Oppdragsgiver EVONOR DA v/olav Gåsvær, Ørnes Rapporttype ROS-analyse 27.09.2017 DETALJREGULERINGSPLAN FOR SPILDERVIKA ROS-ANALYSE
ROS-ANALYSE 3 (15) DETALJREGULERINGSPLAN FOR SPILDERVIKA ROS-ANALYSE Oppdragsnr.: 1350010095 Oppdragsnavn: Detaljregulering for Spildervika Dokument nr.: 1 Filnavn: ROS-analyse 2017 Revisjonsoversikt Revisjon Dato Revisjonen gjelder Utarbeidet av Kontrollert av Godkjent av 00 12.10.15 Opprinnelig ROS-analyse INEN EGL EGL 01 27.09.17 Revisjon av ROS-analyse ANAM 02 19.04.18 Revisjon for stormflo SRN Rambøll Mellomila 79 PB 9420 Sluppen N-7493 Trondheim T +47 Epost: kontorsted @ramboll.no www.ramboll.no
4 (15) ROS-ANALYSE INNHOLD 1. INNLEDNING... 5 1.1 Hensikt... 5 1.2 Planområdet... 5 1.3 Metode... 6 1.4 Usikkerhet i ROS-analysen... 6 2. ANALYSE AV RISIKO... 7 2.1 Indentifikasjon av farer og uønskede hendelser... 7 2.2 Aktuelle hendelser og farer... 10 2.2.1 Grunnforhold / fare for utglidning... 10 2.2.2 Skade ved forventet vannstandstigning (havnivå)... 10 2.2.3 Sårbar fauna/disk/rødlistearter... 11 2.2.4 Hendelser på vei... 11 2.2.5 Hendelser i luft... 11 2.2.6 Akuttutslipp til sjø/vassdrag... 11 3. EVALUERING AV RISIKO... 12 3.1 Risikomatrise... 12 3.2 Risikoreduserende tiltak... 12 3.3 Evaluering... 13 4. KONKLUSJON... 14 5. KILDER... 15 Rambøll
ROS-ANALYSE 5 (15) 1. INNLEDNING 1.1 Hensikt Hensikten med denne ROS-analysen er å avdekke om planen vil medføre endringer av risiko for mennesker eller omgivelser, og hvorvidt disse endringene er akseptable eller ikke. Plan- og bygningslovens 4-3 stiller følgende krav til risikovurderinger: Ved utarbeidelse av planer for utbygging skal planmyndigheten påse at risiko- og sårbarhetsanalyse gjennomføres for planområdet, eller selv foreta slik analyse. Analysen skal vise alle risiko- og sårbarhetsforhold som har betydning for om arealet er egnet til utbyggingsformål, og eventuelle endringer i slike forhold som følge av planlagt utbygging. Område med fare, risiko eller sårbarhet avmerkes i planen som hensynssone, jf. 11-8 og 12-6. Planmyndigheten skal i arealplaner vedta slike bestemmelser om utbyggingen i sonen, herunder forbud, som er nødvendig for å avverge skade og tap. Rambøll har utarbeidet risiko- og sårbarhetsanalyse (ROS-analyse) som vedlegg til planforslaget. ROS-analysen gjennomføres for å tilfredsstille kravet til Plan- og bygningsloven 4-3, og har tatt utgangspunkt i rådende maler for utarbeidelse av ROS-analyse. 1.2 Planområdet Risiko- og sårbarhetsanalysen omfatter både planområdet, og eksterne hendelser eller farer som kan få konsekvenser for tiltaket. Det gjelder både hendelser som oppstår på grunn av tiltaket og hendelser som oppstår uavhengig av det, men som kan få konsekvenser for tiltaket. Figur 1 Oversiktsbilde planområdet. Ramboll
6 (15) ROS-ANALYSE 1.3 Metode ROS-analysen er utformet med utgangspunkt i Direktoratet for samfunnssikkerhet og beredskaps veileder for samfunnssikkerhet i arealplanlegging (2011), er tilpasset andre veiledere og maler og i tråd med kommunale angivelser av ROS-analyser i reguleringsplaner. Analysens omfang er tilpasset planforslagets innhold og kompleksitet, samtidig som den tilfredsstiller krav om risikoog sårbarhetsanalyse gitt i Plan- og bygningslovens 4-3. ROS-analysen baseres på offentlig tilgjengelig materiale (databaser) og grunnlagsinformasjon. Analysen gjennomføres som en grovanalyse i følende trinn: Identifikasjon av farer og uønskede hendelser Analyse av uønskede hendelser, herunder endring av risiko som følge av planen Evaluering av risiko En nærmere beskrivelse av metode for de enkelte delene i analysen er presentert under de aktuelle kapitlene i rapporten. ROS-analysen avdekker hvilke områder det er nødvendig med ytterligere undersøkelser eller avbøtende tiltak slik at forslaget til regulering kan fremmes. Analysen gir grunnlag for eventuelle hensynssoner i plankartet og utforming av reguleringsbestemmelser. 