"Gammel vektstasjon ved fv. 118"

Plan nr: G-657 PLANBESKRIVELSE for "Gammel vektstasjon ved fv. 118" detaljregulering Beskrivelse er datert: 02.04.2012 Dato for siste revisjon av beskrivelse: Dato for kommunestyres vedtak: Utarbeidet av Statens vegvesen region øst, 2012

Innholdsfortegnelse SIDE 1 BAKGRUNN FOR REGULERINGSSAKEN... 3 2 PLANOMRÅDET... 3 3 DAGENS SITUASJON... 3 4 EIENDOMSFORHOLD... 5 5 PLANSTATUS I OMRÅDET... 6 5.1 Kommuneplan og andre overordnede planer... 6 5.2 Godkjente reguleringsplaner... 7 5.3 Andre planer av betydning for planarbeidet... 8 6 ANALYSE AV PLANOMRÅDET OG RELEVANTE PROBLEMSTILLINGER... 9 6.1 Lek og rekreasjon... 9 6.2 Landskap og fjernvirkning... 9 6.3 Trafikkforhold... 9 6.4 Risiko- og sårbarhetsanalyse... 10 6.5 Biologisk mangfold... 14 6.6 VA-anlegg... 14 6.7 Alternativvurderinger... 14 7 MEDVIRKNING OG SAMORDNING... 14 7.1 Forhåndsvarsling... 14 7.2 Innkomne merknader... 15 7.3 Informasjonsmøte.... 16 7.4 Barns medvirkning. Innspill og hvordan disse har påvirket løsningsforslaget... 16 8 BESKRIVELSE AV PLANFORSLAGET... 16 8.1 Hovedgrep og bærende idé med løsningsforslaget... 16 8.2 Planområde med arealbruk... 17 8.3 Hvordan overordnede planer, retningslinjer og bestemmelser er tatt hensyn til.... 17 8.4 Bebyggelsen... 17 8.5 Veisystemer, veityper og standard... 17 8.6 Universell utforming... 17 8.7 Støy... 17 9 RIKSPOLITISKE RETNINGSLINJER... 17 9.1 Forslaget sett i forhold til Rikspolitiske retningslinjer for samordnet areal- og transportplanlegging... 17 9.2 Forslaget sett i forhold til Rikspolitiske retningslinjer for barn og unges interesser i planleggingen... 18 9.3 Forslaget sett i forhold til Rikspolitiske bestemmelser for kjøpesenter... 18 10 KONSEKVENSER AV PLANFORSLAGET... 18 11 GJENNOMFØRING OG TIDSPERSPEKTIV FOR GJENNOMFØRING... 18 Side 2 av 18

1 Bakgrunn for reguleringssaken Hensikten med reguleringsarbeidet er å legge til rette for etablering av kontor/ industri og/ eller håndverksbedrifter med tilhørende lager. Planforslaget er utarbeidet av Statens vegvesen Region øst. Området er i dag regulert til offentlig trafikkområde, trafikkstasjon. Vektstasjonen ble i 2005 flyttet til kontrollområdet nær bomstasjonen på E6 og eiendommen ble overflødig. Statens vegvesen er som etat pålagt å økonomisere med statens midler og dermed omdisponere/ selge bygningsmasse som etaten ikke lenger har behov for. Dette er en slik eiendom og med dels bra standard på bygningsmasse egnet for andre virksomheter. I henhold til avhendingsinstruksen skal departementene, den aktuelle fylkesmann og Statsbygg forespørres om det er statlig behov for eiendommen. Dette ble gjort i 2007, men det er ikke statlig behov for eiendommen. Derfor er det besluttet å selge eiendommen. Før eiendommen kan selges må den reguleres til nytt egnet formål. I oppstartsmøte den 4. mars 2011 ble Halden kommune og Statens vegvesen enige om å legge til rette for etablering av næringsvirksomhet, kontor og industri, slik at eiendommen med eksisterende bygningsmasse, kan selges og utnyttes videre. Statens vegvesen ga i brev datert 28. april 2011 innspill til kommuneplanen. Vegvesenet ga utrykk for at tomten ønskes solgt som næringstomt og ønsker at området vises som næringsområde i kommuneplanens arealdel 2011-2023. 2 Planområdet Planområdet består av eksisterende areal for tidligere trafikkstasjon på ca 6 daa. Planområdet er i dag regulert til offentlig trafikkområde, trafikkstasjon. Planen er avgrenset i øst mot områder disponert for landbruks-, natur- og frilufts formål. I vest grenser planen mot offentlig trafikkområde og fv. 118 (tidligere E6). Planområdet er en del av Gnr./ Bnr. 501/ 18 og gnr/bnr 4/5 i Halden kommune. 3 Dagens situasjon Figur 1. Planområdet Arealet benyttes per dags dato ikke og er avstengt. Det er to bygninger på eiendommen. Den ene bygningen er en kontordel på ca. 155m 2. I forkant av denne er det en vekt for vektkontroll av tunge kjøretøy. Den andre bygningen er kontrollhall/ garasje. Arealet er ca. 135m 2. Arealet for øvrig er Side 3 av 18

