Holdning til innføring av bydelsstyrer i Bergen Innbyggerundersøkelse i Bergen 7. 15. desember 2017
Prosjektinformasjon Formål: Kartlegge innbyggerne i Bergen sine holdninger til nærdemokrati og innføring av ordning med bydelsstyrer i Bergen Dato for gjennomføring: 7. 15. desember 2017 Datainnsamlingsmetode: Telefonintervju Antall intervjuer: 1002 Utvalg: Det er trukket et representativt utvalg av befolkningen over 18 år i Bergen. Utvalget er trukket tilfeldig fra registre over fasttelefon og mobiltelefon. Andelen mobilnummer i utvalget utgjør minst 90 prosent. I undersøkelsen ble 1002 personer representativt for Bergens befolkning over 18 år intervjuet Vekting: Feilmargin: Resultatene er vektet i forhold til kjønns- og alderssammensetningen i befolkningen i Bergen. Resultatene blant de 1002 foreldrene må tolkes innenfor feilmarginer på +/- 2 3 prosentpoeng for hovedfrekvensene. Feilmarginene for undergrupper er større. Oppdragsgiver: Kontaktpersoner: Respons Konsulent: Bergen kommune Bjørn Ølberg Idar Eidset
Innledning Denne undersøkelsen er gjennomført i perioden 7. 15. desember 2017, mot et representativt utvalg på 1002 personer 18 år og eldre i Bergen kommune. Formålet med undersøkelsen har vært å kartlegge holdningen til nærdemokrati og en mulig innføring av en ordning med bydelsstyrer i Bergen. For å sikre representativitet har vi stratifisert undersøkelsen på alder og kjønnsgrupper, og en firedelt bydelsinndeling. Det betyr at vi styrte intervjuingen med sikte på å fylle opp gruppene etter alder og kjønn, samt de fire bydelene. Dette gjør at det bare er marginale avvik fra den perfekte fordelingen på disse variablene. Vi har likevel vektet materialet på alder og kjønn, for at det skal være helt riktig. Disse vektene er imidlertid svært små, og varierer mellom 0,92 til 1,10. Av og til kan tema for slike undersøkelser medføre at en får en overvekt av folk som er interessert i temaet til å svare. Vi forsøkte å unngå dette ved at vi i introduksjonen bare sa at dette var en undersøkelse vi gjorde for Bergen kommune. Kun hvis respondentene insisterte på å vite hva det dreiet seg om, opplyste vi nærmere om temaet. Vi tror derfor ikke at dette i særlig grad har medført at vi har fått en overvekt av de som er spesielt interessert i bydelsstyre og nærdemokrati. Avslutningsspørsmålet om man stemte ved kommunevalget i 2015 kan indikere at utvalget er litt overrepresentert av de som deltar eller engasjerer seg. 86 % av de spurte svarte da at de hadde stemt ved kommunevalget, mens den faktiske valgdeltakelsen var 62 %. Her kan det imidlertid ligge noen feilkilder. En ikke helt uvanlig feil er at en blander sammen valg. Dette kan spesielt være tilfelle når vi har hatt et annet valg i mellom slik som var tilfelle nå. F.eks. kan en del tenke på Stortingsvalget i høst, der valgdeltakelsen i Bergen var 82 %. Noen føler også at det er litt skamfullt å si at en ikke stemte, og dermed oppgir at de gjorde det. Dette kan særlig gjelde eldre som føler en større pliktfølelse i forhold til å stemme ved valg. Nedenfor presenteres resultatene fra undersøkelsen med en beskrivelse av hovedfunn og hvilke bakgrunnsvariabler som eventuelt viser forskjeller mellom undergrupper.
