Statens vegvesen REGULERINGSPLAN FOR GANG- OG SYKKELVEG LANGS RV 171 SØRUMSAND - MONSRUDVEGEN Risiko, sårbarhets- og tiltaksvurdering 9. mars 2009
J 2009-03-09 Endelig utgave KHME JSA KBO A 2009-03-08 Fagkontroll i Norconsult KHME JSA Revisjon Dato Beskrivelse Utarbeidet Fagkontroll Godkjent Dette dokumentet er utarbeidet av Norconsult AS som del av det oppdraget som fremgår nedenfor. Opphavsretten tilhører Norconsult. Dokumentet må bare benyttes til det formål som oppdragsavtalen beskriver, og må ikke kopieres eller gjøres tilgjengelig på annen måte eller i større utstrekning enn formålet tilsier. Oppdragsgiver Statens vegvesen Tittel: REGULERINGSPLAN FOR GANG- OG SYKKELVEG LANGS RV 171, SØRUMSAND - MONSRUDVEGEN - Risiko, sårbarhets- og tiltaksvurdering Oppdragsnummer Dokumentnummer Revisjon 5007372 600-1 J
Side: 3 av 9 INNHOLD 1 INNLEDNING...4 1.1 Generelt...4 1.2 Bakgrunn...4 1.3 Forutsetninger, begrensninger og antakelser...4 1.4 Definisjoner...4 1.5 Styrende dokumenter for utredningen...5 1.6 Øvrige referanser...5 2 BESKRIVELSE AV ANALYSEOBJEKTET...5 2.1 Om planområdet...5 2.2 Om ny gang- og sykkelveg...5 2.3 Fareidentifikasjon...6 3 SÅRBARHETS- OG TILTAKSVURDERING...6 3.1 Natur og miljøforhold...6 3.1.1 Skred/ustabil grunn (snø, is, stein, leire, jord)...6 3.1.2 Andre naturforhold...6 3.1.3 Radon...7 3.1.4 Forurensning i grunn...7 3.2 Virksomhetsbasert sårbarhet...7 3.2.1 Elektromagnetisk stråling...7 3.2.2 Transport av farlig gods...7 3.3 Infrastruktur...8 3.3.1 Trafikksikkerhet...8 3.3.2 VA-ledningsnett...9 3.4 Drikkevannskilder og andre biologiske ressurser...9 3.5 Sårbare objekter...9 4 KONKLUSJON...9
Side: 4 av 9 1 INNLEDNING 1.1 Generelt Norconsult AS har på oppdrag for Statens vegvesen og Sørum kommune utført en fareidentifikasjon og sårbarhetsvurdering i forbindelse med reguleringsplan for gang- og sykkelveg (G/S-veg) langs rv. 171 fra Sørumsand til Monsrudvegen parsell 1. Plan og bygningsloven samt rundskriv T-5/95 Arealplanlegging og utbygging i fareområder stiller krav om at det ikke skal bygges ut i usikre områder. Formålet med vurderingen er å utrede alle sårbarhetsforhold som har betydning for om arealet er egnet til utbyggingsformål, og eventuelle endringer i slike forhold som følge av planlagt utbygging. Videre skal vurderingen vise om planlagt utbygging representerer en fare for omgivelsene, og om omgivelsene representerer en fare for det regulerte området (tosidig påvirkning). Vurderingen har som formål å gi en overordnet og representativ fremstilling av risiko for tap av verdier knyttet til 3. persons liv og helse, miljø og samfunnsverdier i forbindelse med utbyggingen av området. Den inngår som en del av grunnlaget for å identifisere behov for avbøtende tiltak. Vurderingen er utført i forbindelse med utarbeidelse av reguleringsplan. 1.2 Bakgrunn Utbygging av G/S-veg på strekningen er høyt prioritert av Sørum kommune. Tiltaket tilrettelegger for en trafikksikker forbindelse for myke trafikanter, og en sikrere skoleveg for barn som bor langs riksvegen. 