PLAN FOR UTBYGGING AV BARNEHAGESEKTOREN BEREGNET FREMTIDIG BEHOV (2017-2030) SAMMENDRAG Kommunens ansvar, som barnehagemyndighet: Legge til rette for at Barnehagelovens 12 a, om rett til plass i barnehage, innfris Med bakgrunn i prognoser for befolkningsvekst, utvidet rett til plass i barnehage og dagens etterspørsel etter et barnehagetilbud må det planlegges for økt barnehagekapasitet i løpet av økonomiplanperioden. Kortsiktig behov for perioden 2016-2020: Eidsberg kommune har et beregnet behov for inntil 45 nye barnehageplasser mot slutten av perioden. Langsiktig behov for perioden 2020-2030: Eidsberg kommune har et beregnet behov for ytterligere 45 nye barnehageplasser. Statlige virkemidler Rett til plass i barnehage er nedfelt i Lov om barnehager Kommunen er lokal barnehagemyndighet, og er gitt ansvar for å legge til rette for plass i barnehage for alle barn med rett til plass. Utbygging og drift av barnehager finansieres gjennom rammeoverføringene til kommunene Kommunen forvalter drifts- og kapitaltilskudd til private barnehager i henhold til forskrift om økonomisk overføring til private barnehager. Beregnet behov for nye plasser 5-års og 10-års perspektiv: Tid Fremskrevet folkemengde Forutsetning: * 89,3 % i alderen 1-5 år etterspør plass * 9,2 % 0-åringer etterspør plass (utvidet rett til plass) 5 år (2016-2020) Økning med 45 barn 45 nye plasser (inklusive utvidet rett til plass 2016-2017) 10 år (2020-2030) Økning med 54 barn 45 nye plasser
INNLEDNING Barnehagen er den første læringsarenaen i et langt utdanningsløp og skal i samarbeid med hjemmet ivareta barnas behov for omsorg og lek, og fremme læring og danning som grunnlag for allsidig utvikling. Barnehageloven regulerer barns rett til plass i barnehage, og staten har gitt kommunene som barnehagemyndighet ansvar for å legge til rette slik at retten til plass innfris. I Kommuneplan og økonomiplan i Eidsberg legges det til grunn utvidet kapasitet i barnehagesektoren, som en følge av Statistisk sentralbyrås prognoser for befolkningstilvekst og derav økt etterspørsel etter plass i barnehage fra småbarnsfamiliene. Endringer i Barnehageloven fra 2016 gir individuell rett til plass etter gitte kriterier, og behovet for å fremskynde planarbeidet ble vedtatt i forbindelse med budsjettvedtak 2017, verbalpunkt 6 Ny barnehage / flere midlertidige plasser. I henhold til kommunens reglement kap 16 om oppnevnte Livsløpsutvalget i møte 24.01.17 saksordfører, med vedtak om at plan for videre utbygging av barnehageplasser i Eidsberg skulle fremmes til politisk behandling i 3. møterunde før behandling av økonomiplan. Sist vedtatte plan for utbygging av barnehagesektoren ble vedtatt september 2014, med forslag til tiltak tidfestet frem til 2022. Det vil i denne planen bli henvist til nevnte plan og tiltakene som ble lagt til grunn for utbygging av sektoren den gangen. Denne planen vil kun ta for seg behovet for økt kapasitet i barnehagesektoren i Eidsberg kommune knyttet til kommuneplan og økonomiplan, hvor plassering, fleksibilitet og eierforhold så vidt nevnes. Planen vil således ikke ta for seg andre sider av barnehagedrift, som pedagogisk innholdet, bemanning og annet lovverk knyttet til daglig drift av barnehager. I tillegg til prognoser for befolkningsvekst, utvidet rett til plass i barnehage og beregninger av forventet behov for kapasitetsøkning i sektoren, vil denne planen kort også ta opp tema som behov for større fleksibilitet ved inntak i sektoren etter utvidet rett til plass, utforming av fremtidige lokaler for å ivareta organisering av fremtidig tilbud, valg av fremtidige eiere av barnehager og kort om økonomi knyttet til fremtidig utbygging og drift av barnehager i Eidsberg kommune. KOMMUNENS ROLLE I BARNEHAGESEKTOREN Kommunens rolle som barnehagemyndighet Lov om barnehager skiller mellom rollen som barnehagemyndighet og barnehageeier. Kommunens rolle som lokal barnehagemyndighet fremgår i 8 i Lov om barnehager, og en nærmere beskrivelse av oppgavene fremgår av 10-16.