asfaltert. Forbi trafikkstasjonen er det bygget gang- og sykkelveg. Figur 2. Bygningen nærmest er kontordelen, og lengst bort ser man kontrollhallen. Figur 3. Oversiktsbilde over eiendommen med tidligere vektstasjon. Side 4 av 18

4 Eiendomsforhold Oversikt over hvilke eiendommer/deler av eiendommer planområdet består av, slik det framkommer i kommunens eiendomsregister: Gnr/Bnr 501/18 4/5 Eier Statens vegvesen Marie Aaserød Statens vegvesen er eier av arealet for trafikkstasjonen. I gjeldende reguleringsplan for området er arealet for offentlig trafikkområde, trafikkstasjon, noe større enn målebrevet (vist med gul strek på bildet under). LNF-området som inngår i planen eies av Marie Aaserød. Figur 4. Målebrev for trafikkstasjon som omreguleres, markert med gult. Side 5 av 18

5 Planstatus i området 5.1 Kommuneplan og andre overordnede planer Planområdet er i Kommuneplanens arealdel, vedtatt 22.06.2011, avsatt til: Tjenesteyting. Planen er således ikke i samsvar med gjeldende kommuneplan. I kommunes langsiktige arealstrategi skal Leiren videreutvikles til et selvstendig lokalsenter i tråd med fylkesplanen for Østfold. Arealbruksformål i gjeldende kommuneplan: Tjenesteyting Næringsbebyggelse Boligbebyggelse Landbruk-,natur-og friluftsliv Planområdet Figur 5. Utdrag fra kommuneplanen (fra kommunens internettsider) Side 6 av 18

5.2 Godkjente reguleringsplaner Reguleringsplan for områdene langs tidligere E6 fra Svinesund til Hellekleiva, vedtatt 19.10.2006, inneholder arealet som nå reguleres. De nærmeste arealene vest for fv. 118 er regulert til forretning, kontor, industri og veiserviceanlegg. Figur 6. Utsnitt fra gjeldende reguleringsplan. Planområdet er markert med rødt. (fra kommunens nettsider) Side 7 av 18

5.3 Andre planer av betydning for planarbeidet Fylkesplanen Østfold 2050 Figur 6. Utsnitt fra fylkesplanen for Østfold. (fra fylkesplanen for Østfold) I Fylkesplanen for Østfold er det avsatt følgende rammer for Halden. Lokalsentrene Sponvika, Leiren, Aspedammen og Prestebakke skal kun gis mulighet til vedlikeholdsutbygging som er nødvendig for å opprettholde levende bygder. Vedlikeholdsutbygging skal tilpasses det enkelte lokalsenters størrelse og behov, slik at et akseptabelt servicenivå opprettholdes. Næringsarealer Næringsutviklingen i Halden vil i stor grad skje i etablerte høyteknologiske miljøer i byen. I tillegg er det satt av et regionalt næringsområde ved E6 for å binde sammen og videreutvikle områdene ved fengselet, Svinesundsparken og øvrige arealkrevende næringer i området. Den nye bydelen må sikres et godt tjeneste tilbud innenfor kort avstand. Side 8 av 18

