Klima- og forurensningsdirektoratet Postboks 8100 Dep, 0032 Oslo Besøksadresse: Strømsveien 96 Telefon: 22 57 34 00 Telefaks: 22 67 67 06 E-post: postmottak@klif.no Internett: www.klif.no 2011.030.R.KLIF Revisjon ved Kronos Titan AS Dato for revisjonen: 02.- 03.03.2011 Rapportnummer: 2011.030.R.Klif Saksnr.: 2011/127 Kontaktpersoner ved kontrollen: Fra virksomheten: Øystein Ruud Fra Klima- og forurensningsdirektoratet: Bent Bolstad og Poul Byskov Resultater fra revisjonen Denne rapporten omhandler avvik og anmerkninger som ble presentert hos Kronos Titan under sluttmøtet for revisjonen 03.03.2011. Klima- og forurensningsdirektoratet gav fire avvik under revisjonen: Risikoanalysen for ytre miljø har noen mangler Barrieresystemer i forhold til utslippsfare ved Kronos Titan AS er ikke tilstrekkelig risikovurdert Enkelte driftsrutiner av betydning for ytre miljø er ikke nedfelt i virksomhetens internkontroll eller tatt i bruk Virksomhetens system for forebyggende vedlikehold av utslippsrelatert utstyr har enkelte mangler Avvikene er nærmere beskrevet fra side 4 og utover i rapporten. Kronos Titan må sende en skriftlig bekreftelse innen 01.06.2011 på at avvikene er rettet. Oppfølgingen etter revisjonen er nærmere beskrevet på side 3. Elektronisk dokumentert godkjenning, uten underskrift 09.03.2011 Bent Bolstad Einar Knutsen dato revisjonsleder Klima- og forurensningsdirektoratet fung. seksjonssjef Revisjonsrapport 2011.030.R.KLIF Side 1 av 8
1. Informasjon om virksomheten Organisasjonsnr (underenhet): 948616491 Eies av: Kronos Besøksadresse: Titangt. 1, Fredrikstad Telefon: 69309000 Bransjenr. (NACE-kode): 24.12 E-post: - Kontrollert anlegg Navn: Kronos Titan AS Anleggsnr: 0106.083.01 Kommune: Fredrikstad Anleggsaktivitet: Mineralsk industri Fylke: Østfold Risikokl. 1 Tillatelse gitt: 28.02.2007 Tillatelse sist oppdatert: 20.09.2010 2. Revisjonens omfang Formålet med revisjonen var å vurdere om det systematiske helse-, miljø- og sikkerhetsarbeidet fungerer tilfredsstillende. Klima- og forurensningsdirektoratet har blant annet undersøkt om: virksomhetens system for internkontroll er hensiktsmessig og dekkende aktiviteter utføres slik som beskrevet og uttalt virksomheten når sine mål og driver sin virksomhet innenfor egne rammer og de rammene som myndighetene har satt Revisjonen ble gjennomført ved å granske dokumenter å intervjue sentralt plasserte personer i organisasjonen å verifisere (ved stikkprøvekontroll) at rutiner, prosedyrer og instrukser blir fulgt opp i praksis Revisjonens tema: risikovurdering i forhold til ytre miljø drift av tanker og rørsystemer med tilhørende utstyr vedlikehold av utslippsrelatert utstyr med vekt på tankanlegg, rørsystemer og barrieresystemer med tilhørende utstyr ledelsens gjennomgang, ytre miljø oppfølging etter tidligere vedlikeholdsinspeksjon i 2007 Revisjonsrapport 2011.030.R.KLIF Side 2 av 8
Denne rapporten omhandler avvik og anmerkninger som ble avdekket under revisjonen innenfor de utvalgte temaene, og gir ingen fullstendig tilstandsvurdering av virksomhetens miljøarbeid eller miljøstatus. Definisjoner Avvik: Manglende etterlevelse av krav fastsatt i eller i medhold av lov. Anmerkning: Et forhold som tilsynsetatene mener er nødvendig å påpeke for å ivareta ytre miljø, men som ikke omfattes av definisjonen for avvik. 3. Oppfølging etter revisjonen Kronos Titan AS plikter snarest å rette opp de avvikene som er beskrevet i denne rapporten. For at Klima- og forurensningsdirektoratet skal kunne avslutte saken, må Kronos Titan innen 01.06.2011 sende en skriftlig bekreftelse som viser at avvikene er rettet. Dersom virksomheten mener det ikke lar seg gjøre å rette opp alle avvikene innen denne fristen må tilbakemeldingen inneholde en tidfestet handlingsplan for oppretting av disse avvikene. Vi ber om at dere stiler svarbrevet eller e post (postmottak@klif.no) til Klima- og forurensningsdirektoratet ved Bent Bolstad. 4. Gebyr for revisjonen Kronos Titan er ved denne revisjonen plassert i gebyrsats 4 (jf. varselbrev fra Klima- og forurensningsdirektoratet datert 20.01.2011). Dette betyr at dere skal betale kr. 44.000,- i gebyr for den gjennomførte revisjonen. Vi vil ettersende faktura med innbetalingsblankett. Vedtaket om gebyr er hjemlet i forurensningsforskriftens 39-8 om gebyr for revisjon (flerdagstilsyn). Gebyrets størrelse kan eventuelt klages inn til Miljøverndepartementet (jf. forvaltningsloven 28). Klagefristen er tre uker fra rapporten er mottatt. Klagen bør være skriftlig, begrunnet, og skal sendes via Klima- og forurensningsdirektoratet. Klima- og forurensningsdirektoratet viser forøvrig til forurensningsforskriftens kapittel 39 om innkreving av gebyr til statskassen. 