Kommunen har som lokal barnehagemyndighet ansvar for å godkjenne barnehager, gi nødvendig veiledning og gjennomføre tilsyn for å påse at gjeldende regelverk overholdes. Kommunen er i tillegg gitt ansvar for å forvalte statlige tilskudd til de private barnehagene, og sørge for likeverdig økonomisk behandling. Kommunens rolle som barnehageeier Som eier har kommunen ansvar for all drift av den enkelte barnehage kommunen står som eier av, både innhold / fag, administrativt, personalmessig og økonomisk. LOV OM BARNEHAGER Barn under opplæringspliktig alder har rett til plass i barnehage i den kommunen barnet er folkeregistrert, etter gitte kriterier. Dette betyr at kommunen som barnehagemyndighet har ansvar for å sikre at innbyggernes rett til plass i barnehage kan imøtekommes, og samordne inntak til ledige plasser i alle barnehagene i kommunen - uavhengig av hvem som eier og drifter barnehagene. Retten til barnehageplass er nedfelt i Barnehagelovens 12 a slik: Barn som fyller 1 år senest innen utgangen av august det året det søkes om barnehageplass, har etter søknad rett til å få plass i barnehage fra august det året barnet fyller 1 år. Barn som fyller 1 år i september eller oktober det året det søkes om barnehageplass, har etter søknad rett til å få plass i barnehage fra den måneden barnet fyller 1 år. I behandlingen av statsbudsjettet for 2017 har Stortinget fattet vedtak om at barn født i november skal få rett til barnehageplass. Retten skal tre i kraft i 2017. Utvidelsen av retten til barnehageplass forutsetter at Stortinget fatter et endelig vedtak om lovendring. Stortinget vil mest sannsynligvis fatte et slikt vedtak i løpet av våren 2017. Fylkesmannen har oppfordret kommunene til å ta høyde for en slik utvidelse ved hovedinntak 2017. Utvidet rett til plass i barnehage, beskrevet i de to siste kulepunktene utfordrer kommunen som barnehagemyndighet i forhold til organisering og fleksibilitet ved inntak, da det må holdes igjen ledige plasser utover høsten. Kriteriet for å få tildelt plass i barnehage i henhold til rett til plass nedfelt i Lov om barnehager, er at det må søkes innen frist fastsatt og offentliggjort av kommunen.