1.3 Forutsetninger, begrensninger og antakelser Følgende forutsetninger er lagt til grunn for denne sårbarhetsvurderingen: Det er en overordnet sårbarhetsanalyse (ikke en detaljert hendelsesbasert risikoanalyse). Den er avgrenset til temaet samfunnssikkerhet slik dette er beskrevet av DSB. Bygningsarbeidet skal følge relevante lover og forskrifter, herunder sikringstiltak og liknende. Vurderingen er avgrenset til det aktuelle planområdet. Vurderingen gjelder ferdig løsning, ikke vurdering av risiko i bygge- og anleggsfasen. Vurderingen betrakter ikke uavhengige, sammenfallende hendelser. Vurderingen omfatter ikke farer som skyldes tilsiktede handlinger (sabotasje, hærverk mv). Vurderingene, og antakelsene i vurderingen, er basert på foreliggende dokumentasjon om prosjektet, og om aktiviteter i nærområdet. 1.4 Definisjoner Begrep Sårbarhet Risiko Risikoanalyse Risikoreduserende tiltak Definisjon Manglende evne hos et analyseobjekt til å motstå virkninger av en uønsket hendelse, og til å gjenopprette sin opprinnelige tilstand eller funksjon etter hendelsen. (NS5814) Uttrykk for kombinasjonen av sannsynligheten for og konsekvensen av en uønsket hendelse (NS5814). En systematisk fremgangsmåte for å beskrive og/eller beregne risiko. Risikoanalysen utføres ved kartlegging av uønskede hendelser og årsaker til- og konsekvenser av disse. Tiltak som påvirker sannsynligheten eller konsekvensen av en uønsket hendelse.
Side: 5 av 9 1.5 Styrende dokumenter for utredningen Ref. nr Beskrivelse Utgitt av 1.5.1 NS 5814:2008 Krav til risikovurderinger Standard Norge 1.5.2 Rundskriv T-5/95 Arealplanlegging og utbygging i Miljøverndepartementet fareområder 1.5.3 Lov om planlegging og byggesaksbehandling (plan- og bygningsloven) (plandelen) 1.5.4 Samfunnssikkerhet i arealplanlegging DSB, 2008 1.5.5 Retningslinjer for Fylkesmannens bruk av innsigelse i DSB plansaker etter plan og bygningsloven 1.5.6 Rundskriv om fylkesmennenes praktisering av innsigelsesinstituttet på beredskapsområdet (Rundskriv GS-1/01) DSB 1.6 Øvrige referanser Intern ref. Navn Utgitt av 1.6.1 Veileder for kommunale risiko- og sårbarhetsanalyser DSB 1.6.2 SIGVe-veiledning Fylkesmannen i Rogaland, Hordaland, Sogn og Fjordane, DSB og Statens kartverk. 1.6.3 Håndbok 271 Risikovurderinger i vegtrafikken Statens vegvesen, 2007 2 BESKRIVELSE AV ANALYSEOBJEKTET 2.1 Om planområdet Planområdet ligger langs rv. 171 i Sørum kommune og starter ved krysset mellom riksveg 171 og 172, Sørumsand. Fremtidig gang- og sykkelveg vil strekke seg 1,5 km frem til Monsrudvegen. G/S-vegen går sørøstover, før den ca. halvveis gjør en bue og føres nordøstover. G/S-vegen er planlagt etablert sør for eksisterende riksveg. Riksveg 171 har en årsdøgntrafikk (ÅDT) på ca 2.500 kjøretøy (2004), hvor andelen tungtrafikk utgjør 6,7 %. Fremtidig trafikkestimat for år 2030 tilsier en ÅDT på ca 4300 kjøretøy. Fartsgrensen på vegen er 50 km/t nærmest riksveg 172, resten av riksveg 171 har skiltet fartsgrense på 80 km/t. 2.2 Om ny gang- og sykkelveg Reguleringsplanen har som formål å klargjøre og tilrettelegge for bygging av ny G/S-veg. Den vil ha en bredde på tre meter. I starten av parsellen fra krysset mellom riksveg 172 og 171 vil G/S-veg bli lagt utenom riksvei 171. Den vil der gå langs med museumsjernbanen Tertitten. G/S-vegen krysser Kongsvingerbanen i kulvert og går videre langsmed et lite skogholt. Om lag halvveis i parsellen gjør G/S-vegen en bue og følger en gårdsvei frem til riksvegen. Derfra vil den ligge langs med eksisterende riksveg. G/S-vegen følger da riksvegen videre til den kommer frem til Monsrudvegen, med avslutning et stykke forbi Monsrudvegen.
