Saksframlegg Arkivsak-dok. 17/10871-18 Saksbehandler Bent Sørensen Utvalg Møtedato Aust-Agder utviklings- og kompetansefond 02.02.2018 Søknad fra Agder forskning AS - Prosjektet "SAMBA SKOLE - Samhandling mot barnefattigdom" - Videreføring av tilskudd 1. FORSLAG TIL VEDTAK Sekretariatet fremmer slikt forslag til vedtak: 1. Aust-Agder utviklings- og kompetansefond bevilger Agder forskning AS et tilskudd på 300 000 kroner til prosjektet «SAMBA SKOLE Samhandling mot barnefattigdom». Det forutsettes at Sparebankstiftelsen Sparebanken Sør bevilger et tilskudd på 300 000 kroner til prosjektet. 2. Tilskuddet er bevilget med bakgrunn i et kostnadsoverslag på 2 400 0000 kroner. Ved avkortning av prosjektets endelige totalkostnader i forhold til totalrammen blir tilskuddet tilsvarende avkortet. 3. Tilsagnet forutsetter at en vurdering av resultat og nytteverdi av prosjektet oversendes Aust-Agder utviklings- og kompetansefond når prosjektet er gjennomført. 4. Resultatene fra prosjektet formidles på egnet måte. I vurderingen av resultat og nytteverdi som oversendes etter prosjektet er gjennomført, redegjøres det for arbeidet med slik formidling. 5. Beløpet tildeles i henhold til EØS-avtalens statsstøtteregler og Kommisjonsforordning (EU) nr. 651/2014 (gruppeunntak for offentlig støtte). Styret forutsetter at de innsendte opplysningene om tidligere tildelt offentlig støtte er fullstendige, og legger til grunn at støttemottaker kan motta det aktuelle støttebeløpet uten at de aktuelle terskelverdiene i forordningen overstiges. Ytterligere informasjon om dette gis i tildelingsbrevet. 6. Tilsagnet er gyldig til 1. januar 2021. Nærmere vilkår for tilsagnet fremgår av utbetalingsvilkårene i tilsagnsbrevet. Dokumentnr.: 17/10871-18 side 1 av 6
2. BAKGRUNN FOR SAKEN Styret i Aust-Agder utviklings- og kompetansefond vedtok i 2017 å lyse ut midler til prosjekter som benytter kunnskapsbasert kompetanse for å kunne bidra til gode levekår i Aust-Agder. Kompetansefondets formål er å bidra til økt kompetanse og nyskapingsevne i Aust-Agder og til sikring og etablering av arbeidsplasser og gode levekår, herunder bidra til å styrke og videreutvikle Universitetet i Agder. Sekretariatet har vurdert søknadene med bakgrunn i fondets vedtekter og strategi. Kompetansefondets strategi redegjør for fondets overordnede målsettinger og satsingsområder, kriterier for prioritering av midler og formelle tildelingskriterier. I tillegg er søknadene vurdert med bakgrunn i den gjeldende utlysningsteksten. Kompetansefondet har mottatt til sammen 36 søknader, fordelt med 27 søknader vedr. nye prosjekter og 9 søknader om videreføring av allerede igangsatte prosjekter. Samlet søknadssum er om lag 49 mill. kroner, hvorav om lag 18,5 mill. kroner i 2018. I henhold til styrets vedtak er det grunnlag for utdeling av inntil 10 mill. kroner vinteren 2018. Ettersom inntil 4,3 mill. kroner av dette skal avsettes til oppfølging av igangsatte prosjekter, disponerer en om lag 5,7 mill. kroner til nye prosjekter. Søknaden gjelder prosjektet «SAMBA SKOLE Samhandling mot barnefattigdom» er et toårig prosjekt og det søkes nå om tilskudd til det siste året.. Sekretariatet tilrår at Aust-Agder utviklings- og kompetansefond bevilger støtte til prosjektet «SAMBA SKOLE Samhandling mot barnefattigdom» 3. FORSLAG TIL LØSNING OG KONSEKVENSER Styret fattet på sitt møte 17.2.2017 følgende vedtak: 1. Aust-Agder utviklings- og kompetansefond bevilger Agderforskning AS et tilskudd på 300 000 kroner til prosjektet «SAMBA-SKOLE Samhandling mot barnefattigdom» 2. Tilskuddet er bevilget med bakgrunn i et totalkostnadsoverslag på 2,4 mill. kroner. Ved avkortning av prosjektets endelige totalkostnader i forhold til totalrammen blir tilskuddet tilsvarende avkortet. 3. Tilsagnet forutsetter at en vurdering av resultat og nytteverdi av prosjektet oversendes Aust-Agder utviklings- og kompetansefond når prosjektet er gjennomført. 4. Tilsagnet er gyldig til 1. januar 2020. Nærmere vilkår for tilsagnet fremgår av utbetalingsvilkårene i tilsagnsbrevet. 5. Beløpet tildeles i henhold til EØS-avtalens statsstøtteregler og Kommisjonsforordning (EU) nr. 651/2014 (gruppeunntak for offentlig støtte). Styret forutsetter at de innsendte opplysningene om tidligere tildelt offentlig støtte er fullstendige, og legger til grunn at støttemottaker kan motta det aktuelle støttebeløpet uten at de aktuelle terskelverdiene i forordningen overstiges. Ytterligere informasjon om dette gis i Dokumentnr.: 17/10871-18 side 2 av 6