Innbyggernes opplevelse av innflytelse Vi innledet undersøkelsen med spørsmål om hvordan man opplever at det politiske systemet i Bergen gir folk flest innflytelse på politikken. 1. Hvor stor innflytelse mener du at det politiske systemet i Bergen lar folk som deg få på politikken? Vennligst svar på en skala fra 0 til 10, der 0 er «ikke innflytelse i det hele tatt», og 10 er «svært stor innflytelse». Som det fremgår av figuren fordeler svarene seg ganske normalfordelt, med en topp på 5 på skalaen. Det er likevel verdt å merke seg at 8 % svarer 0 på skalaen, altså at de mener de har ingen innflytelse i det hele tatt. Når vi beregner gjennomsnittet av svarene på skalaen 0-10, får vi 4,2. Dette er litt under det vi kan kalle middels (5). Ser vi nærmere på disse gjennomsnittsverdiene brutt ned på bakgrunnsvariablene, finner vi en del interessante trekk. For det første ser vi at snittene synker jo eldre man er. Høyest snitt med 4,6 finner vi blant de som er under 30 år, mens denne synker til 4,4 blant de mellom 30-44 år, til 4,1 blant de mellom 45-59 år, og til 3,7 blant de som er 60 år og eldre. Vi finner også at kvinner i større grad opplever innflytelse enn menn. Snittet for kvinnene er 4,4, mens snittet for mennene er 4,0. Også utdanningsnivået har noe å si for hvordan en opplever at det politiske systemet gir folk innflytelse i politikken. Her er gjennomsnittet 3,4 blant de som ikke har noen utdanning utover grunnskolen (NB! denne gruppen er liten), mens den øker til 4,0 blant de som har inntil tre år, og til 4,3 blant de som har 4-6 år og mer enn 6 år. Det er så å si ingen forskjell mellom de som oppgir at de stemte ved kommunevalget i 2015 og de som ikke gjorde det. Ser vi dette i forhold til bydelene finner vi at opplevelsen av innflytelse er sterkest i Sentrum (Bergenhus og Årstad) med 4,6. Videre er snittene omtrent like i Bergen Vest (Fyllingsdalen og Laksevåg) og Fana/Ytrebygda, med henholdsvis 4,2 og 4,1. Lavest er gjennomsnittet blant innbyggerne i Åsane/Arna med 3,9.
Kjennskap til den gamle ordningen med bydelsstyrer Bergen kommune har tidlig på 2000-tallet hatt en ordning med bydelsstyrer. Vi ønsket å kartlegge i hvilken grad man husket eller kjenner til ordningen som var da. 2. Bergen kommune hadde for noen år siden en ordning med bydelsstyrer, som nå er lagt ned. Bydelsstyrer er politiske myndigheter som ligger til hver bydel i Bergen. Hvor godt kjenner du til den ordningen Bergen kommune hadde tidligere? LES OPP 1-4 Hvor godt kjenner du til den ordningen Bergen kommune hadde tidligere? (n=1002) 0% 10% 20% 30% 40% 50% 60% 70% 80% 90% 100% Kjente godt til bydelsstyret 11% Kjente ganske godt til bydelsstyret 12% Kjente litt til bydelstyret 35% Kjente ikke til bydelsstyret i det hele tatt 41% Vet ikke/ubesvart 1% Drøyt halvparten (58 %) husker bydelsstyreordningen Bergen kommune hadde tidligere i større eller mindre grad. De fleste (35 %) kjenner til ordningen bare litt, mens 23 % kjenner den svært eller ganske godt. 41 % oppgir at de ikke kjente til bydelsstyret i det hele tatt. Ikke uventet er kjennskapen minst blant de yngste og høyest blant de eldre. Bare 4 % av de under 30 år oppgir at de kjenner til denne ordningen svært eller ganske godt, mens denne andelen øker til 13 % blant de som er mellom 30-44 år. Blant de som er mellom 45-59 år og 60 år og eldre derimot, er disse andelene henholdsvis 36 og 42 %. Det er ingen nevneverdig forskjell mellom kvinner og menn når det gjelder kjennskap til denne ordningen. Heller ikke utdanning gir særlige utslag på kjennskapen, med unntak av at den er noe høyere for de med mer enn 6 års utdanning utover grunnskolen (30 %). Vi ser for så vidt også et interessant trekk ved at de som i et senere spørsmål sier de enten er sterke tilhengere eller sterke motstandere av gjeninnføring av bydelsstyrer også har best kjennskap til den gamle ordningen. Bryter vi dette ned på bydelene, finner vi noe høyere kjennskap til ordningen i Åsane/Arna (31 %), og i Bergen Vest (27 %), mens den er lavere i Fana/Ytrebygda (20 %) og Sentrum (19 %).
