Samfunnssikkerhetsvurdering omregulering Rv 7, kryss Ørgenvika

Transkript

1 Til: Statens vegvesen/ Erik Furuseth Fra: Kevin H. Medby Dato: Samfunnssikkerhetsvurdering omregulering Rv 7, kryss Ørgenvika I forbindelse med omregulering av Rv. 7 Sokna Ørgenvika, kryss Ørgenvika har Norconsult utarbeidet en sårbarhetsanalyse med tiltaksvurdering. Analysen er tilpasset planens kompleksitet. Plan og bygningsloven stiller krav om gjennomføring av risiko- og sårbarhetsanalyser ved all planlegging jf. 4.3: Ved utarbeidelse av planer for utbygging skal planmyndigheten påse at risiko- og sårbarhetsanalyse gjennomføres for planområdet, eller selv foreta slik analyse. Analysen skal vise alle risiko- og sårbarhetsforhold som har betydning for om arealet er egnet til utbyggingsformål, og eventuelle endringer i slike forhold som følge av planlagt utbygging. Område med fare, risiko eller sårbarhet avmerkes i planen som hensynssone, jf og Planmyndigheten skal i arealplaner vedta slike bestemmelser om utbyggingen i sonen, herunder forbud, som er nødvendig for å avverge skade og tap. Forskrift om krav til byggverk og produkt til byggverk (TEK) gir sikkerhetskrav i forhold til naturfare (TEK 7-1,2,3 og 4), og det er gitt et generelt krav om at byggverk skal utformes og lokaliseres slik at det er tilfredsstillende sikkerhet mot fremtidige naturkrefter. Videre stiller rundskrivet T-5/97 Arealplan-legging og utbygging i fareområder krav om at det ikke skal bygges ut i usikre områder. Målsetningen til analysen er å gi en overordnet og representativ fremstilling av risiko for skade på 3. persons liv og helse, materielle verdier og ytre miljø i forbindelse med omregulering av Rv. 7 Ørgenvika. Analysen inngår som en del av grunnlaget for å identifisere eventuelle behov for risikoreduserende tiltak. Forutsetninger og antakelser Følgende forutsetninger er lagt til grunn for denne risiko- og sårbarhetsanalysen: Analysen er kvalitativ. Den er avgrenset til temaet samfunnssikkerhet slik dette er beskrevet av DSB. Analysen omhandler det aktuelle planområdet, se planbeskrivelse for ytterligere avgrensing. Analysen betrakter ikke uavhengige, sammenfallende hendelser. Analysen omfatter ferdig løsning i bruk, ikke vurdering av risiko i bygge- og anleggsfasen. Analysen er ikke gjennomført som spesifikke risikovurderinger av kryssløsninger og tunneler etter håndbøkene fra Statens vegvesen. Det forutsettes at fremtidig utført byggearbeid følger relevante lover og forskrifter, herunder sikringstiltak og lignende. Analysen omfatter ikke hendelser knyttet til tilsiktede handlinger (sabotasje, terror el. l.). Vurderingene og antakelsene i analysen er basert på foreliggende dokumentasjon om prosjektet og om faktisk og planlagt bruk av nærområdet på tidspunktet for analysen. Analyseobjektet For beskrivelse av planområdet og dermed analyseobjektet, henvises det til planbeskrivelsen for omreguleringen Side 1 av 5

2 Metode Det gjøres først en innledende fareidentifikasjon og sårbarhetsvurdering av utvalgte hendelser. På bakgrunn av denne sårbarhetsvurderingen, vurderes behovet for en mer detaljert hendelsesbasert risikoanalyse. Analysen av risiko for menneskers liv og helse, materielle verdier og miljø vil følge hovedprinsippene i NS 5814:2008 Krav til risikovurderinger, der risiko defineres som: Uttrykk for kombinasjonen av sannsynligheten for og konsekvensen av en uønsket hendelse. Risiko knyttes til uønskede hendelser, dvs. hendelser som i utgangspunktet