6 Analyse av planområdet og relevante problemstillinger 6.1 Lek og rekreasjon Planen berører ikke områder som brukes til rekreasjon 6.2 Landskap og fjernvirkning Landskapet berøres til en viss grad av denne reguleringen ved at det åpnes for mulig ny bebyggelse. Eventuell ny bebyggelse vil ikke beslaglegge nye arealer, men må oppføres på allerede opparbeidede asfaltflater. 6.3 Trafikkforhold Det er bygget gang- og sykkelveg forbi planområdet. Eksisterende busslommer ligger ca 200 meter nord for planområdet, ved Dahles antikk & Co. Når utbygging av Leiren-området med boliger og næringsområder starter, vil det være naturlig å etablere busslommer i kryssområdet mellom fylkesveg 118 og Vei 2 i reguleringsplanen Områdene langs tidligere E6 fra Svinesund til Hellekleiva. Eiendomsgrensene for vektstasjonen er justert i vekststasjonens sydvestre hjørne, for å kunne etablere forbikjøringslomme/busslomme på østsiden av fv. 118. Det anses ikke nødvendig å etablere nye busslommer for ny aktivitet ved omregulering av gammel vektstasjon. Side 9 av 18

6.4 Risiko- og sårbarhetsanalyse Uønskete hendelser, konsekvenser og tiltak Tenkelige hendelser, risikovurdering og mulige tiltak er sammenfattet i følgende tabell. Hendelse/Situasjon Kons for Kons av Sanns Kons Risiko Kommentar/Tiltak planen planen NATUR- OG MILJØFORHOLD Ras/skred/flom 1. Masseras/-skred 2. Snø-/isras 3. Flomras 4. Elveflom 5. Tidevannsflom 6. Radongass Ja 4 3 Rød Radongass er vanlig i Østfold og kan påregnes å være tilstede i området. Bygninger radonsikres. Vær, vindeksponering 7. Vindutsatte områder 8. Nedbørutsatte områder Natur- og kulturområder 9. Sårbar flora 10. Sårbar fauna/fisk 11. Verneområder 12. Vassdragsområder 13. Fornminner 14. Kulturminne/-miljø 15. Område for idrett/lek 16. Park; rekreasjonsomr 17. Vannomr for friluftsliv MENNESKESKAPTE FORHOLD Risikofylt industri mm 18. Kjemikalie/eksplosiv 19. Olje- og gassindustri 20. Radioaktiv industri 21. Avfallbehandling Side 10 av 18

22. Elforsyning Strategiske områder 23. Vei, bru, knutepunkt 24. Havn, kaianlegg 25. Sykehus/-hjem, kirke 26. Brann/politi/SF Ja 2 3 Gul Ved brann er det Halden brannvesen som rykker ut. Vurdert til 10 min utrykkingstid. Tilstrekkelig under normale forhold. 27. Forsyning kraft, vann 28. Forsvarsområde 29. Tilfluktsrom 30. Spesialindustri Forurensningskilder 31. Industriforurensning 32. Boligforurensning 33. Landbruksforurensning 34. Akutt forurensning 35. Støv og støy; industri 36. Støv og støy; trafikk 37. Støy; andre kilder 38. Forurensning i sjø 39. Forurenset grunn Andre farlige/spesielle områder/forhold 40. Industriområde 41. Høyspentlinje og trafostasjon 42. Oljekatastrofeområde 43. Spesielle forhold ved utbygging/gjennomfør ing ØVRIGE FORHOLD; STEDSSPESIFIKKE HENDELSER Transport 44. Ulykke med farlig gods Ja 2 2 Grønn Området vil være tilgjengelig for trafikk med farlig gods. Faren for ulykker anses som lite sannsynlig. 45. Vær/føre begrenser tilgjengelighet til Side 11 av 18