1.4 Usikkerhet i ROS-analysen ROS-analysen er gjennomført på reguleringsnivå og vil følgelig ikke fange opp alle variabler og detaljer som fremkommer på et senere tidspunkt i prosjektet. Dersom forutsetningene endres i etterkant eller nye variabler gjøres kjent, bør ROS-analysen revideres. Generelt sett vil all menneskelig aktivitet innebære en viss risiko. I analysen er sannsynlighet for og konsekvens av ulykker og hendelser forsøkt kvantifisert. I dette ligger det en betydelig grad av usikkerhet, ettersom det mangler både informasjon og metoder som gir eksakte beregninger. Dette er en enkel ROS-analyse. Den er basert på kjent dokumentasjon og faglige vurderinger. Det er ikke gjort spesifikke beregninger eller utredninger. Målet er å identifisere hvilke risikoer som endres som følge av tiltaket og som man skal ta hensyn til i planleggingen og gjennomføringen av prosjektet. Rambøll
ROS-ANALYSE 7 (15) 2. ANALYSE AV RISIKO For å kartlegge risiko er det brukt en sjekkliste for vurdering av sannsynlighet, konsekvens og risiko for i alt 54 ulike hendelser/situasjoner. Sjekklisten er ikke komplett og benyttes i denne sammenheng som et hjelpemiddel for identifisering av risiko- og sårbarhetsforhold. Noen overskrifter kan være unøyaktige for akkurat dette prosjektet. For å få vurdere aktuelle hendelser, er det hentet gjelder informasjon i eksisterende databaser, utkast til detaljregulering og faglig utredninger. Til sammen gir det et tilstrekkelig utfyllende risikobilde av planområdet De identifiserte risikoene er i dette kapitlet angitt uten risikoreduserende tiltak. Hvis en hendelse i sjekklisten er identifisert som en aktuell fare/uønsket hendelse vil den bli nærmere analysert i senere kapittel. Hendelser som ikke ansees som aktuelle er ikke videre utredet. 2.1 Indentifikasjon av farer og uønskede hendelser Nr. Hendelse/Situasjon Aktuelt Sannsynlig Konsekvens Risiko Kommentar Naturgitte forhold 1 Er området utsatt for snø- eller steinskred? 2 Er det fare for utglidning (er området geoteknisk ustabilt)? 3 Er området utsatt for overvanns-problematikk.? På grunn av manglende geoteknisk rapport, foreligger det ingen vurdering her. 4 Er området utsatt for flom i elv/bekk/lukket bekk? 5 Er det radon i grunnen?? På grunn av manglende geoteknisk rapport, foreligger det ingen vurdering her. x Mindre alvorlig 2 6 Skader ved forventet Havnivåstigning/ springflo? Værforhold 7 Er området spesielt vindutsatt? 8 Er området spesielt nedbørutsatt? 9 Vil klimaendringer medføre økt havstigning? Lite sannsynlig Natur og kulturområder, medfører planen skade på; 10 Sårbar flora/fauna/fisk eller rødlistearter? x Sannsynlig Betydelig 9 Lokalt viktig gytefelt for torsk. Ramboll