ikke skal inntreffe. Det er derfor knyttet usikkerhet til både om hendelsen inntreffer (sannsynlighet) og omfanget (konsekvens) av hendelsen dersom den inntreffer. Analysen følger også retningslinjene i DSBs veiledning Samfunnssikkerhet i arealplanlegging, analysen er tilpasset planens kompleksitet. Innledende farekartlegging Med fare menes forhold som kan medføre konkrete, stedfestede hendelser. En fare er ikke stedfestet og kan representere en gruppe hendelser med store likhetstrekk. Etterfølgende tabell er basert på DSBs veiledning Samfunnssikkerhet i arealplanlegging og SIGVe-veiledningen samt utarbeidet sjekklister fra flere Fylkesmenn. Nedenfor følger en systematisk gjennomgang av analyseobjektet i forhold til de ulike farene og de tema som er relevante: Fare Vurdering om tema skal inngå i denne analysen NATURBASERTE farer er avgrenset til de naturlige, stedlige forholdene som gjør at et areal kan motstå eller avgrense konsekvensene av uønskede hendelser. Skred/ustabil grunn (snø, is, stein, leire, jord) Flom Springflo Vind/ekstremnedbør Havnivåstigning Skog- / lyngbrann Radon Veganlegget vil bli liggende over flomsonen for 1000-års flom i området (sonen er tegnet inn på reguleringsplankartet). Fremtidig gangsti i området kan bli oversvømt men dette vurderes ikke til å være særlig kritisk. På bakgrunn av dette vurderes ikke temaet videre. Området er ikke sjønært. Temaet vurderes ikke. Området er ikke sjønært. Temaet vurderes ikke. Er ikke vurdert til å utgjøre noen spesiell fare for tiltaket. Temaet vurderes ikke. Tiltaket er en veg og omfatter ikke bygninger hvor folk skal oppholde seg. Temaet vurderes ikke. VIRKSOMHETSBASERT fare omfatter både de forhold som er relevant til etablerte virksomheter i nærområdet som kan ha innvirkning på foreslått arealbruk og hendelser knyttet til fremtidig arealbruk av planområdet Brann/eksplosjon ved industrianlegg Kjemikalieutslipp og annen akutt forurensning Transport av farlig gods Forurensning i grunn/ sjø Elektromagnetisk stråling Støy Tiltaket innbefatter ikke etablering av slik virksomhet. Det er i tillegg ikke noen slike virksomheter som kan påføre ny veg store konsekvenser. Temaet vurderes ikke videre. Gjennom planen legges det ikke til rette for etablering av virksomheter som kan forårsake akutte utslipp. Eventuell forurensning vil kunne komme fra drift av vegen og trafikk ulykker. Tiltaket vil ikke gå gjennom områder med kjent grunnforurensning. Temaet vurderes ikke. Tiltaket er ikke omfattet av bygninger eller plasser hvor folk skal oppholde seg over lengre tid. Temaet vurderes ikke. Støy er et eget tema i planbeskrivelsen. Temaet vurderes ikke ytterligere her Side 2 av 5

3 Fare Dambrudd Vurdering om tema skal inngå i denne analysen Det er ikke lokalisert damanlegg i nærheten av planområdet. Temaet vurderes ikke. FARER KNYTTET TIL INFRASTRUKTUR VA-ledningsnett Trafikksikkerhet El-forsyning Avløpsanlegg Jernbaneanlegg Drikkevannsforsyning SÅRBARE OBJEKTER er anlegg, bygg, natur og kulturområder som er sårbare for inngrep og skader. Helse- og omsorgsinstitusjoner Viktige offentlige bygg Kulturminne Natur (områder med særskilt naturverdi) Tiltaket vil ikke påvirke VA-ledningsnett i området. Utbyggingen vil heller ikke føre til kapasitetsproblemer i dettet nettet. Temaet vurderes ikke. Håndteres som eget tema i planbeskrivelsen, vurderes ikke videre i denne analysen. Tiltaket vil ikke påvirke forsyningssikkerheten til området eller eksisterende infrastruktur for