Side: 6 av 9 Avstanden mellom riksvegen og G/S-vegen vil, der disse går parallelt, være 3 meter. Det vil være en gresslagt grøft mellom riksvegen og G/S-vegen. Sistnevnte vil ha noen krysningspunkt mellom adkomster til boliger, men også krysse to lokalveger i plan. 2.3 Fareidentifikasjon I kartlegging av farer er det lagt til grunn ROS-sjekklisten fra SIGVE-veiledningen og DSBs veiledning Samfunnssikkerhet i arealplanlegging. Sjekklisten sikrer at alle relevante forhold blir belyst. 3 SÅRBARHETS- OG TILTAKSVURDERING I NS 5814:2008 Krav til risikovurderinger, er sårbarhet definert slik: Manglende evne hos et analyseobjekt til å motstå virkninger av en uønsket hendelse og til å gjenopprette sin opprinnelige tilstand eller funksjon etter hendelsen. I denne vurderingen er sårbarhet knyttet til de naturlige, stedlige forhold som styrer i hvilken grad arealene i reguleringsplanen ikke kan motstå eller begrense virkningene av uønskede hendelser. Den etterfølgende kapittelinndelingen er basert på ROS-sjekklisten fra SIGVE-veiledningen. I denne vurderingen graders sårbarhet etter følgende: svært sårbart moderat sårbart lite sårbart ikke sårbart 3.1 Natur og miljøforhold 3.1.1 Skred/ustabil grunn (snø, is, stein, leire, jord) Planområdet er småkupert og går i starten (kryss Rv. 172/ 171) i bunn av en liten bekkedal og langs med et lite skogholt. Videre vil det være tilstøtende jordbruksarealer til G/S-vegen. Det er utarbeidet et notat om grunnforhold, Norconsult 14. desember 2007. Dette notatet omtaler gjennomførte grunnundersøkelser og anbefalte supplerende grunnundersøkelser. På bakgrunn av dette vurderes området som moderat sårbart overfor ustabil grunn. Grunnforholdene må også analyseres med tanke på fremtidig ekstremnedbør og faren for utrasing fra jordskråninger som ligger inn mot fremtidig G/S-veg. Det er ikke foretatt noen ytterligere vurderinger av grunnforhold i denne analysen. 3.1.2 Andre naturforhold Når det gjelder flom i vassdrag, springflo, vind, skogbrann og jordskjelv, er planområdet ikke sårbart for dette. Det forutsettes at det legges til rette for god overvannshåndtering, også med hensyn på håndtering av ekstremnedbør.
Side: 7 av 9 3.1.3 Radon Tiltaket er en ny G/S-veg og ingen skal oppholde seg her over lang tid. Dermed er ikke planområdet sårbart overfor radon. 3.1.4 Forurensning i grunn Det er ingen forurenset grunn lokaliteter registrert i Statens forurensningstilsyn sine kartdatabaser for de områder som ligger i fremtidig trase for G/S-veg. Det er derimot registrert forurensning i grunn på en tilstøtende eiendom, gårds og bruksnummer 124/65. Dette er en del av eiendommen til den tidligere malingfabrikken Casco Nordsjø as. Eiendommen er registrert med påvirkningsgrad 01 og det er ikke restriksjoner på arealbruk. Man må være oppmerksom på mulig forurensning i grunnen dersom det skal gjøres gravearbeider i forbindelse med ny tilkomstsveg til næringslokalene i dette området. Planområdet vurderes som lite sårbart overfor forurensning i grunnen. 3.2 Virksomhetsbasert sårbarhet Med virksomhetsbasert sårbarhet mener vi hendelser i omkringliggende virksomheter som kan ha negativ innvirkning på tiltaket. Dette kan være brann/eksplosjon ved industrianlegg, kjemikalieutslipp og annen forurensing mv.. Inntil den fremtidige G/S-vegen er det et mindre næringsområde. Dette er lokalisert i krysset mellom riksveg 171 og Fossumvegen. Det drives diverse næringsvirksomhet, deriblant en pakkesentral som lever tjenester innen lagerhotell, adressert og uadressert post, pakking av trykksaker i store opplag mv., og en grafisk bedrift som levere tjenester innen grafisk design og produksjon. Det foregår noe tungtransport til disse næringslokalene. Den må krysse fremtidig G/S-veg for å komme inn til næringseiendommene (omtalt i 3.3.1 Trafikksikkerhet). Dagens avkjørsel fra riksveg 171 til næringseiendommen vil bli sanert bort ved utarbeidelse av ny G/S-veg. Ny avkjørsel til næringslokalene vil bli via Fossumvegen. Planområdet vurderes som lite sårbart overfor virksomhetsbaserte aktiviteter. 