens slik at målte verdier til enhver tid er representative for turbiditeten i vannmassene. Avvik fra grenseverdi skal loggføres og rapporteres til Fylkesmannen ved sluttrapportering. 6. Graving og mudring: 6.1. Det skal fortrinnsvis bruke «miljøgrabb» til mudring av stedegne sedimenter der det er mulig. 6.2. Stedegne sedimenter skal holdes adskilt fra stein fra sjøfylling. Forurenset stedegne sedimenter skal avvannes på en forsvarlig måte som sikrer mot spredning av finstoff tilbake til sjø. Sedimentene, samt eventuelle materiale brukt for å sikre mot spredning, må leveres til godkjent mottak. 6.3. Geoteknisk stabilitet av den eksisterende sjøfylling må sikres, både under og etter arbeidet i sjø. 7. Pelearbeid: Side 7 av 9
7.1. Boreslam generert som følge av borearbeidene skal samles opp og leveres til godkjent mottak. 8. Støy fra utfyllingsarbeidene og/eller anleggstrafikk skal ikke overskride grenseverdiene i Klimaog miljødepartementets «Retningslinje for behandling av støy i arealplanlegging» (T-1442/2016). 9. Dersom det påtreffes kulturhistorisk materiale (glass, keramikk, vrakdeler, bearbeidet flint, etc.) må arbeidet stanses og Museum Stavanger AS og Rogaland fylkeskommune varsles, jf. lov om kulturminner 8 og 14 tredje ledd. 10. Før anleggsarbeidene starter, må tiltakshaver ha etablert en beredskapsplan som skal gjennomføres straks ved hendelser som medfører akutt forurensning. Beredskapsplanen skal godkjennes av Fylkesmannen før arbeidene i sjø starter. 11. Ved avvik fra vilkår i denne tillatelsen eller andre uventede hendelser som berører ytre miljø, er tiltakshaver ansvarlig for at Fylkesmannen varsles umiddelbart. 12. Når arbeidet er avsluttet skal det utarbeides en rapport der samtlige resultater fra arbeidene presenteres, og hvor en dokumenterer at vilkårene i denne tillatelsen er oppfylt. Eventuelle avvik skal begrunnes og dokumenteres. Rapporten sendes Fylkesmannen innen 8 uker etter at arbeidet er avsluttet. 13. Tillatelsen gjelder i to år fra dags dato. Vi vil understreke at all forurensning fra arbeidene ved 51/52 og 51/88, Mekjarvik i Randaberg kommune isolert sett er uønsket. Brudd på vilkår i en tillatelse medfører straffeansvar etter forurensningsloven, jf. 78. Vi gjør oppmerksom på at denne tillatelsen ikke fritar for erstatningskrav for eventuelle skader eller ulemper som følger av virksomheten, jf. 53. For å sikre at bestemmelsene i forurensningsloven eller tillatelsen blir overholdt, kan forurensningsmyndigheten fastsette tvangsmulkt til staten, jf. forurensningsloven 73. Vi gjør oppmerksom på at tillatelsen ikke fritar fra plikter i henhold til annen lovgivning. Kunngjøring av tillatelsen Tillatelsen og søknadsdokumentene vil bli lagt ut til offentlig ettersyn på nettsiden til Fylkesmannen i Rogaland www.fylkesmannen.no/rogaland under emnet «Miljø og klima». Varsel om gebyr for saksbehandling Fylkesmannens behandling av søknader om tillatelser etter forurensningsloven er omfattet av en gebyrordning, jf. kapittel 39 i forurensningsforskriften. Fylkesmannen behandling av denne saken har medført en ressursbruk tilsvarende gebyrsats 6 jf. forurensningsforskriften 39-4 Gebyr for arbeid med fastsettelse av nye og endring av tillatelser. Stavangerregionen Havn IKS skal derfor betale et gebyr på kr. 26 200,- for Fylkesmannens behandling av søknaden. Eventuelle merknader til varselet sendes Fylkesmannen innen 14 dager fra mottak av dette brevet. Side 8 av 9