Holdning til bydelsstyre I spørsmål 3 ønsket vi å kartlegge i hvilken grad man var tilhenger eller motstander av å gjeninnføre en form for bydelsstyre i Bergen. 3. Bergen kommune har for tiden fokus på lokaldemokratiet, og ser blant annet på mulighetene for å gjeninnføre en form for bydelsstyre. Hvor sterk tilhenger eller motstander er du av dette? LES OPP 1-5 Bergen kommune har for tiden fokus på lokaldemokratiet, og ser blant annet på mulighetene for å gjeninnføre en form for bydelsstyre. Hvor sterk tilhenger eller motstander er du av dette? (n=1002) 0% 10% 20% 30% 40% 50% 60% 70% 80% 90% 100% Sterk tilhenger av bydelsstyre i Bergen 21% Moderat tilhenger av bydelsstyre i Bergen 26% Hverken tilhenger eller motstander av bydelsstyre i Bergen 33% Moderat motstander av bydelsstyre i Bergen 8% Sterk motstander av bydelsstyre i Bergen 6% Ikke sikker 6% Det er flere tilhengere enn motstandere av å gjeninnføre en form for bydelsstyre i Bergen. 21 % er sterke tilhengere av en slik gjeninnføring, mens ytterligere 26 % av innbyggerne er moderate tilhengere av dette. Til sammen kan en si at 47 % er hovedsakelig tilhengere av å gjeninnføre en slik ordning. Det er på den andre siden 14 % som er sterke eller moderate motstandere av en slik gjeninnføring. 1/3 av bergenserne er verken tilhengere eller motstandere. Det er liten forskjell mellom menn og kvinner i dette spørsmålet. Det er omtrent like mange tilhengere blant kvinnene som mennene. Heller ikke alder slår særlig ut på dette spørsmålet, bortsett fra at de under 30 år i større grad er verken tilhengere eller motstandere av en slik ordning. 52 % av de under 30 år svarer dette. Det medfører at mindre andeler både er tilhengere (28 %) og motstandere (8 %) i denne aldersgruppen. Her er det også liten forskjell når vi ser det i forhold til utdanningsnivå. Derimot er det flere tilhengere blant de som oppga at de stemte ved forrige kommunevalg (51 %) sammenlignet med de som ikke stemte (24 %). Vi ser også at blant de som kjente godt til bydelsstyreordningen Bergen kommune hadde tidligere er det 41 % som er sterke tilhengere av en gjeninnføring. Brutt ned på bydeler finner vi at det i Åsane/Arna er flere tilhengere enn i de øvrige bydelene. Mens andelen tilhengere varierer mellom 43 og 46 % i de øvrige bydelene, er det i Åsane/Arna 59 % som er sterke eller moderate tilhengere av en gjeninnføring av bydelsstyre.