tildelingsbrevet. 6. Aust-Agder utviklings- og kompetansefond er positive til videre oppfølgning av prosjektet gitt at prosjektet har en tilfredsstillende fremdrift. 7. Styret ber sekretariatet om å legge frem en ny sak dersom endelig vedtak i Sparebankstiftelsen Sparebanken Sør skulle avvike fra det som er beskrevet i saken. Prosjektet er en videreutvikling av et forprosjekt som har mottatt kvalifiseringsstøtte fra Regionalt forskingsfond, Agder (RFF Agder). Initiativet til prosjektet kommer fra Åmli kommune som har etablert et samarbeid med åtte andre kommuner i Aust-Agder: Iveland, Birkenes, Grimstad, Froland, Tvedestrand, Risør, Vegårshei og Gjerstad. I tillegg deltar både Agderforskning og Universitetet i Agder. De deltagende kommunene opplever at det finnes et «uutforsket rom» knyttet til hvordan man effektivt kan arbeide med levekårsutfordringer på systemnivå. Det er relativt nytt å undersøke systemnivået og å forske på hvordan tjenestene arbeider sammen med levekårsutsatte familier. Hovedmålet med prosjektet er å effektivisere lokalforvaltningens tiltak for å begrense de negative konsekvensene av barnefattigdom både på kort og lang sikt. Det unike i prosjektet er at det involverer et samarbeid på tvers av 9 kommuner, i tillegg til å kombinere ulike forskningstradisjoner og faglige bakgrunner. Agderforskning AS søker Aust-Agder utviklings- og kompetansefond om støtte til å videreutvikle og komplementere arbeidet som er påbegynt gjennom et forprosjekt som har fått innvilget kvalifiseringsstøtte fra RFF Agder. Søkeren fremhever bl.a. at dette også vil legge til rette for å kunne søke om midler fra nasjonale- eventuelt også internasjonale kilder. I RFF-prosjektet ser man særlig på tjenestene for barn fra levekårsutsatte familier i flere sammenhenger, både fritid og skole. I dette prosjektet vil man spesielt se på skole og utfordringene knyttet til dette for samme målgruppe. Skolegang er et viktig verktøy for sosial mobilitet og en vei ut av fattigdom som på lang sikt kan gi økt arbeidsdeltakelse for prosjektets målgruppe. 3.2 Søknaden Fattigdom kan gå i arv. Prosjektet vil særlig konsentrere seg om barnefattigdom og utfordringer knyttet til skolegang, med kommuner i Aust-Agder som case. Vellykket skolegang er nøkkelen til sosial mobilitet og en veg ut av fattigdom. Gjennom prosjektet ønsker man både å kartlegge dagens tjenester og å foreslå nye og forbedrede tjenester basert på brukernes opplevelser. Det er sentralt i prosjektet å undersøke: hvordan vi vet at tjenestene virker. hvordan designes/utformes tjenestene slik at vi sikrer effekt Kjenner vi alle interessentene, deres situasjon og deres behov godt nok hvordan øker vi opplevd kvalitet og reduserer samfunnskostnadene hvordan måler vi effekter hvordan realiserer vi gevinster av effektene Dokumentnr.: 17/10871-18 side 3 av 6
I søknaden vises det til at Aust-Agder er et av fylkene med flest barn og ungdommer under EUs fattigdomsgrense. Vegårshei og Åmli har spesielt høy andel fattige barn, over 17 prosent, mens andelen i landet sett under ett er 9,4 prosent. Med bakgrunn i dette har kommunene Åmli, Iveland, Birkenes, Grimstad, Froland, Tvedestrand, Risør, Vegårshei og Gjerstad kommet sammen for å utvikle et prosjekt med bakgrunn i barnefattigdomsproblematikken kommunene står overfor. 3.3 Organisering Det er gjort noen endringer i organiseringen av prosjektet. Ny prosjektleder er Nina Jentoft forsker ved Agderforskning. Tidligere prosjektleder seniorforsker Niels Frederik Garmann- Johnsen fra Agderforskning fortsetter i prosjektet. Agderforskning vil bistå med samfunnsforskning knyttet til arbeidsprosesser og tjenesteinnovasjon i kommunene. Anne Marit Eppeland Bilstad (prosjektleder i Åmli kommunen) har sluttet og hennes rolle i kommunen er overtatt av Siri Beate Stensland. Hun har overtatt den sentrale rolle med hensyn til koordinering av kommunene. I tillegg er seniorforsker Eirin Mølland ved Agderforskning erstattet av Øyvind Hellang. Anne Brita Thorød ved UiA og Karin Gustavsen ved Barn og Unges Samfunnslaboratorium (BUS) ressurspersoner i prosjektet. 