Klageadgang Tillatelsen kan påklages til Miljødirektoratet av sakens parter eller andre med rettslig klageinteresse innen tre uker fra melding om vedtaket er mottatt. En eventuell, begrunnet klage stilles til Miljødirektoratet, og sendes Fylkesmannen i Rogaland. Med hilsen Marit Sundsvik Bendixen ass. fylkesmiljøvernsjef Kirsten Redmond Kristiansen rådgiver Dokumentet er elektronisk godkjent og har derfor ikke underskrift. Saksbehandler: Kirsten Redmond Kristiansen Saksbehandler telefon: 51568777 E-post: fmrokrk@fylkesmannen.no Kopi til: Fiskeridirektoratet, region sør Postboks 185 sentrum 5804 Bergen Museum Stavanger Muségata 16 4010 STAVANGER Randaberg kommune Pb 40 4096 Randaberg Rogaland fylkeskommune Postboks 130 4001 Stavanger Fiskarlaget Vest Slottsgt. 3 5003 BERGEN Kystverket Vest pb. 1502 6025 Ålesund Side 9 av 9
Deres ref.: Vår dato: 02.05.2018 Vår ref.: 2017/13376 Arkivnr.: 461.5 STAVANGERREGIONEN HAVN IKS Strandkaien 46 4005 STAVANGER Postadresse: Postboks 59 Sentrum, 4001 Stavanger Besøksadresse: Lagårdsveien 44, Stavanger T: 51 56 87 00 F: 51 52 03 00 E: fmropost@fylkesmannen.no www.fylkesmannen.no/rogaland Endring av tillatelse - 51/52,88 Randaberg kommune - Stavangerregionen Havn IKS Vi viser til deres søknad om miljøovervåkingsprogram samt endring av vilkår 4 i tillatelsen av 08.03.2018. Fylkesmannen godtar foreslått miljøovervåkingsprogram, jf. vilkår 5 i tillatelse, og endrer herved vilkår 4 i tillatelse slik at forbud mot arbeid i sjø i gyteperioden for sild oppheves. Vi understreker at det er viktig med samkjøring av varsling og beredskap mot forurensning mellom tiltakshaver og Statens vegvesen Region vest. Endret vilkår 4 fremgår på side 3. Øvrige vilkår i tillatelse av 08.03.2018 er fremdeles gjeldene. Vi varsler gebyr for behandling av søknaden. Vedtaket kan påklages til Miljødirektoratet innen 3 uker. Vi viser til deres epost av 11.04.2018 med søknad om endringer til tillatelse gitt 08.03.2018, samt supplerende informasjon dere har gitt oss. Bakgrunn og søknad om endring Fylkesmannen i Rogaland ga den 08.03.2018 Stavangerregionen Havn IKS tillatelse etter forurensning til arbeid i sjø ved eiendommene 51/52 og 51/88, Mekjarvik, i Randaberg kommune. Det var gitt tillatelse til mudring av totalt 12 500 m 3 sedimenter/stein samt boring av ca. 72 stk peler i forbindelse med forlengelse av kaien. Søker har bedt om at Fylkesmannen vurderer plassering av turbiditetsmåler, samt tidsbegrensninger for arbeid i sjø. Søker mener at plassering av turbiditetsmåleren slik det fremgår av krav i tillatelsen er lite hensiktsmessig med tanke på arbeid med utfylling i sjø som foregår like ved tiltaket. Dermed ønsker søker å samarbeide med den andre tiltakshaver (Statens vegvesen Region vest) om overvåking av partikkelspredning. Videre har søker kommentar til tillatelsens vilkår om tidsbegrensninger på arbeid i sjø av hensyn til fisk i gyteperioden. Søker opplyser om at tidsbegrensninger redusere perioden for arbeid i sjø fra mars-juni, og mener at det vil være en utfordring å få gjennomført arbeidet i den periode. Søker også referere til en risikovurdering av å utføre arbeid i sjø fra oktober-
januar/februar, grunnet værforhold. Søker ønsker at restriksjoner på arbeid i sjø blir delvis opphevet slik at arbeid i sjø kan utføres i perioden april-august. Miljøforhold Fylkesmannen viser til vedtak med tillatelse etter forurensningsloven av 08.03.2018 for informasjon om miljøforhold i tiltaksområdet. Rettslig grunnlag Fylkesmannen har vurdert søknaden ut fra de forurensningsmessige ulempene ved tiltaket, sammenholdt med de fordeler og ulemper tiltaket for øvrig medfører, jf. forurensningsloven 11 og 16. Vurderingstemaet suppleres av kravene i vannforskriften 4, og naturmangfoldloven 7 om at prinsippene i naturmangfoldloven 8-12 skal legges til grunn som retningslinjer ved skjønnsutøvelsen etter forurensningsloven. Bruk av beste tilgjengelige teknikker (BAT) Våre