Deltakelse i diskusjonspanel om bydelsstyre Det er aktuelt å gjennomføre et diskusjonspanel for å få innspill til hvordan en evt. innføring av bydelsstyre skal foregå. I denne undersøkelsen stilte vi et spørsmål om hvor sannsynlig det var at de ville delta i et slikt panel hvis de ble trukket ut. Dette spørsmålet ble stilt til halvparten av utvalget etter en tilfeldig utvelgelse av hvem som fikk spørsmålet eller ikke. 499 av de 1002 spurte ble tilfeldig valgt ut til å svare på dette spørsmålet. 4. Som et ledd i fokuset på lokaldemokratiet skal 100 bergensere inviteres av byrådet til å samles og diskutere en ordning med bydelsstyre i Bergen. De inviterte blir valgt ut ved loddtrekning blant alle innbyggerne i kommunen, og rådene de gir blir behandlet på øverste hold i byrådet. Dersom du blir trukket ut, hvor sannsynlig er det at du kommer til å delta? LES OPP 1-5 Dersom du blir trukket ut, hvor sannsynlig er det at du kommer til å delta? (n=499) 0% 10% 20% 30% 40% 50% 60% 70% 80% 90% 100% Svært sannsynlig 30% Sannsynlig 22% Noe sannsynlig 18% Lite sannsynlig 16% Ikke sannsynlig i det hele tatt 13% Ikke sikker 1% Det er som vi ser ganske stor interesse for å delta på en slik samling. 3 av 10 svarer at det er svært sannsynlig at de vil delta, mens ytterligere 22 % svarer at det er sannsynlig. En kan altså si at 52 % mener det vil være sannsynlig at de vil delta. Så er der 18 % som svarer at det er noe sannsynlig, mens for 29 % er dette lite eller ikke sannsynlig. Her skal en være oppmerksom på at dette spørsmålet først og fremst kartlegger intensjonell adferd. Det er ikke nødvendigvis det samme som at de kan stille den dagen en skal gjennomføre en slik samling. Det bør derfor tolkes som en vilje til å delta. Det er lite forskjell mellom menn og kvinner når det gjelder villigheten til å delta på en slik samling. Det er heller ikke store forskjeller på de ulike aldersgruppene, selv om villigheten er litt lavere blant de under 30 år (44 %) og de over 60 år (47 %). Høyest er villigheten blant de mellom 30-44 år med 63 %, og de mellom 45-59 år med 54 %. Villigheten til å delta er også økende med utdanningsnivå. Mens bare 19 % blant de uten utdanning utover grunnskolen ser det som sannsynlig at de vil delta, øker denne andelen til 44 %, 51 % og 62 % i de øvrige utdanningsgruppene. Det er liten forskjell mellom de som stemte ved kommunevalget og de som ikke stemte på dette spørsmålet (53 % mot 47 % som svarer svært sannsynlig eller sannsynlig).
I forhold til bydelene ser vi at interessen/viljen er høyest i Åsane/Arna med 58 %. De andre bydelene ligger imidlertid ikke så lang bak med mellom 48 og 52 %.
Oppgaver som bydelsstyrer bør involvere seg i Vi stilte så et spørsmål for å kartlegge hvilke oppgaver man så for seg var viktigst at evt. bydelsstyrer bør involvere seg i. Spørsmålet var uhjulpet ved at svaralternativene ikke ble lest opp. Vi hadde imidlertid satt opp noen forhåndskodede kategorier, i tillegg til at kategorien «Annet» var åpen, slik at svarene som ikke kunne puttes i de forhåndskodede kategorien ble skrevet inn der. I etterkant har vi gått igjennom disse svarene, og laget en del nye kategorier for de svarene som gikk mest igjen. 5. Etter din oppfatning; hva er de viktigste oppgavene eventuelle nye bydelstyrer bør involvere seg i? Det som flest nevner som en viktig oppgave bydelsstyrene bør involvere seg i er knyttet til skole. 35 % peker på dette som en viktig oppgave. Videre er oppgaver knyttet til kultur og fritidsaktiviteter og tjenester for eldre viktige med henholdsvis 29 og 28 %. Byggesaker, park og idrettsanlegg, og barnehager mener 21 og 22 % at bør være prioriterte oppgaver for de nye bydelsstyrene. De siste 9 oppgavene i figuren er oppgaver som vi har skilt ut fra de åpne svarene under «Annet». Av disse er det særlig trafikk og samferdsel som ble nevnt (herunder veier og bompenger) med 14 % og kollektivtilbudet (herunder buss og bybane) med 11 %. Sett i forhold til bydelene man bor i er der ikke så mange forskjeller, men vi merker oss to utslag som er spesielle for Åsane/Arna og Bergen Vest. Innbyggerne i Bergen Vest har en klart høyere andel som svarer at bydelsstyrene bør involvere seg i saker knyttet til kultur og fritidsaktiviteter (37 %). I Åsane/Arna er det en høyere andel som mener bydelsstyret bør involvere seg i trafikk og samferdsel (22 %).