STATUS I EIDSBERG I DAG BARNEHAGETILBUDET I EIDSBERG IDAG KOMMUNALE BARNEHAGER EDWIN RUUD BARNEHAGE Byggeår: 2016 Godkjent leke- og oppholdsareal: 477 m2 Antall avdelinger: 4 Antall barn pr 15.12.16: 79 SYMRA BARNEHAGE Byggeår (siste tilbygg) 2005 Godkjent leke- og oppholdsareal: 302 Antall avdelinger: 4 Antall barn pr 15.12.16: 57 SUSEBAKKE BARNEHAGE Byggeår: 2007 Godkjent leke- og oppholdsareal: 490 Antall avdelinger: 5 Antall barn pr 15.12.16: 100 PRIVATE BARNEHAGER ESPIRA HØYTORP FORT Byggeår: 2005 Godkjent leke- og oppholdsareal: 405 Antall avdelinger: 4 Antall barn pr 15.12.16: 85 ESPIRA OPSAHL Byggeår (siste tilbygg) 2005 Godkjent leke- og oppholdsareal: 438 Antall avdelinger: 4 Antall barn pr 15.12.16: 94 LINNEA NATUR- OG GÅRDSBARNEHAGE Byggeår (siste godkjenning) 2010 Godkjent leke- og oppholdsareal: 233 Antall avdelinger: 2 Antall barn pr 15.12.16: 47 MENIGHETENS BARNEHAGE Byggeår(siste godkjenning) 2011 Godkjent leke- og oppholdsareal: 383 Antall avdelinger: 4, fordelt på tettstedene Trømborg, Hærland og Eidsberg stasjon Antall barn pr 15.12.16: 76
Til sammen benytter 538 barn et tilbud i barnehage pr 15.12.16, fordelt slik: Barn under 3 år Barn over 3 år SUM Kommunale barnehager 86 150 236 Private barnehager 112 190 302 ANTALL BARN MED PLASS I BARNEHAGE 198 340 538 Prosent av samlet antall plasser 36,8 % * 63,2 % * *Det vil si at 36,8 % av barnehageplassene i Eidsberg i dag benyttes av barn under 3 år og 63,2 % av plassene benyttes av barn over 3 år Med utvidet rett til plass og etter siste års inntak, kan det se ut til at andelen plasser for barn over 3 år i Eidsberg kan være noe lav. Ved hovedinntak har så godt som alle barnehagene måttet organisere sine avdelinger etter hvilke søkere som tildeles plass, slik at det ikke lenger er så tydelig skille mellom avdelinger for barn over 3 år og barn under 3 år. KOMMUNEPLAN FOR EIDSBERG I Kommuneplanens samfunnsdel 2015 2027,skrives det: Eidsberg kommune slik vi kjenner den i dag skal kunne avlaste hovedstadsregionen, og ha 15.000 innbyggere i 2027. Hovedtyngden av boligbyggingen har de senere år foregått i Mysen sentrum samt lokalsentrene Trømborg og Slitu. Spredt boligbygging og utvikling i lokalsentrene er viktig for kommunen. Fremtidig utbygging av barnehage, skole, idrettsanlegg og omsorgsboliger vil hovedsakelig skje i Mysen ØKONOMIPLAN FOR EIDSBERG I Økonomiplan 2017-2020 skrives det: Befolkningsutviklingen har stor betydning for planlegging av ulike tjenester i kommunen. I arbeidet med økonomiplan 2017-2020 ble det foretatt en nedjustering av prognosen til middel nasjonal vekst, formulert slik i økonomiplanen for barnehagesektoren: «Befolkningsprognoser basert på Statistisk sentralbyrås analyser fra 2016 viser at det i Eidsberg for perioden 2016-2020 vil bli en vekst på ca 45 barn i aldergruppen 0-5 år. Allerede med dagens bosettingsmønster og realiseringen av en ambisiøs sentrumsutvikling må man starte planleggingen av ny kapasitet i sentrum for rundt 100 barn som tilsvarer en ny barnehage i relativt nær fremtid. Med utgangspunkt i Statistisk Sentralbyrås prognoser kan man forvente en økning på opp mot 45 barn i alderen 0-5 år i økonomiplanperioden fram til 2020. Dette er en nedjustering av prognosene sammenlignet med de forrige vekstanslagene hvor det ble skissert en vekst på om lag 60 barn i økonomiplanperioden. Prognoser på antall barn i alderen 0-5 år fra i dag
og frem til 2025, er omlag 75 barn, og for neste 5 års periode, frem til 2030 er det prognostisert en ytterligere økning på 25 barn.» Prognosen viser til beregnet befolkningsvekst for barn i alderen 0-5 år for perioden frem til 2040. Da ikke alle barnefamilier etterspør plass i barnehage, vil behovet for antall plasser være noe lavere enn antall barn i aktuell alder. Viser til beregninger senere i planen. PLAN FOR UTBYGGING AV BARNEHAGESEKTOREN Sist vedtatte plan for utbygging av barnehageplasser i Eidsberg ble vedtatt september 2014, med følgende tiltak og status pr dato. TILTAK TIDSPUNKT STATUS Utvide / rehabilitere Edwin Ruud barnehage 2015 Sluttført 2016 Bygge ny barnehage i Mysen sentrum 2018 Bygge ut / rehabilitere Symra barnehage 2022 Eventuelle utvidelser i private barnehager Planperioden Ved bygging av ny Edwin Ruud barnehage er midlertidige avdelinger nedlagt, og plassene inkludert i nye lokaler. Dette har ikke gitt økt kapasitet. Sammen med nedleggelse av Åpen barnehage, er det ved siste rapportering til statlig nivå 15.12.2016 - ca 20 færre barn som benytter en plass i barnehage i Eidsberg, enn ved tilsvarende rapportering i 2015. I tillegg til strukturelle endringer, benytter langt færre barn en deltidsplass, noe som også påvirker at samlet antall barn med plass i barnehage har gått noe ned.