vurderinger og krav er basert på prinsippet om bruk av beste tilgjengelige teknikker (BAT), jf. forurensningsloven 2 nr. 3 og naturmangfoldloven 12 om bruk av miljøforsvarlige teknikker og driftsmetoder. Naturmangfoldloven Naturmangfoldloven krever at beslutninger også skal være begrunnet ut fra hensynet til naturmangfoldet der dette er relevant. Beslutninger skal enten være basert på vitenskapelig kunnskap eller dersom dette ikke finnes, på «føre-var-prinsippet». Naturmangfoldet gjelder arters bestandssituasjon, naturtypers utbredelse og økologiske tilstand, og effekten av påvirkninger. Kravet til kunnskap skal stå i et rimelig forhold til sakens karakter og risiko for skade på naturmangfoldet. Vannforskriften Vannforskriften fastsetter miljømål for vannforekomster, og deler disse inn i fem tilstandsklasser. Miljømålene i vannforskriften 4 innebærer at tilstanden i vannforekomstene skal beskyttes mot forringelse, og forbedres med mål om å oppnå god økologisk og kjemisk tilstand. Dersom tiltaket fører til at vannforekomsten Byfjorden-Åmøyfjorden endrer tilstandsklasse i negativ retning vil det foreligge en forringelse. Miljømålene skal nås, og forringelse er ikke tillatt med mindre vilkårene for å gjøre unntak er oppfylt, jf. vannforskriften 12. Fylkesmannen har derfor vurdert om kravene i vannforskriften er til hinder for å gi det planlagte tiltaket tillatelse etter forurensningsloven Fylkesmannens vurdering Tillatelsen til Stavangerregionen Havn IKS var gitt uavhengig av tiltaket til Statens vegvesen Region vest. Det har i ettertid vist seg at tiltakene skal utføres samtidig, og at det kan være hensiktsmessig å vurdere samkjøring av overvåkingsprogrammene. Spredning av partikler Stavangerregionen Havn IKS har bedt Fylkesmannen å vurdere plassering av turbiditetsmåler. I søknad av 14.12.2017 var det søker som foreslå at turbiditetsmåler kunne plasseres ca. 100 m fra tiltaksområdet. Søker mener at en slik plassering nå er lite hensiktsmessig grunnet oppstart av Statens vegvesen Region vest sitt arbeid med utfylling i sjø. Stavangerregionen Havn IKS har hatt et ønske om å samordne overvåking av ålegraseng og bløtbunnsområdet ved Mekjarvik ferjekai med Statens vegvesen Region vest. Fylkesmannen er enig med søker om at det er mer hensiktsmessig at de to tiltakene overvåkes i samme overvåkningsprogram, så lenge varsling og beredskapsplanene er samkjørt. Selskapene er blitt enig, og Fylkesmannen godkjente overvåkingsprogram i e-post av 12.04.2018. Side 2 av 4
Effekt av arbeidene i sjø på fisk i gyteperioden Ved Mekjarvik er det registrert to gytefelter i Fiskeridirektoratets kartdatabase 1. Den ene er for torsk med en gyteperiode fra februar til mars, og den andre for sild fra juli til september. Stavanger og omegn Fiskarlag har i samtale med Statens vegvesen Region vest fortalt at sildebestanden i Byfjorden er liten (nedfisket) og at det nesten ikke har vært fiske på sild der de siste 4-5 årene 2. Fylkesmannen sin tillatelse av 08.03.2018 vurderte støy fra peling i sjø som «stressende for livet i sjø, spesielt fisk som er i området for å gyte». I dette tilfellet vil pelearbeidet utføres med boring. Søker mener at boring vil genere mindre støy, enn et tilsvarende tiltak som benytter peleramming. På bakgrunn av opplysninger om sildebestanden, kombinert med at boring er mindre forstyrrende enn ramming av peler, vurderer Fylkesmannen at forbud mot arbeid i sjø mellom juli-september kan oppheves. Konklusjon Fylkesmannen vurderer det som unødvendig å endre vilkår 5 i tillatelse av 08.03.2018 men heller godkjenner at Stavangerregionen Havn IKS flytter overvåking av partikkelspredning nærmere ålegraseng og bløtbunnsområde