strøm forsyningen. Temaet vurderes ikke. Tiltaket vil ikke påvirke avløpsanlegg. Temaet vurderes ikke. Tiltaket vil ikke komme i konflikt med eksisterende jernbanespor. Temaet vurderes ikke videre i analysen. Det er ikke lokalisert drikkevannskilder innenfor planområdet. Temaet vurderes ikke. Tiltaket vil ikke påvirke slike institusjoner. Temaet vurderes ikke. Tiltaket vil ikke påvirke slike bygninger. Temaet vurderes ikke Det er ikke registrert kulturminner innenfor planområdet. Temaet vurderes ikke videre her. Håndteres som eget tema i planbeskrivelsen i henhold til naturmangfoldsloven. Vurderes ikke videre i denne analysen. På bakgrunn av denne farekartleggingen, er følgende tema vurdert som relevante, dvs. at de inngår i den etterfølgende overordnede sårbarhetsanalysen: Skred/ ustabil grunn. Vind/ ekstremnedbør. Akutt forurensning. Transport av farlig gods. Skred/ ustabil grunn Terrenget i planområdet er bratt og det er lokalisert utløsningsområder for steinsprang i kartleggingene som er gjort av NGU, se figur 1. I kartlegginger gjort av snøskredfare i område er hele planområdet vurdert som mulig utløpsområde, Data over historiske skred i område viser at spesielt jernbanen i området har vært utsatt, men også dagens Rv. 7 har vært utsatt for skred. Det er spesielt snøskred som har inntruffet i området, men det er og registrert noen hendelser med steinsprang. I forbindelse med videre prosjektering og utbygging av ny Rv. 7 bør det gjennomføres vurderinger og evt. sikringstiltak for å redusere risikoen for skred i området. Det nye forslaget til reguleringsplan medfører et smalere anleggsområde enn tidligere, noe som medfører at en større del av krysset vil bli liggende på fastere masser (fast morene som fortsette ut i Krøderen). Tiltaket vil fortsatt kreve utfylling i Figur 1-Utløsningsområder steinsprang Side 3 av 5

4 Krøderen og det er lokalisert bløte masser der som må skiftes ut. Disse forholdene er allerede identifisert i prosjektet og vil bli håndtert gjennom den videre prosjekteringsfasen av tiltaket. I den fasen vil det måtte bli utført omfattende geotekniske vurderinger i områder, spesielt knyttet til utfylling i Krøderen. Planområdet vurderes som moderat til svært sårbart overfor både ustabil grunn og skred. Vind/ ekstremnedbør Området er ikke vurdert til å være spesielt vindutsatt og fremstår ikke som sårbart overfor dette. Det kan til tider være mye snø noe som krever godt vintervedlikehold av vegen. Spesielt viktig å ha fokus på dette ved tunnelportal som har utløp her. Kommende klimaendringer med forventet økt intensitet og mengde nedbør er ikke vurdert til å påvirke sårbarheten til vegen vesentlig. Ved etablering av overvannsystem må det være fokus på håndtering av økte nedbørsmengder som følge av forventede klimaendringer. Området vurderes som lite sårbart overfor ekstremnedbør. Akutt forurensning Når det gjelder faren for akutt forurensning i forbindelse med ulykker med farlig gods, henvises det til temaet transport av farlig gods, nedenfor. Akutt forurensning fra drift av vegen kan forekomme, eksempelvis utslipp av vaskevann fra tunnelvask og vegsalt. Anleggets overvannshåndteringsnett må være prosjektert slik at det er mulig å skille ut stoffer fra for eksempel vaskevannet før det slippes ut i vassdrag. Planområdet vurderes som lite sårbart overfor dette. Transport av farlig gods. Beregninger av fremtidig trafikkmengde på ny Rv. 7 gjort i forbindelse med planutredningen viser at det er en