området Trafikksikkerhet 46. Ulykke i av- /påkjørsler 47. Ulykke med gående/syklende Ja 2 3 Gul Fare for ulykke ved avkjørsler. Området har hatt to avkjørsler. Dette er endret til en. Avkjørselen strammes opp. Ja 2 4 Rød Gang-sykkelveg mellom eiendom og fylkesveg. Avkjørselen strammes opp. Siktlinjer reguleres. 48. Andre ulykkespunkter Hendelser som er vurdert å være sannsynlige til svært sannsynlige og ha alvorlige til svært alvorlige konsekvenser, krever tiltak. Sannsynlighet: Konsekvens: 1. Ubetydelig 2. Mindre alvorlig 3. Alvorlig 4. Svært alvorlig 4. Svært sannsynlig 47 6 3. Sannsynlig 2. Lite sannsynlig 44 26, 46 1. Usannsynlig Hendelser i røde felt: Tiltak nødvendig Hendelser i gule felt: Tiltak vurderes ut fra kostnad i forhold til nytte Hendelser i grønne felt: Billige tiltak gjennomføres Spesifisering/tiltak Gjennomgangen av risikofaktorene viser at aktiviteten i planområdet kan være noe risikopreget mht trafikkulykker. Trafikksikkerhetstiltakene som ligger i planen vil bidra til å redusere det teoretiske risikonivået. Risikoforebyggende tiltak for slike hendelser forutsettes ivaretatt av Statens vegvesen. Videre forutsettes at spesielle forhold knyttet til selve utbyggingen (forurensning, anleggstrafikk mm) kan håndteres gjennom foreliggende regelverk og rutiner. Under er spesifisert og kommentert hendelser i gul og rød sone. For hendelser i grønn sone, se kommentarer i skjemaet NATUR OG MILJØFORHOLD Ras/skred/flom Hendelse nr 6 Radongass Radongass er vanlig i Østfold og kan påregnes å være tilstede i området. Tiltak Bygninger radonsikres. Side 12 av 18

MENNESKESKAPTE FORHOLD Strategiske områder Hendelse nr 26 Brann/politi/SF Ved brann er det Halden brannvesen som rykker ut. Vurdert til 10 min utrykkingstid. Tilstrekkelig under normale forhold. Tiltak Ingen tiltak ØVRIGE FORHOLD; STEDSSPESIFIKKE HENDELSER Transport Hendelse nr 44 Ulykke med farlig gods Området vil være tilgjengelig for trafikk med farlig gods. Faren for ulykker anses som lite sannsynlig. Tiltak Ingen tiltak Trafikksikkerhet Hendelse nr 46 Ulykke i av/påkjørsler Fare for ulykke ved avkjørsler. Området har hatt to avkjørsler. Dette er endret til en.. Tiltak Avkjørselen strammes opp. Hendelse nr 47 Ulykke med gående/syklende Gang-sykkelveg mellom eiendom og fylkesveg. Tiltak Avkjørselen strammes opp. Siktlinjer reguleres. Side 13 av 18

6.5 Biologisk mangfold Det er ikke registrert noe konflikt med biologisk mangfold i planområdet. 6.6 VA-anlegg Halden kommunes ledningskart viser at det ligger vann- og avløpsledninger inn til eiendommen. VA-ledninger på området er tilknyttet det kommunale ledningsnettet. Halden kommune krever at overvann ikke skal tilkobles kommunalt ledningsnett og lokal overvannshåndtering skal benyttes. Figur 8. Kommunens ledningskart for området. 6.7 Alternativvurderinger Alternativs vurderinger er ikke aktuelt. 7 Medvirkning og samordning 7.1 Forhåndsvarsling Oppstart av planarbeidet ble annonsert 29.03.2011 i Halden Arbeiderblad og på Halden kommunes hjemmesider. Oppstartsmøte mellom Statens vegvesen og Halden kommune ble avholdt 04.03.2011. Det ble sendt varsel om oppstart i form av brev til følgende den 25.03.2011: Grunneiere Naboer Østfold Fylkeskommune Fylkesmannen i Østfold Telenor servicesenter for nettutbygging Fortum distribusjon Leiren og omegn velforening Side 14 av 18