SENTRALE POLITISKE FØRINGER Fra og med 2016 har alle barn som fyller 1 år innen utgangen av oktober i opptaksåret rett til plass i barnehage dersom de har søkt innen fastsatt frist. Fra 2017 har Stortinget gjort vedtak om at denne retten utvides til også å gjelde barn som er født i november, forutsatt at det gjøres nødvendig lovendring. Fra 2016 er det også innført rett til redusert betaling for plass i barnehage for husstander med lav inntekt. Barnehageåret 2016/2017 er det innvilget redusert betaling for plass i barnehage for ca 80 familier i Eidsberg (kommunale og private barnehager). Med mulighet for redusert betaling for plass i barnehage, vil flere familier med lav inntekt velge å benytte et heltidstilbud i barnehage. Fra sentralt hold diskuteres også gratis barnehageplass, noe som om det blir vedtatt kan medføre ytterligere behov for utbygging, da en må anta at familier som i dag ikke benytter et tilbud mest sannsynlig vil søke en plass om det er gratis. Med et eventuelt gratis tilbud i barnehage, vil en også måtte ta høyde for at de fleste vil benytte en 100 % plass, noe som også vil påvirke beregningen av fremtidig behov. Det er ikke tatt høyde for de siste sentrale politiske signalene i denne planen. Behov er beregnet på bakgrunn av vedtatt kommuneplan, økonomiplan og nedjusterte prognoser for befolkningsutvikling (SSB`s prognose for middels nasjonal vekst MMMM fra juni 2016)
BEREGNET BEHOV FOR BARNEHAGEPLASSER I EIDSBERG Med utgangspunkt i beregnet befolkningsvekst for perioden 2017 2030 og dagens barnehagekapasitet er behovet for nye plasser i kommuneplanperioden beregnet (angitt som underdekning / behov for nye plasser). Tabell 1: Tabell 2: Antall barn som i dag benytter et tilbud i barnehage (SSB pr 15.12.2016) for Eidsberg, Østfold og hele landet: Aldersgruppe Eidsberg * Østfold Landet 1 5 år 89,3 % 89,1 % 91,0 % 0 år 9,2 % 6,3 % 4,0 % 1-2 år 80,4 % 78,1 % 82,0 % 3-5 år 95,2 % 96, 0 % 96,8 % *SSB`s tall for etterspørsel etter plass i barnehage i Eidsberg for henholdsvis aldersgruppen 1-5 år og 0-åringer er lagt til grunn for beregningene i tabell 1 Til grunn for beregningene i tabellene over ligger prognose for befolkningsvekst i Eidsberg, hvor behovet for plass også for familier som søker plass utenom hovedinntak til en viss grad kan imøtekommes.