5. Offentlighet i forvaltningen Denne rapporten vil være tilgjengelig for offentligheten via Klima- og forurensningsdirektoratets postjournal på www.klif.no (jf. offentleglova). Kopi av rapporten sendes også til: Fylkesmannen i Østfold, ved miljøvernavdelingen Fredrikstad kommune Revisjonsrapport 2011.030.R.KLIF Side 3 av 8
6. Avvik Vi fant følgende avvik under revisjonen: Avvik 1 Risikoanalysen for ytre miljø har noen mangler Avvik fra: Tillatelsens punkt 10.1 Miljørisikovurdering - Forskrift om systematisk helse-, miljø- og sikkerhetsarbeid i virksomheter (Internkontrollforskriften), 5 annet ledd, punkt 6 Kommentar: Gradering av kriterier for miljøskade er for upresis Prosedyren for risikoanalyse [HMS-05.03] har i tabell over HMS-konsekvenser en gradering av konsekvens for miljø fra 1-5 der 1 = ubetydelig miljøskade og stigende til 5 = svært alvorlige miljøskader. Ingen av kategoriene er nærmere beskrevet med hensyn til hva disse betegnelser innebærer for eksempel i form av kvantifiserte utslippsstoffer og mengder eller på potensiell skade i naturen. Dermed blir det vanskelig å gi en velbegrunnet gradering av miljøkonsekvens når konkrete uønskede hendelser skal risikovurderes. Definering av risikoklasser og kopling til oppfølgingsrutiner er ikke beskrevet Risikovurderingen kommer fram til et tall for en samlet risiko for hver uønsket hendelse. Prosedyren beskriver ikke de definerte risikoklasser godt nok og angir ikke hvordan oppfølgingen av uakseptabel risiko skal gjøres for hver risikoklasse (forbedringspunkt eller overføring som tiltak). Beskrivelsen av den uønskede hendelsen er ofte noe kortfattet Som eksempler nevnes natronlut lagertank 03/02/2010, der det er angitt: stor lekkasje - overfylling ved lasting. En mer utfyllende beskrivelse av en uønsket hendelse vil gi en bedre forståelse av de bakenforliggende årsaker. Dette kan også være en forutsetning for å finne fram til de riktige risikoreduserende tilakene og for å iverksette gode løsninger. Noen områder er ikke risikovurdert Som eksempler nevnes følgende områder: - Oppsamlingsbassenger rundt tankanlegg - Avløpsledninger og risiko for uønsket utslipp via disse - Risikovurdering ved bruk av innleide firmaer Det siste gjelder firmaer som levere tjenester eller produkter i forbindelse med drift på Kronos Titan AS. Dette gjelder Acinor som håndterer svovelsyre og firmaer som leverer produkter med tankbil (f.eks. fyringsolje, vannglass, lut, saltsyre). Rutiner er etablert for ansvar og utførelse av disse arbeidsoperasjoner, men Kronos Titan AS har ikke foretatt en risikovurdering av hva det innebærer å ha eksterne firmaer inne mht. risiko for utslipp til ytre miljø. Miljøressurser er ikke vurdert i risikoanalysen Det er ikke angitt hvilke miljøressurser som er i området utenfor bedriften. En identifisering blant anne av sårbare miljøområder er en forutsetning for å kunne vurdere akutte og Revisjonsrapport 2011.030.R.KLIF Side 4 av 8
langsiktige virkninger i resipienten av et utslipp. Avvik 2 Barrieresystemer i forhold til utslippsfare ved Kronos Titan AS er ikke tilstrekkelig risikovurdert Avvik fra: - Tillatelsens punkt 10.1 Miljørisikovurdering - Forskrift om systematisk helse-, miljø- og sikkerhetsarbeid i virksomheter (Internkontrollforskriften), 5 annet ledd, punkt 6 Kommentar: Med barrierer menes blant annet fysiske oppsamlingsanordninger og overvåkingssystemer som avdekker og varsler om unormale utslippssituasjoner fra prosess eller tanklagring. Virksomheten har slike barrieresystemer, men disse er ikke tilstrekkelig risikovurdert. Som eksempler på dette nevnes at luttanken og kombitanken (25 % svovelsyre) i sine risikoanalyser ikke inneholder en dokumentert vurdering av at ingen av tankene har oppsamlingsbassenger. Et annet eksempel er at det ikke fremgår av risikoanalysen hvorfor oppsamlingsrennen rundt luttanken ikke har deteksjonsutstyr med f.eks. ledningsevnemåler tilknyttet en alarm, når svovelsyretankene har en slik teknisk