3.4 Budsjett og finansieringsplan Prosjektets budsjett- og finansieringsplan fremgår av følgende tabeller: 4. VURDERINGER Etter sekretariatets vurdering vil prosjektet bidra til å understøtte kompetansefondets formål med hensyn til bl.a. økt kompetanse i Aust-Agder, gode levekår og til å styrke og videreutvikle Universitetet i Agder. Prosjektet harmonerer etter sekretariatets vurdering også med kompetansefondets overordnede målsettinger. Dokumentnr.: 17/10871-18 side 4 av 6
Prosjektet legger opp til å være et «praksisnært forskningsprosjekt» med formål om å undersøke grunnleggende sammenhenger mellom tjenester, brukere, fattigdom og virkemidler. Man ønsker å utforske et «uutforsket rom» knyttet til hvordan man effektivt kan arbeide med levekårsutfordringer på systemnivå. Videre ønsker man å foreslå nye og forbedrede tjenester basert på brukernes opplevelser. Kompetansen fra «SAMBA-skole»-prosjektet kan bidra til redusert barnefattigdom, bedre levekår og økt deltagelse i arbeidslivet. Prosjektet har meget tydelige mål og en bearbeidet prosjektplan. I tillegg til å ha regional relevans og betydning for Aust-Agder som region. Videre har prosjektet et positivt samarbeid mellom en rekke kompetansemiljøer i regionen, herunder Agderforskning, Universitetet i Agder og 9 av 15 kommuner i Aust-Agder. Prosjektet bygger dessuten videre på et forprosjekt som tidligere har mottatt kvalifiseringsstøtte fra Regionalt forskingsfond, Agder (RFF Agder). Med hensyn til EØS-avtalens statsstøtteregler legger sekretariatet til grunn at bevilgningene til prosjektet kan regnes som statsstøtte (offentlig støtte) i EØS-sammenheng. Det samlede søknadsbeløpet for 2017 og 2018 overstiger ikke beløpsgrensen for bagatellmessig støtte. En legger imidlertid til grunn at bevilgningen faller inn under begrepet «industriell forskning», som tillater bevilgninger på inntil 20 millioner euro per foretak per prosjekt med en støtteintensitet på inntil 50 prosent. For små og mellomstore bedrifter kan støtteintensiteten økes ytterligere utover dette. Etter sekretariatets vurdering er det mest hensiktsmessig å tildele støtten under gruppeunntaket, ettersom dette enklest kan kombineres med andre eventuelle støtteformer. Sekretariatet er kjent med at sekretariatet i Sparebankstiftelsen Sparebanken Sør også innstiller på å tildele midler til prosjektet. Etter dialog mellom sekretariatene foreslås det at tilsagnet deles i to like deler, slik at prosjektet tildeles til sammen 600 000 kroner i støtte, fordeles med 300 000 kroner fra hver av stiftelsene. Sparebankstiftelsen Sparebanken Sør har styremøte 8. februar. Dersom endelig vedtak i Sparebankstiftelsen Sparebanken Sør skulle avvike fra dette, vil sekretariatet komme tilbake til dette. Oppsummert harmonerer prosjektet, etter sekretariatets vurdering med kompetansefondets overordnede målsettinger og med årets utlysningstekst. I tillegg oppfyller prosjektetkravene til prosjektkvalitet på en overbevisende måte. Med bakgrunn i dette tilrår sekretariatet at kompetansefondet tildeler videre støtte til prosjektet. 5. KONKLUSJON Prosjektet vurderes til å følge tidsplanen og sekretariatet tilrår at Aust-Agder utviklings- og kompetansefond bevilger Agderforskning AS et tilskudd på 300 000 kroner til prosjektet «SAMBA-SKOLE Samhandling mot barnefattigdom». Tilskuddet er bevilget med bakgrunn i et kostnadsoverslag på 2,4 mill. kroner. Ved avkorting av prosjektets endelige totalkostnader i forhold til totalrammen blir tilskuddet tilsvarende avkortet. Tilsagnet forutsetter at en vurdering av resultat og nytteverdi av prosjektet oversendes Aust- Agder utviklings- og kompetansefond når prosjektet er gjennomført. Tilsagnet er gyldig til 1. januar 2020, og nærmere vilkår for tilsagnet fremgår av utbetalingsvilkårene i tilsagnsbrevet. Tildelingen foreslås gitt i henhold til EØS-avtalens statsstøtteregler og gruppeunntaket for forskning, utvikling og innovasjon. Dokumentnr.: 17/10871-18 side 5 av 6
Vedlegg 2015_2206 Søknad fra Agderforskning AS Dokumentnr.: 17/10871-18 side 6 av 6