UTNYTTELSESGRAD I BARNEHAGENE I EIDSBERG Veiledende norm for lekeareal inne- og ute i barnehager Departementet har gitt en veiledende norm for beregnet areal i barnehager Netto leke- og oppholdsareal inne for barn over 3 år: 4 kvm pr barn Netto leke- og oppholdsareal inne for barn under 3 år: 5,5 kvm pr barn Lekeareal ute er angitt til ca 6 ganger netto- leke og oppholdsareal inne Vedtektsfestet norm for arealutnyttelse i barnehager i Eidsberg varierer noe fra 5,2-5,5 for barn under 3 år, mens det for barn over 3 år følger veiledende norm for arealutnyttelse. Dagens kapasitetsutnyttelse i barnehagene i Eidsberg i både kommunale og private barnehager - ligger tett opp til godkjent areal og gir lite rom for kapasitetsvekst. Med dagens barnegrupper og behov for tilrettelegging både individuelt og for grupper barn, må det settes av areal til gruppeaktiviteter /spesialrom. Dette arealet må komme i tillegg til ordinær drift. I tillegg vil det være behov for lokaler til samtale med foresatte og andre samarbeidsinstanser. STRATEGIER VED FULL BARNEHAGEDEKNING Med rett til plass i barnehage, vil kommunen som barnehagemyndighet måtte legge til rette for en barnehagekapasitet som imøtekommer barnefamilienes behov for og rett til et tilbud i barnehage. På bakgrunn av variasjon i årskullene, og etterspørsel om plass til ulike tidspunkter bør kommunen legge noen strategier til grunn ved en fullt utbygd sektor, for å kunne imøtekomme behovet for oppstart i barnehage også for barn født i perioden september, oktober og nevember. En må anta at det fortsatt vil være behov for et hovedinntak med søknadsfrist 1. mars, da hovedtyngden av ledige plasser er knyttet til det årskullet som skal starte i skolen på høsten. I tillegg vil også årlige hovedinntak gi en pekepinn på behov og etterspørsel. For at kommunen som barnehagemyndighet og den enkelte barnehage i fremtiden skal kunne møte behovet for plass, er det viktig at bygningene i sin utforming er slik at det er mulig å organisere barnegrupper ulikt fra år til år. Lokalene bør utformes på en slik måte at det er mulig å legge til rette både for små og store barn, og kunne endre organisering etter hvor mange barn og deres alder som til enhver tid etterspør et tilbud. Å kunne tilby plass til søkere utenom hovedinntak er i dag en utfordring, da antall tilgjengelige plasser er tett opp til etterspørsel. Ved eventuell midlertidig overkapasitet enkelte år, kan det være en mulighet å holde igjen noen ledige plasser på enkelte avdelinger, som kan tilbys søkere til tidspunkter utenom hovdinntak.
Det er viktig å ha et brukerperspektiv ved tilrettelegging av barnehageplasser. Et godt barnehagetilbud til de minste barna er viktig for familien, foresattes yrkesdeltagelse og barns oppvekstsvilkår. Likeså er det viktig for barnehageeier å ivareta de ansatte ved å utøve god personalpolitikk i perioder med variabelt søkertall enten dette gjelder over- eller underkapasitet. DRIFT AV BARNEHAGER I KOMMUNAL ELLER PRIVAT REGI Kommunen som barnehagemyndighet har et overordnet ansvar for at alle barn med rett til plass i barnehage gis et tilbud i henhold til statlige føringer og det til enhver tid gjeldende regelverk for sektoren. Kommunen kan selv velge hvordan barnehagetilbudet organiseres og driftes, av kommunen selv eller ved at tilbudet gis av private aktører. Med tilnærmet full barnehagedekning er det en utfordring for kommunen å tilpasse antall plasser etter etterspørsel og variasjon i årskullene både organisatorisk og økonomisk. I Eidsberg i dag driftes dagens barnehagetilbud henholdsvis av kommunen / private aktører med fordeling på 44 % og 56 %. Andelen private plasser har steget noe i Eidsberg uten at det er bygd flere plasser i privat regi. Dette henger sammen md noe større utnyttelsesgrad i private barnehager og en liten reell nedgang i kommunale plasser j.fr nedleggelse av midlertidige plasser og Åpen barnehage. Et marked med både private og kommunale aktører innenfor barnehagesektoren, vil kunne bidra til fokus på kvalitetsutvikling og brukertilpasning og være et positivt insitament til å holde fokuset på god kvalitet. Imidlertid viser tall at rammevilkårene er noe ulike. Tall fra SSB viser at kommunale barnehager i langt større grad gir tilbud til brukere med lovfestet prioritet til plass og brukere med til dels store behov utover et ordinært barnehagetilbud. Dette er en gruppe søkere det vil måtte legges til rette for i barnehagen, og som vil kreve større økonomiske og menneskelige ressurser enn et gjennomsnittlig barnehagetilbud. Tilskudd til barnehagedrift inngår i dag i rammeoverføringene til kommunen etter fastsatt beregningsgrunnlag. Det er ikke lenger egne statlige tilskudd til etablering av nye barnehager og flere plasser. Tilskudd til private barnehager forvaltes i dag av kommunen og utbetales i form av et kommunalt drifts- og kapitaltilskudd. I tillegg til ordinært driftstilskudd beregnet etter antall barn, deres alder og oppholdstid, får private barnehager et kapitaltilskudd beregnet på grunnlag av byggets alder tenkt til nedbetaling av byggelån / fremtidig vedlikehold.
