BERGEN KOMMUNE Byrådsavdeling for barnehage, skole og idrett Rundskriv Rundskriv nr.: Dato: 14. august 2017 Saksnr.: 201700010-19 Saksbehandler: JAEI Emnekode: ESARK-20 Til administrasjonene Revisjon: Bergensstandarden for permisjon i Bergensskolen Bergensstandarden for permisjon har nå vært virksom i tre år og antall søknader om permisjon utenom skolens ordinære ferie- og fridager har gått betydelig ned. Målet med standarden var å redusere omfanget av fravær og å sikre likebehandling av søknader om permisjon. I tråd med Byrådens svar på Forenklingsutvalgets rapport har Fagavdelingen gjennomført en revisjon av permisjonsreglementet. På bakgrunn av det foregående gjøres nye regler for behandling av permisjonssøknader i bergensskolen gjeldende. De nye reglene er en forenkling av gjeldene regler. Kommunen mener at det er viktig at elevene deltar i den ordinære opplæringen og derfor må skolene hvert år informere foreldre og foresatte om reglene som gjelder for permisjon. Dette rundskrivet erstatter rundskriv 33/2014 og gjøres gjeldene fra 01.08.2017. Odd Harald Hundvin Fagdirektør Jan Eide seksjonsleder
Permisjon for elever i bergensskolen 1. Målgruppe og innhold Bergensstandarden for behandling av søknader om permisjon fra opplæringen omfatter alle elever i de kommunale grunnskolene i Bergen kommune. Standarden skal ikke benyttes i forbindelse med helserelatert fravær. Når det gjelder helserelatert fravær som for eksempel legebesøk eller lignende, skal skolens reglement for melding av dette følges. 2. Permisjonsbestemmelsen Permisjonsbestemmelsen i opplæringsloven 2-11 er delt i to ledd. Av første ledd fremgår det at eleven kan ha rett på permisjon i inntil to uker, dersom dette vurderes som forsvarlig. Hovedregelen når det gjelder retten til permisjon etter opplæringsloven er at det skal foretas en forsvarlighetsvurdering før permisjon kan gis. Unntaket fra dette fremgår av opplæringsloven 2-11, 2. ledd. Det gjelder dersom en elev som søker er medlem av et trossamfunn utenfor den norske kirke. I disse tilfellene har eleven rett til å være borte fra skolen de dagene trossamfunnet har helligdag uavhengig av om dette vurderes som forsvarlig eller ikke. Det er et vilkår for retten at foreldrene sørger for nødvendig undervisning i permisjonstiden. 3. Vurdering av permisjonssøknader Det må vurderes om eleven totalt sett får en forsvarlig grunnskoleopplæring dersom søknaden om permisjon innvilges. I enkelte tilfeller kan det være urimelig at permisjon ikke innvilges, selv om forsvarlighetsvurderingen viser det motsatte. Permisjoner i forbindelse med dødsfall eller begravelser er eksempler på dette. 4. Forsvarlighetsvurderingen Det vil som hovedregel ikke være forsvarlig å innvilge permisjon når det gjennomføres eksamener, muntlig eller skriftlig. Dette gjelder også for forberedelsestid til eksamen. Det vil som hovedregel heller ikke være forsvarlig å innvilge permisjoner som medfører at en elev ikke kan få gjennomført nasjonale prøver eller statlige kartleggingsprøver i løpet av den tiden der disse prøvene blir avviklet. Det er en del faktorer som er aktuelle i forbindelse med vurderingen av om det er forsvarlig å innvilge permisjon. Nedenfor er noen tema som bør inngå i denne vurderingen: - Elevens fravær siste år - Skolens undervisningsopplegg i permisjonstiden, særlig i forhold til elever som går siste halvår på 10. trinn. - Særlige forhold knyttet til eleven - Avtale med elev/foresatte om oppfølging av skolearbeid i permisjonstiden Det bør innvilges permisjon for deltagelse på møter i Ungdommens bystyre. Slik permisjon føres ikke som fravær på vitnemålet dersom elevens samlede fravær på grunn av sykdom/permisjon i løpet av et skoleår er mindre enn 10 dager. Se forskrift til
opplæringsloven 3-41. Se malen «Enkeltvedtak Innvilgelse av permisjon for deltagelse i Ungdommens bystyre» Det kan i en del tilfeller være vanskelig å gjennomføre en forsvarlighetsvurdering før skolens terminplan foreligger. Dersom skolene mottar søknader før terminplan er utarbeidet, kan skolen sende foreløpig svar om at søknaden vil bli behandlet når denne planen er klar. 5. Saksbehandling og saksgang ved søknad om permisjon Alle søknader om permisjon skal sendes til og behandles ved den enkelte skole. Rektor kan delegere til kontaktlærer å innvilge permisjon inntil 2 dager, jf. punkt 2 ovenfor.. I de tilfellene der skolen innvilger permisjon i det tidsrommet og av det omfanget det blir søkt om, kan skolen benytte forenklet saksbehandling. Se malen «Enkeltvedtak innvilgelse av permisjon fra grunnskoleopplæringen». Dersom søknaden avslås helt eller delvis, må reglene for enkeltvedtak i forvaltningsloven følges. Ved enkeltvedtak gjelder følgende: - Det må opplyses hvilken hjemmel vedtaket er gjort etter ( 2-11 i opplæringsloven) og om innholdet i denne regelen. - Vedtaket må grunngis, jfr. forvaltningsloven 24 og 25, inkludert omtale av de argumentene som fremkommer i søknaden. - Det må opplyses om klagerett, jfr. opplæringsloven 15-2, jfr. forvaltningsloven kap. VI. Se malen «Enkeltvedtak avslag på søknad om permisjon fra grunnskoleopplæringen». Dersom det blir klaget på avslag om permisjon må rektor behandle klagen. I saker der rektor opprettholder avslaget i enkeltvedtaket, sendes saken til Fagavdelingen. Oversendelsen skal inneholde rektors oversendelsesbrev med begrunnelse av hvorfor vedtaket anbefales opprettholdt og følgende vedlegg: a. Foresattes søknad b. Rektors begrunnede enkeltvedtak c. Foresattes klage d. Eventuell annen dokumentasjon Dersom Fagavdelingen opprettholder vedtaket, oversendes klagen til Fylkesmannen (klageinstans) for endelig avgjørelse. Eventuell ettersendelse av dokumentasjon skal også gjøres via Fagavdelingen. 6. Vedtaket Vedtak om permisjon fra den lovpålagte opplæringen er et enkeltvedtak, og vedtaksfullmakten er delegert til skolens rektor. Rektor skal alltid behandle søknader der det blir gitt avslag. Ved behandling av enkeltvedtak skal det foretas en individuell vurdering.