Forventninger til bydelsstyre I spørsmål 6 ønsket vi å kartlegge hvilke forventninger innbyggerne har til at bydelsstyrer sammen med andre lokale interesser vil kunne sette bydelens interesser og behov tydeligere på kommunens dagsorden. 6. Har du forventninger til at et bydelsstyre sammen med andre lokale interesser (f. eks kultur-, idrettsog andre lokale organisasjoner) vil sette bydelens interesser og behov tydeligere på kommunens dagsorden? 100% 90% Har du forventninger til at et bydelsstyre sammen med andre lokale interesser (f. eks kultur-, idretts- og andre lokale organisasjoner) vil sette bydelens interesser og behov tydeligere på kommunens dagsorden? (n=1002) 80% 75% 70% 60% 50% 40% 30% 20% 10% 16% 10% 0% Ja Nei Vet ikke 3/4 av de spurte svarer ja på at de har forventninger til at et bydelsstyre sammen med andre lokale interesser, vil sette bydelens interesser og behov tydeligere på kommunens dagsorden. Denne andelen er omtrent lik uavhengig av om en kjente til den tidligere bydelsordningen eller ikke. Kvinner har litt høyere forventninger enn menn på dette området (78 mot 71 %) utover dette finner vi bare små forskjeller når vi bryter ned på bakgrunnsvariablene. Også svarene i de ulike bydelene er ganske like, noe som også er tilfelle når vi ser på de som stemte ved kommunevalget sammenlignet med de som ikke stemte.
Eget engasjement Avslutningsvis ønsket vi å kartlegge om innføring av bydelsstyrer vil kunne øke innbyggernes engasjement i bydelen. 7. Kunne du selv tenke deg å engasjere deg i din bydels utfordringer dersom et bydelsstyre ble etablert? 100% 90% 80% 70% 60% 50% 40% 30% 39% 51% 20% 10% 0% 10% Ja Nei Vet ikke 39 % av innbyggerne oppgir at de kan tenke seg å engasjere seg i sin bydels utfordringer dersom et bydelsstyre ble etablert. Svarene sier ikke noe sikkert om en tenker seg å la seg velge til bydelsstyre, eller om det dreier seg om andre typer engasjement. Viljen til engasjement er like stort hos menn som hos kvinner. Derimot ser vi at det er i aldersgruppene 30-44 år og 45-59 år at viljen er størst, med henholdsvis 47 og 43 %. 37 % av de som er under 30 år kan tenke seg å engasjere seg, mens 27 % av de over 60 år svarer det samme. Viljen til engasjement er også økende jo mer utdanning man har. Mens 18 % av de som ikke har utdanning utover grunnskolen kunne tenke seg å engasjere seg, øker denne andelen til 43 % blant de med mer enn 6 års utdanning utover grunnskolen. Engasjementet er litt høyere blant de som stemte ved kommunevalget i 2015. 40 % av de som sier de stemte ved dette valget svarer ja på spørsmålet, mens 33 % av de som ikke stemte svarer det samme. Forskjellen er altså ikke særlig stor mellom disse to gruppene, noe som indikerer at en kan forvente tilnærmet like stort engasjement blant de som ikke stemte ved sist kommunevalg, som blant de som stemte. Det er bare mindre forskjeller mellom bydelene på dette spørsmålet. Andelene som svarer ja på spørsmålet varierer fra 36 % i Fana/Ytrebygda til 42 % i Bergen Vest.