Det er ingen bindingstid knyttet til kapitaltilskudd ved eventuell nedleggelse av barnehager. Det vil si at private aktører, av ulike årsaker kan avvikle barnehagedriften ønske om å gjøre noe annet, benytte lokalene til alternativ drift, familiære årsaker, sykdom, oppnådd pensjonsalder osv. Innenfor dagens regelverk har kommunen i liten grad mulighet til å sette vilkår til private eiere som drifter barnehager. Den private eieren definerer selv antall plasser, utnyttelse av areal, organisering og fleksibilitet ved inntak. Ved privat drift av barnehager, er det oppgaver kommunen slipper å utføre, så som arbeidsgiveransvar, drift og vedlikehold. Når endelige planer for utvidelse av barnehagesektoren foreligger, må kommunestyret ta stilling til om nye barnehageplasser i Eidsberg skal driftes av kommunen eller privat aktør. KONKLUSJON Prognoser for folketallsutvikling for barn i alderen 0-5 år i Eidsberg kommune, tilsier at det vil være behov for 45 nye barnehageplasser i perioden 2017 2020. SSB`s prognose viser en svak nedgang i behovet i ett år som følge av variasjon i fødselskullene, og deretter en jevn økning med behov for ytterligere 45 nye barnehageplasser i perioden frem til 2030. Samlet gir dette en økt kapasitet med ca 90 nye plasser i kommuneplanperioden. I første omgang må det innarbeides en økning med inntil 45 nye barnehageplasser i økonomiplanperioden frem til 2020. Med bakgrunn i Kommuneplanens samfunnsdel som sier at «fremtidig befolkningstilvekst og utbygging av barnehage, skole, idrettsanlegg og omsorgsboliger hovedsakelig vil skje i Mysen», bør fremtidig utvidelse av nye barnehageplasser lokaliseres i Mysen sentrum. Det har vært nevnt flere alternativer for tomt til ny barnehage i Mysen sentrum, også i Plan for utbygging av barnehagesektoren, vedtatt september 2014. Lokalisering av nye barnehageplasser må utredes i egen sak, ikke minst for å ivareta brukermedvirkning, krav og behov knyttet til lokaler, uteområde og infrastruktur for barnehager. Det er en kjent sak at det sees på ny samlokalisering av Mortenstua skole sammen med Avlastningshjemmet. Dagens Mortenstua eies av Eidsberg kommune, og bør som ett av flere alternativer sees på som en fremtidig ny kommunal barnehage sammen med rehabilitering av Symra barnehage. J.fr tiltak 2 og 3 i plan for utbygging av barnehagesektoren i Eidsberg kommune (september 2014) Økonomiske ressurser som stilles til rådighet til drift av barnehager for private eiere er i dag tilsvarende de beløp som nyttes til drift av kommunale barnehager. Økonomi er ikke lenger et insitament alene for å velge private aktører. I valget mellom kommunal eller privat eierskap må kommunens overordnede ansvar for å legge til rette for et tilstrekkelig antall plasser med mulighet for fleksibilitet og langsiktighet vektlegges.