ved Mekjarvik ferjekai, og vi godtok en samordning av overvåkingsprogrammene til Stavangerregionen Havn IKS og Statens vegvesen Region vest for tiltakene ved Mekjarvik i e-post av 12.04.2018. Det er kommet frem av andre opplysninger at sild populasjonen i Byfjorden er nedfisket og liten. Da pelemetoden i tillegg vurderes å være mindre forstyrrende enn ramming til fjell, vurderer vi at arbeid i sjø kan pågå i perioden juli-september, og opphever dermed den delen av restriksjonen satt i vilkår 4 til tillatelse av 08.03.2018. Vedtak Fylkesmannen i Rogaland endrer etter søknad Stavangerregionen Havn IKS sin tillatelse etter forurensningsloven av 08.03.2018. Endringen omfatter oppheving av tidsbegrensing på arbeid i sjø av hensyn til gytetiden for sild, jf. vilkår 4 i tillatelsen. Fylkesmannen referer til vilkår satt i tillatelse av 08.03.2018. Vilkår 4 er endret til: 4. Arbeid i sjø skal ikke utføres i perioden februar t.o.m. mars av hensyn til gyteperioden for torsk i området. Endret vilkår 4 erstatter for omsøkte arbeider vilkår 4 i tillatelsen av 08.03.2018. Øvrige vilkår i tillatelsen er fremdeles gjeldene for tiltaket. Vi vil understreke at all forurensning fra arbeidene ved 51/52 og 51/88, Mekjarvik i Randaberg kommune isolert sett er uønsket. Brudd på vilkår i en tillatelse medfører straffeansvar etter forurensningsloven, jf. 78. Vi gjør oppmerksom på at denne tillatelsen ikke fritar for erstatningskrav for eventuelle skader eller ulemper som følger av virksomheten, jf. 53. For å sikre at bestemmelsene i forurensningsloven eller tillatelsen blir overholdt, kan forurensningsmyndigheten fastsette tvangsmulkt til staten, jf. forurensningsloven 73. Vi gjør oppmerksom på at tillatelsen ikke fritar plikter i henhold til annen lovgivning. 1 https://kart.fiskeridir.no/fiskeri 2 Rogfast E11 Overvåkingsprogram i Byfjorden ifb. Utfylling av tunnelstein i sjø ved Mekjarvik. Norconsult. Dokument NO-129-YM Side 3 av 4
Etterhåndskunngjøring Dette brevet og søknadsdokumentene vil bli lagt ut til offentlig ettersyn på nettsiden til Fylkesmannen i Rogaland www.fylkesmannen.no/rogaland under emnet «Miljø og klima». Gebyr for saksbehandling Fylkesmannens behandling av søknader om tillatelser etter forurensningsloven er omfattet av en gebyrordning, jf. kapittel 29 i forurensningsforskriften. Fylkesmannens behandling av denne saken har medført en ressursbruk tilsvarende gebyrsats 9 jf. forurensningsforskriften 39-4 Gebyr for arbeid med fastsettelse av nye og endring av tillatelser. Stavangerregionen Havn IKS skal derfor betale et gebyr på kr. 5 300,- for Fylkesmannens behandling av søknaden om endring av tillatelse. Etter forvaltningsloven 16 har partene i en sak rett til å uttale seg før vedtak blir gjort. Eventuelle merknader til varsel om fastsetting av saksbehandlingsgebyr sendes Fylkesmannen innen 3 uker fra varselet er mottatt, jf. forvaltningsloven 16. Klagerett Dette vedtaket kan klages på til Miljødirektoratet av berørte parter innen 3 uker etter at de er blitt gjort kjent med vedtaket. En eventuell klage bør begrunnes og skal sendes til Fylkesmannen i Rogaland. Med hilsen Marit Sundsvik Bendixen ass. fylkesmiljøvernsjef Kirsten Redmond Kristiansen rådgiver Dokumentet er elektronisk godkjent og har derfor ikke underskrift. Saksbehandler: Kirsten Redmond Kristiansen Saksbehandler telefon: 51568777 E-post: fmrokrk@fylkesmannen.no Kopi til: Randaberg kommune Pb 40 4096 Randaberg Fiskeridirektoratet, region Postboks 185 5804 Bergen sør sentrum Fiskarlaget Vest Slottsgt. 3 5003 BERGEN Museum Stavanger Muségata 16 4010 STAVANGER Kystverket Vest Postboks 1502 6025 Ålesund Rogaland fylkeskommune Postboks 130 4001 Stavanger Side 4 av 4