Se punkt 6 om saksgang og saksbehandling og vedlagte maler for enkeltvedtak. 7. Søknader som gjelder lengre perioder enn to uker Det er ikke lov å innvilge søknader om permisjon med lenger omfang enn to uker sammenhengende, og slike søknader skal skolen avslå, jfr. Opplæringsloven 2-11. Dersom elev/foresatte likevel søker skal søknaden behandles etter ordinære regler for saksbehandling i enkeltsaker. 8. Informasjon til foresatte om reglene for permisjon Skolene skal informere foresatte om gjeldende regelverk og rutiner når det gjelder permisjon fra opplæringen ved oppstart av hvert skoleår. Det skal informeres om at Bergen kommune ser det som viktig at elevene deltar i den ordinære opplæringen og at det oppfordres til å avvikle ferier i skolens ferier eller fridager. Skolene må presisere at permisjonssøknader sendes i god tid på forhånd. 9. Maler (Vedlegg)
Enkeltvedtak innvilgelse av permisjon fra grunnskoleopplæringen. Skolen viser til søknad om permisjon datert: Elev: Klasse: Skole: Permisjonssøknaden gjelder for tidsrommet: Lovhjemmel I opplæringsloven 2-1 står det at skolen kan innvilge permisjon inntil 2 uker når det er forsvarlig. Vedtak Det innvilges permisjon fra skolen i perioden... Om saken Skolen har gjort en forsvarlighetsvurdering som tilsier at eleven totalt sett får en forsvarlig grunnskoleopplæring selv om søknaden innvilges. Siden søknaden innvilges i samsvar med søknaden, gis det ikke nærmere utredning og begrunnelse for vedtaket. Klagerett Vi gjør for ordens skyld oppmerksom på at dette er et enkeltvedtak. Det er klagerett på vedtaket. Eventuell klage må sendes til skolen innen tre uker etter at dere mottok vedtaket. Sted og dato: Hilsen Rektor/kontaktlærer
Enkeltvedtak avslag på søknad om permisjon fra grunnskoleopplæringen Skolen viser til søknad om permisjon datert. Elev: Klasse: Skole: Permisjonssøknaden gjelder for tidsrommet: Lovhjemmel Opplæringslova 2-11 første ledd Når det er forsvarleg, kan kommunen etter søknad gi den enkelte eleven permisjon i inntil to veker. Vedtak: Søknaden om permisjon blir ikke innvilget. Om søknaden (Her omtales søkers begrunnelse for søknaden) Skolens vurdering (Se punkt 4 Forsvarlighetsvurdering) Klagerett Dette er et enkeltvedtak, jf. forvaltningsloven 2. Det er klagerett på vedtaket, jf. forvaltningsloven 28. Klagefristen er 3 uker etter at vedtaket er mottatt. Eventuell klage skal sendes til skolen, men endelig klageinstans er Fylkesmannen i Hordaland. Klagen skal være skriftlig og skal begrunnes, jf. forvaltningsloven 32. Sted og dato: Hilsen Rektor/kontaktlærer
Enkeltvedtak Innvilgelse av permisjon for deltagelse i Ungdommens bystyre Vi viser til søknad om permisjon fra skolen i forbindelse med deltagelse i Ungdommens bystyre. Elev: Klasse: Skole: Søknaden gjelder for følgende tidsrom: Dato:. Fra klokken: Til klokken: Vedtak Eleven får permisjon fra opplæringen i det tidsrommet det er søkt om. Permisjonen vil ikke bli ført som fravær på vitnemålet, jf. forskrift til opplæringsloven 3-41 fjerde ledd ovenfor. Vi gjør oppmerksom på at det ikke kan gis fritak for mer enn 10 dager fravær i ett skoleår. Lovgrunnlag: Opplæringsloven 2-11 første ledd Permisjon frå den pliktige opplæringa: Når det er forsvarleg, kan kommunen etter søknad gi den enkelte eleven permisjon i inntil to veker. Forskrift til opplæringsloven 3-41 fjerde ledd Føring av fråvær i grunnskole: For inntil 10 skoledagar i eit opplæringsår, kan eleven krevje at følgjande fråvær ikkje vert ført på vitnemålet: b) innvilga permisjon etter opplæringslova 2-11 Begrunnelse Eleven er innkalt til Ungdommens bystyre. I samsvar med retningslinjene i Bergensstanden for permisjon fra den offentlige grunnskolen blir permisjonen innvilget. Sted og dato: Med hilsen (rektor)