02.0 t 71509 DET KONGELIGE MILJØVERNDEPARTEMENT Bård Petter og Kim Bjarne Kristiansen Granhåjen 21 8616 Mo i Rana Deres ref Vårref Dato 1 0 MM 7012 201103193-/OMD Avgjørelse i klagesak: Vilkår satt av Midtre Nordland nasjonalparkstyres arbeidsutvalg i forbindelse med dispensasjon gitt til kjøring med snøskuter i Sjunkhatten nasjonalpark Det vises til klagesak vedrørende vilkår knyttet til dispensasjon Sjunkhatten nasjonalpark. gitt til kjøring med snøskuter i Vedtak om dispensasjon, med tilhørende vilkår, ble fattet av Midtre Nordland nasjonalparkstyre sitt arbeidsutvalg 18. mars 2011. Som det fremgår av vedtektene for nasjonalparkstyret, kan styret gi arbeidsutvalget myndighet til å treffe vedtak etter naturmangfoldloven og verneforskriftene i enkeltsaker som har begrenset betydning for verneverdiene. Arbeidsutvalgets vedtak skal treffes innenfor rammen av prinsipper for de ulike saksområdene fastsatt av styret, i tråd med naturmangfoldloven og verneforskriftene. Miljøvemdepartementet er klageinstans for vedtak som treffes av styret som forvaltningsmyndighet, og mottok klagesaken 16. juni 2011. Miljøverndepartementetstadfesterarbeidsutvalgetsvedtakav 18.mars2011. Miljøverndepartementethar i sakensærliglagt vekt på at vilkåretsatti dispensasjonen er i tråd medformåletom å gi allmennhetenanledningtil uforstyrretnaturopplevelse,jf verneforskriften 2 fjerdeledd.det er ogsålagt vekt på betydningav å begrense kjøringeni nasjonalparkentil gittetidspunktpå døgnet,noe somogsåvil væreheldigut fra hensynettil naturmangfoldeti området. Sakensbakgrunn Bård Petter og Kim Bjarne Kristiansen søkte den 24. februar til Midtre Nordland nasjonalparkstyre om dispensasjon for kjøring med snøskuter i forbindelse med frakt av utstyr Postadresse Kontoradresse Telefon Saksbehandler 22 2490 90 Ola-MattisDrageset postmottak@md.dep.no Org no. Telefaks www.miljo.no 972417882
inn til Bård Petter Kristiansens hytteeiendom i Færøy i Sørfold kommune. Styrets arbeidsutvalg behandlet søknaden 18. mars 2011, og det ble fattet to vedtak med tilhørende vilkår: 1.Det ble gitt felles dispensasjon for begge søkere for frakt av bagasje og utstyr til hytta med seks turer og en snøskuter, jf verneforskriften 3 pkt 6.3 f, under vilkår av at kjøringen skulle gjennomføres mellom kl. 07.00 11.00 og kl. 16.00 23.00. Dispensasjonen gjaldt i perioden 17. mars til og med 1. mai 2011, med unntak av langfredag og første påskedag. 2.Det ble gitt felles dispensasjon for begge søkere for bruk av en snøskuter i forbindelse med vedhogst til hytta, jf verneforskriften 3 pkt 6.3 j, under vilkår av at vedkjøringen skulle begrenses til to dager, men med ubegrenset antall turer disse to dagene. Det ble i dette vedtaket ikke satt vilkår om tidspunkt for kjøringen. Dispensasjonen gjaldt i perioden 17. mars til og med 1. mai 2011, med unntak av langfredag og første påskedag. Bård Petter og Kim Bjarne Kristiansen påklaget i brev datert 27. mars 2011 vilkåret om tidspunktbegrensninger for kjøring i forbindelse med frakt av utstyr og bagasje til hytteeiendommen. Midtre Nordland nasjonalparkstyre behandlet klagen 29. april 2011, og opprettholdt arbeidsutvalgets vedtak av 18. mars 2011. Saken ble sendt til Direktoratet for naturforvaltning for forberedelse for Miljøverndepartementets klagebehandling. Miljøverndepartementet mottok saken 16. juni 2011. Klagen I klagen anføres at vilkår om tidsbegrensinger (07.00 11.00 og 16.00 23.00) i forbindelse med kjøring av bagasje og utstyr vil medføre u1emper og begrenset mulighet for bruk av klagers hytteeiendom. Det vises til at klager er bosatt i Mo i Rana, og må tilbakelegge en strekning på ca. 200 km (ca. 3,5 timer) i bil for å nå utgangspunktet (Røsvik) for skuterturen til hytteeiendommen. På grunn av dette anfører klager at det ikke vil være aktuelt å gjennomføre kjøringen i perioden 07.00 11.00, men at kjøringen må utsettes til perioden 16.00 23.00, og at dette vil gi begrensede muligheter for bruk av hytteeiendommen. Klager anmoder om at det blir gitt dispensasjon til kjøring i tidsperioden 07.00 23.00. I styrets behandling av klagen 29. april 2011 opprettholdes arbeidsutvalgets vedtak av 18. mars 2011. Det vises til at den tidsbegrensningen som er satt for kjøring av bagasje og utstyr gjelder for alle søkere som får dispensasjon i perioden mars april. Styret påpeker at det ikke tidligere er registrert at slike tidsbegrensninger har medført