Vedlegg: Spørreskjema Prosjektnr: 20174904 INNBYGGERUNDERSØKELSE I BERGEN 7. 15. DESEMBER 2017 God kveld, mitt navn er *? AGENTNAME, og jeg ringer fra Respons i forbindelse med en kort undersøkelse vi gjennomfører for Bergen kommune. Jeg vil gjerne snakke med en i husstanden som er over 18 år. HVIS FLERE: Da vil jeg gjerne snakke med den som sist hadde fødselsdag. NÅR RETTE VEDKOMMENDE ER I TELEFONEN (Gjenta presentasjon). Har du anledning til å svare på noen få spørsmål? Det tar ca. 3-4 minutter 201. Hvilket år er du født? 1. Hvor stor innflytelse mener du at det politiske systemet i Bergen lar folk som deg få på politikken? Vennligst svar på en skala fra 0 til 10, der 0 er «ikke innflytelse i det hele tatt», og 10 er «svært stor innflytelse». 0: Ingen innflytelse i det hele tatt 1: 2: 3: 4: 5: 6: 7: 8: 9: 10: Svært stor innflytelse 11: Ikke sikker 2. Bergen kommune hadde for noen år siden en ordning med bydelsstyrer, som nå er lagt ned. Bydelsstyrer er politiske myndigheter som ligger til hver bydel i Bergen. Hvor godt kjenner du til den ordningen Bergen kommune hadde tidligere? LES OPP 1-4 1: Kjente godt til bydelsstyret 2: Kjente ganske godt til bydelsstyret 3: Kjente litt til bydelstyret 4: Kjente ikke til bydelsstyret i det hele tatt 5: Vet ikke/ubesvart
3. Bergen kommune har for tiden fokus på lokaldemokratiet, og ser blant annet på mulighetene for å gjeninnføre en form for bydelsstyre. Hvor sterk tilhenger eller motstander er du av dette? LES OPP 1-5 1: Sterk tilhenger av bydelsstyre i Bergen 2: Moderat tilhenger av bydelsstyre i Bergen 3: Hverken tilhenger eller motstander av bydelsstyre i Bergen 4: Moderat motstander av bydelsstyre i Bergen 5: Sterk motstander av bydelsstyre i Bergen 6: Ikke sikker RANDOMISERT BARE TIL HALVE UTVALGET 4. Som et ledd i fokuset på lokaldemokratiet skal 100 bergensere inviteres av byrådet til å samles og diskutere en ordning med bydelsstyre i Bergen. De inviterte blir valgt ut ved loddtrekning blant alle innbyggerne i kommunen, og rådene de gir blir behandlet på øverste hold i byrådet. Dersom du blir trukket ut, hvor sannsynlig er det at du kommer til å delta? LES OPP 1-5 1: Svært sannsynlig 2: Sannsynlig 3: Noe sannsynlig 4: Lite sannsynlig 5: Ikke sannsynlig i det hele tatt 6: Ikke sikker 5. Etter din oppfatning; hva er de viktigste oppgavene eventuelle nye bydelstyrer bør involvere seg i? FLERE SVAR MULIG 1: Kultur og fritidsaktiviteter 2: Park og idrettsanlegg samt andre tekniske driftstjenester 3: Skole 4: Barnehage 5: Sosial- og boligtjenester 6: Tjenester for eldre 7: Byggesaker 8: Andre saker NOTER 9: Ikke sikker 6 Har du forventninger til at et bydelsstyre sammen med andre lokale interesser (f. eks kultur-, idretts- og andre lokale organisasjoner) vil sette bydelens interesser og behov tydeligere på kommunens dagsorden? 1: Ja 2: Nei 3: Vet ikke 7. Kunne du selv tenke deg å engasjere deg i din bydels utfordringer dersom et bydelsstyre ble etablert? 1: Ja 2: Nei 3: Vet ikke
8. Stemte du ved kommunevalget i 2015? 1: Ja 2: Nei 3: Husker ikke Til slutt. 9. Hvor mange års utdanning utover grunnskolen har du? 1: Ingen (kun grunnskole/folkeskole) 2: Inntil 3 år 3: 4-6 år 4: Mer enn 6 år 10. Kjønn? 1: Mann 2: Kvinne Det var alt vi hadde å spørre om. Tusen takk for at du tok deg tid til å svare, og ha en god kveld videre.