løsning. Vedrørende barrieresystemer i prosess vil vi nevne et akuttutslipp til Glomma i 2008 som skjedde via et overløp fra en fortykker. En turbiditetsmåler med tilhørende alarm som overvåker overløpet var satt ut av funksjon og det medførte at utslippet ikke ble oppdaget. Denne hendelsen nevnes her kun som et eksempel som underbygger behovet for å se på barrieresystemet i en risikovurdering. Avvik 3 Enkelte driftsrutiner av betydning for ytre miljø er ikke nedfelt i virksomhetens internkontroll eller tatt i bruk Avvik fra Forskrift om systematisk helse,- miljø- og sikkerhetsarbeid i virksomheter (internkontrollforskriften), 5 pkt. 7 Kommentarer Følgende rutiner som virksomheten har etablert og som har relevans i forhold til ytre miljø erikke beskrevet i virksomhetens internkontroll: - Virksomhetens rutine for drenering av vannfase i oljetank - Under revisjonen ble det bekreftet at sjåføren som levere fyringsolje fra tankbil til Kronos Titan sin fyringsoljetank ikke var blitt gjort kjent med Kronos Titan sin rutine for levering av fyringsolje. Sjåføren forholdt seg kun til en skriftlig rutine som hans firma hadde utarbeidet for denne operasjonen. Kronos Titan har ikke gjort en vurdering av om det eksterne firmaets rutine er tilfredsstillende i forhold til Kronos Titan sin rutine. Revisjonsrapport 2011.030.R.KLIF Side 5 av 8
Avvik 4 Virksomhetens system for forebyggende vedlikehold av utslippsrelatert utstyr har enkelte mangler Avvik fra Forskrift om systematisk helse-, miljø- og sikkerhetsarbeid i virksomheter (internkontrollforskriften), 5 pkt. 7 Kommentarer Følgende utstyr er ikke lagt inn med forebyggende inspeksjon og vedlikehold i virksomhetens vedlikeholdssystem: - fangdammer/oppsamlingsbassenger tilknyttet tanker - dreneringsventil for vannfase i oljetanker - støttesystemer, oppheng og broer for rørsystemer - turbiditetsmålere, blant annet for overvåking og varsling av utslipp i overløp fra fortykkere. Dette er overløp som via hovedavløpet leder til Glomma. Jf. akutt utslipp av TiO 2 i 2008 som skjedde via nevnte overløp som følge av at turbiditetsmåler ikke var operativ. Ovennevnte utstyr er basert på verifikasjon i form av stikkprøver som ble gjort under revisjonen av utvalgte utstyrsgrupper. 7. Anmerkninger Det ble ikke gitt anmerkninger under revisjonen. 8. Gjennomføring Revisjonen omfattet følgende aktiviteter: Åpningsmøte 02.03.2011: Informasjon fra Klima- og forurensningsdirektoratet om gjennomføringen av revisjonen Intervjuer og verifikasjoner fra 02.- 03.03.2011. o Det ble intervjuet personer som har ansvar og arbeidsoppgaver innen risikovurderinger og drift og vedlikehold av tanklagring. o befaringer med vekt på tanklagring, rørsystemer og barrieresystemer. Avsluttende møte 03.03.2011: Oppsummering med presentasjon av resultatene. I vedlegg 1 har vi satt opp en oversikt over deltakerne på revisjonen. Revisjonsrapport 2011.030.R.KLIF Side 6 av 8
9. Dokumentunderlag Dokumentunderlaget for kontrollen var: aktuelle lover og forskrifter med vekt på: Lov om vern mot forurensninger og om avfall (forurensningsloven) Forskrift om systematisk helse,- miljø- og sikkerhetsarbeid i virksomheter (internkontrollforskriften) forrige revisjonsrapport, 2008.075.R.SFT inspeksjonsrapport 2007.098.I (SFT, nå Klif) virksomhetens egen dokumentasjon knyttet til den daglige driften og i forhold til temaene som var valgt for denne revisjonen (risikovurderinger, tanklagring, rørsystemer, barrieresystemer) utslippstillatelsen fra Klima- og forurensningsdirektoratet, datert 20.09.2010 Revisjonsrapport 2011.030.R.KLIF Side 7 av 8
VEDLEGG 1 Deltagere ved Klima- og forurensningsdirektoratets revisjon ved Kronos Titan, 2.- 3. mars 2011 I tabellen under har vi satt opp en oversikt over funksjonene til de personene som deltok under revisjonen, åpningsmøtet, intervjuene (fellesintervjuer) og det avsluttende møtet. Funksjon Åpningsmøte Intervju Sluttmøte Produksjonssjef x x x Lab.sjef x x x Vedliekholds- og x x x prosjektsjef Adm.dir. x x x Gruppeleder forebyggende x x x vedlikehold Dagformann/driftsassistent x x x Produksjonsassistent/ x x x verneingeniør Prosjektingeniør x x x Elektrosjef og industrivern leder x x x Klima- og forurensningsdirektoratets revisjonsgruppe: Bent Bolstad, revisjonsleder Poul Byskov, revisor Revisjonsrapport 2011.030.R.KLIF Side 8 av 8