vanskeligheter for andre i tilsvarende situasjon som klager, med lang tilreise til utgangspunktet for skuterturen. Vilkårene om kjøretider er satt for å sikre de ulike brukerinteressene i nasjonalparken, og styret kunne ikke se at det i klagen fremkom nye momenter som gir grunnlag for å endre arbeidsutvalgets vedtak. Direktoratetfor naturforvaltningsforberedendeklagebehandling I brev av 16. juni 2011 anbefaler Direktoratet at vilkår satt av arbeidsutvalget i vedtak av 18. mars 2011 opprettholdes. Direktoratet begrunner dette med blant annet å vise til formålet med vernet gitt i verneforskriftens 2, og i denne sammenheng særlig fierde ledd, hvor det heter at "allmennheten, med særligfokus på barn og unge, skal gis anledning til uforstyrret naturopplevelse gjennom utøvelse av naturvennlig og enkeltfriluftsliv med liten grad av teknisk tilrettelegging". Det poengteres at det trolig vil være i perioden mellom 11.00 16.00 at det vil befinne seg flest turgåere i området. Det påpekes at målsettingen om at området skal Side 2
kunne benyttes til friluftsliv hvor det gis anledning til uforst ede naturo levelser best ivaretas ved at nivået av støy og forstyrrelser holdes lavest mulig i perioden 11.00 16.00. Direktoratet påpeker at det således er en saklig sammenheng mellom tillatelsen som er gitt og vilkåret som er satt. I forhold til at klager påberoper seg at vilkåret er urimelig, da lang tilreise vil gi begrensninger i bruken av hytteeiendommen, understreker Direktoratet at tilsvarende vilkår er satt til andre som gis dispensasjon til samme formål, også andre med lang reisetid. Vilkåret er derfor ikke uforholdsmessig tyngende eller urimelig for klager. Miljoverndepartementetsvurdering Sjunkhatten nasjonalpark ble vernet ved kgl.res. 5. februar 2010 i medhold av naturmangfoldloven 34 og 77, jf 35 og 62. Formålet med vernet av Sjunkhatten nasjonalpark er "å ta vare på et stort, sammenhengende og villmarkspreget naturområde som omfatter særegne, representative økosystemer og landskap, og som er uten tyngre inngrep", jf. verneforskriften 2 første ledd. I annet ledd angis blant annet som formål "bevaring av leveområderfor sjeldne dyrearter i tilknytning til vann- og våtmarkssystemer, og annet biologisk mangfold som preger området". I fjerde ledd framheves formålet om at "allmennheten, med særligfokus på barn og unge, skal gis anledning til uforstyrret naturopplevelse gjennom utøvelse av naturvennlig og enkeltfrilufisliv med liten grad av teknisk tilrettelegging". Etter forskriften 3 punkt 6 er motorferdsel i utgangspunktet forbudt. I 3 punkt 6.3 f åpnes det likevel for at forvaltningsmyndigheten kan gi tillatelse til bruk av beltekjøretøy på vinterføre for nødvendig transport av varer og utstyr til hytter. Når forvaltningsmyndigheten vurderer om slik tillatelse skal gis, kan det i medhold av den alminnelige forvaltningsrettslige vilkårslæren settes vilkår som motvirker eller reduserer eventuelle virkninger på verneverdiene av omsøkte tiltak. Det må her foretas avveininger av om vilkårene vil være urimelig eller uforholdsmessig tyngende, sett opp mot hva som oppnås gjennom dem. Fylkesmannen har laget utkast til forvaltningsplan for Sjunkhatten. I retningslinjene for motorferdsel i forbindelse med hytter og fritidsboliger, foreslås det at forvaltningsmyndigheten kan sette vilkår om bl.a. tidsperioder det ikke kan kjøres, eller angi trase som skal benyttes. Departementet bemerker at slike vilkår kan settes i den grad de fremmer formålet med vernet. Etter naturmangfoldloven 7 skal prinsippene i 8 12 legges til grunn som retningslinjer ved utøving av offentlig myndighet som berører naturmangfold, og det skal fremgå av beslutningen hvordan disse prinsippene er vurdert og vektlagt i saken. Det fremgår av 8 at offentlige beslutninger som berører naturmangfoldet så langt det er rimelig skal bygge på vitenskapelig kunnskap om arters bestandssituasjon, naturtypers utbredelse og økologiske tilstand, samt effekten av påvirkninger. Kunnskapen om naturmangfoldet i området er hentet fra foredraget til kongelig resolusjon av 5. februar 2010, konsekvensutredningen for tema naturmiljø og ulike offentlig tilgjengelig databaser (Artskart, Naturbase m. fl.). Kunnskapen om effekter av støy og forstyrrelse på arter er hentet fra ulike vitenskapelige litteraturstudier om temaet. Side 3