8 (15) ROS-ANALYSE 11 - Verneområder, herunder kulturlandskap eller bymiljø? 12 - Kulturminner (automatisk fredete) eller verneverdige bygg? Infrastruktur, vil utilsiktede/ukontrollerte hendelser som kan inntreffe på nærliggende transportårer utgjøre en risiko for området?: 13 -Hendelser på vei? x Mindre sannsynlig 14 -Hendelser i tunnel? 15 -Hendelser på jernbane? 16 - Hendelser på metro (Tbane)? 17 - Hendelser på trikk (sporvogn)? 18 - Hendelser i luften (flyaktivitet)? x Lite sannsynlig Mindre alvorlig 4 To trafikkulykker ved planområdet. Betydelig 3 Helikopterbase grenser til planområdet. 19 - Vil drenering av området føre til oversvømmelse i nedenforliggende områder? Infrastruktur/ Industri, Vil utilsiktede/ukontrollerte hendelser som kan inntreffe i nærliggende virksomheter (industriforetak etc.), utgjøre en risiko for området?: 20 - Utslipp av giftige x Lite Betydelig 3 gasser/væsker? sannsynlig 21 - Akuttutslipp til x Lite Betydelig 3 sjø/vassdrag? sannsynlig 22 - Akuttutslipp til grunn? 23 - Avrenning fra fyllplasser? 24 - Ulykker fra industri med storulykkepotensiale? 25 - Støv/støy/lukt fra industri? 26 - Kilder for uønsket stråling? 27 - Elektromagnetiske felt ved høyspentledninger 28 - Ulykker med farlig gods (brennbar/farlig veske el. gass/ eksplosiver mv.) 29 - Er det bebyggelse med spesielt stor fare for brannspredning? 30 -Utslipp av eksplosjonsfarlige/ brennbare gasser/væsker? Medfører bortfall av tilgang på følgende tjenester spesielle ulemper for området?: 31 -Elektrisitet? 32 -Teletjenester? 33 -Vannforsyning? 34 -Renovasjon/ Spillvann? Rambøll
ROS-ANALYSE 9 (15) Dersom det går høyspentlinjer ved/gjennom området: 35 - Påvirkes området av magnetisk felt fra el. linjer? 36 - Er det spesiell klatrefare i forbindelse med master? Er det spesielle farer forbundet med bruk av transportnett for gående, syklende og kjørende innenfor området?: 37 - til skole/barnehage? 38 - til nærmiljøanlegg? (idrett etc.) 39 - til forretning etc.? 40 - til busstopp? Er området påvirket/forurenset fra tidligere virksomheter? 41 - gruver: åpne sjakter, steintipper etc. 42 -Militære anlegg: fjellanlegg, piggtrådsperringer 43 - Industrivirksomhet, herunder avfallsdeponering? 44 - Forurenset grunn? Omgivelser 45 Er det regulerte vannmagasiner i nærheten, med spesiell fare for usikker is? 46 Finnes det naturlige terrengformasjoner som utgjør spesiell fare (stup etc.)? 47 Luftforurensning 48 Støy - trafikkstøy Ulovlig virksomhet, Sabotasje og terrorhandlinger: 49 - Er tiltaket i seg selv et sabotasje-/terrormål? 50 - Finnes det potensielle sabotasje-/terrormål i nærheten? Brannsikkerhet 51 - Omfatter planområdet spesielt farlige anlegg? 52 - Har området tilstrekkelig brannvannforsyning (mengde og trykk)? 53 - Har området to adkomstveier for rednings- og slukkemannskap? Ramboll
10 (15) ROS-ANALYSE 54 - Vil planforslaget medføre redusert fremkommelighet for rednings- og slukkemannskap for tilliggende bebyggelse? 2.2 Aktuelle hendelser og farer 2.2.1 Grunnforhold / fare for utglidning Planområdet ligger under marin grense. På karttjenesten til Norges geologiske undersøkelser (skrednett.no) er det ikke merket av skredhendelser (steinsprang, leirskred, jordskred, flomskred eller snøskred) eller fare for kvikkleire for planområdet. Kvikkleirefaren forholder seg imidlertid kun til registreringer for arealer større enn 10 daa. Dette må ses i sammenheng når områdestabiliteten vurderes. Det foreligger ikke lokal grunnundersøkelse eller geoteknisk stabilitetsvurdering, for planområdet. Det tas sikte på å få utført geoteknisk vurdering i sammenheng med bygge- og anleggssøknad, slik at det i denne fasen vil bli tatt standpunkt til hvordan sammenheng i veg-adkomst skal anlegges, som fylling med forbygning, eller som betongkonstruksjon. 