3.2.1 Elektromagnetisk stråling Det er høyspentledninger i luften i området som krysser G/S-vegen på to forskjellige lokaliteter. Siden tiltaket er en ny G/S-veg og ingen skal oppholde seg under høyspentledningene over lang tid, er ikke planområdet sårbart overfor elektromagnetisk stråling. 3.2.2 Transport av farlig gods På rv. 171 er 6,7 % av dagens ÅDT tungtrafikk (tall fra 2004). Dette utgjør ca. 170 lastebiler i døgnet. Det må antas at en andel av disse transporterer farlig gods kategorisert etter ADR-regelverket. I Norge rapporteres det inn om lag 50 ulykker med farlig gods til Direktoratet for samfunnssikkerhet og beredskap (DSB) hvert år. Gang- og sykkelvegen vil bli bygget og utformet etter standarder fra Statens vegvesen. Det er ikke identifisert forhold i nærområdet som tilsier at farlig gods transport på riksveien representerer en særskilt fare. Planområdet vurderes derfor som lite sårbart overfor ulykker med transport av farlig gods.
Side: 8 av 9 3.3 Infrastruktur 3.3.1 Trafikksikkerhet Ny G/S-veg vurderes å bedre trafikksikkerheten vesentlig. Det er i dag ingen G/S-veg i området. Tiltakene vil derfor bedre forholdene for myke trafikanter. Utbygging av G/S-veg vil også føre til en sikrere skolevei for de som bor langs riksveien. G/S-vegen vil bli bygget etter standarder fra Statens vegvesen. Der G/S-vegen går langs eksisterende riksveg, vil det bli etablert en grøft mellom riksvegen og fremtidig G/S-veg som en barriere mot hendelser på veien. Avstanden mellom G/S-veg og riksvegen vil her være tre meter. Unntaket fra dette er der hvor ny G/S-veg blir lagt langs riksvegen. Her kommer G/S-veg ut sammen med en gårdsveg. For å hindre trafikkfarlige situasjoner og hindre at biler kjører inn på G/S-vegen, vil det her bli etablert en voll mellom riksvegen og G/S-veg. Avstanden mellom de to veiene vil på dette punktet bli 7,3 meter. Det vil ikke bli en krysningsfri G/S-veg. Det er lagt opp til at fremtidig G/S-veg skal ha krysninger med adkomster fra riksvegen til eiendommer, og kryssing av mindre lokale veier, Fossumvegen og Monsrudvegen. Krysningspunktene har generelt hatt fokus i planarbeidet, og de vil bli etablert med gode frisiktsoner. Krysningspunktet Fossumvegen bør ha et spesielt fokus i det videre arbeidet da på dette stedet vil bli en del tungtransport som må krysse fremtidig G/S-veg. Det er rimelig å anta at farten vil være lav da biler som skal inn Fossumvegen svinger av fra riksvegen. Gode frisiktsoner både for bilister og myke trafikanter bør bli etablert, samtidig som det bør vurderes tiltak for redusert hastighet ved krysningspunktet. Det vil bli sanert en del adkomster, noe som vil øke trafikksikkerheten for brukeren av G/S-vegen (færre krysningspunkt). Spesielle krysningspunkt Brannstasjon I begynnelsen vil G/S-veg ligge mellom Tertitten banen og brannstasjonen. Garasjene mot brannstasjonen vender mot fremtidig G/S-veg og utrykningskjøretøy må bruke deler av G/S-vegen for å manøvrere seg ut på veinettet. Det er få utrykninger fra stasjonen, og det vil bil etablert lav kantstein mellom G/S-veg og området foran brannstasjonen. Det bør vurderes om det er behov for ytterlig varsling (skilt) av brukerne av G/S-vegen om at utrykninger kan forekomme. Gruset sti Etter ca. 400 meter vil det fra G/S-vegen bli anlagt en gruset sti som går opp skråningen mot riksvegen. Dette for at eiendommer på andre siden av riksvegen skal ha muligheten til å benytte G/S-vegen. Stien gjør at de som ønsker å benytte G/S-vegen må krysse riksvegen. Stien kommer ut på en oversiktelig og rett strekning av riksvegen, og det vil bli etablert gode frisiktsoner. Jordbruksadkomst Det vil være en jordbruksadkomst som krysser fremtidig G/S-veg (etter næringsbebyggelsen i nærheten av Fossumvegen). Kjøretøyene som bruker denne adkomsten vil ha lav hastighet, det er likevel viktig med god oversikt også ved dette krysningspunktet.