7.2 Innkomne merknader Datert 26.04.2011 fra Fortum Distribution AS Fortum Distribution As har ingen bemerkninger til den foreslåtte planen under forutsetning av at det ved regulering tas hensyn til våre retningslinjer for tilknytning av anlegg. Fortum har høyspent- og lavspentnett i området. Det tas forbehold om at utbygger må dekke utgiften med eventuell flytting av vårt nett som kommer i konflikt med utbyggingen. Angående elektrisk kraft må det påregnes utbygging av el-forsyning i de aktuelle områdene, med lavspent og mulig nye NS, nettstasjon (trafo). Vegvesenets kommentar Arealet selges som det er. Det ligger ingen planer for utbygging i reguleringsplanen, kun en endring av formål. Eventuelle nye behov for strømforsyning eventuelt flytting/omlegging av kabler, må ny eier stå ansvarlig for. Datert 27.04.201 fra Østfold fylkeskommune, regionalavdelingen plan- og miljøseksjonen Østfold fylkeskommune bemerker at formålet ikke er i samsvar med kommuneplanen og de forutsetter at formålet avklares med kommunen i forbindelse med pågående rullering av kommuneplanens arealdel. Fylkeskommunen er skeptisk til tilfeldig spredt etablering av funksjoner som bør ligge mer sentralt. Formål og grad av utnytting: Reguleringsformål og grad av utnytting må være i samsvar med gjeldende kommuneplans arealdel. Risiko og sårbarhetsanalyse skal utarbeides. Støy. Det må foretas støyberegninger som vedlegges plandokumentene. Kollektivtrafikk. Det må legges opp til at området betjenes med kollektivtrafikk. Hensyn til natur- og landskapsverdier. Viser til prinsipper for estetikk og landskapsforming. Universell utforming. Prinsippene for universell utforming må legges til grunn i utforming av bygninger og uteområder. Vegvesenets kommentar: I oppstartsmøte med Halden kommune den 04.3.2011, ble det enighet om å regulere til næringsvirksomhet, kontor og industri. Vegvesenet har også i innspill til kommuneplans arealdel bemerket at området ønskes vist som næringsområde. Vektstasjonen ble i 2005 flyttet til bomstasjonsområdet ved Svinesund. Andre offentlige etater ble forespurt om de hadde behov for dette arealet (i henhold til avhendingsinstruksen), men det var det ikke. Dermed ble det besluttet å selge eiendommen med eksisterende bygningsmasse. ROS- analyse er utarbeidet og innarbeidet i planbeskrivelsen. Kollektivtrafikk. I reguleringsplanen Områdene langs tidligere E6 fra Svinesund til Hellekleiva delplan Leiren-området, har Vegvesenet forutsatt at busslommer tas inn i bebyggelsesplaner. Side 15 av 18

Eksisterende busslommer ligger ca 200 meter nord for planområdet, ved Dahles antikk & Co. Når utbygging av Leiren-området med boliger og næringsområder starter, vil det være naturlig å etablere busslommer i kryssområdet mellom fylkesveg 118 og Vei 2 i reguleringsplanen Områdene langs tidligere E6 fra Svinesund til Hellekleiva. Eiendomsgrensene for vektstasjonen er justert i vekststasjonens sydvestre hjørne, for å kunne etablere forbikjøringslomme/busslomme på østsiden av fv. 118. Det anses ikke nødvendig å etablere nye busslommer for ny aktivitet ved omregulering av gammel vektstasjon. Hensyn til natur- og landskapsverdier tas inn i bestemmelsene. Universell utforming tas inn i bestemmelsene. Datert 03.05.2010 fra Østfold fylkeskommune, kulturminneseksjonen. Fylkeskonservatoren uttaler at Svinesundsområdet generelt er rikt på forhistoriske kulturspor. Det er imidlertid ikke kjent funn akkurat innenfor det foreslåtte området. Ser det som lite sannsynlig at det vil være bevart forhistoriske kulturspor i bakken i området og har ikke vesentlige merknader til planen. Ber om at følgende tekst tas inn i reguleringsplanens fellesbestemmelser: dersom det under anleggsarbeider treffes på automatisk fredede kulturminner, eksempelvis i form av helleristninger, brent leire, keramikk, flint, groper med trekull og/ eller brent stein etc., skal arbeidet øyeblikkelig stanses og Fylkeskonservatoren varsles, jf. Lov om kulturminner av 9. juni 1978 nr. 50 (Kulturminneloven) 8. Vegvesenets kommentar. Teksten tas ikke inn i reguleringsbestemmelsene, fordi dette ivaretas av annet lovverk. 7.3 Informasjonsmøte. Det er ikke avholdt informasjonsmøte. 7.4 Barns medvirkning. Innspill og hvordan disse har påvirket løsningsforslaget Planen påvirker ikke barn og unge direkte, men avkjørselen inn til planområdet foreslås strammet opp, for å bedre forholdene for myke trafikantene der gang- og sykkelvegen krysser avkjørselen. 8 Beskrivelse av planforslaget 8.1 Hovedgrep og bærende idé med løsningsforslaget Arealene er ikke lenger i bruk og er heller ikke aktuelt for annen offentlig virksomhet. Formålet med reguleringen er å legge til rette for etablering av kontor, industri og/ eller håndverksbedrifter med tilhørende lager. Det er ønskelig å etablere virksomhet på området som kan nyttegjøre seg eksisterende bygninger. Side 16 av 18