2.2.2 Skade ved forventet vannstandstigning (havnivå) og stormflo Langs kysten i Nord-Norge er det forventet at havnivået stiger med rundt 60cm i løpet av det 21. århundre, og for Meløy spesielt viser rapport fra Miljøverndepartementet at havet i år 2050 (relativt år 2000) vil ligge 9 cm over dagens nivå, mens i år 2100 vil det ligge 46 cm over dagens nivå. Ved 100 års stormflo i 2018 vil nivået øke med 250 cm og i 2100 med 292 cm. I Meløy er 200- års-nivået for stormflo satt til kote +294 cm. En kan se at de estimat for havnivåstigning som er beregnet ikke vil utgjøre en vesentlig trussel for kaiområdet i Spildervika da dette skal ligge på C+2,70. Det kan derimot bli en utfordring ved stormflo. Det ses som viktig å løfte kainivået til C+2,70 de steder hvor det idag kan ligge noe under, for å bidra til at de tre bygningene ikke skal få skader ved ekstremvær-hendelser. Det planlagte tiltaket vil ikke være mer utsatt enn den allerede eksisterende bebyggelsen på dette kaiområdet. Tiltaket vil heller ikke påvirke negativt hvordan havet stiger eller hvordan kaiområdet forholder seg til stormflo. Snarere vil småbåtanlegget kunne dempe bølgeeffekten mot kaiene, som kan følge med stormflo, såfremt anlegget fortøyes godt nok til å stå imot. Som det også gjelder for eksisterende situasjon i «Sjystjerna» og «Kaikanten», der nederste gulvplan ikke er tatt i bruk til bolig eller funksjoner som er særlig sårbare for flom, vil heller ikke nybygg få en slik bruk på nederste nivå (parkering). Dette vil minimalisere konsekvensen av flom. Med dette vurderes sannsynligheten som lav og risikoen som mindre alvorlig for dette tiltaket. Rambøll
ROS-ANALYSE 11 (15) 2.2.3 Sårbar fauna/disk/rødlistearter I området er det ikke snakk om rødlistearter, men sjøområdet er derimot definert som lokalt viktig gytefelt for torsk av Havforskningsinstituttet i 2014 og hele området anses som svært viktig i fiskerisammenheng. Enkelte fartøy har de siste årene tatt opp mot 50 % av sin totale torskekvote på et lite område inne på Spildervika; et område som faller innenfor det definerte planområde. Det er også store mengder sild som står langt inne på Spildervika og flere kystnotfartøy har de siste årene tatt fangster i dette området. Ved å legge til rette for fritidsbåter i området kan det påvirke fremkommelighet for fiskebåter samtidig som fiskebestanden kan forstyrres ved økt aktivitet i området. 2.2.4 Hendelser på vei Det er registret to ulykker ved planområdet langs Kystveien. Ulykkene er fra 1984 og 2001, ingen alvorlige skader. Risikoen er derfor vurdert til lite sannsynlig med mindre alvorlige konsekvenser. 2.2.5 Hendelser i luft I reguleringsplan for Panorama i vest er det regulert helikopterbase som grenser til planområdet for Spildervika. Det er ingen kjente ulykker og risikoen vurderes derfor til lite sannsynlig, men vil kunne få betydelig konsekvenser. 2.2.6 Akuttutslipp til sjø/vassdrag Planområdet omfatter havneområde i sjø. Under anleggsperioden vil det være noe risiko for utslipp til sjø. Dette vil være lite sannsynlig men vil ha betydelig konsekvens for fiskebestanden i området. Ramboll