Side: 9 av 9 3.3.2 VA-ledningsnett Der hvor G/S-veg kommer ut på en gårdsveg før den føres langs riksvegen, er det en drikkevannledning som vil krysse fremtidig G/S-veg. Det er også en drikkevannledning og hovedstoppekran for eiendommen som ligger like ved der ny G/S-veg blir lagt langs riksvegen. Det forutsettes at det ved bygging tas nødvendige hensyn slik at ny G/S-veg ikke fører til negative konsekvenser for eksisterende vannledninger. 3.4 Drikkevannskilder og andre biologiske ressurser Utvikling av planområdet vil ikke påvirke overflate drikkevannskilder. I følge Nasjonal grunnvannsdatabase (GRANADA, NGU), er det registrert èn grunnvannsforekomst (boring i fjell) innenfor planområdet. Denne vil ikke bli påvirket av utbyggingen. Tiltaket vil sanere en brønn på privat eiendom i krysset riksvei 171 - Fossum vegen. Dette har ikke vesentlig konsekvens for beboerne i huset da de er tilknyttet kommunal vannforsyning. Det er ikke angitt noen områder med særskilt naturverdi innenfor planområdet. 3.5 Sårbare objekter Med sårbare objekter menes helse- og omsorgsinstitusjoner, kulturminner, viktige offentlige bygninger, skoler, barnehager mv.. Ny G/S-veg vil for deler av strekningen gå langs den fredede museumsjernbanen Tertitten. Slik planen foreligger nå, vil ikke ny G/S-veg ha noen negativ innvirkning på denne. 4 KONKLUSJON Formålet med vurderingen er å utrede sårbarhetsforhold som kan ha betydning for om arealet er egnet til utbyggingsformålet, og eventuelle endringer i slike forhold som følge av planlagt utbygging. Vurderingen skal vise om planlagt utbygging representerer en fare for omgivelsene, og om omgivelsene representerer en fare for det regulerte området. I vurderingen er sårbarhet knyttet til de naturlige, stedlige forhold som styrer i hvilken grad arealene i reguleringsplanen ikke kan motstå eller begrense virkningene av uønskede hendelser. Vår sårbarhetsvurdering viser at planområdet i liten grad er sårbart overfor uønskede hendelser. Norconsult har identifisert noen få mindre tiltak som det bør tas hensyn til ved utbygging. Anbefalinger som er gitt angående supplerende grunnundersøkelser for området bør følges. Det bør også vurderes å gjøre grunnundersøkelser av tilstøtende jordskråninger i forbindelse med fare for utrasing ved fremtidig ekstremnedbør. God overvannshåndtering bør tilstrebes, også med hensyn på håndtering av ekstremnedbør. Vurdering av forurensning i grunn ved utarbeidelse (gravearbeid) av ny adkomstsveg til næringseiendom (Fossumvegen). Etablere gode frisiktsoner der G/S-veg krysser eksisterende veier. Vurdere varsling (skilt) av brukerne av G/S-vegen om at utrykninger kan forekomme, og at kjøretøy vil benytte seg av G/S-vegen. Ved bygging bør det sjekkes ut at ny G/S-veg ikke føre til negative konsekvenser for vannledningen som krysser G/S-veg. På bakgrunn av denne gjennomført fareidentifikasjonen og overordnet sårbarhetsvurderingen, mener Norconsult at det ikke er nødvendig å gjennomføre en mer detaljert, hendelsesbasert risiko og sårbarhetsanalyse for det aktuelle planområdet.