forventet ÅDT i 2031 på ca kjt./døgn, hvor av tungtransport andelen er på 16,8 % (ca. 638 kjt./døgn.) Det må forutsettes at noe av denne tungtransporten omfatter transport av farlig gods. Felles for stoffene som er klassifisert som farlig gods er at de innehar egenskaper som ved et utilsiktet utslipp kan utgjøre en fare for mennesker og miljø. Stoffenes egenskaper kan deles opp i 3 hovedkategorier karakterisert av følgende egenskaper: brannfare eksplosjonsfare forgiftningsfare Noen av stoffene har alle disse egenskaper, mens andre stoffer er reaktive slik at de utvikler eksplosjonsfarlige egenskaper for eksempel i kontakt med vann. Det er store gradsforskjeller i de enkelte stoffers farlige egenskaper. For eksempel representerer utslipp av en gitt mengde klorgass en mye større fare mhp. giftighet enn propan. Hvilken aggregattilstand det aktuelle stoffet befinner seg i ved atmosfæriske omgivelser er avgjørende for stoffets evne til å spre seg ved et utslipp. Stoffer som befinner seg i damp eller gassfase har stor evne til å spre seg. På landsbasis utgjør tankbiler med brannfarlig vare ca. 3,5 % av godstrafikken. For denne vegstrekningen utgjør det ca. 22 kjt./døgn med farlig gods. Tall fra DSB viser at det årlig rapporteres om uhell med farlig gods pr. år. De fleste av disse inntreffer rundt de store byene med kompliserte trafikkmønster og stor trafikktetthet. Statens vegvesen har gitt en mer omfattende vurdering av transport med farlig gods. Denne viser at to av tre ulykker skjedde under kjøring, resten under opphold på terminal. I mange av ulykkene som skjedde under kjøring, oppstod det lekkasje av brannfarlige væsker, men sjelden brann Side 4 av 5

5 Etablering av ny Rv. 7 i området bygget etter gjeldende standard vil bidra til å redusere risikonivået for hendelser med farlig gods. Denne omreguleringen får heller ingen negativ innvirkning på sikkerheten rundt transport av farlig gods. Området vurderes som lite sårbart overfor ulykker med transport av farlig gods. (Det gjøres egne sikkerhetsvurderinger av tunnelen på ny Rv. 7 i henhold til Statens vegvesens håndbøker.) Konklusjon Planområdet i denne omreguleringen for ny Rv. 7 i Ørgenvika fremstår som lite sårbar overfor et bredt spekter av uønskede hendelser. Det er gjort vurderinger om forhøyet sårbarhet for faretemaet skred/ ustabil grunn. Gjennom den innledende farekartleggingen og sårbarhetsvurderingen av utvalgte temaet, er det identifisert noen tiltak som bør legges til grunn i videre prosjektering. På bakgrunn av dette og det faktum at omreguleringen er lite kompleks er det vår vurdering at det ikke er nødvendig å gå videre med en mer detaljert hendelsesbasert risikovurdering for denne planen. De tiltakene som er identifisert på et tidlig tidspunkt som må følges opp i videre prosjektering er: Gjennomføre vurderinger og evt. sikringstiltak for å redusere risikoen for skred (snø og steinsprang) i området. Gjennomføre omfattende geotekniske vurderinger i områder, spesielt knyttet til utfylling i Krøderen. I dimensjonering av overvannsystem må det være fokus på håndtering av økte nedbørsmengder som følge av forventede klimaendringer. Anleggets overvannsystem må være prosjektert slik at det er mulig å skille ut stoffer fra for eksempel vaskevann fra tunnel og avrenning fra veg før det slippes ut i vassdrag. Legges disse tiltakene til grunn vurderes det omregulerte område å ha et akseptabelt risikonivå for utbygging av ny Rv. 7. Horten, Kevin H. Medby Side 5 av 5