12 (15) ROS-ANALYSE 3. EVALUERING AV RISIKO 3.1 Risikomatrise Risikomatrisen gir en kvantifiserbar og visuell fremstilling av risiko- og sårbarhetsanalysen, og bygger på resultater som fremgår av sjekklisten. Tallverdiene øverst til venstre i hver celle i risikomatrisen angir risikoverdi. Tallene med nummerering mellom 1 og 54 angir nummer fra sjekklisten. Hendelser i røde felt er ikke akseptable og krever tiltak. Det må vurderes tiltak for hendelser i gule felt, mens hendelser i grønne felt ikke har en signifikant risiko og risikoreduserende tiltak kan vurderes. Konsekvens: Sannsynlighet: 5. Svært sannsynlig/ kontinuerlig 4. Meget sannsynlig/periodevis, lengre varighet 3. Sannsynlig/ flere enkelttilfeller 1. Ubetydelig 2. Mindre alvorlig/en viss fare 3. Betydelig/ kritisk 4. Alvorlig/ farlig 5 10 15 20 25 4 8 12 16 20 3 6 9 10 12 15 5. Svært alvorlig/ katastrofalt 2. Mindre sannsynlig/kjenner tilfeller 1. Lite sannsynlig/ ingen tilfeller 2 4 13 1 2 6 6 8 10 3 18, 20, 21 4 5 Risikomatrise en kvantifiserbar og visuell fremstilling av risikobilde i planområdet 3.2 Risikoreduserende tiltak Med utgangspunkt i risikovurderingen i denne analysen anbefales det at følgende tiltak vurderes innarbeidet i reguleringsplan og videre planer for prosjektet: Hendelse/fare Geoteknikk / Grunnforhold Sårbar fauna/fisk Hendelser i luft Hendelser på vei Akuttutslipp til sjø/vassdrag Beskrivelse av tiltak Krav om geoteknisk vurdering tas med i planbestemmelsene. Det må gjennomføres geoteknisk vurdering av grunnforholdene i planområdet for å definere eventuelle stabiliserende tiltak. Formålet småbåthavn endres til havneområde i sjø for å ivareta fiskeinteressene i området. Det legges inn hensynssone for helikopterbasen på «Panorama»- tomten. Fotgjengerfelt over Kystveien foreslås og flyttes lenger øst for å bedre trafikksikkerheten for myke trafikanter. Det legges også inn gang-/sykkelveg langs adkomstveg inn i planområdet. Det bør gjennomføres sikringstiltak for å unngå utslipp til sjø under anleggsperioden. Risikoreduserende tiltak som bør vurderes innarbeidet i reguleringsplan og videre planer for tiltaket Rambøll
ROS-ANALYSE 13 (15) 3.3 Evaluering Følgende tabell viser hvordan planforslaget endrer risikonivå for de enkelte uønskede hendelsene eller farene. Det forutsettes at risikoreduserende tiltak gjennomføres som beskrevet i foregående kapittel. Hendelse/fare Fare for utglidning Skade ved vannstandsstigning Sårbar fauna/fisk Hendelser på vei Hendelser i luft Akuttutslipp til sjø/vassdrag Endring i risiko Uendret risiko Uendret risiko Uendret risiko Lavere risiko Uendret risiko Lavere risiko Endret risiko for uønskede hendelser etter gjennomføring av tiltak som inngår i planforslaget Ramboll
14 (15) ROS-ANALYSE 4. KONKLUSJON Denne risiko- og sårbarhetsanalysen har identifisert 6 aktuelle hendelser som har betydning for vurdering av risiko- og sårbarhet ved gjennomføring av reguleringsplanen: Fare for utglidning Skade ved vannstandstigning Sårbar fauna/fisk Hendelser på vei Hendelser i luft Akuttutslipp til sjø/vassdrag Det må rettes spesiell oppmerksomhet om geoteknikk. Det er foreslått gjennomføring av tiltak for flere av de identifiserte farer og uønskede hendelsene. Ved å gjennomføre de foreslåtte tiltakene vil risikonivået holdes uendret eller reduseres på en tilfredsstillende måte når planen skal gjennomføres. Rambøll
ROS-ANALYSE 15 (15) 5. KILDER Forslag til regulering (Rambøll): Plankart, planbeskrivelse og planbestemmelser. Arealis nettsted (Statens kartverk) http://geo.ngu.no/kart/arealisngu/ Miljøstatus www.miljostatus.no/kart NVE (kvikkleire) http://atlas.nve.no/silverlightviewer/viewer.html?viewer=nveatlas&runworkflow=startupquery &mapserviceid=77&layername=kvikkleirefaregrad&themelist=maringrense Vegdatabanken www.nvdb.no Kulturminner www.kulturminnesok.no Meløy kommune www.meløy.kommune.no Ramboll