Ettersom den omsøkte skuterkjøringen vinterstid ikke vil medføre skader på vegetasjon og terreng av betydning, er det her lagt vekt på eventuelle effekter av skuterkjøring for forekomster av fugl og pattedyr i det aktuelle området. Det fremgår av saksdokumentasjonen at den omsøkte skuterkjøringen (langs transporttras og vedtras) vil foregå i et område som gjennom konsekvensutredningen er kategorisert som et svært viktig viltområde (Vassvikheian). Områdets verdi er fastsatt på bakgrunn av sin funksjon som hekkeområde for ande- og vadefugler som toppand, siland, krikkand, sjøorre, kvinand, laksand, svartand, rødstilk, småspove, enkeltbekkasin, heilo, strandsnipe, vipe, storspove, sandlo og gluttsnipe. Området har også høy tetthet av påviste og sannsynlige hekkeplasser for storlom (NT- nær truet), og hovedtyngden av hekkebestanden av storlom i området befinner seg antageligvis i Vassvikheian, og i det andre av de to svært viktige viltområdene. Hekkesesongen varierer i stor grad mellom arter, men også mellom individer av samme art, avhengig av hvor i landet individet hekker (lavland/fiell, sør/nord). Mange av standfuglene, som kongeørn og havørn, kan starte hekkingen allerede i februar/mars, og kan således være utsatt for støy- og forstyrrelse som følge av snøskuterkjøring om våren. Det er imidlertid ikke fremkommet opplysninger om hekkelokaliteter for disse eller andre rovfuglarter som kan påvirkes av den omsøkte skuterkjøringen. For vadefugler og ender vil hekkingen generelt være styrt av isforholdene, og hekkingen vil normalt ikke være kommet i gang for de aktuelle artene i den aktuelle tidsperioden. Departementet legger etter dette til grunn at den omsøkte snøskuterkjøringen i liten grad vil påvirke truet eller verdifullt naturmangfold. Departementet legger til grunn at kunnskapen om naturmangfoldet i saken er i samsvar med kravene som følger av naturmangfoldloven 8. Etter departementets oppfatning foreligger det tilstrekkelig kunnskap om effektene snøskuterkjøring kan ha på naturmangfoldet i dette området. I og med at naturmangfoldet i liten grad vurderes å berøres av snøskuterkjøring i denne saken, og det ikke er grunn til å regne med effekter på truet eller verdifullt naturmangfold, legger departementet til grunn at det ikke er nødvendig å foreta vurderinger etter de andre miljøprinsippene i naturmangfoldloven 9 til 12. Som det fremgår av verneforskriftens 2, fierde ledd, er formålet med vern av dette området blant annet at "allmennheten, med særligfokus på barn og unge, skal gis anledning til uforstyrret naturopplevelse gjennom utøvelse av naturvennlig og enkeltfriluftsliv med liten grad av teknisk tilrettelegging". Sjunkhatten brukes mye til friluftsliv. I utkastet til forvaltningsplan framheves flere steder at det gjennom forvaltningen skal tas sikte på å gi brukere av nasjonalparken opplevelse av stillhet og ro. Vilkåret som arbeidsutvalget har satt i dispensasjonen, er i tråd med formålet om å gi allmennheten anledning til uforstyrret naturopplevelse. Som det fremgår av brev datert 29. april 2011 fra Midtre Nordland nasjonalparkstyre har det gjennom tidligere praksis i forbindelse med dispensasjonsvedtak, ikke fremkommet at tilsvarende vilkår har vært til hinder for bruk, eller at det har begrenset bruken av andre hytteeieres eiendommer i området, heller ikke hytteeiere med tilsvarende lengde på tilreise som klager. Departementet finner grunn til å understreke at verneforskriften bare gir adgang til å gi tillatelse til vare- og utstyrstransport, ikke persontransport til private hytter. Slik departementet ser det, balanserer og ivaretar ferdselsrestriksjonene både hensyn til fortsatt bruk av hyttene og hensynet til friluftslivet. Miljøverndepartementet har vurdert klagerens anførsler, men kan ikke se at de vilkår som er stilt, virker urimelig tyngende. Vilkårene har saklig sammenheng med de formål vernet skal fremme. Departementet opprettholder derfor utvalgets vedtak. Departementet kan ikke se at det foreligger mangler ved utvalgets skjønnsutøvelse som tilsier et annet resultat. Side 4
Vedtak Miljuverndepartementet stadfester arbeidsutvalgets vedtak av 18. mars 2011. Vedtaket er endelig, og kan ikke påklages ytterligere etter forvaltningslovens bestemmelser. Med hilsen CA Kristin Thorsrud Teien (e.f.) kst.avdelingsdirektør LQkct Ola-Mattis Drageset rådgiver Kopi: Direktoratet for naturforvaltning, Postboks 5672 Sluppen, 7485 Trondheim Midtre Nordland nasjonalparkstyre, Moloveien 10, 8002 Bodø. Side 5