8.2 Planområde med arealbruk Planforslaget omfatter i hovedsak eiendommen Gnr 501, Bnr 18. Totalt omfatter reguleringsplanen et areal på 6,3 daa. Planområdet er delt inn i følgende områder: Kontor/industri 5,4 daa Landbruk-,natur- og friluftsområde (LNF) 0,17daa Naturformål 0,72 daa 8.3 Hvordan overordnede planer, retningslinjer og bestemmelser er tatt hensyn til. Parkeringsdekningen er bra og skal til enhver tid være i samsvar med bestemmelsene i kommuneplanen for Halden kommune. Omregulering av arealet for tidligere vektstasjon kan bidra til å skape ny utvikling i Leiren-området og utvikle Leiren-området til et selvstendig lokalsenter. Dette anses å være i tråd med fylkesplanen og kommuneplanen. 8.4 Bebyggelsen Bebyggelsen på området forutsettes brukt videre til egnet formål. 8.5 Veisystemer, veityper og standard Planforslaget innebærer ingen nye veger. 8.6 Universell utforming Ved utbygging og gjennomføring av alle typer tiltak innenfor området skal universell utforming/ tilgjengelighet til bygninger, anlegg og utendørs oppholdsarealer søkes oppnådd i størst mulig grad. 8.7 Støy Til planforslaget er det ikke utarbeidet en støyberegningsrapport. Ut i fra tidligere bruk til blant annet kontorer, anses det ikke nødvendig med støyskjermende tiltak. Trafikken på fv. 118 er redusert etter at ny E6 ble åpnet i 2005 og tungtrafikk overført til ny E6. 9 Rikspolitiske retningslinjer 9.1 Forslaget sett i forhold til Rikspolitiske retningslinjer for samordnet arealog transportplanlegging Planforslaget er i tråd med strategier og tiltak i ATPH for utbygging. Planen med arealbruk og formål er vurdert i forhold til senterstruktur, transportsoner, grøntstruktur, tap av naturområder, landbruksområder, biologisk mangfold og virkning på estetiske kvaliteter og for friluftsliv. Planen legger til rette for en utbygging som fortetting i nær tilknytning til eksisterende Side 17 av 18

transportnett, kollektivtransport og gang- og sykkelvegnett. 9.2 Forslaget sett i forhold til Rikspolitiske retningslinjer for barn og unges interesser i planleggingen Området omfatter ikke arealer som benyttes eller skal benyttes til barns lek. 9.3 Forslaget sett i forhold til Rikspolitiske bestemmelser for kjøpesenter Ikke relevant for denne planen. 10 Konsekvenser av planforslaget Planforslaget vil ikke gi nye arealinngrep. Planen kan gi positive virkninger for lokalsenteret Leiren i form av ny aktivitet. Formålet endres fra trafikkformål til kontor/ industri og/ eller håndverksbedrifter med tilhørende lager. 11 Gjennomføring og tidsperspektiv for gjennomføring Reguleringsplanen oversendes Halden kommune for utleggelse til offentlig ettersyn våren 2012. Godkjent reguleringsplan forventes høsten 2012. Salg av eiendommen starter straks godkjent detaljreguleringsplan foreligger. Side 18 av 18